Приложение 1. Положение о региональной энергетической комиссии Челябинской области

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18 октября 1999 г. N 472 приложение 1 к настоящему постановлению было признано утратившим силу, утверждено Положение о региональной энергетической комиссии Челябинской области в новой редакции

Приложение 1

к постановлению

Губернатора области

от 14 июля 1998 г. N 379

(с изменениями от 18 октября 1999 г.)

Положение о региональной энергетической комиссии Челябинской области

1. Общие положения

1.1. Региональная энергетическая комиссия (далее по тексту - РЭК) является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Челябинской области (далее - области) по регулированию и контролю за ценами и тарифами на продукцию и услуги организаций всех форм собственности (далее по тексту - регулируемых организаций) в топливно-энергетическом комплексе и водном хозяйстве Челябинской области, являющихся субъектами локальной естественной монополии. Она призвана обеспечивать согласование экономических интересов производителей (поставщиков) электрической и тепловой энергии, услуг водоснабжения и водоотведения, услуг по реализации топлива населению с интересами их потребителей в целях минимизации затрат на оказание указанных услуг.

1.2. РЭК создается в соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и законом Челябинской области от 29.05.97г. N 16-ЗО "О локальных естественных монополиях".

1.3. РЭК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Челябинской области, Межрегиональной энергетической комиссией областей и республик Уральского региона, Федеральной энергетической комиссией (ФЭК) региональными и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Председатель РЭК в своей деятельности подотчетен Губернатору Челябинской области.

Координация деятельности РЭК возлагается на заместителя Губернатора области по вопросам развития инфраструктуры и строительства.

1.4. В своей деятельности РЭК руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями ФЭК, законодательными актами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти области, принятыми в пределах их компетенции, а также настоящим Положением.

1.5. РЭК является юридическим лицом, имеет расчетный счет, печать с изображением герба Челябинской области и своим наименованием, а также официальные бланки установленной формы.

1.6. Решения, принимаемые РЭК, являются обязательными для всех юридических и физических лиц на территории Челябинской области.

1.7. В случае возникновения разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов, потребители и поставщики энергии могут обратиться в ФЭК для разрешения разногласий. При обращении в ФЭК стороны уплачивают сбор, размер и порядок уплаты которого определяются Правительством Российской Федерации.

1.8. Споры, связанные с государственным регулированием тарифов, в том числе разногласия, не разрешенные ФЭК, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

2. Сфера регулирования

К сфере регулирования, осуществляемого РЭК, относятся:

- продукция и услуги энергоснабжающих организаций по производству, распределению и снабжению потребителей электрической и тепловой энергией (кроме котельных, находящихся в муниципальной собственности, регулирование тарифов для которых осуществляется органами местного самоуправления);

- услуги водоснабжения и водоотведения;

- реализация населению и жилищно-строительным кооперативам газа природного;

- реализация населению для бытовых нужд газа сжиженного (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

- реализация населению топлива твердого, топлива печного бытового.

3. Основные задачи и функции

3.1. Основными задачами РЭК являются:

1) Проведение на территории области государственной политики регулирования тарифов и локально-монопольных хозяйственных отношений в топливно-энергетическом комплексе и водном хозяйстве области, в том числе:

- защита экономических потребителей от монопольного завышения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, топливо для населения, услуги водоснабжения и водоотведения;

- защита экономических интересов энергоснабжающих организаций, поставщиков топлива, организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения для их эффективной деятельности и оптимального развития;

- экономическое стимулирование мероприятий и проектов по повышению эффективности использования электрической и тепловой энергии, топлива и воды на территории области как у производителей, так и у потребителей;

- формирование конкурентной среды в топливно-энергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов на электрическую и тепловую энергию;

- обеспечение прав потребителей на подключение к электрическим, тепловым, газовым и водяным сетям;

- обеспечение независимым производителям электрической и тепловой энергии, поставщикам газа и топлива для населения, услуг водоснабжения и водоотведения права продажи своей продукции на территории области по регулируемым РЭК тарифам;

- содействие в разработке и введение механизмов регулирования, стимулирующих снижение загрязнения окружающей среды, внедрение экологически чистых технологий производства и потребления энергии, топлива и воды.

2) Разработка нормативно-методического обеспечения и мероприятий по совершенствованию методов государственного регулирования в целях стимулирования сокращения затрат регулируемых организаций и потребителей, формирования тарифов на продукцию и услуги на основе экономически оправданной стоимости этой продукции и услуг для каждой категории потребителей.

3) Создание благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в развитие производственных мощностей регулируемых организаций в целях дальнейшего повышения эффективности их деятельности.

3.2. В целях выполнения возложенных на нее задач РЭК:

- формирует реестр организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;

- определяет методы регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

- утверждает в пределах своей компетенции экономически обоснованный предельный уровень тарифов или тарифы на электрическую и тепловую энергию, топливо для населения и услуги водоснабжения и водоотведения, поставляемые снабжающими организациями потребителям, расположенным на территории области, за исключением потребителей, выведенных на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), устанавливает размеры платы за услуги по присоединению потребителей к электрическим и тепловым сетям;

- контролирует реализацию прав потребителей на присоединение к сетям энергоснабжающей организации или на увеличение потребления электроэнергии (электрической мощности) и тепловой энергии (тепловой мощности) от ТЭЦ и котельных. С этой целью РЭК определяет сроки предварительной подачи заявок на присоединение (увеличение мощности) и контролирует обоснованность отказа энергоснабжающей организации в присоединении новых потребителей или подачи дополнительной энергии (мощности) действующим потребителям;

- совместно с Главным управлением инженерного обеспечения (инфраструктуры) администрации Челябинской области участвует в формировании балансов электрической и тепловой энергии и мощности на территории области;

- утверждает баланс электрической мощности для представления в ФЭК;

- рассматривает заявления потребителей о выходе на ФОРЭМ в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством РФ;

- в случае введения вынужденных ограничений на энерго- и ресурсоснабжение потребителей по представлению Главного управления инженерного обеспечения (инфраструктуры) администрации Челябинской области устанавливает временный порядок распределения дефицитных ресурсов;

- принимает участие в согласовании разработанных Главным управлением инженерного обеспечения (инфраструктуры) администрации Челябинской области областных и федеральных (в части касающейся области) программ энергосбережения;

- принимает участие в согласовании разработанных Главным управлением инженерного обеспечения (инфраструктуры) администрации Челябинской области для администрации области предложений по целевым программам развития электроэнергетики, систем теплоснабжения, газоснабжения, принимаемым Федеральными органами государственной власти и затрагивающими интересы области;

- принимает участие в согласовании по представлению Главного управления инженерного обеспечения (инфраструктуры) администрации Челябинской области предложений о размещении и расширении предприятий и объектов электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения независимо от формы собственности, включая объекты как для нужд области, так и объекты межрегионального значения;

- по поручению Губернатора Челябинской области рассматривает предложения о размещении и расширении производственных объектов крупных потребителей энергии, газа, воды и выдает свои рекомендации;

- совместно с Межрегиональной энергетической комиссией областей и республик Уральского региона координирует развитие объектов единой производственной инфраструктуры;

- проверяет хозяйственную деятельность регулируемых организаций в части, затрагивающей формирование и применение тарифов (цен) на тепловую и электрическую энергию, топливо и воду;

- осуществляет контроль за перенесением издержек (перекрестным субсидированием) с тарифов одних групп потребителей на другие группы потребителей или с экономической деятельности, не относящейся к сфере государственного регулирования, на регулируемые цены и тарифы;

- по согласованию с ФЭК устанавливает требования и правила учета затрат для целей регулирования, обязательные для организаций, цены (тарифы) на продукцию или услуги которых подлежат государственному регулированию (далее - регулируемые организации), и определяет состав и формы представления информации в РЭК;

- вносит предложения в ФЭК по совершенствованию нормативно-методической базы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, топливо и воду, включая вопросы установления ценовых категорий и групп потребителей и совершенствования методов ценового регулирования;

- осуществляет выборочный контроль за условиями договоров, заключаемых регулируемыми организациями с потребителями;

- рассматривает разногласия и споры, возникающие между регулируемой организацией и ее потребителями, а также другими заинтересованными сторонами. Принятые РЭК решения являются окончательными и могут быть оспорены только в ФЭК и в арбитражном суде;

- разрабатывает предложения по законодательству в области использования топливно-энергетических ресурсов и воды, производства, транспортировки и распределения тепловой и электрической энергии;

- вносит в органы государственной власти Российской Федерации и в органы исполнительной власти области предложения по вопросам совершенствования структуры собственности регулируемых организаций, развития организационный структуры энерго- и ресурсоснабжения региона и соответствующего изменения режима государственного регулирования;

- контролирует соблюдение требований Федеральных законов "О естественных монополиях" и "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и закона Челябинской области "О локальных естественных монополиях".

4. Права и обязанности региональной комиссии

4.1. Для выполнения задач и функций, перечисленных в пункте 3 настоящего Положения, РЭК имеет право требовать от организаций, включенных в реестры государственного регулирования, предоставления:

- обоснования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, топливо и воду, отпускаемых регулируемыми организациями потребителям региона;

- плана мероприятий по повышению эффективности производства, в том числе использования электрической и тепловой энергии, топливных и водных ресурсов;

- состава объектов энергетического, топливного и водного хозяйства, предлагаемых к новому строительству или расширению, реконструкции. техническому перевооружению и модернизации;

- расчетов инвестиций в энергетическое, топливное и водное хозяйство региона

и других необходимых РЭК в пределах ее компетенции материалов.

4.2. Организации, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны по требованию РЭК предоставлять достоверную информацию, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления деятельности РЭК в пределах ее полномочий.

4.3. Отказ в предоставлении материалов, документов и информации, упомянутых в пп.4.1, 4.2 настоящего Положения, или предоставление заведомо ложной информации влечет за собой административную ответственность виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.

4.4. При нарушении или невыполнении решений РЭК организациями, органами исполнительной власти или местного самоуправления РЭК в соответствии с действующим законодательством и своими полномочиями вправе:

- принять решения по фактам нарушения регулируемыми организациями обязательств, закрепленных в лицензиях, и направить им обязательные для исполнения предписания о прекращении допущенных нарушений и устранении их последствий, о заключении договора с потребителем или внесении изменений в заключенный договор, о перечислении в бюджет штрафа из собственных средств организации и возмещении потребителям ущерба, причиненного организацией в результате своих неправомерных действий;

- привлечь к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей регулируемых организаций в случае неисполнения требований настоящего Положения;

- обратиться в суд с исками и заявлениями, а также принять участие при рассмотрении в суде дел, возбужденных по фактам невыполнения решений РЭК, включая иски к органам исполнительной власти и местного самоуправления с целью отмены или изменения принятых ими актов, не соответствующих законодательству и ведущих к невыполнению решений РЭК, и привлечения к административной ответственности виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством;

- рекомендовать органу исполнительной власти аннулировать лицензии, выданные регулируемым организациям, в случае систематических нарушений организациями взятых на себя обязательств, предусмотренных в лицензии.

4.5. Если по объективным причинам произошло отклонение фактических затрат организации от прогнозного уровня, принятого при регулировании тарифов, РЭК компенсирует документально подтвержденные убытки путем временного увеличения тарифов на величину, необходимую для компенсации убытков, понесенных организацией, или снимает излишне полученные доходы, снижая тарифы для компенсации потребителям излишних расходов по оплате завышенных прогнозных затрат.

4.6. РЭК по согласованию с администрацией Челябинской области может принимать решение об установлении льготных тарифов для отдельных потребителей или групп потребителей с обязательной компенсацией суммы предоставляемых льгот из областного бюджета.

4.7. РЭК обязана информировать общественность через средства массовой информации о введении, изменении или прекращении режима регулирования деятельности организаций, о принятых к рассмотрению делах по регулированию и принятым по ним решениям, включая решения относительно применяемых методов регулирования, и ежегодно публиковать отчет о своей деятельности.

4.8. В случае, когда решением РЭК, принятым с нарушением настоящего Положения, включая установление тарифов без достаточного экономического обоснования, разглашением коммерческой тайны, неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей РЭК, регулируемой организации или ее потребителю, иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправе предъявить в арбитражный суд иск РЭК о возмещении убытков.

5. Органы управления и организационная структура региональной комиссии

5.1. Высшим административным органом РЭК, принимающим коллегиальные решения по всем вопросам, относящимся к ее компетенции, является правление РЭК, состоящее из 5 человек.

5.2. В состав правления входят:

- председатель РЭК, он же председатель правления РЭК;

- заместитель председателя РЭК;

- начальники отделов РЭК, кроме общего отдела.

5.3. Кандидатуры председателя, заместителя председателя и членов правления РЭК, отбираемые из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области и являющихся гражданами Российской Федерации, по представлению заместителя Губернатора области по вопросам развития инфраструктуры и строительства, курирующего деятельность РЭК, утверждаются Губернатором Челябинской области, а кандидатура председателя РЭК дополнительно согласовывается с ФЭК.

5.4. Председатель РЭК осуществляет общее руководство РЭК:

- назначает начальников отделов РЭК из числа членов правления;

- составляет штатное расписание рабочего аппарата РЭК;

- представляет РЭК в федеральных и областных органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также во взаимоотношениях с другими организациями;

- организует работу правления РЭК, распределяет обязанности между членами правления;

- подписывает протоколы решений, принимаемых правлением РЭК;

- направляет организациям предписания РЭК.

5.5. Председатель и члены правления РЭК назначаются на должность сроком не менее чем на четыре года, без права их отзыва ранее срока истечения полномочий. Досрочное освобождение от занимаемой должности допускается в случаях, предусмотренных законодательством о государственной службе.

Увольнение председателя РЭК согласовывается с ФЭК.

5.6. Для обеспечения преемственности в работе РЭК, начиная с пятого года ее работы, ежегодно допустима замена до трех членов правления РЭК.

После окончания срока полномочий члены правления РЭК могут быть повторно назначены на свою должность, но не более, чем на один дополнительный срок.

5.7. Организационно-техническое, методическое, информационное и хозяйственное обеспечение возложенных на РЭК задач осуществляет рабочий аппарат РЭК, формируемый согласно Приложению к данному Положению.

5.8. В составе рабочего аппарата РЭК организуются отделы:

- энергоисточников и топливообеспечения;

- передачи электрической и тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения;

- общий отдел.

5.9. Члены правления и сотрудники рабочего аппарата РЭК имеют статус государственных служащих. Председатель РЭК по рангу приравнивается к начальнику Главного управления.

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 8 сентября 1998 г. N 458 пункт 5.10 приложения 1 к настоящему постановлению был изменен.

См. пункт 5.10 Положения в предыдущей редакции

5.10. Финансирование региональной энергетической комиссии осуществляется из фонда дополнительных финансовых ресурсов администрации области за счет поступления средств по отчислениям на содержание РЭК, предусмотренных в структуре тарифов на продукцию (услуги) субъектов локальных естественных монополий, относящихся к сфере регулирования РЭК.

5.11. Норматив численности аппарата РЭК, отчислений на ее содержание и смета РЭК утверждаются Губернатором области после согласования с ФЭК.

5.12. В случае необходимости проведения технико-экономических экспертиз при подготовке решений РЭК могут привлекаться независимые эксперты из числа высококвалифицированных специалистов.

5.13. Работа независимых экспертов РЭК осуществляется на общественных началах или на основе трудовых соглашений (контрактов) на выполнение экспертных работ по отдельным договорам.

6. Порядок подготовки и принятия решений в региональной комиссии

6.1. Основанием для рассмотрения РЭК дел по регулированию являются требования Федеральных Законов "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "О естественных монополиях" и закона Челябинской области "О естественных монополиях". Кроме того, основанием могут быть: предложения, жалобы и запросы регулируемых организаций, их потребителей и ассоциаций потребителей, а также запросы заинтересованных органов исполнительной власти и местного самоуправления.

6.2. Принятые к рассмотрению дела по регулированию распределяются между членами правления РЭК, которые становятся ответственными за изучение всех обстоятельств дела и подготовку соответствующего проекта решения РЭК.

6.3. В процессе подготовке проекта решения ответственный член правления РЭК устраивает открытые или закрытые слушания с приглашением на них заинтересованных сторон для изложения их точки зрения и предоставления необходимой информации. РЭК вправе пригласить на слушания представителей:

- органов государственной власти Челябинской области;

- регулируемой организации;

- крупных потребителей продукции (услуг) регулируемой организации;

- органов охраны природы и других административных, хозяйственных и общественных организаций по вопросам, затрагивающим их интересы.

6.4. Окончательное решение по рассматриваемым РЭК делам принимает правление РЭК.

Решение принимается на заседании правления РЭК путем открытого голосования при участии не менее 3 членов правления на основе простого большинства голосов.

При равенстве голосов членов правления РЭК "за" и "против" окончательное решение принимает председатель РЭК.

В исключительных случаях председатель РЭК может использовать право вето на решение правления РЭК с целью дополнительной проработки отдельных дел.

6.5. Решение РЭК в 3-дневный срок доводится до регулируемой организации. Утвержденные РЭК тарифы доводятся регулируемой организацией до потребителей в 10-дневный срок со дня получения решения РЭК.

7. Ответственность членов правления и работников региональной комиссии

7.1. Члены правления и работники РЭК, а также лица, привлеченные в качестве экспертов, несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неразглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, которые были получены ими при выполнении предусмотренных настоящим Положением обязанностей.

7.2. Члены правления, руководители и ответственные работники рабочего аппарата РЭК не должны иметь финансовых интересов в производстве и/или продаже продукции и/или услуг организаций, регулируемых в соответствии с данным Положением, не могут выполнять работу, оплачиваемую регулируемыми организациями, не могут владеть акциями, облигациями и другими ценными бумагами регулируемых организаций.

Заместитель Губернатора области

В.Б.Букрин