Приложение 1. Положение о Челябинском городском звене территориальной областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение 1

к постановлению Главы города

от 24 июля 1998 г. N 1026-п

Положение
о Челябинском городском звене территориальной областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования городского звена территориальной областной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - городское звено РСЧС). Схема городского звена РСЧС - приложение N 1.

2. В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.95г. N 68-ФЗ, постановлением Правительства Российской федерации от 05.11.95г. N 1113 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основными задачами городского звена РСЧС являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение надежности работы предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются - объекты) в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - силы и средства);

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - резервы финансовых и материальных ресурсов);

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации.

1. Городское звено РСЧС объединяет органы управления, силы и средства администрации города и организации, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Городское звено РСЧС создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории города Челябинска и состоит из районных звеньев, соответствующих ее административно-территориальному делению, имеет два уровня: местный и объектовый.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования городского, районных и объектовых звеньев РСЧС определяются настоящим Положением.

3. Каждый уровень городского звена РСЧС имеет координирующие органы. постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства наблюдения и контроля, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Координирующим органом городского звена РСЧС является комиссия по чрезвычайным ситуациям администрации города;

Координирующим органом районного звена РСЧС является комиссия по чрезвычайным ситуациям городского района;

Координирующим органом объектового звена РСЧС является объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям.

5. Объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются в крупных организациях или в случае необходимости, при наличии соответствующей материально-технической базы.

6. Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются:

- городской, районной - постановлениями Главы города и главами районных администраций;

- объектовой - решениями руководителей организаций.

7. Основными задачами городской комиссии по чрезвычайным ситуациям являются:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действия в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;

- организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация разработки и реализации городских программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

- взаимодействие с военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;

- руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации привлечения трудоспособного населения к этим работам;

- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуированного населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;

- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Задачи районных комиссий по чрезвычайным ситуациям аналогичны задачам комиссии по ЧС города.

8. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидаций чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;

- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств. а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.

9. В составе городского звена РСЧС на всех его уровнях решениями Главы города, руководителей организаций создаются постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- на уровне города и городских районов - городские, районные управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

- на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Городское управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям является постоянно действующим органом управления городского звена РСЧС.

Городское управление ГОЧС работает на основе положения, утвержденного Главой города.

10. Органами повседневного управления в городе являются:

- оперативный дежурный управления ГОЧС города;

- ГДС города;

- дежурные диспетчерские службы организаций.

11. Силы и средства городского звена РСЧС подразделяются на:

- наблюдения и контроля;

- ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя:

- Челябинский городской центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- Госгортехнадзор;

- Челябинский госпожнадзор (ОГПС-3);

- городская автоинспекция;

- комитет по охране окружающей среды;

- учреждения СНЛК;

- органы наблюдения и контроля Челябинского управления лесами;

- Челябинская городская инспекция госархстройнадзора;

- городская государственная инспекция по торговле и качеству товаров;

- центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по согласованию).

В состав сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города входят:

- поисково-спасательный отряд г.Челябинска в составе формирования поисково-спасательной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- подразделения государственной противопожарной службы УВД города;

- подразделения службы охраны общественного порядка УВД города;

- формирования городской службы медицины катастроф;

- газоспасатели и другие аварийно-технические формирования;

- территориальные и объектовые силы постоянной готовности.

Все силы постоянной готовности, задействованные на проведении спасательных работ, создаются на основе положений Федерального закона РФ от 22.08.95г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и подлежат аттестации на проведение аварийно-спасательных работ в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.93г. N 507 "О положении о межведомственной аттестационной комиссии".

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться внештатные аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

Силы постоянной готовности могут привлекаться вышестоящими органами управления по делам ГО и ЧС для экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

12. Информационное обеспечение функционирования городского звена РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

- на уровне города, района - абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- информационные центры организаций;

- средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям определяется постановлением Главы администрации области от 10.11.97г. N 756 "О порядке сбора и представления информации о чрезвычайных ситуациях в Челябинской области", постановлением Главы города Челябинска от 25.03.98г. N 397-п "Об организации сбора и представления информации о чрезвычайных ситуациях в городе Челябинске".

13. Органами исполнительной власти местного самоуправления в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации специальным решением в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования городского звена РСЧС:

- режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке;

- режим повышенной готовности - при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании городского звена РСЧС, является:

а) в режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств и действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

б) в режиме повышенной готовности:

- принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием соответствующих звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- организация защиты населения;

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

15. Для ликвидации чрезвычайной ситуации создаются:

- местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления (города, городских районов) - за счет средств местного бюджета;

- объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств организации.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

16. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Если масштабы чрезвычайных ситуаций таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства областных органов исполнительной власти.

В отдельных случаях при ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

17. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации органа местного самоуправления, руководства организации.

18. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

19. Финансирование городского звена РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовых актов городской Думы, администрации города.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, городского бюджета, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства Челябинской области.

20. В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках городского звена РСЧС на основе планов действий администрации города, руководства организаций и объектов.

Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Организационно-методическое руководство планированием действий городского звена РСЧС осуществляет Управление по делам ГО и ЧС города.

Начальник Управления по делам

гражданской обороны и чрезвычайным

ситуациям г.Челябинска

полковник

А.Потапенко