Приложение 1. Основные направления социально-экономического развития г.Челябинска на 1997-2000гг.

Приложение N 1

к решению городской Думы

от 20 мая 1997 г. N 9/1

Основные направления социально-экономического развития г.Челябинска на 1997-2000 гг.

ГАРАНТ:

См. также: Решение Челябинской городской Думы от 14 февраля 1997 г. N 3/14 "Об основных направлениях экономического и социального развития города Челябинска на 1997 год";

Постановление главы города Челябинска от 21 марта 1997 г. N 330-п "О плане действий администрации по реализации "Основных направлений социально-экономического развития города на 1997 год";

Комплексный доклад о выполнении Основных направлений социально-экономического развития города за I полугодие 1997 года;

Решение Челябинской городской Думы от 24 февраля 1998 г. N 21/1 "О выполнении Основных направлений социально-экономического развития города за 1997 год";

Решение Челябинской городской Думы от 30 декабря 1997 г. N 20/1 "О прогнозе социально-экономического развития города Челябинска на 1998 год".

О состоянии и перспективах развития Челябинска

Дорогие челябинцы!

Скоро заканчивается очередной год жизни, юбилейный для нас и нашего города. Как принято, прежде чем перешагнуть порог Нового года, надо оглянуться назад, оценить, что сделано и попытаться представить себе, что нас ждет впереди. Настоящее выступление открывает собой серию публикаций, цель которой - приглашение жителей города к диалогу по поводу ряда проблем жизни Челябинска.

О наших проблемах

Начнем с того очевидного факта, что Челябинск и его жители являются частью огромной страны, а это значит, что жизнь города во многом зависит от ситуации, складывающейся по России в целом. В условиях жестокого кризиса, охватившего буквально все стороны жизни общества, пожалуй, самым крупным достижением челябинцев за все эти годы является то, что в городе обеспечена нормальная рабочая обстановка. Создается механизм диалога населения и власти, что позволяет избегать сколько-нибудь значительных социальных конфликтов. После всестороннего коллективного обсуждения принят Устав города Челябинска, четко определяющий статус органов местного самоуправления, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, а также формы прямого волеизъявления жителей Челябинска и их участия в деятельности органов городского самоуправления. Одним из последних важных документов, обеспечивающих эффективный диалог власти и города, является подписание в октябре 1996 г. трехстороннего соглашения между администрацией, работодателями и профсоюзами, направленного на защиту прав трудящихся, на подъем промышленности и предпринимательства, сохранение научно-технического и культурного потенциала.

Подводя итоги социально-экономического развития города за годы реформ, мы обнаруживаем противоречивую картину изменений позитивного и негативного характера. Остановимся на некоторых, наиболее важных показателях этих изменений.

Больше всего нас волнуют вопросы, связанные с уровнем жизни. И это можно понять: ведь более трети населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, который составляет сейчас чуть больше 300 тыс. рублей. Увеличивается разрыв в уровне благосостояния между наиболее богатыми и наиболее бедными семьями. Доходы населения остаются под прессом ограничительной бюджетной и денежно-кредитной политики правительства Российской Федерации, что обуславливает развитие ряда искусственно-созданных острых проблем, как-то: низкая заработная плата у работников бюджетных организаций, несвоевременность всех выплат, включая социальные пособия, огромная задолженность предприятий друг перед другом и перед трудящимися, низкий процент собираемости налогов в городскую казну и многие другие.

Поддержка малоимущих граждан и пенсионеров в такой напряженной ситуации является одной из первых забот в деятельности городской администрации. С этой целью осуществляется целая система мер по социальной защите населения в диапазоне от создания условий для снижения потребительских цен на товары и услуги, своевременной выплаты пенсий до организации бесплатных обедов для неимущих в столовых города.

Особое внимание - заработной плате. Уровень жизни и возможности администрации по его поддержанию прямо зависят от работы всего производственно-экономического конвейера. Для Челябинска это крайне важно, потому что ряд наших предприятий - крупнейшие не только в России, но и в Европе. И они кормят не только город, но и часть страны. Если этот конвейер будет нормально работать , появятся и гарантии занятости, и зарплата, и финансовые средства для обеспечения жизнедеятельности города, начиная с общественного транспорта, благоустройства, коммунального хозяйства и так далее.

Надо отметить, что в производственной сфере города после нескольких лет снижения общих объемов выпускаемой продукции в текущем году наметились "точки роста" и стабилизации. Это касается прежде всего тех отраслей промышленности, которые традиционно занимают ведущее положение в Челябинске, а именно, электроэнергетики и черной металлургии, где за 9 месяцев текущего года по сравнению с соответствующим периодом 1995г. прирост составил соответственно 7 и 15 процентов. Стабильный уровень производства сохраняется в цветной металлургии.

Обольщаться этим не следует, общее положение дел в промышленности остается сложным. К сожалению, некоторое оживление наблюдается в основном в отраслях экспортно-ориентированных. А вот в отраслях, ориентированных на внутреннего потребителя, по-прежнему действует тенденция спада производства, особенно значительная для легкой, химической и пищевой промышленности.

Следует отметить, что данная тенденция спада производства, ориентированного на внутренний рынок, является неизбежным следствием политики искусственно завышенного курса рубля и протекционизма импортным товарам, которая в настоящее время проводится центром.

В тяжелом положении находятся предприятия оборонного комплекса. Доля государственного заказа снизилась, до сих пор не отработана система его финансирования. Так, при частичной оплате работ по государственному оборонному заказу векселями, предприятия несут убытки от 20 до 30 процентов. И, как следствие, остается высокой просроченная задолженность по выплате зарплаты (от 2 до 5 месяцев), что значительно выше среднегородского уровня.

Преобладание негативных тенденций в промышленности Челябинска обостряет еще одну социальную проблему, непосредственно связанную с уровнем жизни населения - проблему безработицы и занятости населения. В текущем году число официально зарегистрированных безработных составило почти 12 тысяч, что на 35 процентов выше прошлого года. С учетом скрытой безработицы общий ее уровень далеко превосходит принятый на Западе барьер социально-безопасной ("естественной") безработицы (4-5% к общему числу занятого населения). Причем в ближайшем будущем ожидается заметный всплеск этого тяжелого явления и в стране, и в области, и в г. Челябинске, вследствие осуществляемой на макроэкономическом уровне политики подавления инфляции "любой ценой". Задачу сдерживания безработицы и трудоустройство населения призваны решать городской и районные центры занятости совместно с предприятиями.

Администрация города - за всемерную поддержку отечественных товаро-производителей. Они получают ряд преимуществ в области местного налогообложения, аренды земли и нежилых помещений, возможность использования городской инфраструктуры. Важным резервом является развитие и укрепление малого и семейного предпринимательства. Мировой опыт показывает, что малые и средние предприятия обеспечивают работой 50 процентов трудоспособного населения, в Челябинске же пока только 10 процентов. Чтобы активно использовать этот резерв, при администрации города создана рабочая группа, разработана программа поддержки малого предпринимательства на 1996 год, создан фонд поддержки малого предпринимательства.

Следует признать, что набор средств, которыми располагает городская администрация, является ограниченным, и она в состоянии лишь частично смягчать негативные тенденции, которые обусловлены рядом макроэкономических решений, принятых на более высок их уровнях государственного управления.

Развитие капитального строительства и повышение инвестиционной активности - приоритетные направления деятельности администрации. При всей ограниченности ресурсов мы настойчиво проводим линию на поддержание капитального строительства. В текущем году за счет всех источников финансирования освоено 110 млрд.руб.

Особое внимание уделяется строительству объектов коммунального назначения, на которых освоено 75 млрд.рублей. Ведется строительство IV нитки напорного канализационного коллектора, канализационной станции 1б в Ленинском районе, канализационной станции 4а в Металлургическом районе, городских магистралей и ряда других объектов коммунального назначения. К 260-летию Челябинска завершена первая очередь зоопарка, построены 2 школы на Северо-Востоке и п. Шагол, больница ЮУЖД, гостиница международного класса "Виктория".

Стабилизация объемов жилищного строительства является одной из примечательных особенностей инвестиционной деятельности. Челябинск за годы реформ остался в числе немногих городов России, где после некоторого спада уровень жилищного строительства сохраняется. В целом за годы реформ структура инвестиций существенно изменилась в пользу социальной сферы.

Преодоление товарного дефицита и насыщение рынка товарами и услугами является одним из крупных достижений в развитии города за годы реформ. Челябинцы уже начали забывать про унизительные для человека очереди и талоны. Позиция городской администрации заключается в поддержке и координации деятельности предприятий торговли и услуг различных форм собственности, в наведении должного порядка на многочисленных мини-рынках и ярмарках города, в организации питания детей в оздоровительных лагерях и т.д.

Результатом такой многообразной повседневной работы администрации в сотрудничестве с хозяйствующими субъектами потребительского рынка в этом году впервые за годы реформ стало снижение розничных цен на ряд продовольственных товаров. Так, цены на плодоовощную продукцию, включая картофель, снизились в сентябре на 11,7 процента. Недавно принято решение о снижении розничных цен на хлебобулочные изделия на 10 процентов. Сводный индекс потребительских цен за 9 месяцев 1996г. в процентах к декабрю 1995 г. составил 111,4 процента и оказался ниже, чем в прочих областных центрах Урала и по России в целом (116,5%).

При подведении итогов следует отметить работу таких жизнеобеспечивающих отраслей городской инфраструктуры, как транспорт и связь. По мнению специалистов, они считаются одними из лучших в России и Уральском регионе. Преодолевая громадные трудности, связанные с финансовыми ограничениями, добиваются больших достижений работники отраслей собственно социальной сферы - здравоохранения, образования, науки, культуры. Администрация со своей стороны делает все, чтобы смягчить удар экономического кризиса по этим отраслям.

В целом анализ показывает, что в Челябинске возникли основные институты рынка, осуществлена либерализация хозяйственной деятельности, появились признаки стабилизации и начала экономического роста. Все это создает принципиально новый контекст развития города. Появляется возможность более надежного прогнозирования, более долгосрочного планирования деятельности.

Целевые ориентиры будущего г. Челябинска.

При обосновании приоритетных направлений развития города во главу угла ставится глобальная цель высшего уровня - повышения качества жизни всех людей, населяющих Челябинск. Достижение этой стратегической цели неразрывно сопряжено с политической целью высшего уровня - предотвращение социальных катаклизмов, сохранение процесса стабильного эволюционного развития города, в условиях перехода от планово-распределительной системы к рыночной. Эти две взаимодополняющие цели задают основное направление и важнейшее социальное условие для выбора путей развития.

Поле выбора стратегического пути в Челябинске исторически и географически предопределено. Он должен быть многофункциональным городом, транспортным узлом, областным центром культуры, образования, науки, передовой индустрии, финансовых услуг, сопоставимым с ведущими городами - "миллионниками" России. К этому его приведут естественные процессы саморазвития, опирающиеся на высокую квалификацию уральских рабочих, знания инженеров и ученых, известную в стране историю и культуру Челябинска.

Как быстро и насколько болезненно будет осуществляться структурная перестройка в нужном направлении, зависит и от содействия этим процессам городской администрации. Городские власти видят свою задачу в том, чтобы помочь выявлению наиболее эффективных и реальных направлений развития, сформировать достаточно четкое представление о предпочтительном будущем города, задав тем самым целевой ориентир для собственной деятельности и для всех остальных сил, заинтересованных в процветании Челябинска. Выбираемая на основе согласия и широко рекламируемая стратегия движения в определенном направлении станет мощным дополнительным фактором ускорения объективных перемен в городе.

В экономической сфере целевыми ориентирами являются: стабильный экономический рост, экономическая эффективность и экономическая свобода.

В облике будущего Челябинска безусловно должны присутствовать такие характеристики как: хорошее качество жизни и высокий жизненный стандарт, диверсифицированная мобильная экономика, чистая окружающая среда.

В понятие хорошего качества жизни прежде всего включены хорошая работа и приличная зарплата, хорошее жилье и такие неэкономические элементы как общественная безопасность, политическая стабильность, возможности образования, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.

Базой повышения качества жизни должна стать эффективная экономика с расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг.

Критериями при оценке развития города будут:

- рост качества жизни;

- социальная стабилизация, уменьшение расслоения общества;

- укрепление здоровья населения;

- снижение преступности;

- улучшение состояния окружающей среды;

- обновление инфраструктуры;

- рост деловой активности;

- улучшение делового климата;

- укрепление благоприятного имиджа города;

- рост привлекательности города;

- рост профессионализма в управлении городом.

Приоритетные направления деятельности городской администрации

Исходя из сформировавшихся представлений о предпочтительных направлениях развития Челябинска, городская администрация определяет для себя приоритетные направления деятельности, прежде всего в сферах, находящихся под непосредственным влиянием властей.

При этом в основу берется следующая система предпочтений.

Источником благосостояния города является его экономика. В этой сфере необходимо максимально раскрепостить все здоровые силы, дать свободу конкуренции, рыночным регуляторам, минимизировать налоговое бремя, поддержать новый и малый бизнес, обеспечить безопасность предпринимательства. Власти готовы принять под свою юрисдикцию объекты социально-бытовой инфраструктуры, принадлежавшие предприятиям, чтобы облегчить их экономическое положение. Инвестиционный климат в Челябинске должен быть максимально благоприятным. Администрация не отказывается и от мер адресной поддержки ключевых секторов, стратегически важных для ускорения развития города.

Администрация города делает и будет продолжать делать все необходимое для формирования рыночной инфраструктуры, поддержки процессов приватизации, создания собственника. Важнейшие направления здесь связаны с отладкой системы регистрации прав собственности на недвижимость, земельным кадастром, зональными планами землепользования, созданием агентств развития на базе общественно-частного партнерства.

Меры поддержки экономики и становления рынка создадут необходимые стимулы к труду, расширят занятость и потребление, позволят преодолеть тенденцию падения производства и начать общий экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Приоритеты в социальной сфере обусловлены стремлением насколько возможно смягчить последствия коренных преобразований в обществе и экономике, поддержать тех, кто не может адаптироваться к новым условиям.

Соответственно, бюджетным приоритетом будут доходы работников бюджетной сферы (учителей, врачей) и адресная целевая поддержка малоимущих слоев при снижении обезличенных дотаций.

Отрасли городского хозяйства, общественный транспорт, эксплуатация жилья будут постепенно переориентироваться на прямые источники доходов от оказания услуг непосредственным пользователям - населению. Доля бюджетных дотаций будет постоянно сокращаться.

В целях обновления городской инфраструктуры будут реализовываться комплексные инвестиционные программы с многоканальным финансированием, в том числе из международных организаций.

Приоритетные перспективные направления деятельности городской администрации:

- В социальной сфере:

- социальная стабильность и общественная безопасность;

- адресная социальная поддержка незащищенных слоев населения;

- здоровье и окружающая среда;

- демонополизация и развитие жилищного сектора;

- образование, культура и наука.

- В экономической сфере:

- деловой климат, привлечение инвестиций;

- демонополизация;

- малый и средний бизнес, поддержка предпринимательства.

- В сфере инфраструктуры и городского хозяйства:

- развитие жилищного строительства;

- обновление городской инфраструктуры.

Наши принципы

В своей деятельности по достижению стратегических целей администрация предполагает руководствоваться следующими принципами:

- Администрация не намерена пытаться жестко предопределять и диктовать направления развития города, но стремится раскрепостить позитивную энергию города в поиске новых возможностей развития, задавая определенные рамки и указывая ориентиры.

- Администрация открыта для взаимодействия с предпринимателями, готова предоставлять им информацию о состоянии и перспективах развития города и привлекать к выработке решений.

- Администрация обязуется не повышать налоговое бремя на производителей и стимулировать льготами инвестирующие компании, содействующие созданию и сохранению рабочих мест.

- В городском хозяйстве будут продолжены преобразования, направленные на создание общественно-частных структур, заинтересованных в эффективном хозяйствовании.

- В жилищном хозяйстве администрация, реализуя государственную программу, будет поэтапно перекладывать на конечных потребителей затраты по содержанию жилья, сопровождая этот процесс мерами по поддержке малоимущих и снижению налогов.

- В политике дотирования городского хозяйства администрация будет переходить от дотирования предприятий к дотированию населения.

- В целях решения жилищной проблемы будут созданы благоприятные условия для действия различных строительных фирм, формирования цивилизованного рынка недвижимости, продолжено строительство муниципального жилья для нуждающихся и будет оказываться финансовая помощь при приобретении жилья малоимущими.

- Важной частью своей работы администрация считает создание и поддержание благоприятного имиджа города, Администрация намерена быть активной в поддержании своего влияния в центральных органах власти Российской Федерации и международного авторитета.

В центральных органах власти РФ администрация города намерена добиваться принятия следующих решений:

- смягчения денежно-кредитной политики с целью стимулирования совокупного спроса и противодействия росту безработицы, неплатежей, задержкам в выплате зарплаты, пенсий и социальных пособий;

- проведения политики разумного протекционизма с целью развития прежде всего внутреннего рынка;

- постепенного приведения обменного курса рубля в соответствие с его реальной покупательной способностью с целью стимулирования экспорта российских товаров;

- принятие налогового законодательства, стимулирующего инвестиции;

- расширение прав регионов в регулировании социально-экономических процессов.

Администрация намерена тесно взаимодействовать с властями Челябинской области на принципах партнерства, учитывая неразрывную общность энергетических и транспортных сетей, масштабную миграцию населения.

Администрация намерена уделять особое внимание качеству управления городом и удовлетворению запросов жителей и предприятий. Кадры мэрии будут обновляться на профессиональной основе. Культура администрирования будет заменяться на культуру служения горожанам и предпринимателям.

Как принять участие в дискуссии

Основная цель настоящего обращения - дать старт работе по обсуждению и доработке стратегии социально-экономического развития Челябинска. Последняя долгосрочная программа развития города была принята еще в 1986 году. По понятным причинам она без надежно устарела. Программы развития города в период экономических реформ в условиях непредсказуемости ограничиваются годовым периодом. Хочется надеяться, что в результате прочтения настоящего обращения у многих специалистов и организаций возникло желание вмешаться, сделать критические замечания, указать на ошибки в самом замысле или содержании изложенного замысла стратегии, предложить версии недостающих разделов, выдвинуть программу на конкурс.

Для желающих включиться в работу над стратегией предусмотрены следующие возможности:

1. Отзывы, пожелания, построчные поправки и дополнения в течение 1,5 месяцев со дня опубликования могут быть направлены в комитет по экономике Администрации г. Челябинска.

2. Организации и лица, заинтересованные в постоянном и активном участии в процессе обсуждения стратегии, желающие предложить и обосновать на открытых слушаниях альтернативные варианты стратегии в целом или отдельных разделов, должны зарегистрироваться в комитете по экономике. Зарегистрированные организации будут информированы о всех этапах работы и приглашены на соответствующие заседания, представители организаций могут быть включены в состав рабочих групп комитета.

3. Эксперты и специалисты, работающие как в администрации, так и в любой другой организации, желающие принять непосредственное участие в работе над стратегией, могут зарегистрироваться в качестве индивидуальных специалистов. При формировании групп исполнителей зарегистрированные эксперты будут информироваться и приглашаться на конкурсной основе к работе над разделами.

4. Руководящие работники комитетов Администрации могут быть включены в состав разработчиков или экспертных групп.

5. Организации, подразделения Администрации, инициативные группы, выдвигающие или уже реализующие целевые программы, которые могут быть включены в число приоритетных стратегических программ Челябинска, могут зарегистрироваться в комитете и подать заявку на участие в открытом конкурсе программ.

Информация о предстоящих заседаниях и слушаниях и отчеты о ходе работы над стратегией будут публиковаться в газете "Вечерний Челябинск".

Администрация г. Челябинска

Комитет по экономике

тел. 33-37-43

I. Состояние и основные тенденции развития города за 1992-1996г.

1. Социальный комплекс

1.1. Население, рынок труда, занятость

Население г. Челябинска за 1992-1995 гг. сократилось на 26,6 тыс.чел. и составило на 1 января 1996 г. 1109,6 тыс. чел. За эти годы естественная убыль населения увеличилась с 1375 чел. в 1992 году до 6491 чел. в 1995г. В перерасчете на 1 тыс.чел. населения этот показатель составил - 5,9 чел. против 1,2 чел. в 1992 г. В то же время значительно возрос миграционный прирост населения и составил в 1995 г. 3782 чел. Большая часть мигрантов (70-80%) прибывает к нам из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана.

Население города старше трудоспособного возраста составляет 19,1 процента, младше - 21,2 процента, население трудоспособного возраста - 59,7 процента. Мужчины - 46,5 процента, женщины - 53,5 процента.

Трудовые ресурсы города в 1996 г. составляют 700,7 тыс. чел., в экономике занято 545,1 тыс. чел., в том числе в отраслях материального производства - 402,8 тыс. чел., в непроизводственной сфере - 142,3 тыс. чел. За эти годы наметилось сокращение численности работающих в материальном производстве (73,9% в 1996 г. против 77,8% в 1992 г.) и увеличение в непроизводственной сфере (26,1% в 1996 г. против 22,2% в 1992 г.).

Происшедшие в 1992-1996 гг. кардинальные изменения в российской экономике и, соответственно, в г. Челябинске существенно затронули сферу занятости населения. Произошел переход от дефицита рабочей силы к ее излишку, появилась необходимость смены рабочего места, увеличилась подвижность людей на рынке труда.

Спад производства на некоторых предприятиях города достиг грандиозной величины, но высвобождение работников шло неадекватно снижению объемов производства, происходило сдерживание массового высвобождения. Практически с начала реформ в экономике Челябинска наблюдается явление вынужденной неполной занятости (скрытая безработица). По данным статистики численность работающих, находящихся в административных отпусках, в отдельные месяцы 1994 года достигала только по промышленности 42,2 тыс. человек, или 16,9 процента занятых на промышленных предприятиях города, в 1995 году - 41,9 тыс. человек, или 17,5 процента, в 1996 году - 35,0 тыс. человек, или 14,8 процента. Складывающаяся экономическая ситуация на ряде крупных предприятий города привела во втором полугодии 1996 года к вынужденным мерам со стороны администрации, к массовому сокращению работающих (ОАО "Мечел" - 4600 человек, ОАО "ЧТЗ" - 4326 человек).

Основной проблемой на рынке труда является женская и молодежная безработица. Доля женщин среди зарегистрированных безработных снизилась с 88 процентов в 1992 г. до 71,5 процента в 1996 году, доля молодежи имеет тенденцию к увеличению и составляет в 1996 году 36,3 процента. Продолжительность безработицы значительно увеличилась и составляет сейчас в среднем 5,8 месяца. На одну вакансию приходится 3,3 человека ищущих работу, в том числе 2,4 человека безработных.

В течение 1991-1996 гг. масштабы рынка труда, в том числе "контролируемого", постепенно увеличились. Основными источниками его формирования являются уволившиеся по собственному желанию (почти 40%), учащиеся и студенты, желающие работать в свободное от учебы время (13,4%), лица, имеющие длительный перерыв в работе (11,7%) и высвобожденные с предприятий (12,4%). Статус безработного с 1991 по 1996 год получили более 41,5 тыс. человек, в том числе в 1996 году получат более 14,2 тыс. человек. Ожидаемое количество безработных, которые будут на учете на конец 1996 года - 7,5 тыс. человек.

В течение 1991-1996 гг. с ростом количества безработных менялся и основной показатель - уровень безработицы. Если в 1991 году он составлял 0,03 процента, то к концу 1996 года достигнет 1,35 процента, при этом надо отметить наиболее неблагополучные районы города, где уровень безработицы стабильно выше среднегородского - Курчатовский, Ленинский, Тракторозаводский районы.

Служба занятости города, организованная 1 июля 1991 г., с этого времени трудоустроила более 66 тыс. человек. Уровень трудоустройства в 1995г. по сравнению с 1992 г. возрос в 3,2 раза и на конец 1996 года составит 56,4 процента.

Для содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, службой занятости ежегодно совместно с администрациями города и районов проводится квотирование рабочих мест. За 4 года заквотировано почти 3,5 тысяч рабочих мест и на них трудоустроено 2,2 тысяч таких граждан. С 1992г. существует практика создания рабочих мест с финансовой поддержкой из фонда занятости, создано 1621 рабочее место для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке ( инвалиды, беженцы, лица из мест лишения свободы, подростки и т.д.), на них трудоустроено 1259 граждан данной категории.

Кроме того, служба занятости активно оказывает помощь безработным в занятии индивидуальной трудовой деятельностью, оказана такая помощь 421 человеку.

Постоянно организуются общественные работы (за 1992-1996 гг. в них участвовало более 13,1 тыс. человек), временные работы для подростков в летний период времени (21,6 тыс. человек), профессиональное обучение и переобучение на профессии, требуемые местному рынку труда, направлено за этот период почти 5,4 тыс. человек.

Активно проводятся мероприятия, которые помогают безработным адаптироваться в сложной рыночной ситуации, смягчить последствия долговременной безработицы, сдержать массовые высвобождения работающих граждан с предприятий города. Ежемесячные мини-ярмарки вакансий, "Дни защиты от безработицы", работа "Клубов ищущих работу", курсов "Новый старт" помогают быстрее сориентироваться и найти подходящую работу. Эффективность работы, например, таких клубов очень велика, почти 80 процентов слушателей после занятий трудоустраиваются.

1.2. Уровень жизни

Результатом преобразований, проводимых в экономике, должно стать повышение уровня жизни населения. Экспертная оценка показателей, характеризующих его величину, отражает тенденции в этой области за период 1991-1995 годов.

В сентябре 1996 года реальные доходы населения составили 0,47 к декабрю 1991 года. Соотношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму снизилось с 5 в 1991 году до 2,2 в 1995 году. Третья часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума.

В условиях, когда величина средств на потребление определяется работодателями, меняется структура денежных доходов, и не в пользу заработной платы, являющейся основным источником доходов большей части населения. Происходит деформация системы распре делительных отношений, использование средств на потребление законодательно не регулируется.

	1991 год	1992 год	1993 год	1994 год	1995 год
Удельный вес фонда оплаты труда в денежных доходах населения, %	68,2	73,1	63,6	47,1	38,6
Денежные доходы населения Всего по городу, млрд.руб.	6,6	59,6	677,9	2836	7834

В то же время доля доходов от прочей деятельности выросла с 7,8 процента в 1991 году до 35,5 процента в 1995 году. С одной стороны это прямо свидетельствует об обнищании людей работающих, получающих унизительно низкую заработную плату, с другой - увеличение нового вида дохода - предпринимательского дохода, представляющего часть прибыли предпринимателей, используемую на личное потребление. Тем не менее нельзя не отметить и ряд положительных тенденций, характеризующих положение дел в социально-трудовой сфере. Денежные доходы населения города за период 1991-1995 гг. постоянно росли, причем более высокими темпами, чем по области в целом.

Темпы роста среднемесячной заработной платы в городе не ниже, а в последние годы выше областных. И хотя покупательская способность челябинцев, как и в России в целом, упала, направленная деятельность городских властей по реализации процессов социальной поддержки населения прямо способствовала тому, что соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума увеличивается: 1995 г. - 2,2; 1996 г. - 2,3.

В последнее время существенное влияние на уровень доходов оказывает хроническая задолженность по выплатам заработной платы и социальным трансфертам (пенсиям, пособиям, компенсациям и т.п.). Суммы задолженности на 01.10.96 г. достигли соответственно 338 млрд. руб. и 396,5 млрд. руб. Для большинства населения заработная плата и пенсия единственные источники доходов, поэтому решению этой проблемы руководители города придают особое значение. При администрации города работают постоянно действующие комиссии по контролю за обеспечением своевременной выплаты заработной платы и ликвидации просроченной задолженности в пенсионный фонд. Принимаемые меры способствовали сдерживанию роста срока и объемов задолженности.

1.3. Социальная защита

За последние годы система социальной поддержки претерпела значительные изменения. В структуре администрации города и районов созданы комитеты по социальной защите, организуется и совершенствуется система социальной помощи и социальной защиты различных групп населения.

В настоящее время в городе насчитывается 185,4 тыс. граждан, нуждающихся в различных видах материальной, натуральной помощи, услугах. В Челябинске проживает 266,8 тыс. пенсионеров, из них 218 тыс. чел. пенсионеров по возрасту, 35 тыс. - одиноких пенсионеров, 10,5 тыс. пенсионеров находится в сложных материальных условиях, вызванных длительными задержками выплаты пенсий. В городе - 14,5 тыс. участников ВОВ, в т.ч. 5,5 тыс. инвалидов ВОВ по ранению, 2198 женщин-фронтовичек, 945 вдов погибших участников ВОВ; 550 "блокадников", 450 бывших малолетних узников фашистских концлагерей, 10581 чел. - реабилитированные граждане, пострадавшие в годы массовых политических репрессий; более 39 тыс. инвалидов (взрослых и детей). На учете в районных центрах социальной помощи состоят: 4365 неполных семей, 6519 - многодетных, 1445 - с опекаемыми детьми, 3475 - с детьми-инвалидами, 1890 детей-сирот в специальных учреждениях города, более 300 бродяжничающих детей.

Ежегодно разрабатываются и реализуются целевые программы по социальной защите различных категорий граждан Челябинска, финансирование которых ведется через городской Фонд социальной защиты. Данными программами были предусмотрены конкретные меры социальной помощи пенсионерам с минимальной пенсией, в том числе одиноким, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны и труда, реабилитированным гражданам, пострадавшим в годы массовых политических репрессий, беременным женщинам и матерям, имеющим детей до 1 года жизни, детям из малообеспеченных и многодетных семей, детям-сиротам, инвалидам, опекаемым; гражданам, попавшим в экстремальную ситуацию, и др.

Всего на эти мероприятия по бесплатному питанию, дотациям на хлеб и молочные продукты, оплате проживания инвалидов в общежитиях, приобретению путевок на питание, льготной оплате телефона, льготной подписке, оплате ритуальных услуг, оздоровлению детей и т.п. было израсходовано в 1992 г. - 233,6 млн. руб., в 1993 г. - 735,1 млн.руб., в 1994 г. - 1100,2 млн. руб., в 1995 г. - 5113,6 млн. руб., за 9 мес. 1996 г. - 5890,2 млн. руб.

В рамках Всероссийского рейда проведено изучение материально-бытовых условий жизни ветеранов войны во всех районах города, организован контроль за соблюдением предусмотренных им льгот. Завершена работа по присвоению звания "Ветеран труда", оно присвоено 152 тыс. чел.

Городской комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий систематически анализируется соблюдение Закона РФ "О реабилитации". С июня 1995 года 41 чел. выплачена компенсация за имущество, конфискованное в результате применения репрессий, на общую сумму 97 млн.руб. Комиссия оказывает помощь гражданам в получении необходимых документов для выплаты компенсаций за имущество, в получении льгот, предусмотренных законодательством РФ.

С 1995 года подготавливается ежегодный доклад главе администрации города о положении семьи, женщин и детей. Разработаны и осуществляются "Первоочередные мероприятия по реализации комплексной программы "Дети Челябинска" на 1996 год". Организованно проводится летняя оздоровительная кампания. Только в летний период текущего, 1996г., в загородных лагерях отдохнуло 697 детей из малообеспеченных семей, 634 ребенка-сироты, в санаториях-профилакториях - 210 детей-инвалидов. Всего по городу летом с.г. отдохнул и укрепил свое здоровье 1541 ребенок из социально незащищенных семей, детских домов и школ-интернатов.

Разработаны "Первоочередные мероприятия по социальной поддержке инвалидов", идет согласование вопросов, связанных с финансовым обеспечением разработанного проекта.

В период с 1992 по 1996гг. значительное внимание уделялось укреплению взаимодействия, сотрудничества, помощи в решении насущных вопросов общественных организаций - ветеранов, инвалидов, женщин и др. С участием общественного актива ведется подготовка практически всех городских благотворительных акций, организуемых в рамках международных, российских, областных социально значимых мероприятий. Стало традицией проведение в Челябинске ежегодных конференций по актуальным проблемам занятости на селения, поддержки женского и семейного предпринимательства.

С 1992г. начата работа по созданию муниципальных учреждений социальной направленности, в 1994г. был создан Центр социально-трудовой реабилитации, обеспечивший со времени своего открытия социальную поддержку 468 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, попавшим в экстремальную ситуацию, лишившимся средств к существованию, нуждающимся в оформлении в дома престарелых и инвалидов, трудоустройстве, определении дальнейшего места жительства и другой помощи.

В декабре 1996 года планируется открытие социального приюта для несовершеннолетних детей города, реконструкция здания для которого ведется с февраля 1995г. Планируется создание муниципального учреждения "Центр социальной адаптации" (для лиц без определенного места жительства и занятий, вернувшихся из мест лишения свободы и не имеющих жилья), которое должно будет совместно с уже действующими структурами существенно влиять на преодоление такого негативного явления, как бродяжничество, попрошайничество, уклонение от трудовой занятости трудоспособных лиц, возвращающихся из мест лишения свободы, потерявших связи с родственниками и близкими, лишившихся жилья.

1.4. Социальная сфера

- здравоохранение

Кризисные явления последних лет отрицательно сказались на здоровье граждан. Ухудшаются демографические показатели, снижается рождаемость, растет смертность, отмечается рост заболеваемости по отдельным видам болезней.

Переход на обязательное медицинское страхование пока не внес заметных улучшений, хотя территориальный фонд обязательного медицинского страхования стал дополнительным источником финансирования.

В городе функционирует 70 лечебно-профилактических учреждений. За период 1992-96 год введено в эксплуатацию 7 учреждений, в том числе 2 филиала горполиклиники N 5 и N 6 в Калининском и Курчатовском районах, женская консультация в пос. Новосинеглазово, кожно-венерологический диспансер, городской онкологический центр.

В числе приоритетов в здравоохранении города было и остается укрепление материально-технической базы существующих учреждений и их комплектование высококвалифицированными специалистами. Практически во всех ЛПУ проведены капитальные ремонты, приобретено новое современное лечебно-диагностическое оборудование. Особое внимание заслуживает приобретение 2 компьютерных томографов, ядерно-магнитно-резонансного томографа, оборудования для проведения эндоскопических операций. Это позволило внедрить в практику работы самые современные медицинские технологии. В то же время, начиная с 1992г., сокращается доля средств, выделяемых на приобретение оборудования.

Одним из основных направлений здравоохранения является развитие специализированной помощи населению. За 4 года организовано более 20 специализированных центров на базе городских больниц, оснащенных современным оборудованием, что позволяет повысить качество диагностики, предупреждения и лечения заболевания.

Заслуживает внимание открытие центра эндоскопической хирургии и литотрипсии, центра лазерной хирургии, что позволяет на высокопрофессиональном уровне оказывать помощь больным с патологией глаза, позвоночника, сердечно-сосудистой системы. Центр оперативной нефрологии позволяет продлить жизнь больным, страдающим тяжелыми заболеваниями почек. В 1996 г. в целях оказания помощи в этом направлении, администрацией города было приобретено дополнительно 2 современных аппарата "Искусственная почка". Открыт городской ортопедо-травматологический центр и центр восстановительной травматологии с применением эндопротезов. Приобретение сосудистых протезов, кардиостимуляторов позволило оказывать своевременно и с высоким уровнем лечение больным, подверженным сердечно-сосудистым заболеваниям и снизить нежелательный исход.

На протяжении последних лет внедряются новые методы обслуживания населения: открыты стационары дневного пребывания, многопрофильные стационары на дому. Оснащение современным оборудованием, внедрение новых методик и форм обслуживания позволяет выявить и предупредить ранние тяжелые формы заболеваний и в конечном счете сократить сроки лечения больных, рациональнее использовать коечный фонд. Все это позволяет эффективно использовать имеющие финансовые ресурсы и направлять их на развитие и реализацию программ по оздоровлению челябинцев.

Особое внимание уделялось социально-значимым службам:

- открытие городского онкологического центра;

- открытие городского геронтологического отделения;

- организация городской лаборатории диагностики инфекционных заболеваний.

Одним из приоритетных направлений в работе городского здравоохранения было и остается охрана материнства и детства. Так, в рамках развития специализированной помощи детям во всех родильных домах открыты палаты интенсивной терапии и приобретены дыхательные аппараты. Все женские консультации оснащены доплерами, аппаратами ультразвуковой диагностики, что позволяет выявлять патологию плода на ранних сроках, а на базе реанимационного отделения ДГБ N 8 открыто отделение для новорожденных. Организован детский офтальмологический центр, также открыт городской центр охраны репродуктивного здоровья девочек-подростков, которые оснащены современным оборудованием и аппаратурой.

Важным направлением в здравоохранении является профилактика. Для этого разработаны и приняты основные профилактические программы:

- "Вакцинопрофилактика 1995-96 гг." для реализации которой приобретено вакцины в 1996г. на сумму 1,3 млрд. руб., осуществляется контроль за ходом прививочной работы в ЛПУ и проведение массовой иммунизации;

- "Профилактика туберкулеза" ;

- "Дети Челябинска", для осуществления которой организованы медико-генетическая консультация, консультация "Брак и семья", центр охраны репродуктивного здоровья подростков, проводятся постоянно-действующие семинары по вопросам планирования семьи.

Большое внимание уделялось лекарственному обеспечению населения и жизненно необходимыми препаратами. Так, своевременно осуществлялся централизованный закуп сахароснижающих препаратов, оплата медикаментов инвалидам Отечественной войны и другим категориям лиц, имеющим право на льготное обеспечение медикаментами.

Также лечебно-профилактические учреждения города развивали сеть платных дополнительных нетрадиционных медицинских услуг населению.

Однако дефицит, недостаточность финансовых средств не позволили в полном объеме реализовать намеченные программы города по здравоохранению.

- образование

В прошедшие годы происходило обновление городской образовательной системы. На сегодня это многовариантная система в которой представлены все виды (типы) дошкольного, общего начального, общего основного, общего среднего и дополнительного образования, обеспечивающая возможность выбора образовательных программ и учреждений с учетом интересов развития ребенка.

В Челябинске функционирует 187 учреждений образования, в том числе экспериментальные площадки, лицеи и гимназии, имеется 18 комплексов школ-д/садов, в которых обучается более 149 тыс. учащихся. Существующая сеть дошкольных учреждений в количестве 420 единиц позволяет разместить более 50 тысяч детей.

С 1991 года начался постепенный процесс передачи ведомственных детских дошкольных учреждений на бюджет городского и районных управлений.

Во многих образовательных учреждениях развиты различные виды дополнительного образования: хоровое, спортивное, хореографическое, театральное, изобразительного искусства и другие. В городе функционирует 31 учреждение дополнительного образования, из них 6 - многофункциональные, 25 - специализированные.

С 1994 года начался переход образовательных учреждений в статус юридических лиц с финансово-экономической самостоятельностью, что повлекло реорганизацию сложившейся системы финансовых отношений и соответствующей подготовки руководителей и финансистов. В то же время происходил процесс муниципализации ведомственных детских учреждений, который потребовал изыскания дополнительных средств из бюджета.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" Управлением по делам образования обеспечены разработка и развертывание ряда управленческих программ (проектов). Это такие как: "Образовательный мониторинг и стандарты", "Информатизация системы образования г. Челябинска", "Валеологическое и коррекционное образование". Все эти документы позволили задавать конкретные рамки деятельности образовательных учреждений.

На протяжении последних лет одними из позитивных направлений в деятельности образовательной системы Челябинска были:

- своевременное выявление детей с трудностями в обучении в дошкольном возрасте (5-6 лет) и организация коррекционно-развивающего обучения в детских дошкольных учреждениях;

- открытие городского психолого-медико-педагогического центра, осуществляющего диагностику и консультирование населения по вопросам специального (коррекционного) образования и координирующего деятельность районных психолого- медико- педагогических консультаций.

- организация и проведение семинаров-практикумов совместно с ЧИПКРО и с участием ученых-дефектологов для руководителей образовательных учреждений. Так, проведены научно-практическая конференция "Управление качеством обучения", совещание по проблеме "Обеспечение условий для развития личности".

- культура и искусство

В Законе РФ "Об основах законодательства РФ о культуре", Постановлении правительства РФ N 226 от 22.04.92г. "О мерах государственной поддержки культуры и искусства" подчеркивается ведущая роль культуры в развитии самореализации личности, гуманизации общества и сохранения национальной самобытности народов. Для достижения этой цели проводится формирование культурной политики города.

В 1993 г. в городе была принята "Программа первоочередных мер государственной поддержки культуры и искусства в период экономических реформ". Главным приоритетом Программы названа работа по эстетическому воспитанию детей и подростков. Детские школы искусств N 3, N 5 и Центральная школа искусств получили новые здания. В 1994 г. вокально-хоровая студия "Мечта" реорганизована в "Детскую вокально-хоровую школу", все это способствовало привлечению большего контингента учащихся. На сегодня в городе работает 13 школ искусств и одна художественная школа.

В соответствии с другими направлениями развития культуры в городе созданы муниципальные театры "Манекен", театр современного танца "Русский вариант", "Ковчег", "Новый Художественный театр", а также Центр историко-культурного наследия г. Челябинска.

На сегодняшний день Центр собрал и систематизировал более 40 тыс. экспонатов , провел 4 региональные конференции, издал 10 книг, подготовил 4 выставки.

Большим вниманием горожан стали пользоваться фестивали: детского творчества "Волшебный мир звуков", творчество детей с ограниченными возможностями "Смотри на меня как на равного", муниципальных театров, неигрового кино "Город и горожане".

Открыт Центр джазовой музыки, ставший одним из ведущих культурно-досуговых центров города. Силами Центра было проведено два международных джазовых фестиваля "Транзит Екатеринбург - Челябинск".

В 1994 г. обрели статус муниципальных учреждений Центральный парк культуры и отдыха им. Гагарина, городской парк культуры и отдыха им.Пушкина, а также все кинотеатры города. Диапазон работы парков культуры довольно широк, от больших театрализованных праздников до камерных концертных выступлений артистов. Только в течение 1995г. было проведено 63 мероприятия в ЦПКиО им. Гагарина и 42 мероприятия в парке им. Пушкина, для укрепления их материальной базы, приобретено 11 новых аттракционов. 1994 г. был объявлен ЮНЕСКО годом семьи. Специально созданная программа включила в себя мероприятия, направленные на укрепление семьи: День матери, День малыша , День молодой семьи, Фестиваль семейного творчества. 1995г. был посвящен 50-летию Победы и столетию мирового и отечественного кинематографа. Крупным событием были городской детский хоровой фестиваль в честь 50-летия Победы, а также серия концертов в День защиты детей. Впервые в городе был проведен фестиваль документальных фильмов "Неигровое кино - известное и неизвестное". В целях сохранения сети кинотеатров и их нормального функционирования кинотеатрам предоставлена льготная оплата за тепло-энергоносители и сняты местные налоги.

Силами Центра историко-культурного наследия был подготовлен справочник "Краеведы и краеведческие организации ", в котором собрано более 500 биографий челябинских краеведов.

В 1996г. исполнилось 260 лет Челябинску. Изданы к юбилею краеведческие книги: "Врата Рифея", "Городской романс", "Урал в судьбе России". Большим событием стал пуск первой очереди городского зоопарка. В последние годы массовые празднества, гуляния украсили жизнь города, привлекая все большее число горожан.

- физическая культура и спорт

В течение 1992 - 1996гг. в городе продолжалась работа по созданию условий для физкультурных занятий, укреплению здоровья, организации здорового досуга.

По 42 видам спорта ежегодно проводится в среднем около 250 соревнований: чемпионаты, кубки первенства, в которых принимает участие более 350 тысяч челябинцев. Помимо чисто спортивных соревнований большой популярностью пользуются общегородские спортивные мероприятия, такие, как в честь Дня рождения города, эстафеты, мемориал памяти погибших милиционеров на приз В.Т.Масленникова, пробег "По зову души ",марафон, Новогодний пробег и т.д.

Значительных успехов челябинские спортсмены добились в таких видах спорта, как конькобежный, хоккей, гандбол и волейбол, дзюдо, бокс и каратэ, легкая атлетика, стрельба и плавание. Однако увеличение стоимости аренды, коммунальных услуг приводит к сокращению посещаемости плавательных бассейнов, баз, спортивных комплексов. Оказание физкультурных услуг все более носит платный характер. Количество хозрасчетных физкультурных групп и центров за отчетный период возросло до 165 и охватывает более 60 тысяч челябинцев.

Особенностью прошедшего четырехлетия является развитие инвалидного и ветеранского спорта. Соревнования среди ветеранов на сегодняшний день проводятся по всем традиционным видам спорта. Помощь в их организации оказывает созданный в 1996г. городской фонд помощи ветеранам спорта "Команда".

Несмотря на сложности в экономике и городском хозяйстве, продолжалось активное строительство спортивных сооружений города, ремонт и реконструкция имеющейся базы. В строй вошли ледовые дворцы ЧТЗ и металлургического комбината, первая очередь спорткомплекса технического университета, стадионы АО "Вторчермет", АО "Станкомаш", ГП "Сигнал" и электролитного цинкового завода. Завершена реконструкция Дома физкультуры ЧТЗ.

Финансовые трудности ведут к сокращению количества массовых соревнований, значительно сдерживают деятельность детских спортивных школ, команд высшей лиги. Недостаточными темпами идет реконструкция стадиона "Центральный". Все большее число предприятий отказываются финансировать принадлежащие им спортивные сооружения, детские спортшколы.

В целях сохранения существующих спортивных сооружений, комплексов, для поддержания их деятельности на соответствующем уровне необходима передача этих объектов в муниципальную собственность.

- молодежная политика

В администрации г.Челябинска комитет по делам молодежи начал работать с сентября 1993 г. В 1994-1996 гг. комитет строил свою работу на основе годовых программ по молодежной политике. Этими программами предусматривались поддержка молодежных организаций и объединений, талантливой молодежи, работа по профилактике преступности несовершеннолетних, обеспечения соблюдения прав молодежи, содействия ее занятости. Для организационного обеспечения работы с молодежью был создан "Банк информации для молодежи". В городе действует 14 детских и молодежных организаций и более 100 различных объединений и клубов по интересам, не являющихся юридическими лицами. Все эти организации и объединения нуждаются в организационной и методической помощи и особенно в финансовой поддержке.

Для досуга молодежи и студентов ежегодно обеспечивалось проведение фестивалей молодежного творчества (КВН школьный, вузовский, городской, областной, Весна Студенческая, рок-марафон, День молодежи, День знаний, День студента). Молодежь привлекалась к участию в проведении новогодних праздников, Дня города.

Ежегодно обеспечивается оказание помощи союзу ветеранов и проведение Дня памяти воинов, погибших в Афганистане.

В порядке реализации программы "Международные молодежные обмены" были проведены обмен опытом работы со студенчеством Парижа, семинар по проблемам молодежи с представителем Англии.

В то же время недостаточно уделяется внимания созданию и развитию социальных молодежных служб: психолого-педагогические консультационные центры, молодежная биржа труда кадров, центры юридического консультирования и работы с несовершеннолетними нарушителями.

Более полно решать все возникающие проблемы в работе с молодежью и построить целенаправленную систему не позволяет прежде всего отсутствие Закона о молодежи, направленного на компенсацию недостатков социального статуса молодого поколения, создание правовых механизмов, которые бы позволили юношам и девушкам реализовать гражданские права, закрепленные Конституцией России.

Реализация молодежных программ очень затруднена из за отсутствия прежде всего финансовых ресурсов. Большая часть работы выполняется на общественных началах либо без привлечения квалифицированных специалистов, что значительно снижает ее эффективность.

1.5. Общественная безопасность

Защита граждан - одна из основных задач государства на всех уровнях.

Рост преступности связан с общими проблемами переходного периода: слабостью, низкой эффективностью новых институтов власти; торможением судебной реформы, ломкой социальной структуры общества; появлением принципиально новых форм экономической деятельности и неумением государства использовать свои инструменты для регулирования новых экономических процессов; недостатком бюджетных средств для адекватного финансирования деятельности правоохранительных органов. К этому добавляются отсутствие необходимых норм законодательства или отставание в разработке нормативно-правовой базы борьбы с преступностью. Остается несоответствие между силами и средствами, задействованными для выявления преступлений, и возможностями проведения по ним квалифицированного следствия. Испытывается серьезный дефицит квалифицированных кадров в следственных, оперативных, контрольно-ревизионных службах. Сложившаяся в Челябинске криминогенная обстановка свидетельствует о резком возрастании преступности. Так, за 10 лет (с 1985г.) число совершенных преступлений увеличилось с 12,3 тыс. до 26,2 тыс. или в 2,1 раза, в том числе убийств - в 4,4 раза, тяжких преступлений - в 7,9 раза. Раскрываемость за этот период упала с 78,4 процента до 49,2 процента. Меры по укреплению правоохранительных органов, качественному повышению уровня борьбы с преступностью, охраны и защиты личной и имущественной безопасности, общественного порядка были намечены Федеральной программой борьбы с преступностью на 1994-1995гг., однако на ее выполнение средства так и не были выделены.

На уровне города с 1994г. ежегодно принимается программа, которая помимо узкопрофессиональных, специальных задач вопросы материально-технического обеспечения, решения социальных, бытовых проблем работников милиции. За счет средств бюджета города.

За прошедшие годы, выполняя намеченные этой программой меры, несмотря на большой отток профессионалов, удалось сохранить кадровый костяк и обеспечить преемственность в работе. Произведена реорганизация структуры ведущих подразделений милиции. Созданы подразделения по борьбе с организованной преступностью, прорабатывается вопрос по созданию подразделения по предупреждению и обезвреживанию взрывных устройств. Внедрен целый ряд новых современных методов оперативно-розыскной деятельности.

На всех выездах из города созданы и введены в эксплуатацию круглосуточные оперативно-заградительные посты.

Администрациями города, районов было обеспечено приобретение средств связи и внедрение компьютерной системы оперативно-справочных учетов и географической компьютерной сети, приобретение передвижных постов ГАИ, автотранспорта.

Практически во всех районах города были построены или реконструированы здания и помещения для различных подразделений милиции, проведены необходимые ремонты.

Для улучшения жилищно-бытовых условий были построены 2 жилых дома для работников милиции. Кроме того, выделялись квартиры районными администрациями как бесплатно, так и за 30 процентов стоимости. На 1996г. предусмотрено выделить 231 квартиру, особо учтены участковые инспекторы как категория, непосредственно связанная с населением.

Результатом этой проделанной работы по укреплению правоохранительных органов является наметившаяся устойчивая положительная тенденция к улучшению показателей борьбы с преступностью. Отмечается рост профессиональной квалификации кадров милиции, особенно участковых инспекторов.

Администрацией города, учитывая значение судов и прокуратуры в поддержании правопорядка в городе, принята на 1996г. отдельная программа помощи этим органам, хотя они являются полностью федеральными. Предоставлены новые помещения для судов Центрального, Советского и Тракторозаводского районов, построено здание суда в Металлургическом районе, заканчивается ремонт и реконструкция зданий для судов Калининского и Курчатовского районов, изыскиваются пути улучшения условий работы Ленинского суда, в 1997г. предполагается завершить строительство нового здания прокуратуры Курчатовского района, намечено выделить в текущем году за счет бюджета для районных судов и прокуратуры 47 квартир.

1.6. Экология и природопользование

За пятилетний период (1990-1995гг.) в результате значительного спада промышленного производства и, соответственно, уменьшения количества выбрасываемых загрязняющих веществ, произошло снижение выбросов в атмосферу на 253 тыс.тонн - это более чем в 2 раза. Снижение выбросов обусловлено в 1-ю очередь снижением производства, а также выводом из эксплуатации таких производств как ЭСПЦ-1 ("Мечел"), мартеновский цех N 1, ликвидации 9 нагревательных печей (Станкомаш). Снижение выбросов на ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 произошло за счет снижения доли угля в топливном балансе. В результате по итогам 1995 г. г.Челябинск не вошел в список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы.

В то же время состояние атмосферного воздуха города остается по-прежнему неудовлетворительным, особенно в дни, характеризующиеся неблагоприятными метеоусловиями (около 100 в году). Из 120 предприятий, загрязняющих атмосферу города, основным является АО "Мечел", на его долю приходится 60 процентов от общегородских выбросов.

Значительный вклад в загрязнение окружающей среды вносит автотранспорт, на который приходится 30 процентов всех вредных выбросов. Главной причиной здесь является низкий уровень эксплуатируемого подвижного состава и отсутствие систем нейтрализации отработавших газов, а также использование низкокачественных марок бензина.

Водные ресурсы в условиях Челябинского промрайона не только загрязнены, но и дефицитны. Из 12 предприятий г.Челябинска, сбрасывающих сточные воды в р.Миасс, основными загрязнителями являются АО "Мечел" и городские очистные сооружения объединения водоснабжения и водоотведения.

Анализ существующего положения и выявленный комплекс проблем, связанный с образованием, переработкой, складированием, захоронением, обезвреживанием и утилизацией всех видов отходов, свидетельствует о сложившейся критической ситуации. Только на 12-ти крупных предприятиях в 1995г. было размещено более 500 тыс.тонн промышленных отходов и главнейшей задачей для предприятий является экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот. В этом плане есть положительный опыт: введена в действие 1-ая очередь завода силикатного (зольного) кирпича на ТЭЦ-2.

Основным местом складирования твердых бытовых отходов является городская свалка, где складирование бытовых отходов осуществляется вместе с промышленными отходами 3-4 кл. опасности. Все возможности дальнейшей эксплуатации свалки исчерпаны.

В целях сокращения отрицательного влияния на окружающую среду, дальнейшего увеличения земельных площадей для складирования промышленных и бытовых отходов, а также для упорядочения утилизации и переработки отходов

- выполнен проект и ведется строительство пилотной установки по термической переработке бытовых отходов в г.Челябинске;

- проведены экспериментальные работы по сжиганию ТБО в печах электрометаллургического комбината и электродного завода;

- намечено проектирование и строительство завода по сжиганию осадков после очистных сооружений ПОВВ;

- разработано ТЭО на строительство МСЗ "Термоэкология".

На предприятиях города осуществлен ряд природоохранных мероприятий, финансирование которых велось из их средств с частичной компенсацией платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Так, в АО "Мечел", "ЧТЗ", "Станкомаш" на электродном, электролитном цинковом заводе, электрометаллургическом комбинате введены установки для улавливания вредных веществ из отходящих газов, в АО "Мечел", "Станкомаш" на тракторном заводе и электрометаллургическом комбинате - системы оборотного водоснабжения.

Следует отметить, что в 1995г. резко возросли объемы капитальных вложений в строительство природоохранных объектов, так, объединение водоснабжения и водоотведения израсходовало 15,5 млрд.руб., ЧЭМК - 7,7 млрд.руб., "Мечел" - 16,7 млрд.руб.

2. Экономика города

2.1. Промышленность

Трудности перехода к рынку негативно отразились на функционировании промышленного комплекса города. Наиболее заметные изменения приведены ниже:

	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.
	факт					оценка
Индекс физического объема пром пр-ва к предыдущему году, %	97,7	73,9	79,4	67,8	93,3	100,8
Индекс пром. пр-ва товаров народного потребления, % Производство важнейших видов промышленной продукции : Сталь, тыс.т Чугун, тыс.т. Трубы стальные, тыс.т Тракторы, штук Бульдозеры, штук Станки металлореж. шт. Цинк, тыс.т Прокат, тыс.т Электроэнергия, млн.квт\час Среднесписочная численность ППП, тыс.человек в % к предыдущему году Среднемесячная зарплата на одного работника, руб. в % к предыдущему году Соотношение выпуска продукции предприятиями по формам собственности : - федеральная - частная - смешанная - общественная - муниципальная	108,0 5917,2 3455,0 2184,6 24701 10015 - 88,9 3167,9 4351,1 216,8 94,8 653 197,5 100,0 - - - -	87,3 5677,9 3469,5 1362,1 9149 9297 3167 101,3 3212,3 4348,0 210,1 95,9 7298 11,2 р 10,8 - 89,0 0,2 -	99,0 4966,2 3096,6 979,9 2642 5148 2828 84,9 3290,2 4075,0 194,4 91,8 61413 8,4 р 10,8 - 89,1 0,1 -	70,0 3587,1 2349,7 627,6 3044 1819 1477 93,5 2422,2 3879,0 185,3 89,4 214000 3,1 р 8,8 5,2 85,8 0,1 0,1	78,0 2831,1 1797,9 682,9 3074 2171 2207 116,8 1749,9 3748,0 174,5 93,2 527000 2,5 р 8,0 6,8 85,1 0,1 -	60,8 * 2445,3 * 1661,8 * 491,2 * 2225 * 1772 * 1021 * 88,0 * 1741,7 * 3234,2 155,5 94,8 921310 191,0 4,3 8,7 87,0 - -

Примечание: * - данные за 9 месяцев 1996 года.

Общая экономическая ситуация в промышленности города сложилась под воздействием тех же негативных последствий экономической политики, которые характерны и для всей страны. Как показала практика, экономическая реформа, осуществляемая с конца 80-х годов и пошедшая с 1992г. по сценарию "шоковой" терапии, не привела к достижению тех целей, которые были определены как важнейшие. Ряд отраслей и промышленно развитых территорий, имеющих для России стратегическое значение, оказались в положении глубок ого развала. Такое положение характерно и для Челябинска, экономика которого на протяжении последних десятилетий определялась ситуацией в промышленном секторе.

Деструктивный кризис отличается, во-первых, предельным спадом производства и, во-вторых, негативными структурными изменениями.

Спад промышленного производства в городе в 1991-1996гг. составил более 63 процентов. В значительной мере это было вызвано большой инертностью соотношения хозяйственной структуры индустриального комплекса, существенным сокращением выпуска продукции оборонного значения, а также факторами организационно-управленческого характера. Одним из решающих факторов, повлиявших на показатели производства в городе, являлись:

- изменение соотношения между спросом и предложением на продукцию предприятий;

- непрекращающийся платежный кризис;

- широкое проникновение на отечественный рынок импортных товаров и прогрессирующая потеря отечественными производителями внутреннего рынка.

Анализ динамики объемов свидетельствует об углублении кризисных явлений практически во всех отраслях. Наибольшее сокращение производства допущено в легкой промышленности (80% к уровню 1990г.), в машиностроении (69%), в пищевой промышленности (66%) и в производстве товаров длительного пользования (86%). Несколько меньше сократилось производство в цветной металлургии и полиграфической промышленности.

Относительная устойчивость предприятий строительных материалов, мукомольно-крупяной промышленности связана, прежде всего, с их традиционной ориентацией на удовлетворение в основном местных потребностей и поддержкой со стороны местных органов управления.

Ситуация в электроэнергетике и черной металлургии определяется их особым положением как базовых отраслей и особенностями текущего ценообразования.

Наряду со спадом неблагоприятные изменения происходят в структуре промышленного производства.

Структура промышленной продукции (в %)	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.
	факт					оценка
Электроэнергетика Черная металлургия Цветная металлургия Химическая промышленность Машиностроение Промышленность строительных материалов Деревообрабатывающая пром. Пищевая промышленность Легкая промышленность Полиграфическая пром. Мукомольно-крупяная пром. Прочие	2,1 37,9 3,6 4,5 36,5 1,5 0,4 6,4 4,3 0,2 1,1 1,5	3,6 50,6 6,5 3,9 25,8 1,5 0,2 3,7 2,5 0,1 1,1 0,5	5,0 50,8 5,2 2,9 24,1 2,8 0,3 4,3 2,8 0,1 1,0 0,7	9,8 50,0 5,2 2,6 19,4 4,1 0,3 4,6 1,7 0,1 1,1 1,1	9,1 50,2 5,3 3,1 19,5 4,1 0,3 4,4 1,0 0,1 1,6 1,3	11,0 52,4 4,4 1,8 18,7 4,2 0,1 3,9 0,7 0,1 1,5 1,2

Доля энергетики в структуре текущего года составила 11,0 процентов, в то время как в 1991г.- 2,1 процента. Доля черной металлургии поднялась с 37,9 процента до 52,4 процента. Существенно снизилась доля отраслей, выпускающих продукцию конечного потребления. В связи с этим нарастает противоречие между объективной необходимостью формирования социально-ориентированной рыночной экономики и свертыванием потребительски-ориентированных производств.

Спросовые ограничения оказали наибольшее воздействие на отрасли, производящие конечный продукт, прежде всего, высокотехнологичные отрасли ВПК. Спрос на их продукцию со стороны прежнего потребителя- государства резко сократился, а со стороны новых потребителей пока не предъявлен.

Кризис наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности создает реальную опасность снижения научно-технологического потенциала города.

Наибольшую тревогу вызывает состояние производства товаров народного потребления. В производстве потребительских товаров различается динамика спада товаров долгосрочного и краткосрочного пользования. В 1991-1993г. индекс физического объема производства товаров был намного выше, чем сырья, материалов и тем более оборудования, причем индекс физического объема производства товаров длительного пользования вообще практически не снизился, а производства продовольственных товаров было на уровне 68-91 процентов. С 1994г. ситуация изменилась. Началось объективное падение производства товаров длительного пользования. Импортозамещение сильно ударило по этой товарной группе, а качество их таково, что говорить о каких-то оптимистических перспективах трудно. Тем более, что протекционистская политика со стороны государства к производителям данной группы продукции практически отсутствует.

Следствием снижения объемов производства явилось не только ухудшение финансового положения промышленных предприятий. Падение выпуска повлекло значительное сокращение трудовых ресурсов, вовлеченных в процесс производства. За 1991-1996гг. численность промышленно-производственного персонала в городе снизилась на 30,7 процента. Начиная с 1993-1994гг. угрожающие размеры приняла "скрытая безработица".

Анализ данных по формам собственности показывает, что в распределении предприятий по формам собственности также произошли весьма существенные изменения. Появились частные предприятия, их доля в выпуске продукции растет. Заметное увеличение доли предприятий смешанных форм собственности (они сегодня выпускают более 87% всей промышленной продукции) отнюдь не свидетельствует о нормальности их развития. Им мешают состояние двойственности и противоречивости, конфликты интересов и прочие факторы дестабилизации.

Признаки некоторой стабилизации в промышленности города обозначились, но они имеют неустойчивый характер и относятся к отдельным предприятиям и комплексам.

Блок отраслей комплекса потребительских товаров ориентирован в основном на удовлетворение потребностей социальной сферы.

При нормализации положения в этой группе отраслей удастся решить задачу в основном самообеспечения города важнейшими продуктами питания. Поэтому задача стабилизации развития этого блока отраслей рассматривается администрацией города как приоритетная. Структурными подразделениями администрации совместно с предприятиями ежегодно разрабатывается программа строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. В рыночных условиях эти меры особенно необходимы, так как позволяют выпускать конкурентно способную продукцию и с более низкой себестоимостью.

Для предприятий мукомольной и хлебопекарной промышленности основным направлением было выбрано расширение ассортимента выпускаемой продукции и улучшение ее качества. С этой целью были определены и осуществились следующие основные мероприятия:

На АО "Победа": ввод в эксплуатацию мельницы ржи, элеватора, выбойного отделения ржаной муки, мельницы по выработке макаронной муки; строительство цеха по производству кукурузной крупы.

На АО "Комбинате хлебопродуктов им.Григоровича": реконструкция 1-й и 2-й очереди по производству кукурузных палочек; ввод в эксплуатацию линии по производству овсяной муки, фасовочного автомата, линии по производству кукурузных хлопьев; строительство двух мини-пекарен,линии по производству перловых хлопьев "Успех".

На АО "Хлебокомбинат N 1": ввод в эксплуатацию 1-й, 2-й, 3-й очередей цеха N 1 (после реконструкции), упаковочных линий, ремонтно-механического цеха, водопровода, котельной, электростанции; аккредитация Испытательного центра по безопасности продукции и создание дополнительных мощностей по выпуску хлеба "Уральского" нового подового.

На АО "Хлебозавод N 4": освоение и выпуск зернового хлеба.

На АО "Хлебозавод N 5": реконструкция линии в хлебном цехе для выпуска хлеба ржано-пшеничного подового "Уральского" и капитальный ремонт булочного цеха.

В Агроинженерном университете: освоение и выпуск зернового хлеба "Тонус".

На АО "МАКФА" была введена новая линия по выпуску длинной вермишели, две фасовочные линии, применены новые упаковочные материалы.

На АО "Южуралкондитер" установлена новая упаковочная линия, линия по производству пирожных по итальянской технологии, осуществлена полная реконструкция бисквитного цеха, произведен капитальный ремонт конфетно-карамельного здания, освоен выпуск нескольких видов вафель, карамели и шоколадных конфет.

На АО "Казак уральский" введен в эксплуатацию сувенирный цех, освоен выпуск новых сортов водки, запущена линия по производству полимерных ящиков.

АО "Челябинскпиво" открыло сеть фирменных магазинов, выпустило новые сорта пива, произвело реконструкцию отделения по хранению и фильтрации пива с установкой импортного оборудования, приступило к разливу минеральной воды.

Введены в эксплуатацию линии по производству плавленных сыров и по разливу молока в тетрапак на АО "Челмол". На хладокомбинате N 1 установлены новые резервы для хранения смеси мороженого.

В этом же период (1992-1996гг.) в городе стали работать 42 минипекарни, более 20 колбасных цехов, цехов по переработке рыбы и выработке полуфабрикатов.

В 1996г. Центром пищевой индустрии смонтирована и запущена линия по разливу игристых вин мощностью 12 тыс.бутылок/час.

С 1995г. предприятием "Спецтехнологии молокопереработки" налажен выпуск бифидумбактерина - молочного продукта для лечения желудочно-кишечного тракта.

Проведенные мероприятия по реконструкции, строительству и техническому перевооружению предприятий позволили:

- сохранить стабильность работы предприятий;

- расширить ассортимент выпускаемой продукции, пополнив его новыми видами по более низким ценам;

- сохранить, а на некоторых предприятиях увеличить число рабочих мест.

2.2. Потребительский рынок товаров и услуг.

В торговле города наблюдается постоянный рост реализации товаров народного потребления. Так, в 1992 году удельный вес товарооборота Челябинска в области составлял 32,7 процента, в 1996 году - 39,2 процента, при этом город занимает в области первое место по товарообороту на душу населения.

Наблюдается стабильная насыщенность потребительского рынка необходимыми продуктами питания (мясо, птица, молоко, сахар и т.д.), хотя их доля в структуре розничного товарооборота ежегодно снижается.

Товарная структура розничного товарооборота, включая общественное питание.

	(в процентах)
	1992г.	1993г.	1994г.	1995г.
1.Мясопродукты 2.Рыбопродукты 3.Жиры 4. Молоко и молочные продукты 5. Яйца 6. Сахар 7. Кондитерские изделия 8. Мука и хлебобулочные изделия 9. Овощи	58,32 1,97 3,39 4,21 1,31 4,60 3,76 6,38 1,56	56,92 2,50 3,48 4,84 1,52 3,0 4,20 5,05 1,89	56,33 2,82 3,22 5,29 1,17 1,62 4,76 6,47 1,52	47,68 2,49 2,57 2,85 0,65 1,15 7,60 4,93 2,24

Ежегодно растет количество торговых предприятий, в том числе мини рынков (на территории города - 59 мини-рынков). Если в 1992 году на 1000 человек населения приходилось 148 кв.м. торговых площадей, то в 1995 году - 234 кв.м.

Большое внимание уделяется специализированным предприятиям (хлебобулочные, молочные, овощные, "Ветеран" и др.), которым предоставлены льготы на аренду помещений, выделяются льготные кредиты для закупа товаров первой необходимости ( соль, спички, мыло, детское питание и др.). В результате приватизации выросла доля частных предприятий ( 1992 год - 11,9 %, 1996 год - 96,6 %).

Открыты фирменные магазины промышленных предприятий в которых реализуется товар по более низким ценам.

С целью приближения товаропроизводителей к покупателям и создания дополнительных рабочих мест в городе созданы городская ярмарка, мини-рынки, киоски, торговые и остановочные комплексы, где для сельских товаропроизводителей, предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности, частных предпринимателей и торговых фирм, реализующих продукцию собственного производства, установлены льготы по оплате за рабочее место на ярмарке и мини-рынках. Регулярно проводятся проверки по качеству реализуемой продукции и соблюдению Правил торговли. Для увеличения сбора налогов и пополнения бюджета города в торговых киосках были установлены контрольно-кассовые аппараты.

В целях улучшения покупательского спроса, рекламирования потребительских свойств товаров на предприятиях торговли и промышленности проводятся покупательские конференции, выставки-продажи, смотры качества товаров ("Дары осени", "Школьный базар", конкурсы продавцов и др.).

Структура общественного питания за последнее время претерпела изменения. В период приватизации 38 предприятий общественного питания были перепрофилированы в другие, в результате, если в 1991 году на 1000 человек населения приходилось 89 посадочных мест, то в 1995 году - уже 66. Удельный вес общественного питания в товарообороте торговых предприятий в 1991 году занимал 9,4 процента, в 1995 году - 7,7 процента.

Для оказания помощи малообеспеченным гражданам в городе открыто 8 бесплатных столовых. Во всех районах сохранены комбинаты школьного питания.

Изменение форм собственности, появление новых руководителей приводят к изменениям и в этой отрасли. Осуществлена реконструкция ряда предприятий общественного питания ("Малахит", "Изба", "Цыплята-табака"), введены в действие новые предприятия ("Славянка", "Бином", "Елена"). В последнее время большим успехом у населения стали пользоваться предприятия быстрого изготовления продуктов питания, в городе появились 37 предприятий быстрого обслуживания.

В результате в 1996 году удельный вес общественного питания в товарообороте торговых предприятий увеличился до 10,4 процента.

Ситуация на потребительском рынке услуг остается по-прежнему сложной. Коммерциализация и приватизация в этой сфере не решила всех болевых проблем.

В действующих ценах ежегодно происходит рост объема реализации платных услуг, город занимает первое место в области по объему реализации платных услуг на душу населения, в т.ч. третье - по бытовым услугам. Однако очень сложная ситуация сложилась на предприятиях бытового обслуживания, их количество снизилось более, чем на 30 процентов. Предприятия незащищенными в условиях экономической реформы. Это связано со снижением реальной возможности жителей города оплачивать услуги, большую конкуренцию создали товары, завозимые с зарубежья.

Для улучшения финансового положения и снижения себестоимости услуг предприятиям бытового обслуживания предоставлены льготы на аренду помещений, социально-значимым предприятиям (бани, химчистки) предоставлены льготы на оплату воды, канализации, электроэнергии и тепла.

В целях повышения профессионального мастерства, распространения передового опыта, ознакомления населения с новыми видами услуг, проводятся конкурсы мастеров (смотр-конкурс "Лучший закройщик", фестиваль "Уральская мода", 1-й зональный конкурс "Урало-Сибирская Златовласка", посвященный 260-летию города и др.).

2.3. Капитальное строительство

В настоящее время жилищное строительство является единственной отраслью, где наблюдалась активизация инвестиционного процесса.

Ввод жилых домов ежегодно остается на уровне 1993 года и составляет более 300 тыс.кв.м., в том числе индивидуального около 5 тыс.кв.м., всего за 1992-1996 г. - 1640,3 тыс.кв.м.

С 1992 года по 1996 год администрация города выполняет государственную программу по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас, которым выделено 35,2 тыс.кв.м., и обеспечения жильем инвалидов, участников войны, которым выделено 15,8 тыс.кв.м. бесплатного жилья.

Для обеспечения работников бюджетных организаций администрацией города в 1996 году отработан вопрос по строительству жилья, финансирование которого осуществляется путем проведения взаимозачетов с погашением долгов перед подрядными организациями.

Жилье будет предоставляться с учетом субсидии от 5 до 70 процентов за счет средств городского бюджета в зависимости от времени ожидания после постановки на учет и соотношения месячного дохода на одного члена семьи и установленного минимального раз мера оплаты труда. До конца года ожидается направить 5 млрд.рублей на финансирование строительства жилых домов путем проведения взаимозачетов с подрядными организациями. Заказчиком по строительству указанного жилья является Финансовая Строительная компания, гарантом выступают городская и областная администрации.

Если проблема жилищного строительства в последние годы постепенно перешла к предприятиям, которые строят жилье за счет собственных средств и привлеченных средств населения, то большая часть финансирования строительства объектов социальной сферы и коммунального хозяйства легла на плечи бюджета. Уделялось немалое внимание развитию материально-технической базы образования, здравоохранения. Введено в эксплуатацию общеобразовательных школ на 8970 мест, дошкольных учреждений на 1140 мест, больниц на 385 коек и поликлиник на 750 посещений в смену.

Исходя из сложившейся финансовой обеспеченности строящихся объектов, необходимо отметить, что администрацией принимаются первоочередные меры по финансированию строительства особо важных объектов коммунального назначения, имеющих для города первостепенное значение по обеспечению жителей города водой, теплом, газом, дорогами. С 1992 года на эти цели направлено 162,5 млрд.рублей, что составило около 70 процентов всех средств. Вошли в строй действующих такие объекты как I очередь водопровода на 175 тыс.кбм/сутки на Сосновских очистных сооружениях, самотечный коллектор по ул.Новороссийской, водовод по ул. Артиллерийской, склад хлора, дороги протяженностью 13,8 км, в стадии завершения строительства находится КНС-4а в Металлургическом районе, КНС-1б в Ленинском районе, V блок на очистных сооружениях канализации, приют для несовершеннолетних в Тракторозаводском районе и ряд других объектов.

В 1994 году сдан первый пусковой комплекс путепровода через железнодорожные пути станции Челябинск-Главный протяженностью 700 м., В IV квартале т.г. планируется сдача в эксплуатацию второго пускового комплекса, включающего съезды на ул.Дзержинского, ул.Железнодорожную и некоторые съезды в Советском районе.

Одним из наиболее крупных объектов коммунального хозяйства является строительство метрополитена, которое ведется с 1992 года. В настоящее время строительство осуществляется на всех 5 станциях, основной объем работ выполнен на станции "Торговый центр". К концу года ожидается осуществить соединение участка линии от ствола по ул.Калинина и Торговый центр. Финансирование в основном ведется за счет средств федерального бюджета, освоено около 300 млрд.рублей.

2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищная проблема - одна из наиболее значительных проблем перехода к рыночной экономике. Она ощутимо влияет на результаты функционирования городского хозяйства в целом.

За период с 1992г. по 1996г. жилищный фонд г.Челябинска увеличился более чем на 1,5 млн.кв.м. и составляет в настоящее время почти 20 млн.кв.м. общей площади, в том числе:

- в муниципальной собственности - 12,4 млн.кв.м.

- жилищно-строительные кооперативы - 1,5 млн.кв.м.

- в собственности предприятий - 2,2 млн.кв.м.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в городе начат с 1 марта 1994 года в соответствии с "Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и постановлением Правительства Российской Федерации N 935 от 23.09.93г. "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".

В рамках жилищной реформы в период с 1993 по 1996 год утвержден порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, при котором органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливают уровень платежей граждан за жилищно - коммунальные услуги в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги по годам переходного периода дифференцированно в зависимости от складывающейся финансовой ситуации. В нашем городе предельный уровень плат ежей населения с 1993г. по 1 полугодие 1995г, составлял 20 процентов, во втором полугодии 1995г. - 35 процентов, а с 1996г. по I полугодие 1998г. установлен в размере 50 процентов.

При администрации города создана постоянно действующая рабочая группа по разработке тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг и реализации жилищной реформы, утвержден и действует порядок выплаты компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлена до 1997 года в размере 15 процентов к совокупному доходу семьи. Если сумма вышеназванных расходов превышает установленную долю, то граждане имеют право на получение компенсаций (субсидий).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 707 от 18.06.96 г. определены дополнительные меры социальной защиты населения при осуществлении реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

За период с 1992г. по 1996г. на базе УЖКХ промышленных предприятий созданы 7 муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий с жилищным фондом более 3 млн.кв.м., городское ПЖРЭО реорганизовано в муниципальное предприятие "Ремжилзаказчик" с функцией единого заказчика. Предметом его деятельности является организация реконструкции, текущего и капитального ремонта, технического обслуживания муниципального жилищного фонда с переходом на договорные отношения с подрядными организациями. Утверждено положение о порядке проведения конкурсного отбора жилищно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта муниципального жилищного фонда города.

Разработаны типовые договоры найма и аренды, договор на техническое обслуживание приватизированной квартиры, ведется подготовительная работа по их заключению. Договорные взаимоотношения между производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг создают необходимые предпосылки для нормального функционирования жилищно-коммунальных служб в условиях рынка, для обеспечения необходимого уровня и качества обслуживания населения. Определен порядок снижения платежей граждан за услуги в жилищно-коммунальной сфере при их некачественном или неполном предоставлении.

Продолжается прием в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда. В 1993г. принято 650 тыс.кв.м., в 1994 - 2223,4 тыс.кв.м., в 1995-2145,7 тыс.кв.м. за 9 месяцев 1996г.772 тыс.кв.м. Как правило, это жилье требует повышенных затрат бюджета на его эксплуатацию, так как находится в крайне ветхом состоянии.

Вопросам реформирования в жилищной сфере в г.Челябинске уделяется большое внимание, создано определенное правовое пространство для перехода к рыночным отношениям, ведется поиск нетрадиционных экономических решений, создаются предпосылки для конкуренции при обслуживании жилищного фонда, создаются товарищества собственников жилья.

Вследствие сосредоточения в городе большего количества промышленных предприятий и городского населения Челябинск является одним из крупных потребителем водных и топливно-энергетических ресурсов.

Основным источником водоснабжения города является р.Миасс. Мощность очистных сооружений городского водопровода обеспечивает необходимую потребность населения в питьевой воде. Среднесуточное водопотребление на 1 человека в 1992г. составило 291 литр, в 1993г.320л., в 1994г. - 344л., 1995г.- 343л., за 9 месяцев 1996г.- 350л.

На объектах водопроводно-канализационного хозяйства выполнены мероприятия по повышению надежности работы существующих сетей и сооружений. Капитально отремонтировано за период с 1992 года по 1996 год более 31 тыс.п.м. водопроводных и канализационных сетей, введена в строй насосная станция N 17 с коллекторами NN 36,37, проведен монтаж кабельной эстакады от насосной станции "Очистная" до распределительного пункта N 3.

В связи с пуском 7 водовода улучшено водоснабжение жителей Металлургического и Ленинского районов. Проведена работа по улучшению снабжения водой отдельных поселков и жилых домов с нерегулярным водоснабжением, особенно верхних этажей, за счет регулировки и перерегулировки на водопроводных сетях.

С 1992г. по 1996г. выполнен значительный объем работ по развитию системы теплоснабжения в г.Челябинске. Так, в 1994 году построена и пущена в эксплуатацию котельная "Макот" на Северо-Западе, в 1996 году пущен в эксплуатацию первый энергоблок на ТЭЦ - 3, смонтирован водогрейный котел на Юго-Западной котельной, все это позволило значительно снизить существующий дефицит тепла в городе, который составляет более 1000 Гкал/час.

За предыдущие годы капитально отремонтировано и заменено около 300 км теплотрасс из 1100 км имеющихся в городе. Построен ряд тепломагистралей от теплоисточников, что позволило более рационально распределять тепло в жилых массивах. Много внимания уделялось развитию производственных баз по обслуживанию и ремонту тепловых сетей, внедрению новых технологий, позволивших значительно увеличить срок эксплуатации тепловых сетей. Закончено строительство цеха по производству труб со стеклоэмалевым покрытие м на базе Коркинского завода "Металлист". Действует участок по изготовлению сильфонных компенсаторов.

2.5. Благоустройство

В городе продолжается строительство, реконструкция транспортных магистралей, мостов, путепроводов.

В настоящее время развитие дорожного хозяйства в основном идет в районах интенсивного жилищного строительства. За период 1992 - 1996г.г. введено в эксплуатацию 13,8 км дорог - это автомагистрали по ул.Бр.Кашириных, пр.Победы, ул.Чичерина, ул.250 лет Челябинску и др.

Ввод в эксплуатацию путепровода через железнодорожные пути Челябинск - Главный позволил решить проблему рациональной и экономически эффективной организации движения пассажирского и грузового транспорта между Ленинским, Советским и Центральным районами. С целью выноса транзитных и межрайонных грузовых потоков ведутся работы по строительству автодороги "Меридиан", что позволит в значительной степени сократить выбросы вредных веществ в атмосферу жилой зоны города.

Выполнены работы по реконструкции подземного перехода и перекрестка по ул.Цвиллинга и пр.Ленина, моста через р.Миасс по пр.Победы. Проведенная реконструкция магистралей по ул. Дзержинского (выход на путепровод), ул.Энгельса дала возможность пустить новые пассажирские транспортные маршруты.

Для поддержания дорожной сети и других объектов благоустройства в рабочем состоянии требуются значительные затраты. На текущее содержание и ремонт дорог, наружного освещения, ливневой канализации, зеленых насаждений используется ежегодно более 30 млрд.руб бюджетных средств.

За 4 года капитально отремонтировано 1,2 млн.кв.м дорог, путепроводов, 56,1 км сетей уличного освещения. В связи с недостатком бюджетных средств сокращены работы по озеленению городской территории.

Для обеспечения охраны здоровья населения санитарная очистка в городе осуществляется по планово - регулярной схеме. Ежегодно вывозится до 3000 куб.м бытовых отходов, обезвреживание которых производится на спецполигоне, занимающем 47 га городских земель.

На рекультивацию земель спецполигона осваивается более 862,6 млн.руб.

За отчетный период для развития материально - технической базы АО "Челябспецтранс" приобретено 125 технологических машин, введены в эксплуатацию производственные цеха (моторный, окрасочный).

Ведется работа по организации филиала предприятия для обслуживания Советского и Ленинского районов, что позволит более оперативно и с меньшими издержками производить уличную уборку.

2.6. Городской пассажирский транспорт и связь

Городской пассажирский транспорт, несмотря на сложности финансирования, продолжает работать стабильно, ежедневно на линию выходит 1250 единиц транспортных средств, обеспечивая перевозку 1,5 млн. человек в день.

За период с 1992 года увеличился среднесуточный выпуск на линию: троллейбусов - на 71 единицу в сутки, автобусов - на 60 единиц, выход трамваев на линию сократился на 6 вагонов в сутки.

Расширена маршрутная сеть городского транспорта: протяженность троллейбусных линий в однопутном исчислении увеличилась на 16,6 км, автобусных - на 3,5 км, в связи с демонтажем пути от Свердловского проспекта до Центрального стадиона сократилась протяженность трамвайных путей на 2,1 км.

Открыто 3 новых троллейбусных маршрута, 11 автобусных, что позволило обеспечить доставку пассажиров из отдаленных районов в центр города, связь между районами. Для удобства садоводов открыты 14 новых садоводческих, пригородных маршрутов.

При этом за счет сокращения работы в вечернее и ночное время сократилась отработка на линии по перевозке пассажиров в целом на 336,2 тыс. машиночасов.

В связи с ростом тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте и падением реальных доходов населения снижается численность пассажиров, оплачивающих свой проезд: в 1992 году заплатило за свой проезд 515,3 млн.человек, в 1995 году - 235,4 млн.человек. Поэтому в 1996г. с целью более полного сбора платы за проезд завершен переход на кондукторный метод обслуживания пассажиров, что позволило увеличить сбор доходов на 50 процентов. На сегодняшний день сборы с пассажиров компенсируют 52,8 процента затрат на содержание и эксплуатацию городского пассажирского транспорта.

Предприятия пассажирского транспорта полностью обеспечивают ремонт своей техники. Благодаря созданию Миасского филиала муниципального предприятия "ЧПАТП-2" по ремонту кузовов, строительству ремонтно-механических мастерских в троллейбусном депо N 3, реконструкции существующих ремонтных цехов удалось увеличить объем капитального ремонта подвижного состава, за 9 месяцев 1996 года вернули к жизни, капитально отремонтировав, 80 автобусов, 69 трамваев, 31 троллейбус.

С целью поддержания существующих объемов перевозок, их развития и совершенствования обслуживания пассажиров пущены троллейбусные линии по улицам Молодогвардейцев, Бр.Кашириных, Чайковского, Труда, Энгельса, построено разворотное кольцо у Дворца спорта, трамвайная линия по ул. Горького до ЧЭМК. Открыто движение по путепроводу в Ленинский район. Построены тяговые подстанции по ул.Молодогвардейцев, Бр.Кашириных, Российской, у мебельной фабрики, диспетчерские пункты по ул. Бр.Кашириных, по ул.Лесопарковой, на конечной станции ЧЭМК.

За период с 1992 года приобретено 49 новых трамваев, 196 троллейбусов, 142 автобуса. Остановки транспорта оборудованы новыми современными павильонами.

Построена теплая стоянка автобусов, завершается строительство производственного комплекса по техническому обслуживанию и ремонту автобусов в Ленинском районе. Построены автобусные диспетчерские пункты по ул. Гагарина, Молодогвардейцев, на АМЗ, автозаправочные станции в Ленинском районе, на Северо-Западе.

Несмотря на крайне неудовлетворительное финансирование продолжается строительство первого пускового участка метрополитена в Тракторозаводском районе.

Следует отметить высокий уровень обеспеченности населения услугами связи: в городе за период с 1992 года появилось 10 новых АТС, монтированная емкость АТС возросла на 66,8 тысяч номеров (36 %). Прирост квартирных телефонов составил 49,2 тыс.номеров (37%). По этому показателю Челябинск вышел на 3-е место в России и 1-ое в Уральско-Сибирском регионе. Количество неудовлетворенных заявлений на установку телефонов по состоянию на 1.10.96г. составляет 73,2 тыс.заявлений , планируется удовлетворить их до 2000 года.

2.7. Развитие новых экономических отношений

- приватизация, регулирование земельных отношений

По итогам четырех лет работы из 864 предприятий, подлежащих обязательной приватизации, было приватизировано 790, что свидетельствует о завершающем этапе приватизации в розничной торговле, общественном питании и сфере бытовых услуг. Основная часть этих предприятий выкуплена трудовыми коллективами по договорам аренды с правом выкупа. За 1992-1996 годы в бюджет города поступило от приватизации 11,6 млрд.руб.

На первый план выдвигается задача управления собственностью, что предполагает создание муниципальных предприятий (учреждений), контроль за эффективным использованием муниципального имущества, заключение контрактов с руководителями предприятий, страхование муниципального имущества, заключение договоров аренды на нежилые помещения.

С 1994 года было передано в арендное пользование и оформлено 1287 договоров аренды на нежилые помещения.

Регулирование земельных отношений в городе администрация начала с формирования свода земельно-градостроительных норм и правил. Приняты постановления, определяющие порядок подготовки документов при передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в долгосрочную и краткосрочную аренду и аренду без выдела в натуре, при продаже земельных участков приватизированным государственным и муниципальным предприятиям, о порядке использования земель общего пользования, об инвентаризации земель, о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, гаражи, садовые участки граждан.

Подготовленный пакет нормативно - правовых документов, регулирующих земельные отношения в городе, позволил обеспечить выделение земли во все виды пользования и владения, предусмотренные Земельным и Гражданским кодексами. Все постановления были из даны в книге "Новое в земельных отношениях", которая будет ежегодно обновляться.

С целью формирования государственного земельного кадастра и учета земель Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству с 1992 года по поручению администрации города проводится работа по инвентаризации городских земель, на сегодня проинвентаризировано 53 процента территории города.

Выданы правоустанавливающие документы всем фермерским хозяйствам и сельскохозяйственным предприятиям, находящимся на территории города, 98 процентам предприятий промышленности, 81 проценту коллективных садоводческих товариществ, 60 процентам гаражно-строительных кооперативов, 75 процентам личных подсобных хозяйств.

С 1995 года, с момента перехода на арендные отношения, зарегистрировано 1215 договоров аренды земли.

В целях создания наиболее благоприятных условий для получения инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры города было принято постановление "О продаже земельных участков приватизированным предприятиям и иным собственникам".

В настоящее время выкуп земельных участков приватизированными предприятиями значительно замедлился, что связано с неустойчивым финансовым состоянием этих предприятий и достаточно высоким уровнем цены земельных участков.

В администрации города готовятся документы, позволяющие введение в рыночные отношения земли и прочно связанных с ней объектов недвижимости, например: о регистрации прав на объекты недвижимости, о Земельной палате, о Городском земельном фонде и др.

- поддержка малого и среднего предпринимательства

По состоянию на 1 января 1996 года общее число зарегистрированных предприятий в городе составило 22 тыс. Возросли количество и удельный вес предприятий негосударственного сектора (82 %).

В настоящее время роль малого предпринимательства как неотъемлемой части рыночной экономики страны выросла настолько, что не считаться с ней уже никто не решается. Хотя еще четыре года тому назад на кооперативное движение, а тогда малое и среднее предпринимательство имело именно такую форму, смотрели как на что-то несущественное, вспомогательное. Всерьез государственные и муниципальные органы власти обратили внимание на этот вид деятельности только тогда, когда стало очевидно, что с по мощью развитой системы малого и среднего предпринимательства можно решить, по крайней мере, два важнейших вопроса современной экономики:

- занятость (в т.ч. самозанятость) населения;

- быстрая реакция на изменение потребностей рынка.

Жизнеспособность, устойчивость малых предприятий остается острейшей проблемой. Значительная часть прошедших регистрацию малых фирм либо так и не приступают к реальной хозяйственной деятельности, либо вскоре ликвидируются.

С целью эффективной финансовой поддержки предпринимательства в городе принято Постановление Главы администрации "О создании Челябинского муниципального фонда поддержки предпринимательства", в настоящее время фонд начал рассматривать проекты, представляемые малым и средним бизнесом.

Достигнута договоренность с Федеральном Фондом поддержки предпринимательства о заключении Генерального соглашения с Челябинским фондом поддержки предпринимательства, содержащего условия финансировании челябинских муниципальных программ и проектов в области малого предпринимательства.

- внешние связи

Внешние и внешнеэкономические связи города начали развиваться только с 1992г. после принятия закона "О местном самоуправлении", который наделил местные администрации определенными правами в этой области.

Предприятиями города при консультационной поддержке администрации города было подготовлено и представлено в различные международные финансовые организации около 30 инвестиционных проектов.

Проводилось постоянное сотрудничество на договорной основе с Союзом Российских Городов, Ассоциацией Породненных Городов и Институтом Евроград. Свыше 80 работников городской и районных администраций, муниципальных предприятий и частных фирм приняли участие в специализированных семинарах.

Совместно с Южно-Уральской торгово-промышленной палатой и Центром делового сотрудничества было организовано участие городских предприятий в международных выставках с целью расширения взаимовыгодных связей с зарубежными партнерами. Наиболее успешным было участие в выставках в Генуе (декабрь 1994г.) и Каире (январь 1996г.). В каждой из этих выставок участвовало свыше 10 челябинских предприятий.

С февраля 1995г. по сентябрь 1996г. действовал договор о сотрудничестве городской администрации с Американским агентством по международному развитию и американской консалтинговой фирмой "Падко" в области реформы жилищного сектора. Деятельность осуществлялась по двум основным направлениям:

- развитие и внедрение новых механизмов оценки стоимости земли и передачи ее в частную собственность;

- организация и деятельность товариществ домовладельцев (кондоминиумов).

Были организованы семинары различного уровня для сотрудников городской и районных администраций, городских муниципальных предприятий и жилищно-строительных кооперативов. Зарегистрировано 4 товарищества домовладельцев (кондоминиума).

В 1995г. установлены совместно с администрацией области и Челябинской Ассоциацией породненных городов побратимские отношения с городом Коламбия (штат Южная Каролина, США).

В 1995-1996гг. городская администрация принимала участие в Международной программе TACIS (Техническое содействие Европейского Союза реформам в СНГ) по разделу "Поддержка предприятий" (стимулирование перевода деятельности производственных предприятий на рыночные отношения), с участием на заключительном этапе 24 предприятий города. Из них 10 предприятий добились права участия в заключительном этапе программы - конкурсе бизнес-планов.

Параллельно по программе TACIS совместно с Российским Центром приватизации осуществлена программа семинаров "Реформа социальной сферы", сопровождающая перевод дошкольных учреждений на баланс городского бюджета.

В 1995г. заключено соглашение о сотрудничестве с г.Чанчунь (Китай) в области развития производства медикаментов, продуктов питания и др.

Осенью 1996г. начались контракты с американской финансовой группой "ФЛЕМИНГС", занимающейся рисковыми капиталовложениями на развивающихся рынках. Ведется работа по подбору предприятий.

II. Основные направления развития города на 1997-2000гг.

1. Целевые ориентиры и приоритеты развития

Основная цель развития города - повышение качества жизни всех людей, населяющих Челябинск. Достижение этой стратегической цели неразрывно сопряжено с политической целью высшего уровня - предотвращение социальных катаклизмов, сохранением процесс а стабильного эволюционного развития города. Эти две взаимодополняющие цели задают основное направление и важнейшее социальное условие для выбора путей развития. В понятие хорошего качества жизни прежде всего включены хорошая работа и приличная зарплата, хорошее жилье и такие неэкономические элементы как общественная безопасность, политическая стабильность, возможности образования, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды.

Базой повышения качества жизни должна стать эффективная мобильная и диверсифицированная экономика, в которой постоянное повышение производительности труда, приводящее к относительному высвобождению работников, компенсируется расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг.

Критериальными ориентирами при оценке развития города будут:

- рост качества жизни,

- социальная стабилизация, уменьшение расслоения общества,

- укрепление здоровья населения,

- снижение преступности,

- улучшение состояния окружающей среды,

- обновление инфраструктуры,

- рост деловой активности,

- улучшение делового климата,

- укрепление благоприятного имиджа города,

- рост профессионализма в управлении городом.

Источником благосостояния города является его экономика. В этой сфере необходимо максимально раскрепостить все здоровые силы, дать свободу конкуренции, рыночным регуляторам, минимизировать налоговое бремя, поддержать новый и малый бизнес, обеспечить безопасность предпринимательства. Власти готовы принять под свою юрисдикцию объекты социально-бытовой инфраструктуры, принадлежавшие предприятиям, чтобы облегчить их экономическое положение. Инвестиционный климат в Челябинске должен быть максимально благоприятным.

Важнейшие направления в деле формирования рыночной инфраструктуры, поддержки процессов приватизации, создания собственника связаны с отладкой системы регистрации прав собственности на недвижимость, земельным кадастром, зональными планами земле пользования, созданием агентств развития на базе общественно-частного партнерства. Меры поддержки экономики и становления рынка создадут необходимые стимулы к труду, расширят занятость и потребление, позволят преодолеть тенденцию падения производства и начать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Приоритеты в социальной сфере обусловлены стремлением насколько возможно смягчить последствия коренных преобразований в обществе и экономике, поддержать тех, кто не может адаптироваться к новым условиям. Соответственно, бюджетным приоритетом будут доходы работников бюджетной сферы (учителей, врачей) и адресная целевая поддержка малоимущих слоев при снижении обезличенных дотаций. Отрасли городского хозяйства, общественный транспорт, эксплуатация жилья будут постепенно переориентироваться на прямые источники доходов от оказания услуг непосредственным пользователям - населению. Доля бюджетных дотаций будет постоянно сокращаться.

Главные приоритетные направления деятельности городской администрации на предстоящие годы:

В социальной сфере:

- социальная стабильность и общественная безопасность,

- адресная социальная поддержка незащищенных слоев населения,

- здоровье и окружающая среда,

- демонополизация и развитие жилищного сектора,

- образование, культура и наука,

В экономической сфере:

- деловой климат, привлечение инвестиций,

- демонополизация,

- малый и средний бизнес, поддержка предпринимательства.

В сфере инфраструктуры и городского хозяйства:

- развитие жилищного строительства,

- обновление городской инфраструктуры.

2. Социальная политика

1997-2000 годы должны стать этапом дальнейшего движения вперед. В качестве главных ориентиров деятельности администрация города готова принять формирование социальной политики, направленной на достижение стабилизации социальных показателей. Вопрос повышения уровня жизни населения ставится во главу угла.

Целенаправленная политика государства по увеличению доходов населения и оптимизации их структуры включает:

1) преодоление негативных тенденций в организации заработной платы, восстановление ее стимулирующей функции как основного источника доходов;

2) создание такой системы социального обеспечения, которая позволила бы постоянно повышать уровень жизни населения, получающего те или иные социальные трансферты.

На местном уровне это означает:

- создание условий для экономически обоснованного роста доходов от трудовой и предпринимательской деятельности;

- регулирование окладов в бюджетных отраслях и муниципальной сфере;

- совершенствование системы соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов;

- разграничение компетенции в сфере социальной политики между областной и городской администрациями;

- сохранение и развитие системы контроля за выполнением финансовых обязательств налогоплательщиками для решения проблемы задолженности по выплатам пенсий и пособий;

- разработка законопроекта и механизма использования прожиточного минимума для установления минимальных гарантий денежных доходов населения города и осуществления мер по социальной защите в качестве минимального стандарта для совершенствования системы надбавок, определения номенклатуры и размера семейных пособий.

2.1. Занятость населения

В 1997-2000гг. сохранится тенденция снижения численности населения города и трудовых ресурсов. Среднегодовая численность населения прогнозируется в 1997г. - 1100,1 тыс.чел., в 1998г.- 1094,4 тыс.чел., в 1999г. - 1089,2 тыс.чел., в 2000г. - 1084,6 тыс.человек.

Будет уменьшаться удельный вес работников отраслей материального производства и увеличиваться доля работников непроизводственной сферы в связи с притоком в нее высвобождаемых из отраслей материального производства. Сохраняется тенденция роста численности занятых в негосударственном секторе экономики.

Наибольшее высвобождение работающих в 1997-1998 годах предполагается из промышленности. Существенное влияние на формирование рынка труда оказывает превращение скрытой безработицы в открытую. Сохраняются проблемы женской безработицы и молодежной занятости. В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы сохранится нереализованный спрос на рабочую силу. Предложение рабочей силы на рынке труда в 1997 году может составить 80,3 тыс.чел; в 1998 году - 80, 9 тыс.чел.; в 1999 году - 82,0 тыс.чел.; в 2000 году - 77,5 тыс.чел. В качестве безработных может быть зарегистрировано в этот период от 18,3 до 20,5 тыс.человек. Некоторое предполагаемое оживление экономики в 1997-1999 годах окажет влияние на проблему занятости населения. Численность безработных в 1997-1999 годах будет увеличиваться, но гораздо меньшими темпами, чем в предыдущие 1992-1996 годы. В 2000 году может быть отмечен отрицательный прирост численности безработных. Уровень безработицы к 2000 году прогнозируется не более 1 - 1,2 процента.

Реализация государственной политики занятости в городе на 1997-2000 годы будет проводится через Программы содействия занятости населения, в которых будут предусмотрены следующие мероприятия по обеспечению активных действий на рынке труда.

1. Сохранение и создание рабочих мест, социальная поддержка работников, находящихся под риском увольнения.

Необходимо снять угрозу обвального роста открытой безработицы, сохранить экономически эффективные рабочие места и кадрового потенциала, а также создания новых рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке. финансовой поддержки.

2. Стимулирование активного поиска работы и содействие трудоустройству.

К числу активных действий по регулированию ситуации на рынке труда относятся меры, направленные на экономическую поддержку занятости населения, сокращения периода безработицы, скорейшее возвращение граждан к производительному труду.

3. Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке.

Будут приниматься специальные меры по трудоустройству граждан, имеющих низкую конкурентоспособность: молодежи, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, многодетных и одиноких матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию, лиц, вернувшихся из учреждений, исполняющих наказание, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе.

4. Общественные работы и временная занятость.

Предусматривается первоочередное привлечение к общественным работам наиболее слабозащищенных в социальном плане групп населения: длительно безработных, молодежи, женщин, лиц предпенсионного возраста, и инвалидов.

5. Содействие самостоятельной занятости граждан и поддержка их предпринимательской инициативы.

В 1997-2000 годах будет продолжено содействие в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости по следующим направлениям: переработка, хранение сельскохозяйственной продукции; изготовление швейных, трикотажных изделий; услуги населению; изготовление строительных материалов; обслуживание автотранспорта; мелкооптовая торговля; реализация продукции предприятий и индивидуалов.

6. Организация профессиональной ориентации граждан и профобучение.

Будет продолжено сотрудничество профориентаторов с клубами "Ищущих работу", "Делового человека", "Женской занятости и содействия предпринимательству", курсом "Новый старт" по проведению углубленного обследования и консультирования на профпригодность каждого безработного, посещающего эти клубы. Намечена планомерная работа с выпускниками общеобразовательных школ по вопросам выбора профессии через проведение "Дней старшеклассника", "Дней открытых дверей", массовых мероприятий "В мире профессий", "Куда пойти учиться".

7. Содействие занятости в условиях массового высвобождения работников и критических ситуаций на рынке труда.

Работа управлений занятости по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников будет проводиться в 1997-2000 годах согласно "Программе действий в условиях массового высвобождения работников с предприятий" и планам действий районных управлений занятости в условиях массового высвобождения. Этими документами определены критерии и классификация массового высвобождения, а также перечень мероприятий, проводимых в условиях предстоящего массового высвобожден мероприятия по смягчению социальной напряженности, вызываемой массовым высвобождением работников предприятий.

8. Поддержка доходов безработных и членов их семей.

В целях обеспечения государственных социальных гарантий, материальной поддержки граждан, признанных безработными, и лиц, находящихся на их иждивении, в программе будут предусмотрены финансовые средства на выплату пособий.

Огромное значение имеет развитие социального партнерства. Это один из главных механизмов достижения согласия в обществе и компромисса между представителями трудящихся и работодателями под эгидой государства.

Приоритетами в данном направлении будут:

- совершенствование механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;

- обеспечение постоянной совместной работы ассоциаций профсоюзов промышленных предприятий и администрации города, ориентированной на сотрудничество и согласование интересов главных субъектов рыночной экономики - работодателей и наемных работников, защиту прав и интересов предпринимателей и работников в сфере хозяйственных и трудовых отношений, полную меру ответственности за принятые решения.

2.2. Социальная поддержка

Политика социальной поддержки предусматривает недопущение дальнейшего распространения бедности и падения доходов ниже прожиточного минимума. В то же время реализация такого подхода будет в ближайшие годы осуществляться в условиях острого дефицита средств городского бюджета. Поэтому социальная поддержка должна осуществляться только для самых бедных жителей города.

Основные направления социальной защиты малообеспеченных категорий населения г.Челябинска на 1997-2000г. включают:

1. Меры социальной поддержки пенсионеров, в т.ч. ветеранов Великой Отечественной войны и труда, тружеников тыла, граждан, пострадавших от политических репрессий и других категорий:

- финансирование питания малоимущих граждан в муниципальных столовых города;

- оплата стоимости путевок на лечение остронуждающимся пенсионерам, инвалидам;

- ежемесячные выплаты 10-ти минимальных оплат труда Почетным гражданам города;

- материальная помощь малообеспеченным гражданам;

- материальная помощь больным, страдающим онкологическими заболеваниями;

- материальная помощь гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, пострадавшим от стихийных бедствий, пожаров;

- материальная помощь инвалидам и участникам ВОВ, труженикам тыла, ветеранам труда, пострадавшим от политических репрессий и др.;

- оплата стоимости ритуальных услуг по захоронению умерших одиноких, малоимущих граждан, Героев Советского Союза и др.;

- финансирование выплат социального пособия на погребение умерших граждан, чье захоронение произведено родственниками за свой счет, в случаях, предусмотренных Законодательством РФ;

2. Первоочередные мероприятия по социальной поддержке инвалидов:

- льготная оплата стоимости проживания неработающих инвалидов в ведомственных общежитиях и стоимости за пользование услугами местной телефонной связи;

- приобретение технических средств для инвалидов (магнитофонов, слуховых аппаратов, кресел-колясок, звуковых приставок к светофорам, для организации сурдоперевода во время трансляции передач по областному телевидению);

- оздоровление инвалидов (взрослых);

- оказание финансовой поддержки предприятиям объединений инвалидов;

3. Меры по социальной поддержке семьи, материнства и детства:

- выплата дополнительного пособия различным категориям семей (11 900 семей);

- оплата стоимости проездных билетов для детей из многодетных малообеспеченных семей на одном из видов городского транспорта (8 900 чел.);

- организация летнего отдыха детей (3 150 чел.);

- дотация на питание беременным женщинам и детям до 1 года жизни (14 000 чел.);

- проведение ежегодных конференций по проблемам женского и семейного предпринимательства;

- оплата проживания детей-сирот, выпускников учебных заведений, в общежитиях (50 чел.);

4. Финансовая помощь общественным организациям;

5. Проведение городских благотворительных мероприятий;

6. Расходы на оплату труда социальных работников, осуществляющих регистрацию малоимущих граждан и лиц без определенного места жительства и занятий, и содержание муниципальных учреждений (действующих и планируемых).

В том числе действующие:

- центр социально-трудовой реабилитации ( в 1997 - 2000г.г. планируется оказать поддержку 980 чел.),

- социальный приют для несовершеннолетних детей ;

планируемые:

- центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий,

- многопрофильный центр по оздоровлению ветеранов войны и труда, инвалидов ( на базе профилактория АОЗТ "Строительный трест N 42",

- городская служба по пожизненному уходу за престарелыми гражданами и инвалидами,

- центр постинтернатной адаптации детей-сирот,

- городской Центр социальной помощи семье ( психологическая, медицинская, социальная, юридическая помощь).

2.3. Охрана здоровья

Учреждениями здравоохранения будет обеспечиваться реализация основных комплексных программ, направленных на снижение социально-значимых заболеваний, охрану материнства и детства, таких как:

- Вакцинопрофилактика;

- Профилактика спида, туберкулеза;

- Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению города;

- Сахарный диабет, артериальная гипертония.

Намечены мероприятия по внедрению института врача общей практики для медико-социальной помощи населению (домашний врач).

Продолжится широкое внедрение в работу лечебно-профилактических учреждений совместно с кафедрами ЧГМА и УИУВ новых современных медицинских технологий:

- Малоинвазивной хирургии;

- Системной реанимационной помощи новорожденным и родильницам;

- Увеличение количества операционных вмешательств с применением лазерной хирургии, эндопротезов, сосудистых протезов, кардиостимуляторов.

Вышеназванные технологии позволяют уменьшить заболеваемость и смертность, особенно лиц трудоспособного возраста.

В условиях нестабильного финансового положения медицинских учреждений одной из главных задач остается:

- недопущение снижения объема и качества медицинской помощи, оказываемой населению;

- повышение контроля за качеством лечебно-диагностической помощи с использованием современного, дорогостоящего оборудования.

В целях рационального использования коечного фонда и приведения его в соответствие с санитарными нормами планируется дальнейшее поэтапное изменение и совершенствование его структуры. За период 1997-2000гг. намечено перепрофилировать 13 процентов коечного фонда, оснастив его современными методами лечения.

Приоритетным останется и сохранение форм льготного медицинского обслуживания населения и медикаментозного обеспечения. С этой целью планируется внедрение системы контроля за выпиской, отпуском и оплатой лекарственных средств. Дальнейшее развитие получит добровольное медицинское страхование, сеть дополнительных платных медицинских услуг. Несмотря на трудности финансирования, будет продолжено строительство и ввод в эксплуатацию новых медицинских учреждений. Так, в 1997г. - это поликлиника в Курчатовском районе на 1000 посещений в смену, что позволит приблизить и улучшить медицинскую помощь жителям Северо-западного жилого массива, терапевтический корпус ГКБ N 1, детская многопрофильная больница N 1 в Тракторозаводском районе, женская консультация горполиклиники N 1 по ул. Российской, акушерско-гинекологический корпус ГКБ N 8, строящийся на условиях взаимозачетов с Фондом медицинского страхования. В соответствии с программой "Реабилитация загрязненных территорий" - Дом ребенка N 2 с пристроем бассейна. Намечается открытие травматологического пункта в Северо-Западном районе.

Вышеназванные направления в развитии здравоохранения города позволят повысить качество лечебно-профилактического обслуживания и оздоровления населения.

2.4. Окружающая среда

Основные задачи в области экологии определены комплексной территориальной программой оздоровления экологической обстановки, реабилитации и социальной защиты населения г.Челябинска на 1996-2000г.г. Целью программы является оздоровление окружающей среды, создание экологически благоприятных условий жизни населения г.Челябинска.

Основными направлениями развития экологии и природопользования являются:

1. Проектирование и строительство цеха механического обезвоживания осадков на очистных сооружениях городской канализации;

2. Проектирование и строительство сооружений доочистки городских сточных вод г.Челябинска на Северных очистных сооружениях канализации;

3. Мероприятия по стабилизации уровня воды озера Смолино с переброской стока в р.Миасс ( защита населения от подтопления);

4. Рекультивация осушенных территорий (инженерная подготовка и благоустройство территории);

5. Проектирование и строительство завода "Термоэкология" (обезвреживание и утилизация твердых бытовых отходов путем сжигания в современных специализированных энергетических котлах);

6. Строительство II очереди завода 18 силикатного (зольного) кирпича на ТЭЦ-2;

7. Строительство 5-го блока очистных сооружений канализации;

8. Разработка мероприятий по созданию 2-го источника питьевого водоснабжения. Создание (в соответствии с Водным кодексом) независимой системы водоснабжения города (подземная вода);

9. Создание социально-гигиенического мониторинга;

10. Исследование по изучению состояния здоровья и оценки влияния среды обитания на организм жителей;

11. Проектирование и строительство завода по сжиганию осадков после очистных сооружений ПОВВ (освобождение иловых полей);

12. НИР по созданию системы (механизма) работы с отходами;

13. НИР по созданию установки для переработки и утилизации шин автотранспорта;

14. Продолжение эксперимента опытно-промышленного освоения сжигания ТБО в существующих металлургических агрегатах.

2.5. Образование

Новая образовательная система в городе и постановление "О приоритетных направлениях развития образовательной системы г.Челябинска до 2000 года" предполагают отработку новых структур и технологий управления.

Глобальная цель городской образовательной системы - это обеспечение оптимальных условий для осуществления государственных стандартно-типовых образовательных программ.

Важными направлениями в организации и содержании управления будут:

- оптимальное разделение компетенций между городским, районным управлением образования и администрацией образовательного учреждения,

- внедрение механизмов управления качеством обучения,

- создание служб сопровождения управления (психологической, методической, социологической, физиологической, маркетинговой),

- создание общественных (негосударственных) структур, например: городской ассоциации педагогических работников, координационных и попечительских советов, ассоциаций родителей, общественных фондов поддержки образования.

Большое внимание будет уделено обновлению содержания образования и обучения, внедрению федерального и областного базисных учебных планов и программ. Одним из направлений будет обеспечение педагогических работников различными вариантами дидактических комплексов, обеспечивающих эффективное усвоение всеми детьми стандартов содержания образования. Важным и значительным в работе администраций города и районов остается материально-техническое оснащение городской образовательной системы, каждого образовательного учреждения оборудованием общего и специального назначения, техническими средствами обучения, компьютерами, наглядными пособиями.

Большое внимание будет уделено и повышению профессионально-педагогической компетенции педагогического и управленческого персонала.

Будут продолжены мероприятия по реализации целевых программ, таких, как:

- "Разработка и внедрение регионального (областного) базисного учебного плана", в которой заложена разработка регионального компонента содержания образования, обучения и методик проверки качества их усвоения.

- "Творческая одаренность. Одаренные дети", которой предусмотрено создание условий для обучения и воспитания одаренных детей и молодежи.

- "Информатизация образования", позволяющей создать городскую информационную компьютерную сеть в образовании, внедрение новых информационных технологий в образовательной системе.

- "Конверсия социальных учреждений приватизированных предприятий", предусматривающей разработку и реализацию механизма двухканального финансирования дошкольного учреждения в переходный период приватизации.

- "Разработка и отбор содержания обучения", включающей разработку и создание учебных материалов и средств обучения, описания форм, методов, приемов обучения. Выбранные приоритеты и направления в развитии образования позволят обеспечить более эффективное функционирование городской образовательной системы.

2.6. Культура, искусство, физическая культура и спорт, молодежная политика.

Развитие культурной активности населения города требует осуществления целого комплекса мероприятий, цель которых - создание оптимальных, материальных и организационных условий для приобщения населения к культурной деятельности.

Приоритетными направлениями сохранения и развития культурной сферы будут:

1) Укрепление материально-технической базы, с этой целью планируется:

- проведение капитального ремонта детских школ искусств, библиотек, здания кинотеатра им.Пушкина;

- приобретение оборудования, музыкальных инструментов, мебели, литературы;

2) Организация гастролей и приглашение творческих коллективов;

3) Творческие заказы спектаклей театрам города;

4) Издательская программа по культуре;

5) Разработка "Программы развития культуры";

6) Повышение квалификации работников культуры.

В целях сохранения жизнедеятельности и поддержания на соответствующем уровне объектов культурной сферы планируется передача в муниципальную собственность Дворца культуры ЧТЗ, Дворца культуры "Станкомаш", а также четырех школ искусств.

В 1998г. планируется выделение помещений для 4-х детских школ искусств и детской вокально-хоровой школе N 10 "Мечта". Предусмотрено создание музея истории и культуры, создание квартиры-музея Оболенского.

Придавая важное значение повышению роли парков культуры и отдыха в организации досуга, массового отдыха населения продолжиться замена устаревших аттракционов в ПКиО им.Пушкина и ЦПКиО им.Гагарина. Традиционными остаются детские фестивали: "Волшебный мир звуков", "Звезды Урала - детям", "Смотри на меня как на равного" и т.д.

Для систематизирования библиотечного фонда и улучшения обслуживания населения предусматривается оснащение библиотек компьютерами.

В развитии физкультуры приоритетным будет дальнейшая пропаганда здорового образа жизни, привлечение населения к участию в раз личных видах спортивных соревнований.

Основные усилия будут направлены на выполнение городского календаря спортивно- массовых мероприятий, организации жизнедеятельности детских спортивных школ, клубов, центров. Планируется за 4 года провести 1069 городских соревнований, в т.ч. дополнительное развитие получит дошкольная и школьная физкультура. Продолжится работа по проведению "Президентских состязаний" и соревнований на призы мэра города. Значительные усилия будут направлены на сохранение спартакиад среди учащихся системы профтехобразования и средних специальных учебных заведений, детских домов и школ-интернатов, планируется провести 116 спартакиад. Особое внимание будет уделено работе с допризывной молодежью и по месту жительства, развитию инвалидного и ветеранского спорта. К 2000 году количество занимающихся в спортивных секциях, кружках намечается 300 тысяч человек.

Будут продолжены работы по строительству и реконструкции спортивной базы: стадиона "Центральный" и "Строитель Урала", спорткомплексов ЧГТУ и ПО "Полет", спортплощадок по месту жительства.

Приоритетным останется подготовка команд высшей лиги. Будет уделено внимание совершенствованию спортивного мастерства команд и увеличению их количества.

Молодежь составляет 25 процентов населения города, его будущее - в ее руках, поэтому необходима комплексная разработка проблем физической, творческой и эмоциональной востребованности молодых горожан.

Целями молодежной политики являются:

- содействие социальному, физическому, культурному и духовному развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- реализация потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи;

- недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

- профилактика преступности несовершеннолетних.

Прежде всего должны быть обеспечены мероприятия, гарантирующие трудоустройство и занятость молодежи. В том числе будут оказываться содействие собственной деловой активности молодежи, поддержка малого и среднего предпринимательства, поддерживаться создание служб, способствующих эффективной профессиональной ориентации.

В части поддержки образования предусматривается продолжение работы со студенчеством, школьниками в организации их досуга и культурного развития, проведение семинаров студенческого актива, организация конкурса педагогических проектов, олимпиад научно-технического творчества школьников, различных фестивалей, смотров, праздников.

В части обеспечения военно-патриотического воспитания будет возобновлено проведение игр "Зарница", "Орленок". Будет продолжено оказание помощи Союзу ветеранов и проведение акций, связанных с войной в Афганистане.

Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 1997-2000 гг. будет проводиться по отдельной целевой программе, которая предусматривает проведение мероприятий, направленных на создание условий для снижения криминогенности в подростковой среде, создание необходимой сети учреждений, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу с детьми. В том числе предусматривается проведение отдельной акции "Правильный путь. Нет - наркотикам!", операции "Подросток".

В плане международного молодежного сотрудничества планируется дальнейшая работа с делегацией СЕМЕА (Франция) по программе "Евромолодежь - 2000".

2.7. Общественная безопасность

Экономическая ситуация, порождающая отрицательные явления в социальной жизни, не дает возможности резко улучшить положение дел в борьбе с преступностью. Потенциал правоохранительных органов в целом используется не в полную силу, так, особенно напряженное положение складывается с раскрываемостью преступлений. Снижает эффективность борьбы с преступностью и слабость законодательной базы. Поэтому первоочередными задачами в сфере укрепления правопорядка в городе являются дальнейшее совершенствование форм и методов борьбы с преступностью, повышение профессионализма сотрудников милиции, усиление внимания к пресечению преступлений, распространившихся в последнее время (ввоз и распространение наркотиков, коррупция и взяточничество, хищения и скупка цветных металлов, хищения взрывоопасных веществ, рэкет, заказные убийства). Предстоит закрепить наметившуюся тенденцию снижения преступности.

Для выполнения этих задач должно быть усилено взаимодействие с федеральной службой безопасности, налоговой полицией, таможней, прокуратурой.

Первоочередными мероприятиями являются:

- выявление и пресечение активных участников этнических преступных группировок, имеющих межрегиональные и международные связи;

- предупреждение хищений денежных средств и материальных ценностей по подложным платежным документам;

- паспортизация промышленных и научных объектов, объектов жизнеобеспечения, уязвимых в террористическом отношении;

- выявление и пресечение преступлений, связанных с коррупцией должностных лиц, в т.ч. среди правоохранительных органов.

Одно из важнейших направлений работы администрации города по повышению общественной безопасности - совершенствование деятельности органов охраны общественного порядка на основе кадрового и материально-технического обеспечения и социальной защиты работников.

В 1997-2000г. предусматривается обеспечить окончание строительства изолятора временного содержания, инженерно - бытового корпуса ГАИ, здания УВД Центрального района и центра социальной реабилитации (приемник-распределитель), продолжить обеспечение милиции средствами связи, автотранспортом, жильем.

3. Развитие экономики

3.1. Промышленность

Промышленность по-прежнему остается основой экономики города и от решения ее проблем зависит выход из кризиса всего хозяйственного комплекса Челябинска. За предыдущий период удалось добиться относительно стабильного развития городской энергетики, промышленности строительных материалов и мукомольной промышленности.

Администрация города оказывала конкретную помощь промышленным предприятиям, вводя более низкую ставку налога на прибыль, освобождая от задолженности по налогам, давая отсрочки по платежам в городской бюджет, проводя зачеты по платежам в местный бюджет, принимая под свою юрисдикцию объекты социально-бытовой инфраструктуры, принадлежащие предприятиям и прямо выделяя средства на освоение новой продукции. Эти и другие меры впервые за годы реформ позволили несколько сдержать спад производства.

Ставится задача стабилизировать положение в легкой промышленности (администрация принимает непосредственное участие в разработке областной целевой программы развития предприятий легкой и текстильной промышленности, оказать существенную поддержку предприятиям ВПК, производствам, работающим на город. В целях поддержания основных для города предприятий продолжится практика их налогового и тарифного целевого льготирования.

Городской заказ на промышленную продукцию будет размещаться прежде всего на предприятиях Челябинска (мягкий инвентарь для здравоохранения, оборудование и приборы для инженерного и коммунального хозяйства, пассажирского транспорта).

В целях сокращения неплатежей, улучшения расчетов между предприятиями и бюджетом будет расширено применение вексельного кредитования в городском обороте и погашение задолженностей по платежам с помощью взаимозачетов (МП "Акцепт").

Инвестиционный процесс, как показывает практика, идет вяло и бессистемно. Необходим более системный подход, включающий следующие этапы: определение твердого государственного заказа в области вооружений и оборонной техники; разработка каждым предприятием краткосрочной и долгосрочной программы перепрофилирования и реконструкции производства; распределение ограниченных ресурсов по приоритетным направлениям; контроль и содействие реализации инвестиционного процесса.

Перспективы промышленности города требуют взвешенных решений, новых подходов в проведении структурной перестройки, в технологическом и финансовом обеспечении. Необходима действенная государственная поддержка промышленного производства согласованными мерами местного и федерального уровня.

В развитии пищевой и перерабатывающей промышленности города предусматривается:

1. Расширение ассортимента выпускаемой продукции, в т.ч. мелко-штучной фасованной;

2. Развитие предпринимательства в производстве продуктов питания (минипекарни, колбасные и макаронные цеха);

3. Реконструкция и технологическое перевооружение предприятий, в том числе:

- на АО "КХП-1" запуск мельницы 3-х сортового помола;

- на АО "Хлебокомбинат N 1" организация хлебопроизводства батонных изделий;

- на АО "Южуралкондитер" монтаж и запуск линии по производству карамели, линии по мелкой упаковке бисквитных пирожных;

- на АО "Казак Уральский" строительство нового цеха водоочистки, установка новой разливочной линии;

- на АО "Челябинскпиво" организация разлива пива с повышенными сроками хранения, реконструкция цеха по производству солода;

- строительство табачной фабрики.

3.2. Торговля и услуги

Для улучшения обеспечения населения товарами народного потребления намечается:

1. Улучшить торговое обслуживание, усилить воздействие торговли на формирование ассортимента и повышение качества выпускаемых изделий, активно внедрить прогрессивные, удобные для покупателей формы обслуживания, существенно сокращающие затраты времени на приобретение товаров.

2. Осуществить рациональное размещение и специализацию предприятий розничной торговли, улучшить режим их работы с учетом создания максимальных удобств для населения.

3. Внедрять прогрессивные формы и методы продажи товаров. Развивать организацию сезонных ярмарок и мини-рынков.

4. Расширить круг услуг, оказываемых покупателям в магазинах. Активнее привлекать к этой работе предприятия-изготовители, организации бытового обслуживания и транспорта. Удовлетворять потребности населения в доставке крупногабаритных покупок и установке на дому приобретенных технически сложных изделий. Повсеместно организовать в торговле информационно-справочные и консультационные службы. Обеспечить раскрой тканей и подгонку одежды в магазинах.

5. Торгующим организациям и промышленным предприятиям совершенствовать деятельность по изучению спроса и формированию потребностей населения, пропагандировать основы рационального потребления. Улучшать рекламу товаров. Шире использовать в этих целях выставки-продажи, покупательские конференции, а также печать, радио, телевидение.

В целях дальнейшего развития общественного питания как одного из условий успешного решения задач, связанных с сокращением времени на приготовление пищи в домашнем хозяйстве, с созданием больших возможностей для культурного проведения досуга необходимо осуществить следующие меры:

1. Полнее удовлетворять потребности населения в разнообразном и рациональном питании, обеспечить повышение качества продукции и культуры обслуживания, дальнейшее расширение ассортимента, увеличение выпуска полуфабрикатов высокой степени готовности, кулинарных и кондитерских изделий. Значительно увеличить их продажу по месту работы, учебы и жительства.

2. Сохранить и укрепить систему организации горячего питания в общеобразовательных школах через районные комбинаты школьного питания.

3. Обеспечить безопасность питания населения на предприятиях общественного питания, для чего проводить сертификацию услуг и санитарный надзор за соблюдением санитарно-гигиенического режима.

4. Продолжить работу по развитию сети общественного питания быстрого обслуживания населения.

5. Развивать дополнительные услуги, оказываемые населению предприятиями общественного питания, а также формы обслуживания, учитывающие запросы семейного отдыха (отпуск и доставка обедов на дом, приготовление блюд из продуктов заказчика, обслуживание семейных торжеств, детских и молодежных празднований).

6. Расширить сеть общественного питания в микрорайонах Северо-Запада и Северо-Востока.

7. Продолжить работу по реконструкции существующих предприятий общественного питания с учетом современной технологии и новых форм и методов обслуживания.

Деятельность предприятий бытового обслуживания должна быть направлена на более полное удовлетворение потребностей населения в различных видах бытового обслуживания, сокращение затрат труда в домашнем хозяйстве и его облегчение, увеличение свободного времени населения. Для более полного удовлетворения населения в бытовых услугах необходимо:

1. Установить льготы по налогам в местные бюджеты для социально-значимых служб бытового обслуживания.

2. Предусмотреть выделение средств на льготных условиях из фондов поддержки малого предпринимательства на приобретение материалов, запасных частей, оборудования.

3. Создать на базе муниципального Дома быта городской Центр бытового обслуживания.

4. Для поддержки социально-значимых муниципальных служб бытового обслуживания выделять средства для подготовки к работе в зимних условиях.

5. Для оказания практической помощи предприятиям бытового обслуживания по внедрению современных моделей одежды, обуви, причесок, повышению профессионального мастерства проводить конкурсы, смотры, фестивали, "Дни быта".

3.3. Градостроительство, инвестиционная деятельность

В связи с принятием Концепции устойчивого развития России, разработкой такого документа по Уральскому региону изменились отношения к приоритетам и подходам в разработке всех проектных материалов, в т.ч. и Генерального плана развития города. Главным и определяющим направлением его разработки на 1997-2000гг. является экологическое, т.е. стабилизация экологической ситуации.

На основе комплекса проектно-изыскательских работ должны быть получены достоверные данные о состоянии всех элементов среды города, а затем определены пути, средства, сроки реабилитации территорий для коренного улучшения состояния окружающей среды.

Исходя из вышеизложенного отодвигаются сроки начала осуществления Генплана. В связи с этим по рекомендации Госкомархитектуры на период 1997-2000гг. выполняются разделы Генплана, которые не зависят от перечисленных аспектов.

Проект "Ремонтно-реконструктивные мероприятия" обеспечивает выполнение основной цели - повышение комфортных условий проживания населения города независимо от политических, экономических и иных состояний общества.

Он определяет структуры видов реконструкции, масштаб и степени преобразования жилой застройки, выявление общегородских проблем, связанных с реконструкцией жилой застройки, повышение эффективности использования территории с учетом максимального сохранения жилого фонда, пригодного для проживания и улучшения его. Найдены решения комплексной реконструкции для каждого района города, микрорайонов, кварталов, поселков, посчитаны возможные объемы. Учтены отдельные экологические аспекты. Представлены предложения по реконструкции зданий массовых серий 1, П поколений по отдельным микрорайонам по всем районам города. Произведен первичный анализ состояния инженерной инфраструктуры города для целей реконструкции жилого фонда по районам.

Преемственность и комплексный подход к застройке города обязывают продолжить проектные работы, связанные с улучшением транспортного обслуживания и инженерного обеспечения. Задача проекта "Схема функционального зонирования" - усовершенствование земельных отношений. Итогом этой работы будет схема г.Челябинска с указанием функциональных зон, имеющих определенный статус, ограничения, режим использования, возможности наиболее целесообразного налогообложения.

В сфере строительной индустрии города будет продолжено строительство 5-10 этажных жилых домов панельных серий 97, 121, монолитных жилых домов повышенной этажности, отдельных многоэтажных жилых домов по индивидуальным проектам. Продолжится обновление индивидуального жилого фонда.

В плане 1997-2000 гг. ставятся также поэтапные задачи создания службы градостроительного кадастра, программного обеспечения, инвентаризация имеющегося (наработанного) материала.

Следующая задача, решение которой необходимо осуществить до 2000 года - это проработка в Схемах промышленных территорий города. Если селитебные территории имеют разработанную документацию в виде проектов детальной планировки и проектов застройки, то из промузлов имеют схемы только 5. На 1997-2000гг. требуется выполнить 11 схем промышленных территорий. От целесообразного использования промтерриторий город получит наибольший экономический эффект.

В программе реконструкции и развития Челябинска должны быть решены вопросы регулирования градостроительной деятельности и земельных отношений, развитие рынка земли и недвижимости. Эти вопросы неразделимы по своей сути.

Для эффективной реализации такой программы требуется согласовать интересы всех субъектов градостроительства, активизировать и объединить инвестиционно-строительную деятельность всех его граждан, частных, государственных и муниципальных предприятий.

Администрация города будет способствовать обеспечению благоприятного инвестиционного климата в сфере преобразования инфраструктуры города, эффективного освоения городских территорий, строительства и модернизации объектов недвижимости.

Инвестиционная политика будет иметь целенаправленный характер, станет средством укрепления экономической и финансовой базы местного самоуправления.

Инвестиционная стратегия государства в целом включает в себя несколько ведущих направлений:

- окончательное подавление инфляции, рост сбережений и их аккумуляция в инвестиционных компаниях,

- ориентация внутренних финансовых потоков на инвестиции и производство,

- государственная поддержка инвестиционного комплекса путем кредитования на возвратной и платной основе,

- введение системы ускоренной амортизации и переоценки основных фондов (конкретные шаги, способствующие превращению амортизационных отчислений в инвестиции).

Капитальные вложения в прогнозе до 2000 года определены с учетом складывающихся в текущем году тенденций, а также темпов производства и услуг в различных отраслях и ожидаемого уровня инфляции. Общий объем инвестиций оценивается в 7,4 трлн.руб. с темпом роста к 1996 году 7.4 процента. На развитие непроизводственной сферы прогнозируется в 2000 году направить 45.2 процента. По темпам роста она получит несколько опережающее развитие.

Существенного изменения в структуре источников финансирования не произойдет. По прежнему сохраняют свое значение как основного источника капитальных вложений собственные средства предприятий.

Оживление жилищного строительства (программа "Жилище" и "Свой дом") создаст основу для подъема экономики в целом, так как является стимулом развития самого широкого спектра отраслей.

Одним из важнейших направлений жилищной политики будет создание агентств по ипотечному жилищному кредитованию, принятие положения о жилищных кредитах.

3.4. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Поддержка малого и среднего предпринимательства в предыдущие годы получила необходимую нормативную базу и организационно оформилась. Главной задачей на 1997 - 2000 гг. становится линия развития производства товаров народного потребления и инновационных производств. Вместе с тем не сворачиваются традиционные отрасли: торговля и обслуживание населения, в том числе бытовое.

Для этих предприятий сохранятся льготы по местным налогам и арендной плате. Они будут иметь возможность получать льготные кредиты из Челябинского муниципального фонда поддержки предпринимательства, а также из областного и федерального фондов поддержки предпринимательства. Кроме того, они будут иметь возможность обращаться за помощью в различные специальные фонды, такие как фонд "США - РОССИЯ ", фонд Сороса и др.

Для решения проблем оснащения предприятий оборудованием в городе будет организована лизинговая компания. В настоящее время в Государственной Думе рассматривается проект закона о лизинге, который упростит систему лизинга и ее налогообложения и сделает лизинг доступным рядовому предприятию.

Администрация города намерена экономическими методами влиять на размещение предприятий малого и среднего бизнеса на территории города.

Из числа факторов, стимулирующих рост числа малых предприятий, наиболее активно проявит себя фактор безработицы: малое предпринимательство при закрытии многочисленных нерентабельных предприятий должно будет сыграть роль социального демпфера, источника новых рабочих мест. В этом случае следует ожидать увеличение общего числа малых предприятий в городе к 2000г. примерно до 24 тыс.чел.

3.5. Городское хозяйство

- жилищно-коммунальное хозяйство

Дальнейший переход на рыночную систему оплаты жилья и коммунальных услуг предполагает изыскание новых путей и источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства, реализацию мер по снижению стоимости эксплуатации, ремонту и реконструкции жилья.

Основные направления жилищной реформы на 1997г.-2000г. предусматривают:

- разработку комплексной программы приемки ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, снижение затрат населения в жилищной сфере путем дальнейшего развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- изменение соотношения между основными источниками финансирования жилищно-коммунальных предприятий путем сокращения бюджетных ассигнований и увеличения ставок оплаты жилья и тарифов на коммунальные услуги до полного возмещения в 2003 году издержек на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги с одновременным применением мер социальной защиты семей с низким уровнем доходов;

- создание государственной жилищной инспекции и системы лицензирования предприятий ЖКХ, обеспечивающей контроль за сохранностью жилищного фонда и повышением качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- подготовку предложений по созданию гибкой системы налогообложения в жилищно-коммунальном хозяйстве, позволяющей оставлять в распоряжении местных бюджетов средства на развитие инфраструктуры, обеспечивающей поддержку убыточным городским хозяйствам;

- повышение эффективности сбора арендных платежей за нежилые помещения и их целевое использование на финансирование жилищно-коммунального хозяйства;

- организацию товариществ собственников жилья (кондоминиумов), которые смогут самостоятельно определять порядок и условия эксплуатации кондоминиума и при необходимости выбирать и привлекать на договорной основе соответствующие организации любой формы собственности.

- обеспечение надежности жилых зданий и поддержание их на заданном уровне качества;

Жизнеобеспечение города - это надежная работа инженерных коммунальных систем, это своевременная подача в дома горожан воды, тепла, газа, электроэнергии. Состояние водопроводных, тепловых сетей и их эксплуатационная надежность - доминирующая проблема городской администрации.

За 1997-2000г. необходимо капитально отремонтировать 240 км тепловых сетей, ввести в эксплуатацию IV, V котлы на Юго-Западной котельной, установить 4 энергоблока мощностью по 115 Мвт на ЧТЭЦ-1.

В целях бесперебойного снабжения населения и промышленных предприятий города водой предусматривается:

- продолжить в 1997-2000г. работы по очистке Шершневского водохранилища от ила в районе п.Сосновка,

- реконструировать очистные сооружения водопровода с использованием новых технологий в том числе строительство станции озонирования воды, сооружения по углеванию воды, сооружения по обезвоживанию осадка, модернизировать Западную и Восточную насосные станции.

Изменение структуры жилищно-коммунального хозяйства по источникам финансирования, увеличение доли платежей граждан в содержании жилищно-коммунального хозяйства в условиях углубления энергетического кризиса требует комплексного и всестороннего решения проблемы экономии ресурсов - воды и тепла при эксплуатации жилых зданий за счет внедрения приборов учета тепла, установки приборов автоматического регулирования теплоснабжения, установления радиаторных терморегуляторов, повышения теплоизоляции зданий и внедрения автономных систем теплоснабжения с автоматическим регулированием.

Только когда квартиросъемщик будет оплачивать эксплуатационные услуги и услуги жизнеобеспечивающих систем по их стоимости -лишь в этом случае он начнет экономить. Поэтому установка индивидуальных счетчиков на каждую квартиру позволит изменить ситуацию и создать механизм ресурсосбережения.

- благоустройство

На период до 2000 года развитие дорожного хозяйства намечается по следующим направлениям:

- улучшение сложившейся дорожно-транспортной сети за счет реконструкции и нового строительства;

- строительство новых дорожно-транспортных сооружений;

- строительство специальных дорог для пропуска грузового автотранспорта;

- строительство пешеходных переходов.

Из крупных объектов дорожного строительства планируется в 1997 году завершение строительства выхода автодороги "Меридиан" на Свердловский проспект (транспортной развязки в 2-х уровнях), что в значительной степени увеличит пропускную способность магистрали. В 1999г. будет завершено строительство путепровода через железнодорожные пути Челябинск-Главный с реконструкцией ул.Доватора. Для обеспечения безопасного движения, разгрузки транспортных потоков на магистральных улицах предусмотрен ввод в эксплуатацию транспортных развязок на пересечении ул.Бр.Кашириных и Свердловского пр. в 1999г., автодороги" Меридиан" - ул.Гагарина - Копейский тракт в 2000г.

Всего предусматривается построить и реконструировать 26,1 км дорог, путепроводов, мост через р.Миасс с освоением 945,7 млрд.руб.

Для обеспечения нормального функционирования дорожного ремонтно-строительного комплекса планируется провести работы по строительству производственной базы, приобрести современной техники и оборудования на сумму более 20 млрд.руб.

Для улучшения освещения улиц, проездов и площадей города намечается внедрение автоматизированной системы включения и контроля за наружным освещением с полным завершением работ в 1999г.

Учитывая, что одним из наиболее эффективных средств борьбы с вредными шумовыми воздействиями и загрязнениями воздушного бассейна промышленными выбросами токсичных веществ, выхлопными газами автотранспорта являются зеленые насаждения, предусматривается проведение работ по озеленению городских территорий.

Для улучшения санитарного состояния города ведутся работы по сооружению мусороперерабатывающего завода с полным комплексом сортировки, утилизации и переработки твердых бытовых отходов с окончанием строительства в 2000г. Предварительным этапом стало строительство опытно-промышленной установки для переработки твердых бытовых отходов с окончанием строительства в 2000г.

Предусматривается оборудование площадки для размещения токсичных отходов и вынос существующего полигона по утилизации твердых бытовых отходов за черту города.

- пассажирский транспорт и связь

Цели и задачи городского пассажирского транспорта на период до 2000 года - сохранить существующие объемы перевозок, обеспечить быстрое, удобное и безопасное передвижение пассажиров, совершенствовать работу пассажирского транспорта на основе оптимизации режимов работы, маршрутной сети, установления необходимого количества транспортных единиц, исходя из интенсивности пассажиропотоков.

Особое внимание будет уделено развитию материально-технической базы предприятий общественного транспорта, укреплению и развитию ремонтного хозяйства. Требуется также улучшать техническое состояние путевого, дорожного хозяйства, своевременно обновлять изношенный парк подвижного состава.

В 1998 году планируется окончательно ввести в действие гараж на 200 автобусов в Ленинском районе, построить и оборудовать цех покраски автобусов в МП ЧПАТП-1. В 1997 году в ЧПАТП-1 должна закончиться организация центра проведения инструментального контроля технического состояния подвижного состава. В планируемый период необходимо построить 5 тяговых подстанций, начать строительство трамвайного депо N 3 на Северо-Западе с мастерской по ремонту специального подвижного состава, закончить обустройство цеха ремонта сочлененных троллейбусов в троллейбусном депо N 2.

С целью дальнейшего улучшения организации и руководства перевозками планируется строительство и оборудование диспетчерских пунктов по ул.С.Юлаева, Гагарина, у завода им.Колющенко. В 1997 году будет проведена реконструкция и благоустройство диспетчерских пунктов у областной больницы, по ул. Молодогвардейцев, Новороссийской.

В 1997-98 гг. необходимо осуществить строительство автостанций на повороте в Металлургический район, у заводоуправления АО "Мечел". Необходимо начать строительство автовокзала на привокзальной площади с учетом обустройства конечных станций автобусов и троллейбусов.

С вводом в эксплуатацию новых участков дорог и путепроводов планируется расширение транспортной сети. В основном маршрутная сеть возрастет за счет открытия новых автобусных маршрутов, связывающих Ленинский район через центральную часть города с Северо-Западным районом, Металлургический с Тракторозаводским районом. Будут организованы маршруты автобуса в новые строящиеся жилые микрорайоны на Краснопольской площадке.

В 1998 году вступит в эксплуатацию новая трамвайная линия протяженностью 2 км до завода им.Колющенко.

В 1997 году планируется организовать в городе работу маршрутных такси, которые свяжут железнодорожный вокзал с аэропортом, Металлургический район с центром и железнодорожным вокзалом, дадут возможность обеспечить комфортабельную перевозку горожан к крупным торговым центрам. В целом же в период 1997 - 2000 годы планируется приобрести порядка 200 автобусов, 40 трамвайных вагонов, 120 троллейбусов. На базе Миасского филиала МП ЧПАТП-2 планируется провести капитальный ремонт 280 автобусов марки "Лиаз-677" и 100 автобусов марки "ИК-280".

В соответствии с программой по строительству метрополитена будет приобретен горно-проходческий комбайн, стоимость которого согласно заключенному контракту составляет 14,2 млн.долларов. Поступление комбайна планируется в 2000 году и после установки будут осуществляться работы в перегонном туннеле на участке Комсомольская площадь - площадь Революции.

Городская телефонная сеть продолжит свое развитие: до 2000 года планируется ввести 9 новых АТС емкостью 78 тыс. номеров. Это - АТС N 63,64 на 20 тыс. номеров в Тракторозаводском районе (1997 г.), N 67 на 10 тыс. номеров в Калининском районе (1998 г.), N 30 на 3 тыс. номеров в Центральном районе (1998 г.), N 10 на 5 тыс. номеров в Курчатовском районе (1998 г.), NN 16, 19 на 20 тыс. номеров в Курчатовском районе (1999 г.), N 20 на 10 тыс. номеров в Металлургическом районе (2000 г.), N 68 на 10 тыс. номеров в Ленинском районе (2000 г.).

До 2000 года необходимо провести мероприятия по стабилизации работы почтамта. Это в первую очередь расширение предоставляемых традиционных и нетрадиционных услуг: прием абонементной платы за переговоры в кредит, платы за коммунальные услуги, розничная торговля, расширение работы на рынке ценных бумаг (продажа акций, векселей). Планируется внедрение электронной почты, создание рекламно-информационной службы, предоставление услуг почтобанка.

3.6. Управление имуществом, развитие рынка недвижимости

В области аренды нежилых помещений в городе главной задачей является вовлечение в арендный оборот новых помещений. Здесь важна разработка соответствующей нормативной базы, стимулирующей жилищно - эксплуатационные организации, предприятия и предпринимателей к поиску таких помещений и вложению средств в их реконструкцию, а также заботе о сохранности арендованных помещений.

Перечень объектов или мероприятий	Ед. Изм.	1997-2000 гг., всего	В том числе
			1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Приватизация предприятий Продажа нежилых помещений Поступление средств от приватизации Заключение договоров аренды Поступление средств от аренды помещений Аренда рекламного места Заключение договоров страхования муниципального имущества	еди- ниц млн. руб. еди- ниц млн. руб. еди- ниц	25 160 5337,2 3000 86000 300 3000	9 55 1846,4 20000	7 40 1355,9 21000	5 35 1154 22000	4 30 980,9 23000

Основными источниками доходов бюджета от недвижимости становятся не поступления от приватизации, а земельный налог и арендные платежи за использование объектов городской недвижимости.

Одним из основных направлений будет приватизация земли, что поможет предприятиям выжить, она способствует притоку инвестиций и улучшению структуры землепользования в городе.

Первоочередные мероприятия в области градостроительной деятельности и земельных отношений в городе Челябинске предусматривают:

- распределение всех земельных участков, находящихся на территории города, между реальными собственниками: частными лицами, муниципалитетом, Российской Федерацией и субъектом Федерации;

- определение ограничений оборотоспособности (операций гражданского оборота) земельных участков, в первую очередь находящихся в государственной и муниципальной собственности. Законодательное закрепление порядка распоряжения и пользования землями, исключенными из гражданского оборота (публичными землями);

- для создания единого городского рынка земли и недвижимости определить и организационно обеспечить действие механизма открытых публичных торгов передачи в пользование и продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- создание единой муниципальной (пока нет государственной) системы регистрации прав на недвижимое имущество (земельные участки и объекты недвижимости) и сделок с ними;

- стимулирование создания системы (института) оценки цены городской земли и недвижимости как базы для формирования механизма налогообложения, ипотеки, расчета градостроительных программ, сравнения вариантов операций с недвижимостью и т.д.;

- установление права преимущественного приобретения земельных участков и объектов недвижимости в муниципальную или государственную собственность по объявленной и зафиксированной их цене при сделке купли-продажи.

Задачи в области земельных ресурсов и землеустройства города на период до 2000 года определяются следующим образом:

1. Завершить работы по инвентаризации земель для создания Государственного земельного кадастра города.

2. Продолжить работу по государственной регистрации прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость.

3. Создать, внедрить и обеспечить эксплуатацию единой автоматизированной системы банка данных по земле, содержащую сведения о наличии и состоянии земельных ресурсов.

4. Завершить работу по согласованию (восстановлению) административно-территориальных границ города и их техническому оформлению.

5. Продолжить работу по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель, созданию фонда запаса и его последующему перераспределению.

6. Организовать систему наблюдений за состоянием земельного фонда города.

7. Продолжить работу по обеспечению рационального использования земель с целью создания эффективной системы оценки земли и налогообложения. Автоматизировать систему налогообложения на основе земельно-кадастровой информации.