Приложение. Молодежь Челябинска на пороге XXI века

Приложение

к решению городской Думы

от 1 июля 1997 г. N 11/11

Молодежь Челябинска на пороге XXI века (Концепция молодежной политики в г.Челябинске)

I. Современное состояние молодежи как социально-демографической группы

Современная ситуация, сложившаяся в г.Челябинске в области молодежной политики, характеризуется прежде всего социальной напряженностью. Отмечается крушение прежней системы ценностных ориентаций, среди которых работа и общественное признание наряду с семьей были высшими ценностями.

Кризис выявил и резко увеличил социальную обездоленность значительной части молодого населения города, расслоение общества.

Очевидно, что расслоение будет усиливаться, и ориентация на однородность, на которой базировались все социальные программы, не будет работать.

В современных условиях необходимо глубокое познание и использование специфики поведения, закономерностей формирования молодого поколения.

По данным Челябинского областного комитета государственной статистики в г.Челябинске проживает 263 510 молодых людей, что составляет 24,3% всего населения города, из них 30,7% подростков (80817 человек).

На начало 1997 года в г.Челябинске проживает молодежи:

- из числа учащихся школ - 33235 человек

- учащихся профессиональных училищ - 16500 человек

- учащихся ССУЗов - 24917 человек, из них

- на дневном отделении - 15609

- на вечернем отделении - 2319

- на заочном отделении - 6989

- студентов ВУЗов - 36990, из них

- на дневном отделении - 24370

- на вечернем отделении - 1911

- на заочном отделении - 10709

- работающей молодежи - 148979

- незанятой молодежи - 2889

Сравнительный анализ демографической ситуации показывает, что наблюдается тенденция общего снижения числа молодежи (на 23000 человек по сравнению с 1990 годом). За 6 лет почти на 9000 сократилось число подростков. Коэффициент рождаемости снизился с 12,2 в 1991 году до 9,0 - в 1996 году.

Состояние здоровья молодых людей значительно ограничивает их профессиональную пригодность. Исследования показывают, что лишь 38,8% молодых людей составляют группу "здоров". Полная профпригодность на 100 обследованных установлена только у 65,0% учащихся техникумов, 79,0% учащихся ПТУ, 97,2% студентов ВУЗов по профилям тех специальностей, которыми они овладевают. Здоровье юношей снижает их годность к службе в Вооруженных силах страны.

Серьезной проблемой является состояние репродуктивного здоровья молодежи. Растет число несовершеннолетних матерей. Резко сокращается число молодых людей, вступающих в брак:

        Год                    1990 г.         1993 г.         1996 г.

        Количество браков      15624           12772           9555

По прежнему высоким остается уровень ранних браков: примерно пятая часть вступивших в брак в 1996 году (1865 человек) - молодые люди до 19 лет.

Увеличивается число малообеспеченных семей. По данным на начало 1997 года в органах социальной защиты состоит на учете 20453 малообеспеченных семьи, 45800 детей, из них 790 детей студентов, 21 ребенок несовершеннолетних родителей.

По-прежнему проблемой остается большое число малообеспеченных молодых людей, причем в них часто попадают такие категории, как студенчество - интеллектуальный потенциал города.

По данным службы занятости:

- безработной молодежи, состоящей на учете в службе занятости - 2889 человек;

- молодежь в возрасте 16-29 лет в структуре обратившихся в службу занятости города составляет около 36%, из них 11% - впервые вступающие в трудовую деятельность;

- растет число подростков, желающих работать в свободное от учебы время и в каникулярное время.

В то же время наблюдается рост социальной активности молодежи.

Все больше студентов принимают участие в городских молодежных мероприятиях: в 1996 году в городских фестивалях и конкурсах приняли участие около 1500 студентов. К данной работе подключаются негосударственные учебные заведения.

Работа с молодежью в ВУЗах координируется студенческими профсоюзами. В ряде ВУЗов работают молодежные клубы.

За 2 года более чем в 5 раз выросло число молодежных организаций (с 22 в 1994 году до более 100 в 1996 году), причем в спектр интересов данных организаций включены работа с "кризисными" категориями ("чеченцы", "трудные" подростки и др.) проблемы занятости молодежи, творческие программы, международные молодежные проекты.

В городе функционирует 83 детских, подростковых клуба по месту жительства. Из них 29 ведомственных, 54 муниципальных.

После восьмилетнего перерыва проведена игра "Зарница". Подростки города Челябинска ежегодно принимают участие в движении подростковых компаний "Стартинейджер". Готовится программа "Содействие занятости и трудоустройству молодых людей". Оформил свою деятельность клуб КВН. Решен вопрос о создании городской студенческой молодежной газеты.

Вместе с тем, в городе отсутствует четкая программа реализации молодежной политики. Формирование правового государства предусматривает государственную помощь и поддержку любого человека, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, попавшего в социальную, экономическую или другую катастрофу.

II. Общие положения

Настоящий документ содержит концептуальные положения, на основе которых формируется молодежная политика в г. Челябинске.

Реализация мер в области молодежной политики осуществляется органами местного самоуправления, молодежными объединениями, их ассоциациями, управлениями, комитетами на основе принимаемых нормативных актов и программ.

Сущность молодежной политики в г.Челябинске заключается в создании правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив.

Молодежная политика выражает стратедическую линию на обеспечение социально-экономического, политического и культурного потенциала города, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Молодежная политика в г.Челябинске проводится в отношении:

- граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, проживающих в г.Челябинске;

- молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что хотя бы один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежных объединений - добровольных, некоммерческих, самоуправляемых формирований молодых граждан, объединившихся для удовлетворения своих законных интересов, развития творческих способностей, защиты своих прав и свобод - зарегистрированных на территории города.

Целью молодежной политики в г.Челябинске является:

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- преодоление кризисных явлений в молодежной среде;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализацию инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития личности.

Принципы молодежной политики в г.Челябинске:

- гуманистический характер молодежной политики, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- общедоступность, адаптивность молодежной инфраструктуры;

- открытость и гласность;

- демократичность, привлечение молодых граждан к непосредственному участию в органах местного самоуправления, к разработке и реализации программ, касающихся молодежи и общества в целом.

III. Основные направления молодежной политики в г.Челябинске

1. Обеспечение прав и свобод молодых граждан, проживающих на территории города Челябинска.

Данное направление предусматривает:

- признание за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами;

- создание общественного Наблюдательного Совета по соблюдению прав молодежи;

- создание системы юридической защиты молодежи.

2. Гражданское и патриотическое воспитание молодежи.

Данное направление предусматривает:

- историко-политическое просвещение молодежи посредством проведения историко-краеведческих конкурсов, викторин, олимпиад, семинаров, мероприятий по изучению родного края и семейной родословной;

- приобщение молодых людей к государственной символике и атрибутике, к историческим традициям и государственным праздникам;

- развитие конструктивного диалога поколений, в особенности поколения "дедов и внуков" через совместные встречи, культурно-творческие вечера;

- участие молодежи в народном художественном и прикладном творчестве, поддержка молодежных коллективов, опирающихся на народные традиции, участие в этнокультурных экспедициях;

- проведение оборонно-спортивных мероприятий, фестивалей патриотических объединений;

- сотрудничество с комитетами, общественными организациями ветеранов боевых действий, проведение акций, связанных с последствиями войны в Афганистане, Чеченских событий.

3. Формирование здорового образа жизни.

Данное направление предусматривает:

- проведение медицинских, просветительских, профилактических мероприятий, направленных на улучшение здоровья и популяризацию здорового образа жизни молодежи, содействием в организации оздоровительных акций для отдельных категорий детей, подростков, молодежи, нуждающихся в особой заботе;

- развитие детско-юношеского массового спортивного движения, обеспечивающего массовость и доступность спортивных мероприятий;

- экологическое просвещение молодежи и ее участие в проведении экологических акций;

- развитие инфраструктуры молодежного досуга (подростковые, молодежные и студенческие клубы, кафе, центры отдыха).

4.Приобщение молодежи к труду, содействие в ее трудоустройстве и занятости.

Данное направление предусматривает:

- анализ и прогноз рынка труда молодежи;

- создание условий для интеграции молодежи в общественное производство;

- создание дополнительных рабочих мест для постоянной и временной занятости молодежи;

- поддержка молодежного предпринимательства.

5. Социальная работа в молодежной среде.

Данное направление предусматривает:

- адресную социальную помощь наименее защищенным категориям молодежи;

- создание системы социального сервиса по месту жительства;

- подготовку социальных работников из числа молодежи.

6. Поддержка талантливой молодежи.

Данное направление предусматривает:

- развитие системы конкурсов, фестивалей по различным жанрам художественного творчества;

- установление премий, стипендий, пособий для талантливой молодежи города, в том числе обучающейся за пределами города, области, Российской Федерации;

- поощрение создания творческих мастерских, школ, объединений и т.д.;

- создание Фонда поддержки молодежных талантов.

7. Предупреждение безнадзорности и правонарушений в молодежной среде.

Данное направление предусматривает:

- пропаганду здорового образа жизни и общечеловеческих нравственных ценностей;

- развитие анимационной работы в микрорайонах, привлечение волонтеров из числа молодежи к работе с подростками;

- издание просветительских буклетов, памяток, брошюр по проблемным вопросам

8. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений города.

Данное направление предусматривает:

- взаимодействие органов по делам молодежи с молодежными и детскими общественными объединениями в решении молодежных проблем;

- создание экспертного совета по оценке молодежных проектов и инициатив;

- организация конкурсов социальных молодежных проектов;

- финансирование проектов и программ молодежных и детских объединений, представленных на конкурсной основе;

- методическая помощь вновь создаваемым организациям.

9. Содействие международным молодежным обменам.

Данное направление предусматривает:

- развитие международного молодежного сотрудничества;

- заключение и реализацию соглашений о молодежных обменах;

- включение молодежи города Челябинска в систему международных молодежных программ;

- развитие международного молодежного туризма.

IV. Формирование системы работы с молодежью:

- методическое и кадровое обеспечение молодежной сферы;

- создание структур по делам молодежи в районах города;

- разграничение полномочий ведомств в области работы с молодежью;

- создание единой информационной компьютерной сети;

- взаимодействие со средствами массовой информации в создании молодежных просветительских, образовательных, культурных и т.д. программ;

- развитие молодежного самоуправления в образовательных учреждениях города;

- создание системы "обратной связи" с общественностью по вопросам работы с молодежью.

V. Финансовое обеспечение молодежной политики:

- бюджетное финансирование;

- средства внебюджетных фондов;

- самофинансирование (молодежное предпринимательство);

- благотворительные, спонсорские средства, добровольные взносы;

- международная помощь, кредиты, гранты.

Инициаторами разработки концепции выступили Челябинская городская Дума и Администрация г.Челябинска.

Руководители Проекта:

        Поддубная             - председатель Комитета по делам

        Марина Владимировна     молодежи Администрации города

        Рушанин               - доктор исторических наук, профессор

        Владимир Яковлевич      проректор по науке ЧГПУ, руководитель

                                научной лаборатории "Молодежь"

        Базаев                - первый помощник заместителя Главы

        Александр Григорьевич   Правительства Челябинской области

                                по социальным вопросам

        Закиров               - кандидат экономических наук, доцент

        Рашид Шарипович         (ЧГТУ)

К разработке настоящей концепции были привлечены:

Со стороны муниципальных и государственных структур:

        1. Иванова Л.А.       - первый заместитель начальника Управления

                                по делам образования;

        2. Корчагина М.Р.     - ответственный секретарь комиссии по

                                делам несовершеннолетних;

        3. Серебренников Ю.Н. - начальник Управления по физической

                                культуре и спорту и туризму;

        4. Кучерина О.Л.      - главный специалист Управления по

                                социальной защите населения;

        5. Решетова Л.С.      - старший инспектор группы ППН городского

                                УВД;

        6. Печенкина Н.П.     - заместитель начальника Управления

                                Федеральной службы занятости населения;

        7. Антипов С.В.       - председатель Комитета по делам молодежи

                                Челябинской области;

        8. Михайлов И.В.      - заместитель начальника Главного

                                Управления по   делам   военнослужащих  и

                                казачества Челябинской области;

        9. Евгеньев В.Б.      - заместитель Главы администрации

                                Центрального района;

        10. Кропотов Ю.П.     - директор ДТУМ "Алое поле";

                   Со стороны общественных организаций:

        11. Смирнов В.В.      - председатель Российского Союза молодежи;

        12. Воробей В.А.      - председатель студенческого профкома ЧГПУ;

        13. Шелепова Т.А.     - председатель Союза студенческой молодежи

                                Челябинской области;

        14. Камнев П.С.       - председатель Челябинского городского

                                отделения союза ветеранов Афганистана;

        15. Фуникова Н.В.     - руководитель программы "Свой голос" ФДО;

        16. Вайснер Н.А.      - председатель молодежной общественной

                                организации "Инициатива";

        17. Золотник А.С.     - городской совет ветеранов;

        18. Заморина Т.Г.     - фонд "Будущее отечества" им. Поляничко;

            Со стороны научно-исследовательских организаций:

        19. Дюкарева А.М.     - член-корреспондент РАЕН, доктор

                                медицинских наук,  профессор.  заведующая

                                кафедрой социальной медицины и управления

                                здравоохранением Уральской государственной

                                медицинской академии дополнительного

                                образования;

        20. Дугинец  В.М.     - кандидат педагогических   наук,  доцент,

                                заместитель директора Челябинского

                                филиала Управления Академии

                                государственной службы;

        21. Русанова В.С.     - кандидат педагогических наук, профессор

                                заведующая кафедрой теории и методики

                                культурно-досуговой деятельности ЧГИИК

Секретарь Думы

В.А.Крюков