Приложение. Правила застройки и землепользования в городе Челябинске Раздел "Санитарно-защитные зоны"

Приложение

к решению городской Думы

от 14 апреля 1999 г. N 38/4

Правила
застройки и землепользования в городе Челябинске

Раздел "Санитарно-защитные зоны"

1. Общие положения

Настоящий Раздел Правил застройки и землепользования в городе Челябинске определяет перечень видов санитарно-защитных зон, правовой режим использования земель в этих зонах с учетом местных условий и особенностей и является документом, обязательным для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности.

Раздел разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации от (26.01.96 N 14-ФЗ), Градостроительным Кодексом Российской Федерации (от 07.05.98 N 73-ФЗ), Законом Российской Федерации "О плате за землю" (от 11.10.91 N 1738-1), Земельным Кодексом РСФСР (от 25.04.91 N 1103-1), Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (от 30.03.99 N 52-ФЗ), Законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды" (от 19.12.91 N 2060-1), Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (от 28.08.95 N 154-ФЗ), Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.98 N 680; утвержденной градостроительной документацией города Челябинска (по состоянию на 01.10.98).

При разработке раздела учтены положения санитарных правил и норм СНиП 2.2.1/2.1.1.567-96 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.96, санитарных правил и норм СанПиН 2.1.6.575-96 "Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.96 N 48.

Земли санитарно-защитных зон являются землями особых условий использования.

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

3. Перечень видов санитарно-защитных зон в городе Челябинске

3.1. По признаку органа государственного управления, правомочного назначить (утвердить, согласовать) размеры (границы) санитарно-защитной зоны предприятия (производственного комплекса, объекта, отдельного здания, сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками формирования производственных санитарных вредностей):

3.1.1. Санитарно-защитные зоны, размеры (границы) которых подлежат установлению в каждом конкретном случае решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя:

- санитарно-защитные зоны объектов, не включенных в санитарную классификацию, определенную разделом 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1/567-96;

- санитарно-защитные зоны крупных промышленных предприятий и комплексов производств (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза и т.п.);

- санитарно-защитные зоны новых, недостаточно изученных, вредных в санитарном отношении производств, по представлению застройщиков (генпроектировщиков)этих производств и (или) региональных органов Госкомэпиднадзора;

- санитарно-защитные зоны новых предприятий на территориях, характеризующихся условиями застоя атмосферы, высоким потенциалом загрязнения атмосферы (ПЗА), а также неблагоприятной медико-демографической ситуацией;

- санитарно-защитные зоны предприятий, застройщики (генпроектировщики) которых ходатайствуют о снижении размеров санитарно-защитных зон, предусмотренных пунктом 3.9. СанПиН 2.2.1/2.1. 1/567-96;

- санитарно-защитные зоны предприятий (комплексов, объектов, зданий и сооружений), по которым не достигнуто согласие в части размеров (границ) санитарно-защитных зон между органами государственной власти Челябинской области, а также органами госнадзора Челябинской области с одной стороны, и застройщиков (генпроектировщиков) предприятия - с другой;

- санитарно-защитные зоны предприятий (комплексов, объектов, зданий и сооружений), по которым в результате проверок органов Минздрава Российской Федерации установлено неправомерное занижение размеров этих зон, определенных региональными (местными) службами Госсанэпиднадзора.

3.1.2. Санитарно-защитные зоны, размеры (границы) которых подлежат установлению в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Челябинской области, либо, по его поручению, Главным государственным санитарным врачом города Челябинска.

3.1.2.1. Санитарно-защитные зоны предприятий г.Челябинска и сопредельных территорий, назначаемые для разработки градостроительной документации (генеральный план города Челябинска и элементов Челябинской городской агломерации, в том числе схема-проект функционального зонирования территории и проект правового зонирования территории, проекты черты поселений, проекты планировки пригородной зоны города Челябинска и т.д.).

3.1.2.2. Санитарно-защитные зоны предприятий (объектов), расположенных на сопредельных с Челябинском территориях в случаях, когда санитарно-защитные зоны этих предприятий (объектов) частично занимают территории города Челябинска.

3.1.2.3. Аналогично пункту 3.1.2.2 в случаях, когда санитарно-защитные зоны предприятий (объектов) города Челябинска выходят за пределы городской черты.

3.1.2.4. Санитарно-защитные зоны предприятий (вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых, подлежащих перепрофилированию), размещение которых в соответствии с действующим порядком подлежит рассмотрению на заседаниях комиссии по размещению производительных сил на территории Челябинской области.

3.1.3. Санитарно-защитные зоны, размеры (границы) которых подлежат установлению местными (городскими) органами Госсанэпиднадзора по представлению застройщиков (генпроектировщиков) предприятий (объектов).

3.1.3.1. Санитарно-защитные зоны предприятий (объектов), подпадающие под прямое действие раздела 5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.567-96 (без необходимости учета требований приложения 1 к 5 СанПиН 2.2.1./2.1.1. 567-96).

3.2. По предметному признаку

3.2.1. Санитарно-защитные зоны отдельных зданий, сооружений.

3.2.2. Санитарно-защитные зоны предприятий.

3.2.3. Санитарно-защитные зоны производственных комплексов и промышленных узлов (промышленных районов).

3.2.4. Санитарно-защитные зоны протяженных объектов (железные и автомобильные дороги, магистральные нефте-, газо-, продуктопроводы, ЛЭП и т.п.).

3.3. По признаку реализации

3.1.3. Санитарно-защитная зона нормативная.

3.3.2. Санитарно-защитная зона фактическая (предприятия, объекта, здания, сооружения), подлежащая доведению до нормативной.

4. Границы и разрешенное использование территории санитарно-защитных зон

4.1. Границы санитарно-защитных зон предприятий (объектов) определяются в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1./2.1.1.567-96 и отражаются в разделе "Генеральный план" предпроектной и проектно-сметной документации названных объектов на основании пункта 4.1. СНиП 11-01-95, а также в соответствующих разделах градостроительной документации.

Указанные границы уточняются и фиксируются при проведении инвентаризации и межевания земель города Челябинска, а также в специализированных проектах границ и благоустройства санитарно-защитных зон.

Кроме того, границы санитарно-защитных зон отражаются в правоустанавливающих документах на земельные участки предприятий (объектов), расположенных (полностью или частично) внутри этих зон.

При этом масштаб и точность отображения границ санитарно-защитных зон должны позволять определять плату за землю с точностью, установленной действующими правилами расчета этой платы.

4.2. Разрешенное использование территории санитарно-защитных зон.

Разрешенное использование - использование территории санитарно-защитных зон с учетом установленных ограничений и обременений. Оно определяется на основе зонирования земель, утвержденной градостроительной и землеустроительной документации с учетом требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.567-96 и СанПиН 2.1.6.575-96.

Разрешенное использование содержит требования к:

- способам использования территории и запрещение тех из них, которые ведут к деградации земли и снижению плодородия почв (для земель сельскохозяйственного использования) или ухудшению окружающей природной среды;

- обеспечению максимального озеленения территории санитарно-защитной зоны;

- плотности, высоте и глубине застройки в соответствии с градостроительной документацией и строительными нормами и правилами;

- размещению социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных зданий и сооружений по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы;

- видам пользования, оказывающим негативное воздействие на здоровье человека или связанным повышенной для него опасностью;

- предельно допустимым нормам нагрузки на окружающую среду;

- сохранению зеленых насаждений;

- к исполнению иных условий, установленных федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Челябинской области, а также нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Перечень требований, включаемых в разрешенное использование каждой конкретной санитарно-защитной зоны (каждого ее участка) определяется органами городского самоуправления по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы в случаях, когда территория зоны находится в пределах городской черты, и органами государственной власти Челябинской области в случаях, когда предприятие (объект) находится в пределах города Челябинска, а санитарно-защитная зона (часть ее) - за пределами городской черты.

Разрешенное использование территории каждой санитарно-защитной зоны отражается в градостроительной документации при зонировании территории города, а также в следующих документах:

- постановлениях Главы города Челябинска о предоставлении (передаче) земельных участков;

- свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю;

- документах государственного земельного и государственного градостроительного кадастров;

- документах государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на земельные участки.

Самовольное изменение разрешенного использования территории санитарно-защитной зоны не допускается.

5. Правила предоставления земель для создания санитарно-защитных зон. Правила предоставления земель иного целевого назначения, расположенных в границах санитарно-защитных зон

5.1. Необходимость назначения (уточнения) санитарно-защитных зон, их основные параметры (границы, площади, правовые режимы использования) в случаях нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, перепрофилирования предприятий (объектов) определяются органами Минздрава Российской Федерации, Государственного комитета по охране окружающей природной среды города Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства (Главархитектура), местного органа Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землепользованию, территориальной проектной организацией Госстроя Российской Федерации в следующих случаях:

- на стадии подготовки заключения (заключений) по ходатайствам инициаторов инвестиционного процесса о размещении предприятия (производства, объекта) на территории города Челябинска (района города Челябинска);

- при инвентаризации земель и межевании территорий города;

- при подготовке заданий на выполнение градостроительной документации всех назначений в случаях, когда в границах проектирования размещены объекты, требующие установления санитарно-защитных зон по СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96, либо, когда на проектируемые территории накладываются санитарно-защитные зоны внешних объектов;

- при подготовке и выдаче санитарных заданий и архитектурно-планировочных заданий на проектирование (разработке ТЭО, проектов, рабочих проектов, рабочей документации) каждого конкретного объекта, имеющего вредные выбросы в атмосферу (химические, звуковые, в виде электромагнитных излучений и т.п.);

- при подготовке (в т.ч. визировании) проектов постановлений Главы города:

а) о разрешении проектирования;

б) о выделении (предоставлении) земельного участка (в т.ч. временное);

в) об утверждении договоров купли-продажи земель, договоров аренды земель;

г) о проведении межевания земель;

д) об утверждении материалов инвентаризации земель;

е) об утверждении градостроительной документации, в т.ч. об установлении (изменении) городской черты и т.д.

5.2. Положение санитарно-защитной зоны каждого вновь проектируемого объекта определяется генпроектировщиком и отражается в материалах раздела "Генеральный план и транспорт" в соответствии с требованиями СНиП 11.01.-95 (п.4.1.2.).

Согласование указанных границ с органами Минздрава Российской Федерации и Госкомприроды Российской Федерации производится в соответствии с действующим законодательством и нормативно-техническими актами Минздрава Российской Федерации, Госкомприроды Российской Федерации и Госстроя Российской Федерации (СНиП 11.01.-95, СП 11-101-95, СанПиН 2.2.1./2.1.1.567-96, 2.1.6.575-96 и пр.).

5.3. Плановое положение санитарно-защитных зон предприятий (объектов) при разработке градостроительной документации отражается в ней генпроектировщиком (разработчиком) названной документации и согласовывается с надзорными органами в порядке, установленном действующими правилами разработки, согласования и утверждения градостроительной документации.

5.4. Плановое положение санитарно-защитных зон предприятий (объектов) отражается разработчиком в материалах инвентаризации и межевания земель и согласовывается с соответствующими надзорными органами Минздрава Российской Федерации, Госкомприроды Российской Федерации, Госкомзема Российской Федерации и Госстроя Российской Федерации в соответствии с действующими правилами выполнения, согласования и утверждения материалов инвентаризации и межевания земель.

5.5. Плановое положение санитарно-защитных зон действующих предприятий (объектов) отражается в правоустанавливающих документах на землю.

При этом инициаторами внесения соответствующих дополнений (уточнений, изменений) материалов правоустанавливающих документов на землю выступают органы городского самоуправления в лице уполномоченных служб, а также пользователи земельных участков, занятых как предприятиями (объектами), для которых устанавливается санитарно-защитная зона, так и предприятиями, расположенными в пределах данной санитарно-защитной зоны.

5.6. Представление и оформление земель собственникам (владельцам, пользователям) предприятий (объектов), расположенных в пределах санитарно-защитных зон иных объектов, производится в общем порядке, но с обязательным учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96, СанПиН 2.1.6. 575-96, а также раздела "Санитарно-защитные зоны" настоящих Правил.

При этом нарушение этих требований является правонарушением, попадающим под действие гражданского, земельного, административного, уголовного и других отраслей законодательства с соответствующей ответственностью за это правонарушение.

5.7. В правоустанавливающих документах на земельные участки предприятий (объектов), требующих установления санитарно-защитных зон, отражаются следующие данные:

5.7.1. Данные, предусмотренные правилами оформления правоустанавливающих документов на земельные участки предприятий (объектов), не требующие установления санитарно-защитных зон.

5.7.2. Параметры санитарно-защитной зоны данного предприятия (объекта) (размер зоны, чертеж границы утвержденной зоны).

5.7.3. Содержание режимных ограничений и специальных обязанностей собственника (владельца, пользователя, арендатора) земельного участка предприятия (объекта), для которого установлена санитарно-защитная зона.

5.8. В правоустанавливающих документах на земельные участки граждан и юридических лиц, когда эти участки располагаются в границах утвержденных (установленных правомочными органами) санитарно-защитных зон иных предприятий (объектов) отражаются следующие данные:

5.8.1. Данные, предусмотренные общими правилами оформления правоустанавливающих документов на землю.

5.8.2. Графическое отображение взаимного расположения границ предоставляемого земельного участка и границ санитарно-защитных зон, территория которых занимается (полностью или частично) предоставляемым участком.

5.8.3. Содержание режимных ограничений и специальных обязанностей гражданина или юридического лица, которому предоставляется земельный участок в границах санитарно-защитной зоны (зон).

6. Ответственность за нарушение режима использования земель санитарно-защитных зон

Земельным Кодексом РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель" и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области предусмотрены следующие формы ответственности за земельные правонарушения (в том числе и правонарушения в пределах санитарно-защитных зон):

- административно-правовая;

- земельно-правовая;

- дисциплинарная и материальная;

- уголовная.

Перечень основных видов правонарушений, достаточных для привлечения к юридической ответственности, определен статьей 125 Земельного Кодекса РСФСР и Указом Президента Российской Федерации от 16. 12.93 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель".

Порядок установления и регистрации фактов земельных правонарушений и установления санкций за них определен действующими актами административного, гражданского, уголовного, земельного, санитарного, природоохранного и градостроительного законодательства.

Секретарь Челябинской

городской Думы

В.А.Крюков