Приложение. Целевая программа поэтапного развития аварийно-спасательного отряда г.Челябинска на 1998-2000 годы

Приложение

к решению городской Думы

от 10 января 1998 г. N 27/14

Целевая программа
поэтапного развития аварийно-спасательного отряда (АСО) города Челябинска на 1998-2000 годы.

г.Челябинск 1998 год

Паспорт программы

Наименование программы   - Целевая    программа    поэтапного    развития

                           аварийно-спасательного     отряда        (АСО)

                           г.Челябинска на 1998-2000 годы.

Основание для разработки - Федеральный закон Российской Федерации от

программы                  14.07.1995г. N 151-ФЗ "Об

                           аварийно-спасательных  службах    и    статусе

                           спасателей"

                           Федеральный  закон  Российской  Федерации   от

                           21.12.1994г. N 68-ФЗ  "О  защите  населения  и

                           территорий от чрезвычайных ситуаций природного

                           и техногенного характера"

                           Постановление    Правительства      Российской

                           Федерации от 05.11.1995г. N 1113 "О  единой

                           государственной  системе   предупреждения    и

                           ликвидации чрезвычайных ситуаций"

                           Постановление Губернатора Челябинской  области

                           от  26.06.98г. N 334  "О  поэтапном   развитии

                           областной поисково-спасательной службы"

                           Постановление Главы г.Челябинска от 15.06.98г.

                           N 733  "О  штатах  и  размещении  Челябинского

                           поисково-спасательного отряда".

Заказчик программы       - Администрация города Челябинска.

Основной разработчик     - Поисково-спасательный отряд города Челябинска.

программы

Цели программы           - Ликвидация последствий чрезвычайных  ситуаций;

                           поиск и спасение людей при техногенных авариях

                           и катастрофах и в  экстремальных  ситуациях  в

                           условиях природной среды.

Исполнители программы    - Аварийно-спасательный отряд города Челябинска.

Сроки реализации         - 1998-2000 годы.

программы

Перечень основных        - обеспечение     дальнейшего     развития     и

мероприятий программы      совершенствования  аварийно-спасательной

                           службы города;

                         - обучение персонала и населения;

                         - оснащение АСО имуществом  в   соответствии   с

                           выполняемыми задачами;

                         - ремонт     и    расширение    административно-

                           производственного комплекса отряда.

Объемы и источники       - На 1998-2000 годы за счет  средств  городского

финансирования             бюджета 4398541,4 руб. в том числе  на  1998г.

                           575131,3 руб.

Ожидаемые результаты     - создание круглосуточного режима работы;

реализации Программы     - повышение возможностей  и  готовности  АСО  по

                           оказанию помощи населению и объектам экономики

                           в  чрезвычайных  ситуациях  и    экстремальной

                           обстановке;

                         - техническое оснащение  АСО  в  соответствии  с

                           нормативами, определенными Приказом МЧС России

                           N 685 от 13.11.1997г.

Организация контроля за  - Информация  и  доклады  в   ходе    выполнения

исполнением Программы      Программы  и  исполнения   средств    бюджета,

                           представляемые в установленном порядке.

Введение

Городская целевая Программа поэтапного развития аварийно - спасательного отряда (АСО) г.Челябинска 1998-2000г. разработана в целях реализации Федерального закона от 14.07.1995г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 5.11.1995г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Письма Председателя Правительства Российской Федерации N ВЧ-П 22/322 от 04.10.1997г., Закона Челябинской области от 29.05.1997г. N 114 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера."

1. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения

Необходимость совершенствования аварийно-спасательной службы города по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) обоснована наличием на территории города большого количества техногенно опасных предприятий и наличием на них горюче-смазочных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществ. Большое количество предпосылок к авариям и катастрофам в быту. Рост количества автомобильных аварий и катастроф. Увеличивается число погибших людей на водоемах Челябинской области. Необходимость обследования и ремонта плотин и водозаборов на промышленных предприятиях.

2. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является предупреждение чрезвычайных ситуаций и оказание помощи людям, попавшим в экстремальные условия при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Для достижения поставленных целей Программы предусмотрено решение следующих задач:

а) обеспечение дальнейшего развития и совершенствование городского аварийно-спасательного отряда;

б) повышение готовности аварийно-спасательного отряда к оказанию помощи людям, попавшим в экстремальные условия;

в) обучение населения к действиям при возникновении чрезвычайной ситуации на производстве, в быту или природных условиях;

г) предупреждение чрезвычайных ситуаций в быту или природных условиях;

д) оказание помощи людям, терпящим бедствие на водоемах.

3. Ресурсное обеспечение программы

От степени обеспечения отдельными видами ресурсов будет зависеть развитие и совершенствование аварийно-спасательного отряда города Челябинска, своевременное его реагирование по оказанию помощи людям, попавшим в экстремальные условия при возникновении аварий в быту, на производстве в условиях природной среды.

3.1. Финансовое обеспечение программы

Для реализации программы необходимы финансовые средства в следующих объемах:

N п/п	Наименование расходов	1998г. 7 чел., 4 мес. (руб.)	1999г. 15 чел. (руб.)	2000г. 25 чел. (руб.)
1	2	3	4	5
1.	Заработная плата	54246,4	331852,8	543244,8
2.	Начисления на заработ- ную плату - 38,5%	20884,9	127763,3	209149,2
3.	Содержание службы, подготовка спасателей	500000 капитальный ремонт в соот- ветствии с Постановлением Главы города N 733-п от 15.06.98	1916800	694600
4.	ВСЕГО:	575131,3	2376416,1	1446994

Объемы финансирования целевой программы поэтапного развития аварийно-спасательного отряда (АСО) города Челябинска на 1998-2000 годы рассматриваются городской Думой при формировании бюджета города и принимаются отдельной строкой по разделу "1302" - "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций".

Оплата труда сотрудников аварийно-спасательного отряда города Челябинска определяется исходя из действующего законодательства и нормативно-правовых актов органов городского самоуправления.

3.2. Материально-техническое обеспечение программы

Своевременное оказание помощи людям в чрезвычайных ситуациях во многом зависит от полного и четкого материально-технического обеспечения работ, проводимых в районах чрезвычайных ситуаций. Необходимые технические средства связи и оповещения, специальные аварийно-спасательные автомобили, гидроинструменты, водолазное оборудование и снаряжение.

В целях материально-технического обеспечения городского аварийно-спасательного отряда планируется:

а) организация оперативной связи с главной диспетчерской службой города аварийно-спасательными формированиями Челябинской области, оповещение населения с использованием современных технических средств;

б) оснащение аварийно-спасательными автомобилями высокой проходимости;

в) оснащение гидроинструментом для работы в завалах и на транспортных завалах и катастрофах;

г) оснащение водолазной техникой и снаряжением для оказания экстренной помощи терпящим бедствие на водоемах, поиск и эвакуация утонувших;

д) ремонт и оснащение производственной базы аварийно-спасательного отряда.

4. Система программных мероприятий

Эффективность оказания помощи населению города в чрезвычайных ситуациях во многом определяется организацией управления, структурой, формами и методами работы Челябинского аварийно-спасательного отряда, системой подготовки и переподготовки специалистов и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основным направлением дальнейшего совершенствования является - повышение готовности отряда к реагированию на чрезвычайные ситуации.

Основным документом по оснащению имуществом и снаряжением, автомобильным транспортом отряда в соответствии с выполняемыми задачами является Типовой перечень оснащения поисково-спасательного отряда.

К 2000 году иметь типовой состав помещений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и спасателей".

5. Перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, возлагаемых на аварийно-спасательный отрядо города Челябинска в зонах чрезвычайной ситуации

1. Разведка зоны чрезвычайной ситуации, в т.ч. радиационная, химическая, бактериологическая (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение зоны чрезвычайной ситуации).

2. Ввод сил и средств аварийно-спасательного отряда в зону чрезвычайной ситуации.

3. Десантирование спасателей и грузов в зону чрезвычайной ситуации.

4. Оказание медицинской помощи пострадавшим.

5. Поиск и извлечение пострадавших из зоны чрезвычайной ситуации.

6. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации.

7. Подача воздуха в заваленные помещения.

8. Организация управления и связи в зоне чрезвычайной ситуации.

9. Обеспечение общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации.

10. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации.

11. Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах, наведение переправ и устройство дамб.

12. Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ.

13. Предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в быту.

14. Работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений, предупредительных знаков, освещение рабочих мест).

15. Радиационный, химический контроль личного состава, участвующего в аварийно-спасательных работах, населения, объектов внешней среды.

16. Проведение взрывных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

17. Предупредительные и аварийно-спасательные работы в зонах снежных заносов и паводков.

18. Ликвидация (локализация) аварий на железнодорожном транспорте и метрополитене.

19. Спасение пассажиров и экипажей воздушных судов при авиационных происшествиях.

20. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте.

21. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией.

22. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на внутренних акваториях разливов нефти.

23. Ликвидация ледовых заторов.

24. Снятие с мели и берега надводных кораблей, других плавсредств.

25. Аварийные подводно-технические (водолазные работы).

26. Аварийные судоподъемные работы и работы по подъему затонувших объектов, техники и имущества.

27. Иные работы по указанию Главы города или начальника Управления по ГО и ЧС.

6. Порядок организации и контроль

6.1. Для реализации целевой программы поэтапного развития аварийно-спасательного отряда города Челябинска на 1998-2000 годы на базе поисково-спасательного отряда города Челябинска создается муниципальное учреждение - "Аварийно-спасательный отряд (АСО) города Челябинска", который руководствуется в своей деятельности Федеральным законом от 14.07.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Челябинской области от 29.05.1997 N 114 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иными законодательными актами, а также Постановлением Главы г.Челябинска от 15.06.98 N 783-п "О штатах и размещении поисково-спасательного отряда" и настоящим Положением.

6.2. Оперативное управление отрядом осуществляет Управление по ГО и ЧС города Челябинска и главная диспетчерская служба города "087".

6.3. Аварийно-спасательный отряд города Челябинска взаимодействует с аварийно-спасательными формированиями Челябинской области и иных регионов через Управление ГО и ЧС.

6.4. Управление по экологии и чрезвычайным ситуациям Администрации города Челябинска участвует в финансировании уставных задач, структуры и деятельности АСО.

6.5. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Управлением ГО и ЧС и Управлением по экологии и чрезвычайным ситуациям Администрации города Челябинска.

6.6. Управление аварийно-спасательного отряда города Челябинска представляет Главе города и в Челябинскую городскую Думу каждое полугодие отчетные показатели, содержащие следующие сведения:

а) количество выездов в районы чрезвычайных ситуаций;

б) количество профилактических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

в) количество спасенных и погибших, которые были найдены и эвакуированы;

г) бухгалтерскую отчетность;

д) иную необходимую отчетность.

7.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Реализация Программы позволит в 2000 году предупредить и уменьшить последствия чрезвычайных ситуаций, эффективно проводить поиск и оказание помощи пострадавшему в чрезвычайной ситуации населению г.Челябинска.

Экономический эффект от реализации Программы ожидается в сокращении потерь общества и граждан, попавших в экстремальные условия.

Социальная эффективность от реализации программы ожидается в обеспечении защиты каждого человека, каждой семьи, каждого трудового коллектива и сохранении материальных и культурных ценностей, защите природной среды.

Секретарь Челябинской

городской Думы

В.А.Крюков