Приложение 2. Ответственность за невыполнение сертификации услуг общественного питания

Приложение 2

к постановлению Главы города

от 12 апреля 1999 г. N 447-п

Ответственность за невыполнение сертификации услуг общественного питания

В законе РФ "О сертификации продукции и услуг" (ст.20) предусмотрена уголовная, административная, либо гражданско-правовая ответственность, которую несут в соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации.

Административная ответственность за указанные нарушения устанавливается Административным кодексом, а уголовная - Уголовным кодексом РФ и Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю". Последний закон направлен за защиту прав и интересов потребителей, а также государства путем внесения в отдельные статьи Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ дополнений и изменений. В частности, по вопросам сертификации соответствия внесены следующие изменения.

В ст. 157 (УК РФ) предусматривается уголовная ответственность за выпуск и продажу товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. При этом виновные лица наказываются лишением свободы на срок до трех лет или штрафом от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за такое же преступление, или повлекшие смерть человека, тяжкие телесные повреждения либо иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком на пять лет.

Статья 146 п.4 - предусматривает ответственность за продажу товаров ненадлежащего качества, (оказание услуги не соответствующим требованиям стандартов, ТУ, образцов, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях) или с нарушением санитарных правил и влечет наложение штрафа от 3 до 25 МРОТ. Торговля продовольственными товарами и оказание услуги в нарушение санитарных правил либо без сертификата соответствия, удостоверяющего их безопасность для жизни и здоровья потребителей, влечет предупреждение либо наложение штрафа от 5 до 100 МРОТ с конфискацией товара или без таковой.

С субъективной стороны оба преступления, предусмотренные ст. 157 УК, характеризуются необходимостью наличия вины в форме умысла. Однако формы умысла в отношении опасности реализуемого товара и по отношению к результатам преступления не совпадают. Соответствующему лицу должно быть заведомо известно о несоответствии выпускаемого или продаваемого товара требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей (заказчиков, клиентов), т.е. необходимо наличие прямого умысла на реализацию такого товара.

В отношении последствий реализации опасного товара и оказания услуги - вина выражается в форме косвенного умысла, т.е. виновный предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, не желая их наступления, но согласился с этой возможностью или отнесся к ней безразлично.

В дополнении к законам органы государственного управления Госстандарт, Госэпиднадзор, Госторгинспекция и другие - разрабатывают свои нормативные документы, устанавливающие определенные правила выдачи предписаний и применений штрафов. Так, постановлением Госстандарта России от 02.09.97 N 293 утверждено Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации.

Согласно указанному Положению основанием для выдачи предписаний и применения штрафов являются: приостановка поставок, продаж, реализации и использование товаров, которые могут причинить вред жизни, здоровью, имуществу потребителей, окружающей среде при отсутствии в них стандартов, содержащих обязательные требования, а также документы, в которых представлены информация и доказательства о выявленных нарушениях требований по безопасности и правил сертификации товаров (работ, услуг):

акт проверки безопасности товаров (работ, услуг), соблюдения обязательных требований стандартов;

акт проверки и соблюдения правил сертификации;

вступившие в законную силу решения суда, арбитражного суда, о наличии и сумме причиненного ущерба потребителю или неопределенному кругу потребителей товарами, не отвечающими требованиями по безопасности.

Органы Госстандарта России по результатам проверок выдают следующие предписания:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований ГОСТов;

о прекращении выпуска и реализации товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды;

о снятии с производства товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды;

об изъятии из оборота и отзыве от потребителей опасных товаров (работ, услуг).

В Порядке подробно рассматриваются все основания для выдачи указанных видов предписаний.

Госстандарту России предоставлено право налагать штраф на юридических лиц: изготовителей, продавцов, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), а также на граждан - руководителей предприятий (изготовителей, исполнителей, продавцов) и органов по сертификации. Определены также размеры штрафов и зависимости от характера выявленных нарушений, указывается, в чем могут выразится нарушения. Так, согласно ст.13 Закона РФ "О стандартизации" за нарушения предписаний госинспекторов о запрете или постановке реализации (поставки, продажи) продукции, выполнения работ по оказанию услуг субъекты хозяйственной деятельности уплачивают штраф в размере стоимости реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг или в размере до 10 тыс. рублей в случае, если стоимость реализованной продукции, выполненных работ и оказанных услуг определить невозможно или необходимая отчетная документация не представлена.

Государственные инспекторы, в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности, направляют необходимые материалы в арбитражный суд, для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что конкретное указание суммы штрафов за нарушение предписаний в случае несоответствия товаров предусмотрено не только Законом РФ "О стандартизации", но и Законом РФ "О защите прав потребителей". Однако в последнем предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере до 1 тыс. рублей, т.е. в 10 раз меньше, чем а Законе РФ "О стандартизации".

Вероятно, в изменениях к Закону РФ "О защите прав потребителей" это противоречие будет устранено. До принятия этих изменений должна применяться норма Закона "О стандартизации", как утвержденного позже.

Заместитель Главы города

М.Г.Нуждин