Распоряжение Администрации города Челябинска от 1 сентября 2010 г. N 6754 "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2011-2013 годах"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", от 19.04.2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", постановлением Главы города Челябинска от 11.01.2009 N 1-п "О порядке разработки, утверждения, реализации и контроля целевых программ в городе Челябинске":

1. Утвердить прилагаемую городскую целевую программу "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2011-2013 годах".

2. Управлению по делам молодежи (Авдеев С.А.) обеспечить исполнение городской целевой программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2011-2013 годах" в пределах средств, утвержденных на 2011-2013 годы.

3. Управлению по связям со средствами массовой информации (Малышкина Н.Н.) проинформировать население об утверждении городской целевой программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2011-2013 годах" и разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации города в сети Интернет.

4. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города по социальному развитию Лопаткина И.В.

Глава Администрации города

С.В. Давыдов

Утверждена

распоряжением Администрации города

от 1 сентября 2010 г. N 6754

Городская целевая программа
"Профилактика наркомании в городе Челябинске
в 2011-2013 годах".

Паспорт
Городской целевой программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске
в 2011 2013 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Заместитель Главы Администрации города по социальному развитию Лопаткин И.В.
(главного распорядителя средств бюджета)	Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинска
Наименование органа местного самоуправления, утвердившего программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта:	Администрация города Челябинска Распоряжение Администрации города от 01.09.2010 N 6754
Наименование Программы	Городская целевая программа "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2011-2013 годах" (далее - Программа)
Номер и дата учета в Управлении экономики Администрации города Челябинска	от 01.09.2010 N 11
Цель и задачи Программы	Цели: 1) разработка эффективных, действенных, комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города Челябинска; 2) формирование позитивного отношения к жизни подрастающего поколения и молодежи.
	Задачи: 1) сокращение численности жителей города, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, и снижение числа преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества; 2) совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего, среди молодежи и несовершеннолетних; 3) проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения наркомании, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией; 4) снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; 5) осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Челябинске.
Целевые индикаторы и показатели	Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: 1) доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, до 20 процентов от общей численности указанной категории; 2) доля прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет с 10,2 процентов в 2010 году до10,5 процентов в 2013 году; 3) доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами до 35 процентов в процентном соотношении к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2010 году; 4) доля административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами до 24 процентов в процентном соотношении к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2010 году.
Характеристика программных мероприятий	1. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами. 2. Лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача. 3. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. 4. Обеспечение контроля за легальным производством и распределением наркотических средств. 5. Пресечение незаконного оборота наркотических средств. 6. Сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет города - 13500,0 тыс. рублей Внебюджетные средства- 1200,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 г.: средства бюджета города - 4500,0 тыс. рублей; внебюджетные средства- 350,0 тыс. руб; в 2012 г.: средства бюджета города - 4500,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 400,0 тыс. руб; в 2013 г.: средства бюджета города - 4500,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 450,0 тыс. руб. Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, утвержденных решением городской Думы "О бюджете города Челябинска" на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации Программы к 2013 году предполагается: 1) охватить профилактическими мероприятиями 20 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет; 2) увеличить долю прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет с 10,2 процентов в 2010 году до 10,5 процентов в 2013 году; 3) увеличить количество выявленных правоохранительными органами преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 35 процентов; 4) увеличить количество выявленных административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 24 процента.

Начальник Управления по делам молодежи

С.А. Авдеев

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На протяжении всего 2009 года негативно развивающаяся ситуация в Афганистане оставалась фундаментальным фактором формирования тяжелой наркоситуации в России. За последние 9 лет в условиях присутствия сил НАТО в Афганистане произошло нарастание производства наркотиков в этой стране в 40 раз. В то же время за минувший год произошло резкое падение объёмов перехватываемых в самом Афганистане наркотиков: с 5 тонн героина до всего 593 кг, с 230 тонн гашиша - до 53 тонн. Одновременно количество арестов наркодилеров уменьшилось в 13 раз, а число ликвидированных нарколабораторий за три года сократилось в 10 раз (с 248 в 2007 до 25 в 2009 году).

При этом публичные заявления США об отказе уничтожать плантации опийного мака прозвучали, по оценкам самих афганцев, как солидная гарантия неприкосновенности сырьевых источников наркопроизводства в этой стране.

Сейчас доходы международной наркопреступности, получаемые от оборота афганских наркотиков, составляют более 100 млрд. долларов.

Учитывая транснациональный характер наркопреступности, не менее 10% вырученных от оборота наркотиков средств идут на содержание и вовлечение в ряды наркопреступников новых участников в странах, через которые проходит наркотрафик.

Распространение незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков на территории Челябинской области и г. Челябинска обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из них является прохождение через территорию области крупнейшего наркотрафика - так называемого "северного маршрута" транспортировки афганского героина в европейскую часть России и регионы Дальнего Востока и Сибири.

Упрощенный режим охраны и пересечения государственной границы Российской Федерации, ее недостаточная техническая укрепленность и обустроенность оказывают серьезное влияние на развитие наркоситуации в Челябинской области. Организованными преступными группами к созданию коротких каналов контрабанды наркотиков активно привлекаются жители приграничных районов. Продолжается практика транзитной переброски небольших партий героина и марихуаны по транспортным магистралям Челябинской области в крупные города с целью дальнейшего сбыта.

В 2009 году на территории г. Челябинска правоохранительными органами зарегистрировано 2453 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков. При этом только органами наркоконтроля изъято более 180 килограммов наркотиков, из них 31 килограмм героина.

С учетом изложенного в г. Челябинске и Челябинской области остро стоит проблема незаконного потребления наркотиков. По состоянию на 1 января 2010 года в ОГУЗ "Челябинская областная клиническая наркологическая больница" состояло 16866 лиц, из них по г. Челябинску - 8970 лиц, из которых 4426 являются системными потребителями наркотиков. В основном это молодые люди, употребляющие героин, средний возраст которых 20-23 года.

В то же время согласно данным социологических исследований на территории Челябинской области не менее 46 тысяч южноуральцев являются потребителями наркотиков, а около 100 тысяч человек имели опыт потребления наркотиков. Таким образом, коэффициент латентности наркомании в Челябинской области составляет 2,8 (в среднем по Российской Федерации он равен 4 - 5).

Соотношение данных социологов с данными официальной статистики свидетельствует о том, что большая часть потребителей еще не выявлена, а значит им не оказывается квалифицированная помощь. При этом специалисты считают, что каждый наркопотребитель способен приобщить к употреблению наркотиков еще 10-15 новых человек.

К позитивным факторам изменения наркоситуации на территории г. Челябинска относится стабильное ежегодное снижение отравлений наркотическими средствами без летального исхода. По итогам 2009 года количество отравлений наркотиками составило 1827 человек.

Благодаря эффективной работе правоохранительных органов на территории г. Челябинска наблюдается рост стоимости наркотических средств, наряду с большим количеством примесей в них. Эти данные свидетельствуют об определенном дефиците наркотиков в незаконном обороте.

Как правило, при отсутствии наркотиков, их потребители вынуждены обращаться за помощью по снятию абстинентного синдрома к врачам наркологам. Часто в результате нехватки наркотиков, наблюдается и рост алкогольных психозов. Это связано с тем, что потребители наркотиков пытаются найти им альтернативу, путем значительного злоупотребления алкоголем.

За прошедший год в городе количество больных, перенесших алкогольные психозы, увеличилось на 4,8 %, а количество обращений за снятием абстинентного синдрома на 20,9%.

В 2009 году, по данным областного государственного учреждения здравоохранения "Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", от передозировки наркотиками в городе погибло 107 человек. Особую тревогу вызывает повышение уровня смертности от отравления наркотиками по итогам 3 месяцев текущего года. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество летальных исходов увеличилось на 59,3% и составило 43 человека (аналогичный период прошлого года - 27).

Таким образом, значительный масштаб незаконного оборота наркотиков, темпов спроса и немедицинского потребления наркотических средств, представляющие серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности г. Челябинска требуют разработки антинаркотической программы и ее последующей реализации.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает практически все сферы деятельности общества и предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений в городе Челябинске.

Рост статистических данных по лицам, состоящим на профилактическом учете в наркологии, объясняется возросшей активностью работы правоохранительных органов. Практически все состоящие на учете наркопотребители выявлены сотрудниками правоохранительных органов, так как добровольно эта категория людей на учет не встает.

Разница данных социологов с данными официальной статистики говорит о том, что большая часть потребителей еще не выявлена, а значит, им не оказывается квалифицированная помощь.

В отличие от алкоголизма наркомания формируется в очень сжатые сроки, с выраженными биологическими изменениями в центральной нервной системе, особенно при "экспериментировании" с героином. Иногда, достаточно нескольких проб чтобы сформировалась психическая зависимость, а это уже заболевание. Факторами, способствующими ускоренному развитию зависимости, являются эпизодическое курение марихуаны и употребление алкоголя. Особую тревогу вызывает новое "увлечение" молодежи лекарственными препаратами, обладающими психотропными эффектами. Формирование психофизической зависимости происходит по одним правилам, разница только в том, что одни препараты отнесены сегодня к наркотикам, а другие - еще нет. Ситуация осложняется тем, что избавиться от наркотической зависимости крайне сложно, современный уровень развития медицины не гарантирует абсолютного выздоровления.

Наркологические контингенты,
находящиеся под динамическим наблюдением

таблица N 1

нозология	2007		2008		2009		I кв. 2010
	все	в т.ч. несовершеннолетние	все	в т.ч. несовершеннолетние	все	в т.ч. несовершеннолетние	все	в т.ч. несовершеннолетние
Алкоголизм (весь)	18946/ 3983	750/ 188	19378/ 4163	869/ 211	19990/ 4365	1021/ 284	18944	4095
Алкогольные психозы	1099/ 232	1/0	1146/ 226	1/0	1164/ 225	1/0	1217	230
Люцидный алкоголизм	16491/ 3536	10/5	16829/ 3700	5/4	17165/ 3808	5/3	17090	3814
Злоупотребление алкоголем	1356/ 215	739/ 183	1403/ 237	863/ 207	1661/ 332	1015 /283	637	51
Наркомания (вся)	7703/ 990	138/ 14	8456/ 1067	122/ 15	8899/ 1152	110/14	8970	1167
Наркомания	3917/ 767	13/2	4103/ 802	20/8	4358/ 847	17/4	4426	853
в том числе: опиаты	3641/ 757	8/1	3742/ 786	12/5	3890/ 827	10/2	3932	833
каннабиноиды	104/ 3	1/0	119/2	1/0	157/3	2/0	169	3
психостимуляторы	16/ 3	--	14/4	1/1	14/3	1/1	14	3
полинаркомания	156/ 4	4/1	228/ 10	6/2	297/ 14	4/1	311	14
Злоупотребление наркотиками	3786/ 223	125/ 12	4353/ 265	102/7	4541/ 305	93/10	4544	314
Токсикомания (вся)	532/ 81	213/ 36	561/ 87	169/ 29	572/ 90	137/20	448	74
Токсикомания	268/ 47	100/ 18	277/ 51	77/ 13	286/ 58	61/8	234	53
Злоупотребление токсическими средствами	264/ 34	113/18	284/ 36	92/ 16	286/ 32	76/12	214	21

- - в знаменателе - только женщины; в числителе - мужчины и женщины

таблица N 2

Наркологические контингенты
по районам города Челябинска

Район города

2007

2008

2009

I кв. 2010

Н

А

Т

Н

А

Т

Н

А

Т

Н

А

Т

Калининский

1472/ 169

3005/ 672

67/ 5

1619/ 182

2975/ 667

83/ 7

1636/ 183

3024/ 687

103/ 12

1166/ 185

3022/ 688

108/ 14

Курчатовский

1001/ 134

2764/ 589

44/ 9

1089/ 145

2801/ 618

59/ 12

1175/ 153

2899/ 639

63/ 14

1231/ 160

2906/ 642

64/ 14

Тракторозаводский

1370/ 218

3569/ 812

100/ 12

1342/ 211

3641/ 849

111/ 16

1387/ 238

3731/ 887

105/ 17

1424/ 242

3750/ 895

105/ 20

Ленинский

1576/ 209

3103/ 658

44/ 7

1840/ 241

3297/ 711

62/ 10

1942/ 267

3324/ 717

71/ 12

1957/ 271

3297/ 720

72/ 11

Советский

973/ 119

2391/ 481

35/ 5

1112/ 131

2424/ 500

41/ 5

1190/ 142

2447/ 525

53/ 7

1215/ 148

2444/ 528

55/ 7

Центральный

516/ 57

706/ 162

4/ 2

573/ 63

744/ 175

4/ 2

652/ 67

810/ 191

5/ 2

670/ 67

804/ 189

5/ 2

Металлургический

657/ 70

2658/ 421

25/ 5

759/ 79

2627/ 432

32/ 6

807/ 88

2734/ 433

35/ 6

807/ 94

2721/ 433

39/ 6

Несовер-е

138/ 14

750/ 188

213/ 36

122/ 15

869/ 211

169/ 29

110/ 14

1021/ 286

137/ 20

Всего

7703/ 990

18946/ 3983

532/ 81

8456/ 1067

19378/ 4163

561/ 87

8899/ 1152

19990/ 4365

572/ 90

8970/ 1167

18944/ 4095

448/ 74

- - Н - наркомания; А - алкоголизм; Т - токсикомания

таблица N 3

Выявлено больных с наркологической патологией (всех возрастов)

Нозология	2004	2005	2006	2007	2008	2009	I кв. 2010
Алкоголизм (весь)	2200/ 405	2043/ 391	2081/ 438	1748/ 329	1690/ 384	1985/ 467	245/ 54
Алкогольные психозы	836/ 208	719/ 150	683/ 154	588/ 125	532/ 115	551/ 109	156/ 36
Наркомания	1232/ 76	1009/ 84	1502/ 123	1461/ 146	1554/ 169	1776/ 189	351/ 39

таблица N 4

Выявлено несовершеннолетних с наркологической патологией

Нозология	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Алкоголизм	398/ 60	451/ 93	561/ 109	486/ 105	568/ 114	793/ 202
Алкогол. психозы			1/0	1/0	1/0	1/0
Наркомания	150/ 6	124/ 8	99/ 7	96/ 15	113/ 18	89/ 10
Токсикомания	128/ 20	129/ 25	88/ 18	66/ 15	42 /7	48/ 10

При подготовке Программы учитывалось, что данные официальной статистики, касающиеся количества потребителей наркотиков не объективны и формируются, в основном, за счет деятельности правоохранительных органов.

Для осуществления качественного анализа результатов выполнения Программы необходимо системное и комплексное изучение наркоситуации путем проведения социологических исследований.

В настоящее время, используя наработанный административный ресурс, опираясь на помощь общественности, эксперты выделяют ряд причин, способствующих наркотизации жителей города, а также поддержанию и даже росту спроса у них на наркотики.

К ним можно отнести:

1) высокую степень доступности, находящихся в незаконном обороте наркотических средств, потенциальным потребителям;

2) недостаточно высокий уровень качества духовно-нравственного воспитания;

3) высокий уровень воздействия субкультуры, побуждающей низменные инстинкты;

4) низкое качество пропаганды здорового образа жизни, включая продукты социальной рекламы;

5) отсутствие у молодых людей мотивации, по ведению здорового образа жизни, т.е. в их сознании отсутствует связь между здоровым образом жизни и личным успехом;

6) недостаточные условия для поддержания здорового образа жизни, а также отсутствие систематизированной и полной информации о местах, где такой образ жизни можно поддерживать и совершенствовать;

7) отсутствие в городах и районах достаточного количества социальных реабилитационных центров, групп "самопомощи", анонимных наркоманов и алкоголиков, которые бы оградили "оступившихся" и прошедших курс лечения от возвращения в среду, сделавшую их потребителями наркотической и алкогольной отравы.

С учетом изложенного, эффективной формой профилактики наркомании будет являться работа по созданию условий для самореализации личности, используя при этом мотивационные приемы, позволяющие и в процессе работы и при достижении результатов получать в совокупности положительные эмоции.

По мнению специалистов достичь положительных результатов в работе по профилактике наркомании можно при реализации позитивной, здоровье сберегающей и развивающей прикладной программы, попадающей в сферу интересов современной молодежи и учитывающей их психологию и менталитет.

При этом необходимы меры поддержки общественных объединений, занимающихся вопросами реабилитации и социальной адаптации выздоравливающих наркопотребителей.

Комплекс мер, направленных на разрешение этих проблем и станет приоритетным в реализации программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2011-2013 годах".

II. Цель и основные задачи городской целевой Программы

Целью программы является разработка и применение эффективных, действенных, комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города Челябинска.

Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности и общества, создания условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики г. Челябинска.

Программа рассчитана на 2011-2013 годы и для достижения поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- проведение целенаправленной работы по осуществлению комплексных мер по профилактике распространения наркомании;

- поэтапное сокращение численности людей, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, и сведение преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

- формирование позитивного отношения к жизни, создание условий для трудоустройства и занятости подрастающего поколения и молодежи;

- совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего, среди молодежи и несовершеннолетних;

- проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

- снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Челябинске.

В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков, предполагается достижение целевых показателей реализации программы.

При организации и проведении профилактических мероприятий упор сделан не на количество, а на качество, используя следующие принципы:

- системная и повсеместная основа;

- длительная продолжительность и направленность на большое количество участников;

- обязательное сочетание моральных и материальных стимулов;

- освещение организации мероприятия и результатов его проведения в средствах массовой информации.

Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на трехлетний период с 2011 по 2013 год и осуществляется в три этапа.

Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации в городе, поэтому досрочное прекращение реализации Программы не предусматривается.

III. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы

В результате реализации Программы к 2013 году предполагается:

1) охватить профилактическими мероприятиями 20 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;

2) увеличить количество больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3-х лет с 10,2 процентов в 2010 году до 10,5 процентов в 2013 году;

3) увеличить выявляемость преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на 35 процентов к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2010 году;

4) увеличить выявляемость административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на 24 процента к количеству правонарушений в данной сфере выявленных в 2010 году.

Индикативные показатели (в процентах):

N п/п	Индикативный показатель	Базовый показатель	2011 год	2012 год	2013 год	Всего
1.	Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности	-	13	18	20
2.	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию к уровню 2010 года	10,2	10,3	10,4	10,5	+ 0,3
3.	Доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами до 35 процентов к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2010 году	100	112	124	135	+ 35
4.	Доля административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами до 24 процентов к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2010 году	100	108	116	124	+ 24

IV. Описание социально-политических последствий реализации программы, общая оценка ее вклада в достижении стратегической цели

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни города Челябинска и его населения на протяжении длительного времени.

Реализация программных мероприятий и сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в городе Челябинске.

В социальной сфере реализация программных мероприятий позволит создать благоприятные условия для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, прошедших лечение и реабилитацию, будет способствовать моральному и физическому оздоровлению населения г. Челябинска.

Увеличение на 10 процентов количества лиц, прошедших лечение от наркомании и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшению затрат бюджетов всех уровней, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков.

Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит:

- повысить на 35 процентов эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

- повысить на 24 процента эффективность выявления административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.

V. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки и этапы реализации Программы: 2011-2013 годы.

VI. Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

Объем средств муниципального бюджета, необходимых для финансирования мероприятий программы в 2011 - 2013 годах, составляет 13500,0 тысяч рублей (в ценах соответствующих лет), из них:

- на профилактику злоупотребления наркотическими средствами 6900,0 тысячи рублей (дополнительно предусмотрено привлечение внебюджетных средств в размере 660,0 тыс. руб.);

- на лечение и реабилитацию лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача 5400,0 тысяч рублей (дополнительно предусмотрено привлечение внебюджетных средств в размере 540,0 тысяч рублей).

Внебюджетные средства в рамках программы планируется привлекать за счет реализации мероприятий по профилактике наркомании и лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача совместно с фондом ООН в области народонаселения. Практика организации подобного рода мероприятий была в рамках программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске" в 2008-2010 гг., планируется продолжить данную практику и в рамках программы в 2011-2013 гг.

Финансовое обоснование и расчеты программных мероприятий представлены в приложениях 1, 2.

VII. Управление реализацией Программы

Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинска - муниципальный заказчик-координатор Программы (далее - заказчик-координатор) ежегодно согласовывает со структурными подразделениями Администрации г. Челябинска - соисполнителями программы уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

Заказчик-координатор несет ответственность за реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.

Заказчик-координатор с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Для проведения анализа хода реализации Программы соисполнители Программы ежегодно представляют заказчику-координатору предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий на соответствующий год и ежеквартально информируют о ходе их выполнения.

Управление реализацией Программы осуществляется межведомственной комиссией по профилактике наркомании, созданной при Администрации города Челябинска.

Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком-координатором с исполнителями программных мероприятий. Муниципальный контракт определяет права и обязанности заказчика-координатора и поставщика в сфере обеспечения муниципальных нужд, регулирует отношения при выполнении муниципального контракта, в том числе предусматривает осуществление заказчиком-координатором контроля за ходом его выполнения. Порядок осуществления контроля со стороны заказчика-координатора программы за надлежащим расходованием финансовых средств исполнителями мероприятий предусматривается в муниципальных контрактах.

Условия и порядок предоставления и расходования средств финансовой поддержки в материально-техническом обеспечении центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, устанавливаются Администрацией г. Челябинска.

Заказчик-координатор и соисполнители программы организуют ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации программы в соответствии с порядком, установленным Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Заказчик-координатор ежегодно в срок до 1 февраля направляет Главе Администрации города доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

Согласно постановлению Главы города Челябинска от 11.01.2009 г. N 1-п "О Порядке разработки, утверждения, реализации и контроля целевых программ в городе Челябинске" главный распорядитель бюджетных средств Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска проводит мониторинг исполнения Программы и направляет в Управление экономики Администрации г. Челябинска в срок до 20 числа месяца следующего за отчетным периодом (первое полугодие, 9 месяцев). Отчет за год представляется одновременно с отчетом об исполнении бюджета города по соответствующему главному распорядителю средств бюджета города за истекший финансовый год.

По окончании срока реализации Программы заказчик-координатор Программы подготавливает и до 1 марта текущего года и представляет в Администрацию города доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Начальник Управления по делам молодежи

С.А. Авдеев

Приложение 1

к городской целевой программе

"Профилактика наркомании в городе Челябинске

в 2011-2013 годах" годах"программе

"Профилактика наркомании в городе Челябинске

в 2011-2013 годах"

План
мероприятий городской целевой программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске
в 2011-2013 годах"

N п/п	Мероприятия	Срок проведения мероприятия	Планируемые объемы финансирования (тыс. руб.)					Код главного распорядителя бюджетных средств	Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов	Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета	Примечание (соисполнители)
			Всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Бюджет города	Внебюджетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
1	Разработка, изготовление и распространение на безвозмездной основе в рамках профилактических мероприятий печатной продукции, средств наглядной агитации, методической литературы по профилактике наркомании.	2011	600,0			400,0	200,0	475	0707 7950134 500	226, 290, 340	Соисполнители: Управление здравоохранения, Управление образования, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области.
		2012	620,0			400,0	220,0	475	0707 7950134 500	226, 290, 340
		2013	640,0			400,0	240,0	475	0707 7950134 500	226, 290, 340
2	Организация информационных кампаний с использованием социальной рекламы по антинаркотической тематике, пропаганде здорового образа жизни.	2011	300,0			300,0		475	0707 7950134 500	226, 290, 340	Соисполнители: Управление наружной рекламы и информации; Управление по связям со СМИ; Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области.
		2012	300,0			300,0		475	0707 7950134 500	226, 290, 340
		2013	300,0			300,0		475	0707 7950134 500	226, 290, 340
3	Проведение конкурса с вручением грантов среди некоммерческих организаций на лучшую организацию работы массовых, позитивных молодежных движений, использующих здоровьесберегающие методики, а также для их развития на территориях.	2011	1000,0			1000,0		475	0707 7950134 500	290	Соисполнители: Управление по связям со СМИ, Управление по взаимодействию с общественными объединениями, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области.
		2012	1000,0			1000,0		475	0707 7950134 500	290
		2013	1000,0			1000,0		475	0707 7950134 500	290
4	Организация и проведение конкурса информационных антинаркотических материалов.	2011	50,0			50,0		475	0707 7950134 500	226	Соисполнители: Управление по связям со СМИ, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области; МУ "ЦПС "Компас", Управление наружной рекламы и информации
		2012	50,0			50,0		475	0707 7950134 500	226
		2013	50,0			50,0		475	0707 7950134 500	226
5	Организация и проведение летней школы "Подготовка добровольцев для проведения работы в сфере профилактики наркозависимости".	2011	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226	Соисполнители: МУ "ЦПС "Компас", Управление по делам образования
		2012	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226
		2013	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226
6	Подготовка и разработка методических рекомендаций по организации профилактики наркомании и токсикомании в общеобразовательных учреждениях.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области; МУ "ЦПС "Компас"
2. Лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача
7	Проведение конкурса с вручением грантов некоммерческим организациям для организации в каждом районе г. Челябинска групп самопомощи для больных наркоманией и их близких. Создание ресурсного центра по развитию реабилитационных программ и добровольной сертификации реабилитационных центров и пространств (в частности групп).	2011	600,0			600,0		475	0707 7950134 500	226, 290	Соисполнители: Управление по взаимодействию с общественными объединениями, Управление здравоохранения, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области; МУ "ЦПС "Компас"
		2012	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226, 290
		2013	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226, 290
8	Организация и внедрение работы схемы перенаправления наркозависимых за лечебно - профилактическими услугами на базе дежурных частей УВД по городу Челябинску.	2011	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226, 290	Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, МУ "ЦПС "Компас"
		2012	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226, 290
		2013	550,0			550,0		475	0707 7950134 500	226, 290
9	Консультирование медицинскими психологами, психиатрами-наркологами родителей и их детей, потребляющих наркотические и психотропные вещества.	2008-2010	Без доп. финансирования								Челябинская Областная клиническая наркологическая больница
10	Психологическое сопровождение созависимых.	2011-2013	Без доп. финансирования								Челябинская Областная клиническая наркологическая больница
11	Внедрение в практику лечения больных наркоманией современных методов лечения.	2011-2013	Без доп. финансирования								Челябинская Областная клиническая наркологическая больница
12	Аутрич работа по профилактике ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков Челябинска и мотивация их к лечению от наркозависимости и ВИЧ.	2011	800,0			650,0	150,0	475	0707 7950134 500	226, 290,340	МУ "ЦПС "Компас"
		2012	880,0			700,0	180,0	475	0707 7950134 500	226, 290,340
		2013	910,0			700,0	210,0	475	0707 7950134 500	226, 290,340
3. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту
13	Создание межведомственной информационной базы правоохранительных органов о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиками.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области Управление внутренних дел
14	Проведение анкетирования учащихся и студентов образовательных учреждений г. Челябинска для изучения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков.	2011	100,0			100,0		475	0707 7950134 500	226, 340	Соисполнители: Управление по делам образования, Управление здравоохранения
		2012	100,0			100,0		475	0707 7950134 500	226, 340
		2013	100,0			100,0		475	0707 7950134 500	226, 340
15	Организация и проведение совещаний с руководителями Администрации г. Челябинска, работниками учреждений здравоохранения и правоохранительных органов по вопросам совершенствования антинаркотической деятельности, организации раннего выявления детей и подростков, склонных к употреблению психоактивных веществ.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление по делам образования, Управление по физической культуре спорту и туризму, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области; МУ "ЦПС "Компас"
16	Организация и проведение обучающих семинаров для педагогов общеобразовательных учреждений по вопросам психолого-педагогической поддержки учащихся, имеющих зависимость от психоактивных веществ.	2011	300,0			300,0		475	0707 7950134 500	226, 340	Соисполнители: Управление по делам образования, МУ "ЦПС "Компас"
		2012	300,0			300,0		475	0707 7950134 500	226, 340
		2013	300,0			300,0		475	0707 7950134 500	226, 340
17	Обобщение практики борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории области и направление обзоров в правоохранительные органы для изучения и использования в практической деятельности.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску Межведомственная комиссия по профилактике наркомании при Администрации города Челябинска
18	Приведение в соответствие индикативным показателям, предусмотренным Федеральной целевой антинаркотической программой, муниципальной статистической информации.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Межведомственная комиссия по профилактике наркомании при Администрации города Челябинска
19	Анализ судебной практики по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
4. Обеспечение контроля за легальным производством и распределением наркотических средств
20	Обеспечение постоянного контроля за деятельностью лечебных учреждений г. Челябинска и организаций, занимающихся производством, использованием и оборотом прекурсоров, проведение проверок учета и использования прекурсоров.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
21	Проведение совместных проверок организаций, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркосодержащих лекарственных препаратов.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
22	Ежегодное проведение оперативно-профилактических операций, направленных на выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотических средств, перекрытие каналов их утечки.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
5. Пресечение незаконного оборота наркотических средств
23	Проведение комплекса совместных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противодействие контрабанде, сбыту наркотических средств, групповой и организованной преступности.	2011-2013	без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
24	Проведение мероприятий, направленных на поиск районов произрастания наркосодержащих культур и уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
25	Организация и проведение ежегодных межведомственных оперативно-профилактических операций, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений, связанных с наркотиками, а также профилактику злоупотребления ими.	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
6. Сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств
26	Участие в реализации федеральных, областных и международных проектах, направленных на профилактику и пресечение наркомании	2011-2013	Без доп. финансирования								Межведомственная комиссия по профилактике наркомании при Администрации города Челябинска
27	Организация и проведение совместных совещаний, рабочих встреч по вопросам реализации антинаркотических программ, совершенствования методов профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков	2011-2013	Без доп. финансирования								Межведомственная комиссия по профилактике наркомании при Администрации города Челябинска
28	Рассмотрение на заседаниях межведомственной комиссии по противодействию наркомании при Администрации города Челябинска результатов работы по реализации программы правоохранительных органов по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотических средств	2011-2013	Без доп. финансирования								Соисполнители: Управление внутренних дел по городу Челябинску, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области
		Итого 2011г.	4850,0			4500,0	350,0
		Итого 2012г.	4900,0			4500,0	400,0
		Итого 2013г.	4950,0			4500,0	450,0
		Всего:	14700,0			13500,0	1200,0

Заместитель Главы города по социальному развитию

И.В. Лопаткин

Приложение 2

к городской целевой программе

"Профилактика наркомании в городе Челябинске

в 2011-2013 годах"

Расчеты
финансовой потребности на реализацию мероприятий

N пп	Наименование мероприятий	Стоимость (в ценах 2010 года), тыс.рублей.	Сумма расходов (тыс. рублей).			Примечание
			2011	2012	2013
1	Разработка, изготовление и распространение на безвозмездной основе в рамках профилактических мероприятий печатной продукции, средств наглядной агитации, методической литературы по профилактике наркомании.	Макеты (2 открытки, 2 брошюры, 2 плаката) = 14,0 тыс. руб.; Изготовление (40 000 открыток, 25 000 брошюр, 1 000 плакатов) = 386,0 тыс. руб.	400,0	400,0	400,0
2	Организация информационных кампаний с использованием социальной рекламы по антинаркотической тематике, пропаганде здорового образа жизни.	Макет плаката наружной рекламы (2 шт.) = 10,0 тыс. руб. Видеоролик = 38,0 тыс.руб. Печать наружной рекламы (30 плакатов) = 42,0 тыс. руб. Монтаж наружной рекламы (30 плакатов) = 45,0 тыс. руб. Размещение видеоролика (110 выходов) = 165,0 тыс. руб.	300,0	300,0	300,0
3	Проведение конкурса с вручением грантов среди некоммерческих организаций на лучшую организацию работы массовых, позитивных молодежных движений, использующих здоровьесберегающие методики, а также для их развития на территориях.	Призовой фонд: 100,0 тыс. руб. x 10 организаций	1000,0	1000,0	1000,0
4	Организация и проведение конкурса информационных антинаркотических материалов.	Печатная продукция (30 дипломов) = 0,6 тыс. руб. Канцелярия = 5,4 тыс. руб. Призовой фонд (1 место - 5,0 тыс. руб., 2 место - 3,5 тыс. руб., 3 место - 2,0 тыс. руб.) = 10,5 тыс. руб. Церемония награждения (аренда зала, кофе, 50 чел.) = 3,5 тыс. руб. Выставка лучших работ = 30,0 тыс. руб.	50,0	50,0	50,0
5	Организация и проведение летней школы "Развитие добровольчества в молодежной среде".	30 чел. х 3 дня Проживание = 270,0 тыс. руб. Питание (завтрак, обед, ужин) = 75,6 тыс. руб. Аренда оборудования = 45,0 тыс. руб. Печатная продукция = 85,4 тыс. руб. ФОТ оргкомитета = 18,0 тыс. руб. Канцелярия = 24,00 тыс. руб. Трансфер участников = 32,0 тыс. руб.	550,0	550,0	550,0
6	Проведение конкурса с вручением грантов некоммерческим организациям для организации в каждом районе г. Челябинска групп самопомощи для больных наркоманией и их близких. Создание ресурсного центра по развитию реабилитационных программ и добровольной сертификации реабилитационных центров и пространств (в частности групп).	Призовой фонд (50,0 тыс. руб. x 7 районов) = 350,0 тыс. руб. Развитие ресурсного центра (2011 г.) = 250,0 тыс.руб. Развитие ресурсного центра (2012, 2013 г.) = 200,0 тыс. руб.	600,0	550,0	550,0
7	Организация и внедрение работы схемы перенаправления наркозависимых за лечебно - профилактическими услугами на базе дежурных частей УВД по городу Челябинску.	ФОТ специалистов = 360,0 тыс. руб. Канцелярия = 12,0 тыс. руб. Печатная продукция = 61,0 тыс. руб. Тренинги для сотрудников УВД (15 тренингов) = 45,0 тыс. руб. Транспортные расходы = 72,0 тыс. руб.	550,0	550,0	550,0
8	Аутрич работа по профилактике ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков Челябинска и мотивация их к лечению от наркозависимости и ВИЧ.	Печатная продукция = 210,0 тыс. руб. ФОТ консультантов = 255,0 тыс. руб. Транспортные расходы = 50,0 тыс. руб. Профилактические наборы = 135,0 тыс. руб. Форма аутрич - работника = 50,0 тыс. руб. (2012 г., 2013 г.)	650,0	700,0	700,0
9	Проведение анкетирования учащихся и студентов образовательных учреждений г. Челябинска для изучения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков.	Опросные листы: 3 600 шт. x 0,01 тыс.руб. = 36 тыс. руб. Услуги по организации, проведению и анализу результатов социологического исследования: 64,0 тыс. руб.	100,0	100,0	100,0
10	Организация и проведение обучающих семинаров для педагогов общеобразовательных учреждений по вопросам психолого-педагогической поддержки учащихся, имеющих зависимость от психоактивных веществ.	21 тренинг (420 чел.) Печатная продукция = 108,0 тыс. руб. Питание участников = 84,0 тыс. руб. Информационные наборы = 63,0 тыс. руб. Канцелярия = 45,0 тыс. руб.	300,0	300,0	300,0
	Итого: 13500,0 тыс. руб.		4500,0	4500,0	4500,0

Примечание: расчеты на организацию и проведение мероприятий на 2011 г. указаны в действующих ценах согласно сметам в 2009-2010 гг. Расчеты на организацию и проведение мероприятий на 2012,2013 гг. указаны без учета индексов-дефляторов. Расчеты будут произведены с учетом индексов после принятия соответствующих нормативных актов соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления.

Начальника Управления по делам молодежи

С.А. Авдеев