Приложение 1. Программа комплексных мероприятий по профилактике наркомании и предупреждению незаконного оборота наркотиков на период 1998-2000 гг.

Приложение 1

к решению городской Думы

от 27 октября 1998 г. N 29/6

Программа
комплексных мероприятий по профилактике наркомании и предупреждению незаконного оборота наркотиков на период 1998-2000 гг.

Челябинск, 1998

Паспорт программы комплексных мероприятий по профилактике наркомании и предупреждению незаконного оборота наркотиков на период 1998-2000 гг.

Наименование программы	Городская программа комплексных мероприятий по профилакти- ке наркомании и предупреждению незаконного оборота нарко- тиков на период 1998-2000 гг.
Основания для решения о разработке программы:	1. Закон Российской Федерации от 08.01.98 N 3-ФЗ "О нарко- тических средствах и психотропных веществах". 2. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.93г. "Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации". 3. Распоряжение Президента Российской Федерации N 343-РП от 17.09.98г. "О мерах по усилению противодействия неза- конному обороту наркотических средств, психотропных ве- ществ и злоупотреблению ими". 4. Приказ министерства здравоохранения Российской Федера- ции от 18.03.97 N 76 "О наркологических реабилитационных центрах". 5. Приказ министерства здравоохранения Российской Федера- ции от 29.09.97 N 287 "О мерах по совершенствованию нарко- логической помощи населению Российской Федерации". 6. Приказ министерства здравоохранения Российской Федера- ции от 12.11.97 N 330 "О мерах по улучшению учета, хране- ния, выписывания, использования наркотических лекарствен- ных средств". 7. Приказ министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.07.88 "Об утверждении Наставления по организации борьбы с распространением наркомании и токсикомании". 8. Приказ министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.05.88 N 402/109 "Об утверждении инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское употреб- ление наркотических или других средств, влекущих одурмани- вание, оформление и направление на принудительное лечение больных наркоманией".
Основные разработчики программы:	Управление здравоохранения Администрации города; Управление внутренних дел города; Управление по делам образования города; Координационный Совет по профилактике наркомании;
Цели программы:	- создание системы комплексной профилактики наркомании, социальной медико-психологической реабилитации наркобольных; - установление строгого контроля за оборотом наркотических средств; - постепенное сокращение числа больных наркоманией; - сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
Сроки реализации программы:	1998 - 2000 г.г.
Перечень основных мероприятий:	1.Организационные мероприятия. 2.Профилактика потребления наркотических средств. 3.Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. 4.Пресечение незаконного оборота наркотиков.
Исполнители основных мероприятий:	Управление здравоохранения города; Управление внутренних дел; Управление Федеральной службы безопасности; Областной отдел Пограничной стражы; Городская прокуратура; Городской таможенный комитет; Управление социальной защиты населения; Управление по делам образования; Управление по делам молодежи; Управление культуры и информации; Комиссия по делам несовершеннолетних при Администрации города.
Объем и источники финансирова- ния:	ВСЕГО: 1309,0 руб. Городской бюджет: 1309,0 руб. Смета Курчатовского района: 200,0 руб. Управление здравоохранения 85,0 руб. УВД города 714,0 руб. Управление по делам образования; 165,0 руб. Управление по делам молодежи; 75,0 руб. Координационный Совет по профилактике наркомании 70,0 руб.
Ожидаемые конечные результаты:	Снижение распространения наркомании и токсикомании среди населения города. Снижение незаконного оборота наркотиков. Снижение роста потребления наркотических и психотропных средств.
Система организации контроля за исполнением программы:	Координационный Совет по профилактике наркомании: - экспертные проверки хода выполнения программы; - информационные записки о ходе выполнения программы Главе города; - предоставление материалов о ходе выполнения программы на заседания коллегии Администрации города, городской Думы;

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Оперативная обстановка по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в г.Челябинске, несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры, продолжает усложняться. За последний год произошло обвальное (в 4-5 раз) увеличение объемов ввозимых в город наркотиков как растительного происхождения, так и синтезированных.

Совместными усилиями правоохранительных органов изымается около 1% наркотиков, находящихся в обороте. Основным источником поступления наркотиков являются республики Центральной Азии и прежде всего Таджикистан. Наркодельцами ведется целенаправленная работа по расширению рынков сбыта наркотиков, формированию постоянной клиентуры, в первую очередь, среди учащейся и неорганизованной молодежи. В связи с этим отмечается резкое увеличение численности выходцев из указанных выше республик, в подавляющем числе нелегально оседающих на территории Челябинска, которые под прикрытием коммерческой деятельности занимаются организацией поставок и сбытом наркотических веществ. Рост незаконного оборота наркотиков, свидетельствует о том, что предпринимаемые меры недостаточно результативны, не адекватны остроте проблемы и не в полной мере соответствуют складывающейся обстановке.

В г.Челябинске наркологическая ситуация характеризуется повышенным ростом заболеваемости наркоманией, в т.ч. среди подростков.

Так с 1994 года количество лиц, страдающих наркоманией, выросло в 5,7 раза. На начало 1998 года составило 898 человек, из них 50 - несовершеннолетних.

Среди лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами рост произошел в 10,6 раз. На начало 1998 года их насчитывалось 508 человек, из них 172 - несовершеннолетних.

Численность детей и подростков, потребляющих психотропные средства за 4 года выросла в 5,9 раз. Приведенные выше арифметические показатели далеки от существующих реалий. По данным министерства здравоохранения Российской Федерации эти цифры необходимо увеличить минимум в 10 раз.

Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незаконного оборота наркотических средств в городе диктуют необходимость принятия более эффективных мер, особенно по развитию форм и методов взаимодействия между различными ведомствами и государственными структурами, с расширением деятельности общественных организаций, располагающих определенным опытом работы в данной области. Требуют развития процессы лечения и реабилитации больных наркоманией, а так же антинаркотическая пропаганда.

2. Задачи программы

1. Координация взаимодействия заинтересованных ведомств по профилактике наркомании и пресечению незаконного оборота наркотиков.

2. Формирование нетерпимого отношения в обществе к наркомании, токсикомании и твердой установки на здоровый образ жизни.

3. Предупреждение распространения наркомании и токсикомании среди подростков и несовершеннолетних.

4. Медико-психологическая реабилитация детей, подростков, а также других групп населения, больных наркоманией и токсикоманией.

N п/п	Наименование мероприятия	Головные исполнители	Соисполнители	Срок ис- полнения
1. Организационные мероприятия
1.1.	Организовать Коорди- национный Совет по вопросам профилактики наркомании.	Челябинская го- родская Дума		1998 год
1.2.	Провести социологиче- ское исследование по проблеме "Молодежь и наркотики" с целью изучения наркологиче- ской ситуации в городе Челябинске.	Координационный Совет по профи- лактике нарко- мании	Уральский аналитический центр	1999
1.3.	Разработать "Програм- му профилактики нарко- зависимости среди де- тей, подростков и мо- лодежи" на 2000 г.	Координационный Совет	Городской центр службы практиче- ской психологии	1999
1.3.1.	Организовать городской конкурс проектов и программ по данной проблеме среди коллек- тивов, учреждений, общественных объедине- ний и частных лиц.	Координационный Совет	Городской центр службы практиче- ской психологии	1999
1.3.2.	Создать экспертный Совет из числа специа- листов.	Координационный Совет		1999
2. Профилактика употребления наркотических средств
2.1.	Организовать постоянно действующие курсы по- вышения квалификации педагогов-психологов, социальных педагогов по вопросам профилак- тики и немедицинской коррекции употребления психоактивных веществ и нарушений поведения.	Управление по делам образо- ния	УВД города, Управление здра- воохранения, Управление соци- альной защиты населения, Управление по делам молодежи	1999- 2000
2.2.	Для проведения профи- лактической работы среди детей, подрост- ков и формирования у молодежи негативного отношения к употребле- нию наркотических средств. Подготовить: - пособия; - памятки для родите- лей; - памятки для педаго- гов, воспитателей; сборник материалов пе- дагогических семинаров по профилактике нарко- мании; цикл теле-радиопередач газетных публикаций, направленных на пре- дупреждение распрост- ранения наркомании и формирование здорового образа жизни.	Управление по делам образо- вания	Управление здра- воохранения, Управление соци- альной защиты населения, Управление по делам молодежи	1999- 2000
2.2.1.	Ежегодно организовы- вать издание 4-х спец. выпусков газеты "На здоровье" по 30 тыс. экз.	Управление здравоохранения	Городской Центр медицинской про- филактики	1999- 2000
2.3.	Заключить договоры о сотрудничестве с бла- готворительными фонда- ми и общественными объединениями, зани- мающимися проблемами детской и подростковой наркомании.	Управление по делам образова- ния, Управление по делам моло- дежи	Управление здра- воохранения	1999
2.4.	Организовать консуль- тативную помощь для педагогов-психологов, социальных педагогов, валеологов, работающих с детьми "группы рис- ка".	Управление по делам образова- ния, Управление здравоохранения	Городской Центр практической психологии, Городской центр медицинской про- филактики	1999- 2000
2.5.	Проводить семинары для руководителей образо- вательных учреждений по вопросам профилак- тики наркомании.	Управление по делам образова- ния (по отдель- ному плану)		1999- 2000
2.6.	Проводить консультации и диалоги с родителями по вопросам защиты прав детей и профилак- тике наркомании.	Управление по делам образова- ния, Управление по делам моло- дежи	Комиссия по де- лам несовершен- нолетних, Управ- ление здравоох- ранения, УВД, Управление соци- альной защиты населения	1999- 2000
2.7.	Проводить городские конференции по профи- лактике наркомании среди несовершеннолет- них.	Координационный Совет	Управление по делам молодежи, Комиссия по де- лам несовершен- нолетних	1 раз в год 1999- 2000
2.8.	Провести городскую благотворительную акцию "В ХХI век - без наркотиков".	Управление по делам молодежи	Управление по делам образова- ния, Управление здравоохранения	1 раз в год 1999- 2000
2.9.	Провести городскую ак- цию "Все дети - наши" по необучающимся и безнадзорным детям.	Управление по делам образова- ния	Комиссия по де- лам несовершен- нолетних, Управ- ление культуры и информации, Управление соци- альной защиты	1999- 2000
2.10.	Провести тематические программы в парках города в летний период на тему "Город без наркотиков" (Парк им.А.С.Пушкина, ЦПКиО им.Ю.А.Гагарина).	Управление культуры и информации	УВД, Управление здравоохранения, Центр "СПИД"	1999- 2000
3. Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств
3.1.	Выделить помещение под наркологический каби- нет (не менее 100 кв. м.) в Курчатовском районе, оснастить его необходимым оборудова- нием.	Комитет по управлению иму- ществом, Адми- нистрация Кур- чатовского рай- она		1999
3.2.	Создать Муниципальное учреждение "Центр ме- дико-социальной реаби- литации для детей и подростков, больных наркоманией и токсико- манией".	Управление здравоохранения	Управление соци- альной защиты населения, Управление фина- нсов Администра- ции города	1999- 2000
4. Пресечение незаконного оборота наркотиков
4.1.	Создать на базе ком- пьютерной техники Управления внутренних дел единую городскую автоматизированную систему сбора, анализа и обобщения информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков.	УВД города, Администрация города	Челябинская та- можня, УФСБ, областной отдел ФПС	1999- 2000
4.2.	В соответствии с сог- лашениями о взаимодей- ствии правоохранитель- ных органов создать совместные наряды для несения службы на ос- новных автомагистралях города Челябинска с подразделениями ГАИ.	УВД города	Челябинская таможня	1999- 2000
4.3.	Совместно с управлени- ем внутренних дел на транспорте обеспечить контроль за поездами дальнего следования, самолетами, прибываю- щими в город, на пред- мет обнаружения пере- воза наркотических ве- ществ.	Челябинская таможня, УФСБ, областной отдел ФПС	УВД города	1999- 2000
4.4.	Не реже 1 раза в месяц проводить совместные рейды по наркопритонам а также основным мес- там сбыта и употребле- ния наркотиков.	УВД города, УФСБ		1999- 2000
4.5.	Рекомендовать Челябин- ской таможне для уси- ления контроля за вво- зом и транзитом нарко- тических средств пере- вести отдел таможенно- го оформления N 3 на станцию Челябинск-гру- зовой.	Челябинская таможня		1999
4.6.	Ежегодно проводить комплексную операцию "Канал" для перекрытия источников и каналов поступления наркоти- ческих и сильнодейст- вующих средств в неле- гальный оборот.	УВД города, УФСБ (по отде- льному плану)	Челябинская таможня	1999- 2000
4.7.	В целях уничтожения и пресечения поступления в незаконный оборот наркотических средств растительного проис- хождения ежегодно про- водить комплексные оперативно-поисковые мероприятия "Мак"	УВД города, УФСБ (по отде- льному плану)	Челябинская таможня	1999- 2000
4.8.	Для расследования преступлений, связан- ных с организованной поставкой и сбытом наркотических средств на территории г.Челя- бинска создать посто- янно действующую опе- ративно-следственную группу из сотрудников УВД, УФСБ, УФПС, Челя- бинской таможни, УВДТ.	УВД города, УФСБ, областной отдел ФПС, Челябинская таможня, УВДТ		1999
4.9.	В рамках операции "До- пинг" проводить комп- лексное обследование аптек, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препара- тов, содержащих нарко- тические вещества.	УВД города, Управление здравоохранения		1999- 2000
4.10.	Осуществить проверки в организациях, имею- щих лицензии на дея- тельность, связанную с оборотом наркотических средств, о наличии у работников, имеющих доступ к наркотическим средствам судимостей за преступления, в том числе связанные с незаконным оборотом наркотиков, соблюдение других условий, пре- дусмотренных лицензия- ми. В случаях выявле- ния нарушений законо- дательства подготовить документы с предложе- нием об отзыве лицен- зий.	УВД города, Управление здравоохранения		1999- 2000
4.11.	Провести проверки законности легального ввоза и уничтожения наркотических средств и их прекурсоров.	УВД города, Управление здравоохранения		1999- 2000
4.12.	Организовывать работу по своевременному выявлению и реагирова- нию на факты пропаган- ды наркотических и психотропных веществ средствами массовой информации, в книжной продукции, компьютер- ных сетях, прекращению деятельности юридичес- ких лиц, допускающих повторные случаи неза- конной пропаганды.	Администрация города, проку- ратура города, УВД города		1999- 2000
4.13.	Анализировать материа- лы о выявлении фактов незаконного оборота наркотических средств в помещениях юридичес- ких лиц, занятых в сфере торговли (услуг) вносить им обязатель- ное для исполнения предписания о принятии мер по устранению ус- ловий, способствующих распространению нарко- тиков.	УВД города		постоян- но
4.14.	Создать практику обра- щения в суд с заявле- ниями о ликвидации юридических лиц, заня- тых деятельностью в сфере торговли (услуг) в случаях непринятия ими мер, указанных в обязательном для ис- полнения предписании органа внутренних дел, в связи с незаконным оборотом наркотических средств в помещениях юридических лиц, либо иным неоднократным на- рушением законодатель- ства Российской Феде- рации об обороте нар- котических средств.	Администрация города, городс- кая прокуратура УВД города		1999- 2000
4.15.	По определении феде- ральными органами ис- полнительной власти порядка осуществления медицинского освиде- тельствования и приме- нения принудительных мер медицинского хара- ктера к больным нарко- манией организовать работу по вынесению постановлений об осви- детельствовании и об- ращению в суд с заяв- лениями о назначении мер медицинского хара- ктера.	Прокуратура го- рода, УВД горо- да		1999- 2000
4.16.	Определить места воз- можного осуществления незаконных перевозок наркотических веществ и внести предложения в Законодательное собра- ние области об опреде- лении территорий в г.Челябинске, в преде- лах которых должен осуществляться конт- роль за хранением, пе- ревозкой, или пересыл- кой наркотических средств.	УВД города, городская Дума		1999
4.17.	Провести совещание с председателями комите- тов территориального общественного самоуп- равления по вопросам организации участия жителей города в рабо- те по противодействию незаконному обороту наркотиков.	Администрация города, Коорди- национный Совет	УВД города, про- куратура города	1999
4.18.	Ужесточить контроль за регистрацией иностран- ных граждан, выдачей им разрешений на осу- ществление трудовой, торговой и иной дея- тельности.	УВД города		1999- 2000
4.19.	Для расследования уго- ловных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков на террито- рии города, в т.ч. по материалам, представ- ляемым Управлением ФСБ РФ по Челябинской области, УВД города выделять следователей, специализирующихся на расследовании подобных дел.	УВД города, УФСБ		1999- 2000
4.20.	Осуществить меры по увеличению штатной численности органов, ведущих борьбу с неза- конным оборотом нарко- тиков, в т.ч.:	Управление фи- нансов Админи- страции города	УВД города	1999- 2000
По УВД города
4.21.	Создать при отделении по незаконному обороту наркотиков оперативно- сыскную группу в сос- таве 21 чел. (из них в 1999г. - 11 мл. Опер- уполномоченных, в 2000г. - 10 мл. Опер- уполномоченных), в от- деление по профилакти- ке преступности несо- вершеннолетних - 1 ин- спектор (специалист по предупреждению нарко- мании и токсикомании несовершеннолетних).	Управление фи- нансов Админис- трации города	УВД города	1999- 2000
4.22.	Обеспечить отделение по незаконному обороту наркотиков УВД города: - автотранспорт (УАЗ- 469) - 3 ед.; - орг.техника - 4 ед.; - служебно-розыскные собаки - 2 ед.	Управление фи- нансов Админис- трации города	УВД города	1999- 2000
4.23.	Оснастить химическую лабораторию экспертно- криминалистического отдела УВД города компьютером с принте- ром.	Управление фи- нансов Админис- трации города	УВД города	1999- 2000
4.24.	Рекомендовать Челябин- скому таможенному ко- митету создать отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.	Челябинская таможня	Координационный Совет	1999

Секретарь Челябинской

городской Думы

В.А.Крюков