Комплексный доклад о выполнении Основных направлений социально-экономического развития города за I полугодие 1997 года

Капитальное строительство

 

Финансово - экономические условия, в которых работал строительный комплекс, более сложны, чем условия соответствующего периода прошлого года. Жесткие бюджетные ограничения, хроническая задолженность - это основные причины увеличения объемов незавершенного строительства.

За I полугодие текущего года за счет всех видов источников финансирования на строительстве объектов производственного и непроизводственного назначения освоено 906,5 млрд.рублей.

Более 62,8% объема инвестиций финансируется за счет собственных средств предприятий и организаций, заемных, привлеченных, внебюджетных инвестиционных органов, средств индивидуальных застройщиков. Доля бюджетных источников в объеме всех инвестиций снизилась на 20%.

Кредиторская задолженность предприятий достигла уровня дебиторской задолженности и по ряду предприятий достигает срока более 3-х месяцев. Неплатежеспособность предприятий повлияла на выполнение пусковой программы I полугодия. Из 374 строящихся по городу объектов введено всего лишь 28, все введенные объекты непроизводственного назначения.

На строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов направлено с января 597,9 млрд.рублей или 66% всех инвестиций.

На социальное строительство в I полугодии направлено 308,6 млрд. рублей или 34% всех инвестиций, к уровню соответствующего периода 1996 года снижение составило 15,5%.

Падение наблюдается и в жилищном строительстве. За январь - июнь введено 45,6 тыс.кв.м - это на 58% ниже уровня прошлого года. Необходимо отметить, что из федеральной программы по обеспечению военнослужащих, уволенных в запас, городу Челябинску за текущий период не профинансировано ни рубля из предусмотренных 22 млрд. рублей.

Для координации работ по реализации городской программы жилищного строительства в администрации составляются графики сдачи жилья и объектов соцкультбыта, повышены требования по приемке объектов в эксплуатацию и качеству строительно - монтажных работ.

С целью усиления экономических мер воздействия на предприятия и организации, осуществляющие строительство жилых домов со значительным увеличением нормативных сроков строительства, в настоящее время разрабатываются документы, позволяющие применять штрафные санкции к ним в виде повышенной ставки за аренду земли.

Серьезное внимание уделяется реконструкции и строительству объектов коммунального назначения. На эти цели за счет всех источников финансирования направлено 74,6 млрд. рублей. Основная доля в финансировании объектов коммунального назначения - это доля городской администрации, 71,9%. 16 объектов имеют особую значимость для обеспечения жителей города коммунальными услугами, ускоренными темпами ведется строительство IV нитки канализационного напорного коллектора, КНС - 4а, КНС - 1б, блока технологических емкостей 5 , блока контактных осветителей, транспортной развязки по ул.Бр.Кашириных (ул.Гагарина, Копейский тракт) и ряда других объектов.

С большими финансовыми трудностями ведется строительство метрополитена. С начала года освоено 54,3 млрд. рублей, финансирование осуществляется путем проведения взаимозачета. Вместе с тем со стороны федерального бюджета до настоящего момента не решены вопросы финансирования. Долг за выполненные объемы работ составил на 01.07.97г. 65,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 56,2 млрд. рублей.

Ускоренными темпами ведутся работы по реставрации и ремонту фасадов зданий гостевых маршрутов. Управлением экономики обеспечивается проверка договорных цен на каждый объект, а управлением градостроительства еженедельно осуществляется контроль за ходом строительных работ. Полностью завершены или в стадии завершения находятся 5 фасадов. Лучшей подрядной организацией, выполняющей все условия договора, является "Дом Сервис".

Для более успешного выполнения намеченных годовых программ администрацией города предпринимаются конкретные шаги. Под контролем управления градостроительства находятся все основные стройки города, имеющие значение для обеспечения населения какими - либо услугами.

Значительная работа проводится по реконструкции домов квартала ул.С.Кривой. Ведутся поиски надежных инвесторов, параллельно решаются вопросы возникающие у населения, проживающего в домах, предполагаемых к реконструкции.

В целях комплексного развития города, соответствия его облика современным архитектурным требованиям начата разработка схем возможного размещения автозаправочных станций, автостоянок, мини - рынков, павильонов, киосков, индивидуальных гаражей. Ведется изучение перспективы строительства подземных и многоэтажных гаражей и автостоянок с привлечением ТОО "Монолит" и АО "Южуралстрой".

Финансовые средства, хоть и в ограниченных размерах, есть, их надо только рациональнее и полнее использовать. Поэтому стоит неотложная задача сокращения "незавершенки" вплоть до ограничения выдачи застройщикам разрешения на отвод земельных участков под новые жилые дома при наличии незавершенного жилья. Следующим шагом должны стать меры по массовому развитию подрядных торгов. Для этого есть необходимая нормативно - правовая база.

Нынешнее положение на объектах строительства и реконструкции обязывает всерьез заниматься поисками инвестиционных возможностей.

Потребительский рынок товаров и услуг. Цены

 

Розничный товарооборот по всем каналам реализации за 1 полугодие 1997 года составил 2,9 трлн.руб. Среди областных центров Уральского региона Челябинск занимает первое место по товарообороту на душу населения. в структуре общего товарооборота области удельный вес Челябинска составляет 43,0%. Следует отметить, что за последние два года доля импортных товаров в розничном товарообороте увеличилась в 3 раза и составила 54,0%.

Администрация города приложила немало усилий для обеспечения населения продуктами питания и товарами народного потребления в полном ассортименте и хорошего качества. В течение полугодия проводились совещания по вопросам расширения ассортимента , улучшения качества выпускаемой продукции и ее реализации хлебозаводами, мини-пекарнями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе оптовыми предприятиями по вопросу соблюдения правил отпуска товаров. Проводились проверки в молочных магазинах по вопросу расширения ассортимента соблюдения правил хранения и реализации, санитарных норм, выявления причин неконкурентоспособности продукции, выпускаемой Челябинским молкомбинатом, реализации молока из цистерн и наличия разрешения на место торговли. Учитывая наличие большого количества поставщиков молочной продукции, на базе универсама N 10 проводилась покупательская конференция по изучению спроса на продукцию, производимую заводами Челябинска, Чебаркуля, Южноуральска.

Администрация города постоянно следит за ценообразованием на предприятиях торговли и предприятиях-производителях. Так, по торговым предприятиям "Ветеран", "Диета", "Соцбыт", "Ритуальные услуги" утверждена торговая надбавка 25%. В течение первого полугодия проводилось согласование отпускных цен по хлебозаводам N 1, 2, 3, 6, 7, ОРС НОД-2. В целях обеспечения контроля за соблюдением единой ценовой политики в городе установлен предельный размер торговой надбавки 25% на самые необходимые продукты питания (хлеб, молоко, сметана, творог, детское питание). В общепите по комбинатам школьного питания, столовым для малоимущих предельная надбавка утверждена в размере 60%.

В результате по Челябинску цены на муку, хлебобулочные изделия, яйца, молоко и молочную продукцию ниже, чем в других областных центрах Уральского региона.

Во исполнение областного постановления по регулированию реализации алкогольных напитков проведено 911 проверок торговой сети, составлено 1120 протоколов о нарушениях правил торговли спиртными напитками, наложено штрафов на 225,6 млн.руб. (с начала года штрафы составили 380,6 млн.руб.), привлечено к административной и уголовной ответственности 414 человек, ликвидировано 7 подпольных цехов по производству и розливу фальсифицированной алкогольной продукции, изъято из оборота 180 тыс. бутылок.

Разработаны мероприятия и перечень предприятий, зданий и помещений, находящихся на основных улицах и проспектах города, которые подлежат капитальному и косметическому ремонту. В первом полугодии произведен ремонт 118 предприятий торговли и общественного питания.

Открыты новые предприятия общественного питания: кафе "Ариэль", бар "Атриум", "Мир бистро", "Бином", "Гриль-мастер", "Баскин-робинс", а также предприятия быстрого обслуживания. Для осуществления обслуживания населения в местах массового отдыха в районах действует на весенне-летний период передвижная сеть.

Во втором квартале на совещании с руководителями предприятий общественного питания было принято решение о создании ассоциации кулинаров Челябинска, деятельность которой будет направлена на улучшение работы предприятий общественного питания и качественное обслуживание населения.

Было также организовано совещание с комбинатами школьного питания районов по результатам работы за прошлый год. Определены цели и задачи для дальнейшего улучшения питания учащихся.

За период летнего отдыха неоднократно проверялась организация питания детей в 25 городских оздоровительных лагерях и 3-х загородных.

Если на предприятиях торговли и общественного питания начинает прослеживаться стабильное положение, то для сферы услуг характерен спад объемов производства и резкое сокращение числа предприятий, оказывающих услуги. Особенно сильный спад производства наблюдается в сфере бытового обслуживания. Если в 1990 году ателье, мастерских действовало 683, то в 1993 году их количество снизилось почти вдвое. На 01.07.97г. количество ателье и мастерских составило 301 и уменьшилось по сравнению с 1993 годом на 82 единицы, или на 21,4%.

Для поддержки оставшихся предприятий бытового обслуживания и с целью рекламы услуг, предоставляемых предприятиями, администрация города проводит смотры и конкурсы среди предприятий бытового обслуживания. К Дню защиты детей в Челябинском театре для детей и молодежи был организован показ благотворительного спектакля для детей-сирот из детских домов с демонстрацией детской одежды и детских стрижек предприятиями бытового обслуживания.

Разработана и утверждена комплексная программа, направленная на финансово-экономическое, техническое и организационное укрепление бытового обслуживания по Челябинску.

В целях соблюдения правил бытового обслуживания было проверено 21 предприятие Тракторозаводского района, которым были рекомендованы предложения по улучшению обслуживания населения.

Сводный индекс потребительских цен за месяц увеличился незначительно, в целом инфляция по городу составила за первое полугодие 4,2% против 4,75% по области и 8,6% по России в целом.

Индекс потребительских цен по продовольственным товарам, включая алкогольные напитки, в июне к маю месяцу составил 100,15%, по области - 99,8%. В июле без изменения остались цены на консервы мясные, сахар, чай, кофе, хлеб и хлебобулочные изделия.

Менее чем на 1% подорожали мясо и птица, консервы овощные и фруктовые, кондитерские изделия, макаронные изделия, обеды на предприятиях общественного питания, алкогольные напитки. Наибольшее подорожание наблюдалось на масло подсолнечное (106,0%) и овощи (117,88%).

Наряду с некоторым ростом цен на продукты питания отмечено и снижение цен на такие виды, как яйца, картофель, рыбопродукты, масло сливочное, молоко и молочная продукция, макаронные и крупяные изделия и др.

Одной из главных причин падения цен и слабо выраженных инфляционных процессов в городе является рост конкуренции как среди производителей товаров, так со стороны поставщиков (посредников).

Индекс потребительских цен по непродовольственным товарам в июне к маю составил 100,19% по области - 100,2%. При незначительном увеличении цен на непродовольственные товары нитки подорожали на 1,5%, спички - на 3% , велосипеды и мотоциклы - на 3,2%.

Сводный индекс цен на платные услуги составил в июне - 100,62%, к соответствующему периоду прошлого года - 126,29%, по области, соответственно, 100,6% и 124%. Наибольший прирост цен в июне пришелся на услуги учреждений культуры (111,71%), причем цена билета в театры выросла на 20%, музеи и выставки - на 13,7%.

С наступлением весенне-летнего сезона массовых отпусков наблюдался ежемесячный прирост цен на услуги санаторно-курортных и оздоровительных учреждений (105,32). В очередной раз отмечен рост цен на платные услуги здравоохранения - на 1,6%.

Незначительно выросли цены на бытовые услуги - 100,6%. Более всего наблюдалось увеличение на услуги фотоателье - на 3,97%, услуги бань и душей - на 2,63%, услуги парикмахерских - на 0,43%.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства тарифы в июне остались на прежнем уровне.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года наибольший рост цен имеют услуги санаторно-курортных и оздоровительных учреждений (148,52%), услуги здравоохранения (137,49%), услуги пассажирского транспорта (138,5%), услуги учреждений культуры (130,86%) (см. таблицу).

-------------------------------------------------------------------------

                                        |       Индекс цен

                                        |--------------------------------

                                        |к предыду-| к соотв. |к декабрю

                                        |  щему    | периоду  | пошлого

                                        | месяцу   | прошлого |   года

                                        |          |   года   |

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Все товары и платные услуги            |  100,25  |  107,13  |   104,24

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Все товары                             |  100,17  |  103,50  |   103,93

 Продовольственные товары (включая      |          |          |

 алкогольные напитки)                   |  100,15  |  102,86  |   104,59

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Непродовольственные товары             |  100,19  |  104,69  |   102,86

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Платные услуги                         |  100,62  |  126,29  |   105,62

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Бытовые услуги                         |  100,53  |  115,44  |   105,86

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги пассажирского транспорта        |  100,00  |  138,50  |   104,49

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги связи                           |  100,00  |  122,57  |   107,37

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Жилищно-коммунальные услуги            |  100,00  |  120,30  |   100,22

 в т.ч. - жилищные                      |  100,00  |  102,61  |   100,43

        - коммунальные                  |  100,00  |  127,92  |   100,00

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги образования                     |  100,65  |  112,33  |   112,32

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги учреждений культуры             |  111,71  |  130,86  |   119,45

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги санаторно-курортных и           |  105,32  |  148,52  |   124,39

 оздоровительных учреждений             |          |          |

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги здравоохранения                 |  101,61  |  137,49  |   120,74

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги правового характера             |  100,00  |  110,00  |   110,00

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги банковских учреждений           |  100,00  |  100,00  |   100,00

----------------------------------------+----------+----------+----------

 Услуги физической культуры             |  100,00  |  117,76  |   101,47

-------------------------------------------------------------------------

Городское хозяйство

Жилищное хозяйство

 

Жилищный фонд города составляет 20,1 млн.кв.м. Удельный вес муниципального жилья в общем жилфонде города составил 60,0%. За первое полугодие текущего года в муниципальную собственность принято 162,8 тыс. кв. м, в том числе от ТОО "Челак" - 13,4 тыс. кв. м, от ЗАО "Челябвтормет" - 725 тыс. кв. м, от АООТ "Челябинскгражданпроект" - 4 тыс. кв. м, от ОАО "Трубодеталь" - 145 тыс. кв. м и т.д. Как правило, ведомственное жилье, переданное в муниципальную собственность, требует повышенных затрат из бюджета на его эксплуатацию, так как находится в крайне изношенном состоянии.

В первом полугодии 1997 года доля оплаты населением затрат по обслуживанию жилья и коммунальных услуг не изменялась и составляла 50%. Тарифы для населения на оплату жилья и коммунальные услуги остались на уровне IV квартала прошлого года.

При осуществлении поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определены меры социальной защиты населения. За отчетный период из бюджета выделено компенсаций (субсидий) на сумму 401,0 млн. руб. для 3683 семей, льготы предоставлены 93532 семьям на сумму 15190 млн.руб.

Продолжается работа по передаче инженерных сетей специализированным предприятиям, которая позволит снять с жилищных организаций несвойственные им функции, что в свою очередь, улучшит качество обслуживания жилого фонда и обеспечит экономию бюджетных средств.

Дальнейшее развитие получили кондоминиумы как наиболее оптимальная форма эксплуатации жилого фонда. Их создано 6 - "Теремок", "Ирида", "Октябрьское", "Светлячок", "Эдельвейс", "Стрела". Начата работа по внедрению договорных отношений заказчик-подрядчик. Среди жилищных организаций проведен конкурс на образцовый двор.

За прошедший период муниципальными жилищно-эксплуатационными предприятиями на капитальном ремонте жилищного фонда освоено 33,1 млрд. руб. против 30,2 млрд. руб. в 1996 году, на текущем ремонте - 46,9 млрд. руб. против 38 млрд. руб. в 1996 году.

Подготовка к зиме 1997/98гг. производится в соответствии с утвержденным графиком. Для улучшения теплоснабжения предприятиями МП МЖКО, Калининским ПЖРЭО, Курчатовским ПЖРЭО. МУРЭП "Электрометаллург" проводится работа по программе замены панельного отопления на конвекторное, замены полотенцесушителей, бойлеров и т.д.

За прошедший период Калининским ПЖРЭО отремонтировано 7330 п. м межпанельных швов, МП МЖКО установлено 70 секций долговечных бойлеров из титана.

Для снижения себестоимости обслуживания жилого фонда МУРЭП "Электрометаллург" организовал участок по ремонту электрических плит.

Источником водоснабжения Челябинска является Шершневское водохранилище. Мощность очистных сооружений городского водопровода обеспечивает необходимую потребность населения в питьевой воде. На одного жителя отпускается 352 л. в сутки против 347 л. в первом полугодии 1996 года. Общая мощность очистных сооружений составляет 807 тыс.куб.м./сутки.

На объектах водопроводно-канализационного хозяйства выполнены мероприятия по повышению надежности работы существующих сетей и сооружений. Капитально отремонтировано за текущее полугодие 12,3 км водопроводных, канализационных и технологических сетей, что на 2,2 км больше, чем за соответствующий период 1996 года.

За отчетный период смонтирован IV водогрейный котел на Юго-Западной котельной, идет монтаж V котла, что позволит значительно снизить существующий дефицит тепла в городе. Капитально отремонтировано 9,2 км трубопроводов, их них уложено в канал на длину 300 м по трассе бесканальных сетей, вынесено из подвалов и зон затопления грунтовыми водами 1650 п. м трубопроводов.

В первом полугодии отпущено населению теплоэнергии 1710,1 тыс Гкал, что на 179,3 тыс. Гкал больше, чем в первом полугодии 1996 года.

Большое внимание уделяется вопросам энергосбережения в городском хозяйстве. В целях сокращения затрат на теплоэнергию и расширения рынка производителей тепла администрацией города подготовлен договор о совместной деятельности с ООО "Мегалит" по строительству локальных газовых котельных для теплоснабжения трех городских больниц. Проводится работа по внедрению программы энергоснабжения в системе теплоснабжения Металлургического района. Челябинские тепловые сети ведут монтаж эмалированных труб в Ленинском районе, смонтировано 400п.м.

Муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия проводят работу по установке общедомовых и квартальных счетчиков для учета расхода питьевой воды и тепловой энергии.

Проведена работа по сбору исходных данных для установки приборов учета тепла в школах, детских дошкольных учреждениях, больницах, внедрения энергосберегающей технологии на насосных станциях городского водоснабжения.

Для пуска первой очереди участка производства сильфонных компенсаторов заключено соглашение между ЧКТС и Челябинским областным внебюджетным фондом энергосбережения о целевом финансировании работ по пуску первой очереди участка СК на сумму 200 млн.руб.

Благоустройство

 

В первом полугодии 1997 года на благоустройстве городской территории освоено 28,5 млрд.руб., что на 3,7 млрд. руб. больше соответствующего периода прошлого года (13,1%).

Продолжается строительство автомагистралей: Новоградский проспект, выход автодороги "меридиан" на Свердловский тракт. В третьем квартале предусматривается окончание строительства и ввод в эксплуатацию дороги пр. Победы от ул. Татищева до Новоградского проспекта протяженностью 3 км.

Капитально отремонтировано 20,0 тыс.кв.м. дорог и тротуаров (ул. Энгельса, Каслинская, Горького, Героев Танкограда, Гагарина и др.), 9 остановок городского пассажирского транспорта.

Интенсивно проводится текущий ремонт автодорог. Отремонтировано 55,3 тыс.кв.м. по ул. Кирова, Воровского, Блюхера, Труда, Мамина, Бажова и др.

Выполнен капитальный ремонт сетей наружного освещения протяженностью 2,5 км, заменено 184 светильника.

К летнему сезону подготовлены и оформлены газоны, скверы, установлены малые архитектурные формы. Посажено 1,4 тыс. деревьев, 551,4 тыс. цветов, но все же из-за ограниченного финансирования озеленение городской территории не соответствует необходимым объемам.

Для укрепления производственной базы и улучшения качества благоустроительных работ приобретены тягач, 2 трактора МТЗ-80 (с щетками), газонокосилка, оборудование для определения качества асфальта "Оперативный контроль"

За счет средств городского бюджета проводится механизированная уборка дорог площадью 3,7 млн.кв.м увеличение по сравнению с прошлым годом составило 21,6 тыс.кв.м (0,6%).

Вызов твердых бытовых отходов с дворовых территорий муниципальных домовладений обеспечивается в полном объеме. Обезвреживание их производится на спецполигоне, занимающем 47 га городских земель.

Существующая технология переработки твердых бытовых отходов в городе не соответствует современным санитарно-экологическим требованиям. В 1997 году предусмотрен ввод в эксплуатацию опытно-экспериментальной установки по высокотемпературной обработке твердых бытовых отходов, но из-за отсутствия финансирования строительство установки заморожено.

Городской пассажирский транспорт и связь

 

В первом полугодии 1997 года продолжалась работа по обеспечению безопасного, бесперебойного функционирования, совершенствования и развития городского пассажирского транспорта.

Увеличен среднесуточный выпуск на линию транспорта по сравнению с первым полугодием 1996 года: автобусов - на 4,9 единицы в сутки, троллейбусов - на 1,2 единицы. Выпуск трамваев сокращен на 5,9 единицы в сутки по результатам изучения пассажиро-потоков, наполняемости подвижного состава.

При этом снизилось количество отработанных машино-часов, это вызвано необходимостью экономии бюджетных средств. В вечернее и ночное время наполняемость подвижного состава мала, в связи с этим сокращена продолжительность работы на линии, изменены некоторые маршруты. Организована работа маршрутного такси до Копейска.

По сравнению с первым полугодием 1996 года снизилась регулярность движения трамваев с 98,3% до 98,0%, троллейбусов - с 96,2% до 95,6%, автобусов - с 94,9% до 93,9%. Причина - ухудшение технического состояния подвижного состава в связи с нехваткой средств на своевременную замену техники, проведение необходимого ремонта.

Несмотря на тяжелое финансовое положение предприятий городского пассажирского транспорта, продолжается работа по развитию и совершенствованию транспорта, сохранению и укреплению материально-технической базы предприятий:

- в апреле 1997 года сдана в эксплуатацию троллейбусная линия по ул. Энгельса протяженностью 1,2 км.;

- открыт междугородный маршрут Челябинск-Уфа;

- продолжается проектирование трамвайной линии до завода им. Колющенко, заключено проектирование тяговой подстанции по ул. Новороссийской;

- благоустроен диспетчерский пункт по ул. Новороссийской, проводится благоустройство диспетчерского пункта по ул. Молодогвардейцев;

- продолжается строительство электроцеха и АКБ в центральных мастерских МП "ЧелябГЭТ";

- введен в эксплуатацию после реконструкции цех N 2 филиала N 4 в Миассе МП ЧПАТП-2;

- проводится реконструкция мастерских ОГМ и строится склад красок и ЛВЖ в МП ЧМПАТП-1;

- освоена эксплуатация сигнализаторов утечки тока типа "Сигма" на 10 троллейбусах; электросчетчиков учета электроэнергии на движение на трамваях 7, 8-го маршрутов и троллейбусах 2,21-го маршрутов;

- переведены на радиоуправление тяговые подстанции N 40, 41;

- собственными силами проведен капитальный ремонт 26 автобусов, 25 троллейбусов, 51 трамвайного вагона, заменено 7,7 км контактного провода, 0,6 км кабеля.

Продолжается строительство пяти станций первого пускового комплекса метрополитена. Работы ведутся на стройплощадках вентстволов по ул. Кирова, Елькина, Третьего Интернационала, производственной базе и электродепо. В 1997 году пройдено 250 м горных выработок. По состоянию на 1.07.97г. освоено 54,3 млрд. рублей.

В первом полугодии 1997 года по сравнению с первым полугодием 1996 года монтированная емкость АТС возросла на 9,3%, количество квартирных телефонов увеличилось на 10,2% и составляет 215,7 тыс.номеров.

Ведется строительство и монтаж АТС-74, 75 в Тракторозаводском районе на 10 тыс. номеров каждая. До конца 1997 года планируется завершение строительства и сдача в эксплуатацию этих станций. Ведется дорасширение АТС-60/62 на 1500 номеров, АТС-12 на 1500 номеров, строительство цифровой сети общего пользования, межстанционные связи к ней.

В Челябинске функционирует 69 почтовых отделений связи, в 1993 году их было 82.

Объем входящей-исходящей корреспонденции в целом на уровне 1996 года, при этом количество денежных переводов в Челябинск увеличилось на 2,7%, из Челябинска - уменьшилось на 2,7% Количество писем, карточек, бандеролей в Челябинск уменьшилось на 1,3%, из Челябинска увеличилось на 2,4%. Количество посылок как в Челябинск, так и из Челябинска уменьшилось на 30%.

Охрана окружающей среды

 

Администрация города в первом полугодии уделяла основное внимание реализации комплексной программы по оздоровлению природной среды и особенно улучшению качества питьевой воды и контролю за загрязнением воздуха. За счет городского внебюджетного экологического фонда выполнен проект "Принципиальные технологические решения по сбору поверхностных и дренажных сточных вод, поступающих в озеро Смолино с территорий, примыкающих к его северному и северо-западному берегу". Строительство инженерных сооружений по стабилизации уровня и защиты озера Смолино внесено в областную программу. Запланировано в 1997 году выделение 100 млн.руб. при обязательном выделении такой же суммы из городского бюджета, однако городским бюджетом финансирование этой работы не предусмотрено.

Также бюджетом не предусмотрено финансирование проекта регенерации освобождающейся после затопления территории.

Ведется рабочее проектирование, приобретается оборудование по строительству завода "Термоэкология" на площадке ТЭЦ-2. Получено положительное заключение экологической экспертизы на ТЭО. Подготовлено постановление на строительство завода.

Ведутся общестроительные работы за счет собственных средств АО "Челябспецтранс" по строительству опытно-экспериментальной установки по высокотемпературной обработке твердых бытовых отходов.

Регулярно на восьми стационарных постах ведется мониторинг загрязнения атмосферного воздуха. Согласовано ТЗ на реконструкцию четырех постов. Также согласованы ТЗ и комплектация передвижной лаборатории для атмосферного мониторинга, приобретаются приборы. Ведение мониторинга загрязнения поверхностных водоемов и водотоков временно приостановлено из-за отсутствия средств.

Разработан порядок проведения контроля за эффективностью систем доочистки питьевой воды Челябинска. В целях оснащения предприятий социальной сферы системами доочистки питьевой воды проведены маркетинговые исследования рынка систем доочистки питьевой воды. Установлены системы доочистки питьевой воды в ДОУ 375, 401, интернате N 13, в школе N 82, детском доме N 6, ЛОУ, УЖКХ треста N 42.

Ведется приобретение приборов стационарной химико-аналитической лаборатории.

Из-за отсутствия средств в бюджете города не выполняются намеченные меры по приобретению спецтехники для противопожарных мер, спецодежды, средств индивидуальной защиты, мелкого инвентаря и оборудования, по строительству двух гидрантов. Направлено соответствующее письмо областной администрации о финансировании мероприятий по охране от пожаров лесов гослесфонда на территории города.

В плане организационно-пропагандистской работы по экологическому просвещению населения проведена деловая игра "Комплексный проект радикального улучшения экологической обстановки в Челябинске", рассматривались проекты девяти команд четырех вузов города. Деловая игра показала готовность студенчества активно участвовать в улучшении экологической обстановки города. Предполагается игру сделать традиционной. С участием специалистов ТАСИС проведен семинар "Экологическая политика и контроль загрязнения воздуха".

В части обеспечения ритуально-похоронных услуг выполнены топографические работы и начаты работы по разбивке территории нового кладбища "Преображенское". Подготовлена документация по освоению католического и мусульманского кладбищ.

Произведено погребение останков первопоселенцев Челябинской крепости.

Реформирование экономики, развитие рыночных отношений

 

Администрация города активно участвовала в подготовке документов и прорабатывании подходов по вопросам разграничения полномочий между Челябинской областью и федеральными органами власти. В настоящее время готовятся документы по разграничению полномочий между субъектом Федерации и органами местного самоуправления Челябинска. Такой документ необходим для более четкого определения как предметов ведения, так и прав, ответственности за состояние дел в городе.

В целях реализации программного подхода в развитии экономики города была предложена концепция, а затем разработаны и утверждены городской Думой "Основные направления социально-экономического развития Челябинска на 1997-2000гг."

Для повышения эффективности и качества управления разработан и утвержден план действий администрации города по реализации "Основных направлений социально-экономического развития города на 1997г.".

В соответствии с приоритетами развития города и поставленными задачами были изменены принципиальные подходы к упорядочению городской жизни. Разработана и утверждена новая структура органов местного самоуправления. Создана коллегия администрации города. На ее семи заседаниях рассмотрено 19 наиболее значимых вопросов жизнедеятельности города.

Подготовлены и взяты на контроль мероприятия по выполнению наказов, предложений избирателей, данных В.М.Тарасову в период избирательной компании. 106 наказов приняты к исполнению, за первое полугодие т.г. выполнено 17.

В течение полугодия главой города принято 825 постановлений, 974 распоряжения, из которых 486 документов находятся на контроле управления организационной, контрольной и кадровой работы.

Управлением государственной регистрации продолжается работа по приведению учредительных документов субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом и действующим законодательством. За первое полугодие т.г. прошли перерегистрацию 293 предприятия. Всего с начала года зарегистрировано 1199 предприятий, регистрационный сбор составил 202,5 млн.руб. Согласно нормативным документам в предприятиях, имеющих в уставном капитале долю города, назначается постановлением главы города представитель администрации. Проведен консультационный семинар "Совершенствование порядка регистрации коммерческих и некоммерческих организаций для зам. главы администраций и специалистов городов и районов области".

Одним из направлений работы по реформированию экономики является повышение эффективности деятельности предприятий, поэтому с целью освобождения от несвойственных им функций идет постоянная работа по передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящихся в ведении предприятий и не включаемых в состав приватизируемого имущества. За прошедший период принято в муниципальную собственность 1055 единиц жилого фонда, 139 единиц - нежилого фонда, 4 детских сада, 322 единицы инженерной инфраструктуры города и основных средств для обслуживания переданного жилого фонда, 69 единиц - благоустройства, 59 единиц - прочих объектов.

За счет имущества, принадлежащего на праве муниципальной собственности Челябинску, создаются муниципальные предприятия и учреждения. В первом полугодии т.г. заключено 27 договоров о закреплении за предприятиями имущества на праве хозяйственного ведения, 84 договора о передаче имущества учреждению на праве оперативного управления, 12 договоров о передаче имущества в пользование, 5 - в аренду, 97 договоров о сотрудничестве, заключено 15 контрактов с руководителями муниципальных предприятий.

Комитет по управлению имуществом выступает арендодателем при сдаче в аренду муниципальной собственности, постоянно работает над совершенствованием арендных отношений, повышением эффективности использования муниципальной собственности, в частности, нежилых помещений. Заключено за первое полугодие 914 договоров аренды, из них с предприятиями, отнесенными к льготным категориям, - 339. Всего сдается в аренду 205 тыс.кв.м.

С целью обеспечения эффективности использования объектов нежилого фонда комитет наделен полномочиями продавца муниципального движимого и недвижимого имущества, а также правами арендодателя. Проведено три аукциона по продаже муниципальных долей, один аукцион по продаже объектов незавершенного строительства, 4 коммерческих конкурса по продаже муниципальных предприятий, 40 некоммерческих конкурсов по сдаче в аренду объектов нежилого фонда. Выручка от продажи права аренды всего составила 373,5 млн. руб., в том числе направлено в местный бюджет 261,5 млн.руб.

Также в соответствии с постановлением главы администрации 367-п от 15.05.95г. комитет наделен полномочиями продавца земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам. За первое полугодие т.г. выкупило земельные участки площадью 42,5 тыс.кв.м. 4 предприятия, общая стоимость участков составляет 625,9 млн.руб.

В целях увеличения доходной части бюджета, активизации процесса освоения рекламного пространства города, оптимизации управления рынком наружной рекламы создан совет по рекламе, составляется реестр рекламных мест.

Основными задачами при распространении наружной рекламы являются выработка и внедрение единых требований к эстетическому и технологическому уровню рекламной продукции, экспертиза проектов размещения наружной рекламы с точки зрения воздействия на потребителя, наличия высокого качества художественного исполнения, качества изображения, стиля, оригинальности и т.п., с учетом технических возможностей рекламных носителей.

За первое полугодие комитетом по управлению имуществом принято 111 заявок на установку паритетной рекламы, выдано 81 разрешение использования рекламного места, заключено 38 договоров на аренду и техническое обслуживание рекламного места на 297,5 млн.руб., из них поступило 102,3 млн.руб.

В целях сохранения муниципальной собственности, экономии средств городского бюджета на восстановление и реконструкцию городской собственности комитетом был разработан механизм ее страхования. Конкурс на право страхования муниципальной собственности выиграли 4 из 21 страховой компании;

- ЧФ АСК "Инвестстрах" как страховщик муниципального имущества в виде нежилых помещений;

ЧФ ОАО "Русская страховая компания" как страховщик муниципального имущества в виде нежилых помещений;

- ЗАО СК Южурал-Аско - право страхования муниципального имущества города;

- ЮУФ АО "Восточно-Европейское страховое агентство" - право страхования муниципального имущества.

Страхование муниципального имущества проводится в целях его сохранности и получения гарантий возмещения убытков от возможных аварий систем коммуникаций, пожаров, а также причинения вреда третьими лицами.

За первое полугодие заключено 975 договоров страхования муниципального имущества в виде нежилых помещений с объемом ответственности страховых компаний перед муниципалитетом 123,9 млрд. руб., страховые взносы, направленные на страхование, составили 385,5 млн.руб.

Комитет как орган, уполномоченный в соответствии с действующим законодательством управлять и распоряжаться муниципальной собственностью, принимает долевое участие в создании коммерческих организаций смешанной формы собственности. Они создаются в целях:

- поддержания жизнеспособности объектов, имеющих социальную направленность;

- осуществления функций санации предприятий городского хозяйства и предотвращения банкротства;

- сохранения контроля администрации за деятельностью предприятий, направленной на удовлетворение жизненно важных потребностей населения города;

- пополнения в перспективе городского бюджета.

За первое полугодие создано предприятие с уставным капиталом 1 млрд.руб. и долей муниципальной собственности 10%.

Разработан проект по созданию Единой информационной системы по земле и недвижимости. На первом этапе ИСН предполагает:

- создание и ведение единого городского кадастра объектов недвижимости, включающего земельные участки, здания и строения, а также их части;

- создание единой базы данных об объектах недвижимости.

В данный момент ведется как локальная задача реестр муниципальной собственности.

Одной из задач комитета по управлению имуществом является защита имущественных и неимущественных интересов от незаконных действий любых субъектов гражданских правоотношений. Исходя из этого, организуется контроль за незаконным использованием муниципального имущества, либо использованием его с нарушением условий договора, заключенного с комитетом, контроль за соблюдением условий приватизации объектов, выявляет случаи незаконной приватизации муниципального имущества.

В первом полугодии т.г. произведены 32 проверки использования нежилых помещений, подготовлено 29 уведомлений и 27 исковых заявлений. Произведено 16 вселений арендаторов в нежилые помещения и 13 выселений недобросовестных арендаторов из занимаемых площадей.

Продолжается работа по поддержке партнерских связей с городом-побратимом Колумбия (США). В результате визита в Челябинск руководителей города - побратима Колумбия и штата Южная Каролина подписано соглашение о дальнейшем развитии отношений в области медицины, образования и спорта.

Финансы

 

Общий объем поступлений в бюджет города в первом полугодии 1997 года составил 853.4 млрд.руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периоде прошлого года на 13.4%. Снижение поступлений в первом квартале было обусловлено приостановлением администрацией проведения денежных зачетов до выхода постановления N 145п, устанавливающего порядок проведения взаимозачетов.

40.4% поступлений в бюджет составил подоходный налог, 16.5% - налог на прибыль предприятий и организаций. Снижение в 2 раза поступлений по налогу на прибыль обусловлено главным образом уменьшением ее объемов на предприятиях основных отраслей и ростом числа убыточных предприятий. Так, на 01.06.97г., по данным статуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности получено прибыли 321.2 млрд.руб., что составляет 43.3% к уровню прошлого года. 31.3% от общего количества предприятий получили убытки, что в 1.3 раза больше, чем за 5 месяцев 1996 года. Число убыточных предприятий в промышленности составило 32.4% против 24.8% в прошлом году, в строительстве - 18.1 против 18.6, на транспорте - 60.6 против 56.5. Кроме того, рост бартера, несинхронность динамики цен конечных и промежуточных продуктов и особенно постоянный рост взаимной задолженности и неплатежей дестабилизирует финансовое положение предприятий, способствует снижению совокупной прибыли.

Кризис неплатежей, начавшийся в 1992 году, продолжает нарастать. Кредиторская задолженность превысила 15 трлн.руб., что больше дебиторской в 1.6 раза, в том числе из нее по платежам в бюджет около 2 трлн.руб., во внебюджетные фонды - 2.6 трлн.руб., поставщикам за товары и услуги - 8.1 трлн.руб. Задолженность по кредитам и займам - 341.8 млрд.руб., по векселям - 35.2 млрд.руб.

Объем дебиторской задолженности предприятий и организаций города составил 9.4 трлн.руб. 90% всей дебиторской задолженности приходится на промышленные предприятия, 60.3% из нее - задолженность предприятий перед "Челябэнерго".

Устойчивый уровень высокой задолженности предприятий-покупателей энергетических ресурсов во многом обусловлен наличием до 1 апреля расширенного перечня обязательных потребителей, поставка энергии которым осуществлялась независимо от расчетов и результатов финансовой деятельности.

Продолжающиеся неплатежи промышленных предприятий и отсутствие оплаты "живыми" деньгами привели к тому, что "Уралтрансгаз" прекратил подачу газа ТЭЦ-3 и ЧГРЭС. В преддверии зимнего сезона 1997-1998 гг. эту ситуацию можно рассматривать не иначе, как кризисную.

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской свидетельствует о том, что именно кредиторская задолженность стала основным источником пополнения оборотных средств предприятий.

Для обеспечения своевременного и полного поступления налогов в бюджет, взыскания задолженности по платежам в администрации города создана специальная комиссия по ликвидации задолженности предприятий и организаций перед бюджетом города и обеспечению текущих платежей. В первом полугодии 1997г. заслушано 74 предприятия, имеющих задолженность в бюджет города, заключено с ними соглашений на 309.4 млрд.руб., в том числе по 1997 год на 203.6 млрд.руб. 30% от общей суммы оформлены денежными векселями. Эмитентами являются СБС-Агро, Челябинвестбанк, Челиндбанк, Промстройбанк, Сбербанк России. Остальная сумма задолженности оформляется векселями, обеспеченными продукцией, находящейся в распоряжении предприятий-налогоплательщиков. В первом полугодии погашена задолженность на 35.1 млрд.руб., в том числе 10.8% денежными векселями. Реестр векселей, ведущийся МУП "Акцепт", позволяет оперативно отслеживать движение векселей, формировать базу данных учтенных и переданных векселей.

Для обеспечения доходной базы бюджета города в первом полугодии 1997г. проведено взаимозачетов на 522.2 млрд.руб. (63.6% собственных доходов).

Расходы бюджета города составили 862 млрд.руб. и превысили доходы на 8.6 млрд.руб. В целом исполнение бюджета по расходам составило в первом полугодии т.г. 74.7% к плану, в том числе по городскому хозяйству - 73.5%, по социальной сфере - 77.7%. Причем по итогам за первое полугодие процент исполнения бюджета выше, чем в первом квартале. Главная причина - освоение бюджетными предприятиями и организациями утвержденных кредитов за счет проведения взаимозачетов.

Необходимо отметить, что при исполнении бюджета в текущем году гораздо сильнее, чем в прошлые годы проявились последствия сокращения налогооблагаемой базы, значительного сокращения собственных оборотных средств предприятий, обострения проблемы задолженности и неплатежей.

Для обеспечения поступлений из областного бюджета на основе защиты статей расходов проведены взаимозачеты по налоговым платежам в областной бюджет на 28.4 млрд.руб. - разница в ценах по теплу, по переданному жилому фонду и на 2.6 млрд.руб. по капвложениям по областной программе.

В доходы бюджета города от приватизации предприятий и арендной платы за нежилые помещения поступило 12.5 млрд.руб. против 10.5 млрд.руб. в первом полугодии 1996г. (135.3%).

Поступления от продажи четырех земельных участков приватизированным предприятиям составили 625.9 млн.руб., от продажи права застройки одного земельного участка - 6.2 млн.руб.

От земельного налога поступило 42.7 млрд.руб. От аренды земельных участков поступило 4.6 млрд.руб., в том числе в бюджет города - 2.3 млрд руб.

При этом привлечено на внебюджетный источник финансирования социально-экономического развития города в части взимания отчислений на развитие инфраструктуры с договоров аренды земли 1.1 млрд.руб.

В то же время недоимка за первое полугодие составила 38.1 млрд.руб., в том числе земельный налог - 35.2 млрд.руб., арендной платы - 2.9 млрд.руб.

Неплательщиками земельного налога являются 119 юридических лиц всех форм собственности, по арендной плате - 66 юридических лиц всех форм собственности. Крупнейшие из них: "Челябэнерго" - 10.0 млрд.руб., ОАО ЧТЗ - 8 млрд.руб., "Станкомаш" - 4.4 млрд.руб., ГП "Сигнал" - 3.8 млрд.руб.

Сборы гортехинспекции за оформление документов на строительство объектов и производство разрытий, штрафы за нарушение сроков, а также взимание платы с владельцев автотранспорта за парковку на муниципальных стоянках принесли в бюджет города 788.6 млн.руб., в 4.4 раза больше, чем в первом квартале.

Управлением по торговле и услугам выдано в первом полугодии т.г. 250 лицензий на розничную и комиссионную торговлю легковыми автомобилями, торговлю ювелирными изделиями из драгметаллов. Получено 1.3 млрд.руб.

От 75 договоров на аренду рекламных мест в бюджет города поступило 191 млн.руб., в 3.7 больше, чем в первом квартале.

В целях увеличения поступлений в доходы бюджета фактически отменены льготы по платежам в городской бюджет, запрещены взаимозачеты по подоходному налогу с физических лиц, подлежащих перечислению в бюджет города. Принимаются другие меры по увеличению поступлений "живых" денег.

В целях рационального использования бюджетных средств, совершенствования системы снабжения муниципальных предприятий и организаций и снижения потерь, связанных с отсутствием централизованного снабжения, создан муниципальный центр поставок.

Для обеспечения эффективной деятельности муниципальных предприятий проведен анализ их финансово-хозяйственной деятельности за 1996 год и первый квартал 1997 года, подготовлены заключения с предложениями по улучшению работы. Проведены балансовые комиссии по рассмотрению итогов финансовой, хозяйственной деятельности муниципальных предприятий городского хозяйства и соцсферы.

На основании экономически обоснованных расчетов систематически осуществляется рассмотрение и утверждение тарифов на услуги жилищно-коммунальных, транспортных предприятий.

Проведена ревизия имеющихся на территории города объектов незавршенного строительства для выявления наличия платы и правоподтверждающих документов на земельные участки, готовятся предложения по выполнению постановления главы администрации от 19.10.95г. N 988п "Об увеличении арендной платы за использование земельного участка при превышении сроков проектирования и строительства объектов и механизму его реализации".

В то же время не в полной мере используются некоторые направления эффективного использования имущественного комплекса города. Так, от продажи права застройки можно было получить гораздо больше средств, если бы предлагались участки в центре города, вместе с собранными техусловиями: от аренды нежилых помещений ожидались поступления 20 млрд.руб., а фактически бюджет города получил 7.5 млрд.руб.

Проблема оздоровления системы расчетов и снижения неплатежей не может быть разрешена только на уровне города, необходимо решение этого вопроса на федеральном и областном уровне. С целью подготовки данного вопроса для рассмотрения в Законодательном собрании области администрацией города были проведены совещания с банками, силовыми структурами, крупными промышленными предприятиями, с предприятиями малого бизнеса и выработаны соответствующие предложения по увеличению доходной части бюджета и мобилизации внебюджетных источников.

Социальное развитие

Занятость населения

 

На формирование рынка труда в городе оказывает существенное воздействие трудное финансовое положение большинства предприятий города, многочисленные простои и задержки выплаты заработной платы, отсутствие у работающих граждан стабильных гарантий в получении зарплаты, в результате работой заняты группы населения, ранее не претендовавшие на рабочие места. Кроме того, рынок труда все время пополняется молодежью, впервые вступающей в трудовую жизнь.

В этой сложной ситуации городская служба занятости населения принимает меры по поддержке занятости населения и обеспечению материальных и социальных гарантий безработным гражданам.

За шесть месяцев т.г. в службу занятости города обратились 145.7 тыс.человек, в том числе по вопросу трудоустройства 16.5 тыс. Присвоен статус безработного 6920 гражданам, что на 4.6% меньше, чем за тот же период 1996 года (7257 человек). Из общего числа признанных безработных женщины составляют 64.2%, высвобожденные - 32.1%, выпускники учебных заведений - 6.1%, инвалиды III группы - 3.4%, доля лиц с высшим и среднеспециальным образованием составляет 46.3%.

На 1 июля 1997 года в службе занятости состояло на учете 9406 человек, в том числе безработных - 6979 человек, из них с пособием - 6705 человек.

Продолжительность безработицы продолжает увеличиваться, на конец июня она составила 6.45 месяца (на начало года - 5.6 месяца).

Уровень безработицы к экономически активному населению по городу сократился с 1.36% на начало года до 1.29% на конец июня. Снижение уровня безработицы произошло в каждом районе города. В то же время по-прежнему велик разброс в уровне безработицы по районам: от 1.69% - в Курчатовском до 0.65% в Металлургическом районе.

За 6 месяцев т.г. трудоустроено с учетом профобученных 11415 человек. Уровень трудоустройства по городу составил по обратившимся 69.3%, по безработным - 70.3% (за тот же период прошлого года - 60.4% и 48.7% соответственно).

5 человек получили досрочную пенсию (за 6 месяцев 1996 года - 113 человек), изменения связаны с требованиями Закона "О занятости граждан в РФ" от 06.05.96г.

На профессиональное обучение с начала года было направлено 350 человек, в том числе 292 безработных. Завершили обучение 250 человек, трудоустроены 243 человека.

Для категорий граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, за 6 месяцев с участием службы занятости было заквотировано 488 рабочих мест, на них трудоустроено 273 человека. Индивидуальной трудовой деятельностью занялись 60 человек из числа безработных, из них четырем была предоставлена субсидия (за тот же период 1996 года субсидии получил 81 безработный).

В общественных работах приняли участие 966 человек (за первое полугодие прошлого года - 2144 человека, сокращение в 2.2 раза).

В результате стимулирования безработных граждан на активный поиск работы по индивидуальному плану, работы экспертных комиссий с безработными, стоящими на учете в службе занятости более полугода, и ростом числа подаваемых вакансий в службу занятости, значительно выросло число трудоустроенных безработных граждан.

В результате выполнения мероприятий программы содействия занятости населения Челябинска на 1997 год удалось в большинстве своем предотвратить или же сократить массовые высвобождения. За первое полугодие 281 предприятие города представило списки на высвобождение 4197 человек. В результате проведенных совместных действий администраций предприятий и службы занятости (трудоустройство на предприятии, выход на пенсию, переобучение) из 2501 человека ожидается обращение в службу занятости 997 человек (40% от намеченных).

В службе занятости города активно проводятся мероприятия по содействию занятости граждан, не требующие финансовых затрат: квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной поддержке, ярмарки вакансий для инвалидов, для лиц, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей, мини-ярмарки в районах, работает постоянно действующая биржа вакансий при ассоциации "Труд", справочно-информационная служба "083". Как и в 1996 году, в шести районных управлениях занятости работают "Клубы ищущих работу" и курсы "Новый старт".

Несмотря на сложности с финансированием программных мероприятий, почти своевременно и в полном объеме производятся гарантированные выплаты безработным. Более активная работа по взаимозачетам с предприятиями-должниками позволила частично решить проблему переобучения безработных, в особенности граждан, не имеющих специальности, с временной занятостью школьников, изыскиваются возможности с помощью взаимозачетов помогать безработным, идущим на самозанятость.

Во втором квартале т.г. заключен договор на проведение "Молодежной практики" с одним из предприятий-должников в счет взаимозачетов.

Финансирование программных мероприятий в течение первого полугодия т.г. проводилось по минимальному варианту программы.

Уровень жизни. Социальная защита

 

Номинальные денежные доходы, полученные населением города за январь-июнь 1997г., составили 6348 млрд.руб. и увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года в 1.2 раза. 2690 млрд.руб. составили деньги, учтенные в качестве оплаты труда работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях, 1031 млрд.руб. - выплаченные пенсии, пособия, стипендии, 1437 млрд.руб. - доходы населения от предпринимательской деятельности, операций с недвижимостью и кредитно-финансовых операций. В расчете на одного жителя города уровень денежных доходов увеличился с 825 тыс.руб. в январе до 953 тыс.руб. в июне.

Расходы населения в первом полугодии 1997 года составили 6682 млрд.руб. и превысили доходы на 334.4 млрд.руб. Поскольку Челябинск - крупный торговый центр, где оседают деньги от доходов населения других областей, в том числе большие суммы неучтенных доходов, миграция денег искажает реальную картину доходов населения города.

В структуре использования денежных доходов населения при высокой склонности его к сбережению денежные средства продолжают вкладываться главным образом в валюту, причем эта доля возрастает ежеквартально. Так, объем покупок валюты составил 1242.3 млрд.руб. (19% объема расходов), в то время как приобретение недвижимости, акций, ценных бумаг только 4%.

Из общего объема денежных доходов население израсходовало 4638 млрд.руб. (69%) на покупку товаров и оплату услуг. 725 млрд.руб. (11%) на налоги и обязательные платежи.

Заработная плата по-прежнему остается основным источником доходов населения и обеспечивает в целом по городу 2.8 бюджета прожиточного минимума. Сохраняется высокий уровень дифференциации оплаты труда по отраслям. Лидерами являются служащие бирж и банков (7.8 и 6.4 бюджета прожиточного минимума соответственно). Самая низкая заработная плата у работников легкой и деревообрабатывающей промышленности (1.4 бюджета прожиточного минимума). Соотношение в уровне оплаты между этими категориями - 5.6 раза.

Остается высоким уровень заработной платы у энергетиков, работников пищевой промышленности, связи, работников общественных, творческих организаций, освобожденных работников профсоюзов - выше 4 бюджетов прожиточного минимума, менее 4 - у металлургов, транспортников, работников жилищно-коммунального хозяйства. В среднем по промышленности зарплата составила 3.1 бюджета прожиточного минимума.

За последние два года наблюдается тенденция увеличения реальной заработной платы. В 1995г. она составляла 0.32% от уровня декабря 1991г., в 1996г. - 42.5%, в 1997г. - 43.9%.

Довольно высокий уровень заработной платы нивелируется существенно возросшими масштабами задолженности по ее своевременной выплате из-за отсутствия средств на расчетных счетах предприятий и недофинансированием бюджетов всех уровней.

Общая задолженность по выплате заработной платы составила на 01.07.97г. 534.5 млрд.руб. и увеличилась по сравнению с данными на 01.02.97г. на 16.7%. Задолженность из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций составила 441.2 млрд.руб., и ее доля в общем объеме просроченной задолженности достигла 82.5%.

В мае - июне т.г. задолженность по выплате зарплаты возросла в промышленности, строительстве, на транспорте, в науке, в то же время наметилась тенденция снижения задолженности в отраслях социальной сферы, которая по сравнению с апрелем уменьшилась на 7.6%. После 1 июля т.г. задолженность по выплате заработной платы работникам составляет один месяц против почти 2 месяцев в конце прошлого года, что явилось результатом проводимой работы администрации города и районов по наполнению бюджета "живыми" деньгами. При дефиците поступлений "живых" денег город вынужден до 90% собранных средств направлять на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы.

Задолженность по выплате детских компенсаций по городу составила на 21.07.97г. 95.4 млрд.руб. из 409.4 млрд.руб. в целом по области.

Задержки по своевременной выплате заработной платы, детских пособий являются в настоящее время основным источником социально-экономической напряженности в обществе. Она усугубляется дифференциацией доходов и заработной платы различных групп населения.

По данным областного комитета госстатистики, в январе-июне 1997г. 63.8% населения имеют доходы ниже среднедушевого и 31.5% - ниже прожиточного минимума, на 1.2% увеличилась группа населения с наименьшими доходами.

В первом полугодии т.г. решена проблема несвоевременных выплат пенсий, являющаяся одной из главных причин массового недовольства населения.

Для погашения задолженности по выплате пенсий часть средств была выделена из федерального бюджета, предпринимались активные действия администрациями города и области: действовала кредитная линия со Сбербанком, проводились взаимозачеты, предприятиям предоставлялась отсрочка платежей в местный бюджет, работала комиссия по ликвидации задолженности предприятий-плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд.

Начиная с 01.07.97г. соблюдается график выплаты пенсий. Поступления страховых взносов от предприятий и организаций города (ежемесячно 120-140 млрд.руб.) обеспечивают выплаты по текущим платежам (потребность города - 96 млрд.руб.).

Снижению уровня социальной напряженности в обществе, решению проблем возникающих трудовых конфликтов призвана содействовать созданная в Челябинске в рамках внедрения системы социального партнерства трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В течение первого полугодия она рассмотрела вопросы о ситуации на рынке труда города, о мерах по оздоровлению и отдыху детей и подростков летом 1997г., об обслуживании газового хозяйства жилищной сферы, о льготном проезде в общественном транспорте. Представители городской ассоциации организации профсоюзов включены для работы в постоянно действующие комиссии при администрации города.

За первое полугодие т.г. на выполнение мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных категорий граждан, предусмотренных "Основными направлениями социальной защиты населения города Челябинска на 1997г.", из городского фонда социальной защиты было израсходовано 5013.2 млн.руб. В том числе на (см. таблицу):

 

	млн.руб.
Оздоровление детей-сирот из малообеспеченных семей	2237.5
Питание малоимущих граждан в 8 столовых	773.0
Материальная помощь малообеспеченным гражданам	601.2
Бесплатный проезд детей из многодетных малообеспеченных семей	129.5
Оплата ритуальных услуг по захоронению умерших одиноких и малоимущих граждан	135.2
Льготная оплата за проживание неработающих инвалидов в ведомственных общежитиях; частичная оплата затрат на ремонт сложной бытовой техники для малообеспеченных пенсионеров, инвалидов и др.	43.8
Финансирование городского социального приюта для несовершеннолетних	211.0
Финансирование Центра социально-трудовой реабилитации	167.5
Помощь общественным организациям	119.7
Городские благотворительные и праздничные мероприятия	196.7

 

Приоритетным направлением деятельности была подготовка и организация летнего оздоровления и отдыха детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов. Всего в летний период 1997г. организован отдых 650 детей-сирот, 2357 детей из малообеспеченных семей, 360 детей-инвалидов. Впервые в летний период этого года были открыты лагеря для детей из малообеспеченных семей на базе отделений дневного пребывания центров социальной помощи населения всех районов города.

С июня с.г. организовано оздоровительное лечение на базе ООО "Городская физиотерапевтическая поликлиника" малообеспеченных неработающих пенсионеров и инвалидов, матерей военнослужащих, погибших в мирное время при исполнении воинского долга, детей-инвалидов.

В соответствии с решением городской Думы от 20.05.97г. N 9/11 обеспечена выдача бесплатных билетов на проезд в летний период с.г. на всех видах городского транспорта детей из малообеспеченных семей.

Был уточнен на 01.01.97г. городской банк данных социальной информации о различных категориях граждан, нуждающихся в адресной социальной помощи. Разработаны мероприятия для городского "Плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000г.", подготовлены предложения в программу "Дети Челябинска". Создан и начал свою работу общественный консультативный совет по актуальным проблемам социальной защиты населения. Подготовлены необходимые материалы по созданию городской межведомственной комиссии по социальным вопросам ветеранов. Организовано изучение практики работы органов социальной защиты Магнитогорска по реализации льгот и социальных гарантий, предусмотренных федеральным законом "О ветеранах".

Подготовлен и проведен на базе Курчатовского центра социальной помощи семинар-совещание для руководителей органов социальной защиты "Актуальные вопросы организации надомного обслуживания в соответствии с федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Внесены предложения по разделу "Социальная защита" в проект соглашения по разграничению полномочий органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинска.

Начал работу городской социальный приют для несовершеннолетних. Принято решение по созданию в Челябинске центра постинтернатной адаптации детей-сирот, выпускников детских домов, школ-интернатов, профтехучилищ. Ведется подготовительная работа по созданию в городе муниципального унитарного предприятия по пожизненному уходу за престарелыми гражданами "Социальная гарантия".

Проведены благотворительные мероприятия в связи с 52-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.; Международными днями защиты детей, семьи, Днем памяти и скорби, 60-летием трагических событий - началом массовых политических репрессий; Международным днем освобождения узников фашизма, родительским днем (на мемориальном комплексе "Золотая гора") и др.

Обеспечена выплата компенсаций за утраченное в годы массовых политических репрессий имущество на 46 млн.руб. На заседании городской Думы рассмотрено обращение городской комиссии по реабилитации по проекту изменений и дополнений в законы РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" и "О государственных пенсиях в РФ".

В части работы городской комиссии по делам несовершеннолетних было подготовлено и утверждено постановление главы города "О мерах по социальной защите детей-сирот", по которому предусмотрено трудовое и бытовое устройство детей-сирот, выпускников профессиональных училищ, детских домов и школ-интернатов, оплата проживания в общежитиях сирот - выпускников училищ и меры по восстановлению жилищных прав сирот-выпускников 1997г. Проведена благотворительная акция "В XXI век - без наркотиков". На радио и телевидении, в прессе освещались вопросы подростковой преступности, наркомании, токсикомании, бродяжничества, раскрывались причины этих явлений в нашем обществе. Проведено 242 беседы в учебных заведениях "Об ответственности несовершеннолетних за нарушение законодательства о наркомании", в кинотеатрах города прошли встречи с врачами-наркологами и демонстрации художественных фильмов. Проведен конкурс сочинений среди учащихся восьмых классов школ города. В ходе специальных мероприятий, проведенных органами внутренних дел совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних, выявлено 292 несовершеннолетних, употребляющих наркотические и психотропные вещества.

С 15 мая в городе проходит межведомственная операция "Подросток" по организации летней занятости трудных подростков, профилактике детской преступности.

К Дню защиты детей была организована работа линий информационно-консультативных телефонов по проблемам детей и молодежи.

Здравоохранение

 

Деятельность управления здравоохранения была направлена на охрану здоровья населения и оказания ему своевременной, квалифицированной медицинской помощи.

С целью дальнейшего совершенствования системы управления здравоохранения утверждено "Положение об управлении здравоохранения", проводится организационная работа по приведению уставов ЛПУ в соответствие с Гражданским кодексом РФ, прошли лицензирование шесть ЛПУ города, издан Приказ "Об утверждении базовых ЛПУ", проведен анализ использования коечного фонда за 1996 год, утвержден профиль коек на 1997 год.

Осуществлялось выполнение ранее принятых комплексных программ: "Вакцинопрофилактика", "Основные направления совершенствования оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению на 1996 - 1998 гг.","Планирование семьи", "Безопасное материнство", "Программа технического оснащения ЛПУ города".

В стадии завершения программа АнтиСПИД.

Для осуществления программы "Вакцинопрофилактика" для профилактики, диагностики и лечения инфекционных и социально значимых заболеваний централизованно приобретено вакцин, средств диагностики, инсулина на 1 млрд.руб. Подготовлена и принята на заседании городской Думы программа профилактики вирусного гепатита.

В соответствии с программой профилактики туберкулеза проведен анализ работы противотуберкулезных диспансеров и использования фтизиатрических коек, централизованно по взаимозачету приобретен туберкулин на 46,0 млн.рублей, решен вопрос приобретения медикаментов для специфического лечения для ПТД N 3,4 на 400.0 млн.рублей.

В практику работы ЛПУ внедрены современные технологии: эндоскопическая хирургия, эндоурология, литотрипсия, открыт кабинет диагностики лимфаденопатий на базе клиники ЧГМА.

Для реализации Закона "О ветеранах" в утвержденном на 1997 год бюджете города отдельной строкой предусмотрена сумма на медикаменты по бесплатным и льготным рецептам.

Для реализации программы технического оснащения ЛПУ на 1997 год выделено 14,0 млрд.руб.

Получили дальнейшее развитие прогрессивные формы обслуживания: дневные стационары (611 мест), стационары на дому (10). На базе горбольниц N 5 и 7 отрабатывается система организации медицинской помощи "Врач общей практики".

С целью повышения квалификации врачей проведено 12 клинических конференций по актуальным вопросам медицины, 5 конференций для педиатров. На базе Уральской медицинской академии дополнительного образования готовятся 10 врачей - анестезиологов-реаниматологов.

В порядке дальнейшего укрепления материальной базы ЛПУ осуществляется строительство поликлиники в Курчатовском районе, терапевтического корпуса ГКБ N 1, подстанции скорой медицинской помощи в Курчатовском районе, капитальный ремонт городского родильного дома, инфекционного отделения ГКБ N 7.

Образование

 

Основная деятельность управления по делам образования была направлена на выполнение целевых программ: "Приоритетные направления развития системы образования до 2000 года", "Информатизация системы образования, валеологического образования", "Профилактики бездарности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети".

Начата разработка комплексной программы "Дети Челябинска" во взаимодействии с другими социальными службами города.

Проделана значительная работа по организации оздоровления, труда и отдыха детей и подростков в 1997г. В течение июня было открыто 200 летних оздоровительных учреждений при школах и учреждениях дополнительного образования, созданы и действовали ремонтно-строительные бригады школьников, трудовые объединения.

Была организована работа по подготовке и проведению итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х классов. 404 выпускника закончили школу с золотой и серебряной медалями. Проведены праздники последнего звонка, выпускные вечера и городской бал медалистов.

Учащиеся города неоднократно принимали участие в городских и всероссийских олимпиадах по различным учебным дисциплинам. Самые значительные - олимпиада научно-технического, интеллектуального творчества "Шаг в будущее", где учащиеся города вошли в состав областной команды для участия во Всероссийской олимпиаде и Всероссийской олимпиаде по русскому языку, где учащиеся города заняли призовые места по параллелям 9-10 классов. Школа-лицей N 93 выиграла поездку в США, став победителем игры "Одиссея разума".

Среди мероприятий, направленных на воспитание и социализацию школьников, необходимо отметить традиционные: городская сессия НОУ, фестиваль искусств "Хрустальная капель", легкоатлетическая эстафета на приз газеты "Челябинский рабочий", смотр-конкурс школьных краеведческих музеев, военно-спортивная игра "Зарница",

В целях развития управленческих систем проведены:

- семинар-совещание по проблемам интеграции дополнительного и общего образования;

- конференция по проблемы гражданского образования;

- семинары по проблемам валеологического образования, обновления коррекционного образования, учебный семинар для руководителей образовательных учреждений города "Система работы школы по обеспечению жизнедеятельности участников образовательного процесса";

- городская научно-практическая конференция "Психологическое обеспечение качества образования";

- проблемный семинар "Личностно-ориентированный подход - главный аспект управления качеством образования в начальной школе".

Принято участие в подготовке материалов и проведении областной конференции "Дети-сироты: настоящее и будущее" и международной конференции "Русский язык как государственный", в депутатских слушаниях по улучшению положения детей Челябинска.

Культура и искусство

 

В первом полугодии проводилась работа по разработке концепции и подготовке "Программы развития культуры и искусства города Челябинска на 1997-2000г.г.

Деятельность управления культуры была направлена на обеспечение культурно-массовых мероприятий в городе, посвященных Дню защитников Отечества, Международному женскому дню, проводам уральской зимы. Для детей проведены кинофестиваль "Весна, кино, каникулы", "Неделя музыки для детей и юношества" организован городской конкурс среди учащихся детских школ искусств.

В День солидарности трудящихся и День Победы прошли большие театрализованные мероприятия. Для ветеранов войны состоялся прием в администрации города и праздничный концерт в театре оперы и балета им.Глинки. В День защиты детей состоялась благотворительная акция "Пусть всегда буду я". В рамках празднования Дня принятия декларации о государственном суверенитете Российской Федерации проведен литературно-философский симпозиум "Евразийские встречи".

Впервые в Челябинске проходил международный фестиваль-конкурс детской эстрадной песни "Звездный калейдоскоп-97" с участием исполнителей из 23-х городов России, а также из Эстонии, Украины, Казахстана. Из 34-х лауреатов конкурса 22 - дети из Челябинска и Челябинской области,

Проводились Дни славянской письменности и культуры, Международный день семьи, Международный день библиотечных работников, татаро-башкирский праздник "Сабантуй".

В детских школах искусств были проведены фестиваль творческого музицирования, литературно-музыкальный конкурс, научно-практическая конференция "Поиск новых форм и методов работы школ искусств". Все муниципальные учреждения культуры проводят работу по организации летнего детского отдыха. В июне культурно-массовыми мероприятиями было охвачено 16330 детей из 114 школьных лагерей, 6 детских домов, 2 профилакториев.

Концертное объединение Челябинского фонда культуры "Звезды Урала - детям" провело благотворительные концерты с участием детских самодеятельных артистов для детей воинов-итернационалистов и подростков из ЧВТК и ВТК "Атлян".

В первом полугодии проводились ремонтные работы здания кинотеатра им.Пушкина, киноцентра "Урал". Проводится подготовительная работа для ремонта центра современного искусства "Монолит".

Физкультура и спорт

 

В первом полугодии 1997 г. продолжена работа по созданию условий для занятий различными видами спорта и здорового образа жизни. Особое внимание было уделено сохранению сети детских спортивных школ, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно календарному плану проведено 135 мероприятий по различным видам спорта: городские соревнования, чемпионаты, первенства, турниры, 5 соревнований республиканского ранга. В соревнованиях приняли участие более 21 тысячи человек. Команда "Космос" (Калининский район) в турнире "Золотая шайба" заняла третье место в финале России.

Проведены спартакиада среди допризывной и призывной молодежи, спартакиады среди профессионально-технических училищ города по мини-футболу и баскетболу. Прошли состязания по шашкам среди воспитанников детских домов и школ-интернатов. Подготовлена и проведена 65-я городская легкоатлетическая эстафета на приз газеты "Челябинский рабочий" и администрации города. Челябинцы приняли участие в традиционном пробеге "Марафон-97" и общегородском массовом пробеге "По зову души" в рамках международного мемориала имени В.Т.Масленникова.

Осуществлены мероприятия по подготовке к летнему оздоровительному сезону. Подготовлено 4 спортивных загородных лагеря, где организован учебно-тренировочный процесс 370 юных спортсменов ДЮСШ города.

Организована детская спортивная школа по каратэ - МП "Бравис".

Продолжается работа по пропаганде физической культуры и спорта через средства массовой информации.

Работа с молодежью

 

Основное внимание комитета по делам молодежи было направлено на разработку концепции молодежной политики в Челябинске, которая получила название "Молодежь Челябинска на пороге XXI века" и 1 июля была принята на заседании городской Думы.

В области трудоустройства молодежи проведена рабочая встреча со службой занятости населения по вопросу восстановления городской молодежной биржи труда. Изучен опыт работы по трудоустройству городов С.-Петербурга, Екатеринбурга, Коркино, Златоуста.

Подготовлена программа содействия занятости и трудоустройства молодежи.

В рамках программы комитета "Банк информации для молодежи" проведены консультации и оказана помощь молодежным организациям города по вопросу о государственной регистрации, собрана база данных "Кризисные центры для подростков".

В части обеспечения военно-патриотического воспитания состоялся городской финал военно-спортивной игры "Зарница". Прошло совещание по вопросам военно-патриотического воспитания в городе.

Подготовлен план мероприятий по социальной поддержке студенчества. Совместно с председателями студенческих профкомов города проведена научно-практическая конференция студенческого профсоюзного актива.

В области организации молодежного досуга проведены следующие мероприятия: "Стартинейджер - финальная игра", фестиваль "Весна студенческая - 97", День защиты детей, День молодежи, городской КВН. Состоялся День памяти 15 февраля - день вывода советских войск из Республики Афганистан. Проведена городская благотворительная акция "В XXI век - без наркотиков".

Совместно с молодежной общественной организацией "Инициатива" подготовлена программа международного сотрудничества на 1997г. Проведены необходимые мероприятия по встрече группы молодых музыкантов из Франции, подготовлены документы для вступления в ассоциацию "Евромолодежь - 2000".

Работа с общественностью и средствами массовой информации

 

Деятельность городской администрации, ее управлений и комитетов постоянно освещалась в средствах массовой информации. В течение полугода вышло 19 номеров спецвыпуска "Будни" - приложения к "Вечернему Челябинску", 10 номеров целевой страницы "Город Ч" в газете "Челябинский рабочий". В них регулярно публиковались распорядительные документы главы города, комментарии к ним, выступления руководства города, глав администраций районов.

Регулярно на радио "Новая волна", областном радиовещании, телевидении (ЧГТР, ТРК "Восточный экспресс", ТВ 12-й канал) были организованы выступления главы города, его заместителей. В программе 8-го канала ТВ "Город и горожане" выступили Тарасов В.М., Елисеев Е.А., Гранин В.Ф., Аношин Д.А. В прямом эфире на вопросы челябинцев ответили Тарасов В.М. (2 раза), Елисеев Е.А. (2 раза), Крюков В.А. (2 раза), Аношин Д.А., Гранин В.Ф.

Постоянно проводится анализ работы с критическими материалами, предложениями в адрес органов местного самоуправления, опубликованными в СМИ. Всего опубликовано 97 критических материалов, приняты меры по 74-м, на 01.07.97г. на контроле находятся 23 критические публикации.

В первом полугодии отмечается на 12,5% рост поступления обращений граждан в сравнении с аналогичным периодом 1996г. Увеличилось количество коллективных обращений (561 против 367).

Более чем в два раза возросло число писем из вышестоящих органов, а также повторных обращений, что связано с избранием нового депутатского корпуса и сменой руководства в областной администрации. Граждане надеются на положительное решение своих проблем.

Наибольшее число обращений поступило от жителей Центрального, Калининского, Ленинского и Советского районов.

Основные вопросы - социально-бытовые: жилищные 22.5%, коммунального хозяйства - 14.2%, реабилитации - 6.4%, социальной защиты - 6.5%, миграции - 22.3%.

Челябинцы продолжают возражать против уплотнения застройки микрорайонов, появления новых гаражей и автостоянок, АЗС, настаивают на предоставлении жилья, сносе домов, улучшении коммунального обслуживания, благоустройства. Просят оказать материальную помощь и обеспечить лекарствами.

Каждое второе обращение поставлено на контроль, направлено для рассмотрения в структурные подразделения администрации. Каждое четвертое обращение из поставленных на контроль рассмотрено с выездом на место.

Прием по личным вопросам граждан в здании администрации проводился в строгом соответствии с графиком, утвержденным главой города.