Постановление Законодательного собрания Челябинской области
от 27 мая 1999 г. N 554
"Об областной целевой программе "Воспроизводство лесов Челябинской
области" на 1999-2005 годы"
30 марта 2000 г., 29 мая, 18 декабря 2003 г.
Законодательное собрание Челябинской области постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Воспроизводство лесов Челябинской области" на 1999-2005 годы.
2. Рекомендовать Губернатору Челябинской области рассмотреть вопрос дополнительного финансирования ведения лесного хозяйства в городских лесах города Челябинска за счет средств областного целевого бюджетного экологического фонда и внести предложения на рассмотрение Законодательного собрания Челябинской области.
Председатель Законодательного собрания |
В.Ф.Давыдов |
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 г. N 1115 в настоящую Программу внесены изменения
Областная целевая программа
Воспроизводство лесов Челябинской области на 1999-2005 годы
(утв. постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 27 мая 1999 г. N 554)
30 марта 2000 г., 29 мая, 18 декабря 2003 г.
Паспорт Программы
Наименование Программы - Воспроизводство лесов Челябинской области на
1999-2005 годы
Решение о разработке - постановление Правительства Российской
Программы Федерации от 26 сентября 1997 года N 1240 "О
федеральной целевой программе "Леса России" на
1997-2000 годы
Государственный заказчик - Комитет по природоресурсному комплексу
Программы администрации области
Разработчик Программы - Челябинское управление лесами
Цели и задачи Программы - осуществление комплекса лесоводственных,
организационно-технических и экономических
мер, направленных на сохранение и
воспроизводство лесов, повышение их
средозащитной и средоформирующей роли,
обеспечение потребностей народного хозяйства в
древесной и недревесной лесной продукции
Основные показатели - лесоустройство - 780 тыс. га,
Программы лесовосстановление - 46 тыс. гектар. Рубки
ухода в молодняках - 51,3 тыс. гектар
Сроки реализации - I этап - 1999-2000 годы
Программы II этап - 2001-2005 годы
Исполнитель Программы - Челябинское управление лесами
Объемы и источники - общий объем финансирования - 1043759,3 тыс.
рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета - 170508,9 тыс. рублей,
областного бюджета - 162424,1 тыс. рублей,
собственных средств - 710826,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты - увеличение площади покрытых лесом земель
лесного фонда области на 49 тыс. га
Контроль за реализацией - контроль за ходом работ по выполнению
Программы Программы осуществляется комитетом по
природоресурсному комплексу администрации
области
Цели и задачи Программы
Мероприятия Программы направлены на обеспечение непрерывного, неистощительного использования лесного фонда области, воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов.
Основная цель Программы - уменьшить площадь не покрытых лесом земель, сохранить высокую продуктивность лесов и их роль в экологическом оздоровлении Уральского региона через систему лесоводственных, организационно-технических и экономических мер.
Срок реализации 1 этапа Программы рассчитан на 1999-2000 годы.
При разработке Программы использованы:
материалы государственного учета лесного фонда (по состоянию на 1 января 1998 года);
материалы лесоустройства в период 1995-1998 годы;
результаты анализа современного состояния и динамики лесного фонда области и развития лесного хозяйства за предшествующий период.
Современное состояние лесного фонда, лесопользования и воспроизводства лесов Челябинской области
Леса Челябинской области, входящие в состав лесного фонда Российской Федерации, занимают площадь 2800 тыс. га, из них покрыты лесной растительностью 2300 тыс. га, из них включены в расчет пользования 623,6 тыс.гектар (22,3 процента).
С учетом экономических, экологических и социальных значений лесного фонда в области леса I группы занимают 80 процентов, леса II группы - 20 процентов. В лесах I группы выделены особо охраняемые природные территории на площади 169,0 тыс. га, противоэрозионные - 768,7 тыс. га, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения - 501,3 тыс. га, леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов - 306,3 тыс. гектар.
За период с 1993 года общая площадь земель лесного фонда области увеличилась на 214,7 тыс. га, площадь, покрытая лесом, увеличилась на 236,3 тыс. гектар. Площадь насаждений с преобладанием хвойных пород увеличилась на 10,8 тыс. гектар.
Из общей площади фонда лесовосстановления 50,0 тыс. га вырубки занимают 11,8 тыс. га, гари - 8,6 тыс. га и погибшие насаждения - 3,3 тыс. га, пустыри и прогалины - 26,3 тыс. гектар.
В последние годы отмечен рост площади лесов, погибших в результате подтопления.
Расчетная лесосека по главному пользованию лесом на 1999-2000 годы определена в объеме 888,5 тыс. куб.м., в том числе по хвойному хозяйству - 157,1 тыс. куб. метров. Анализ динамики расчетной лесосеки показывает, что по сравнению с 1993 годом она уменьшилась на 696,9 тыс.куб.метров или на 44 процента (1585,4 тыс. куб.м.), а по хвойному хозяйству - на 167,3 тыс. куб.метров или на 51,6 процента (324,4 тыс. куб.метров). В тоже время увеличилась доля несплошных рубок, в 1993 году она составила 48,1 процента, 1997 - 68,4 процента, 1998 году - 69,8 процента. Увеличение объема несплошных рубок значительно сокращает объем и затраты на лесовосстановление.
Уменьшение расчетной лесосеки не оказывает прямого воздействия на фактический отпуск древесины. Фактическая заготовка древесины по главному пользованию составила в 1993 году 1033,1 тыс.куб.м, 1994 году - 602 тыс. куб.м., 1995 году - 658 тыс. куб.м., 1996 году - 519 тыс. куб.м., 1997 году - 443 тыс.куб.м., 1998 году - 416,7 тыс.куб.метров.
В связи с проведением базового лесоустройства ежегодный объем по рубкам ухода за молодняками на период 1999 - 2000 годы принимается в размере 6,9 тыс. га, прореживание - в объеме 50,8 тыс. куб.м., на период 2001-2005 годы рубки ухода за молодняками - 7,5 тыс. гектар и прореживание - 50,8 тыс.куб. метров ежегодно.
Лесовосстановление
Основной целью в воспроизводстве лесов является обязательное лесовосстановление вырубок и гарей.
По данным учета лесного фонда области не покрытые лесом земли по состоянию на 1 января 1993 года составляли 148,6 тыс.га, по состоянию на 1 января 1998 года - 101,5 тыс. гектар.
Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубках прошлых лет в целом по области, на первом этапе (1999 год) согласно программе "Леса России" планировалось провести воспроизводство лесов на площади 6,5 тыс. га, в том числе на площади 5,7 тыс. гектар - посев и посадку леса. С учетом средств, выделенных областным бюджетом, воспроизводство лесов в 1999 году запланировано провести на площади 4,0 тыс га, в том числе на площади 3,0 тыс. гектар - посев и посадку. На втором этапе (2000-2005 годы) лесовосстановительные работы планируются в объеме 35 тыс. га, в том числе посадка лесных культур на площади 30 тыс. гектар.
Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельности и по годам их проведения отражены в таблице 1.
Значительная часть лесокультурных площадей расположена в труднодоступных районах горнолесной зоны области. Механизация лесокультурных работ в таких условиях возможна только с внедрением промышленной технологии.
Для повышения качества и сохранности лесных культур предусматривается использование крупномерного посадочного материала (саженцев ели).
Ежегодная посадка лесных культур, создаваемых крупномерным посадочным материалом, к 2000 году предусматривается в объеме 120 гектар в год. На втором этапе реализации Программы ежегодную посадку лесных культур крупномерным посадочным материалом планируется довести до 150 гектар.
Перспективно применение посадочного материала, полученного из селекционно улучшенных семян. К 2005 году предусматривается довести заготовку лесных семян с улучшенной наследственностью до 20 процентов от общего объема заготовки семян.
Для перевода лесокультурного производства на селекционно-генетическую основу необходимо постоянно развивать лесосеменную базу. Ежегодно предусматривается закладка лесосеменных плантаций на площади 4 гектара.
Ресурсное обеспечение
30 марта 2000 г., 29 мая, 18 декабря 2003 г.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящей Программой определен порядок финансирования лесного хозяйства области. Расходы на содержание аппарата управления, лесхозов, национальных парков, осуществление мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса, выполнение работ по строительству лесохозяйственных дорог, устройству оросительных сетей, их содержанию и ремонту, семеноводство, ведение мониторинга лесов, ведение государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда, лесоустройство, научно-исследовательские и проектные работы в области лесного хозяйства, создание противоэрозионных и полезащитных насаждений федерального значения, подготовку кадров для лесного хозяйства, обеспечение форменным обмундированием работников лесного хозяйства, развитие социальной сферы лесного хозяйства предусматривается финансирование из федерального бюджета.
Расходы на воспроизводство лесов финансируются за чет областного бюджета в соответствии с нормативами затрат, утвержденными Федеральной службой лесного хозяйства России.
Общая потребность в расходах по видам лесохозяйственной деятельности отражена в таблице 2.
Потребность в расходах по источникам финансирования отражена в таблице 3. За счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы предусматривается 162424,1 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодной корректировке в пределах расходов, предусматриваемых в областном бюджете на реализацию Программы.
Потребность в лесохозяйственной технике, оборудовании и инвентаре, необходимых для проведения комплекса работ по воспроизводству лесов, отражена в таблице 4.
Организация управления и контроля за ходом реализации Программы
Выполнение областной целевой программы "Воспроизводство лесов Челябинской области на 1999-2005 годы" возлагается на Челябинское управление лесами.
Контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется органами исполнительной власти Челябинской области и Челябинским управлением лесами.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в лесном хозяйстве разрабатываются и вводятся в действие отраслевые и региональные нормативно-технические документы, регламентирующие использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.
В целях реализации Программы предусматривается дополнить нормативную правовую базу лесного хозяйства области, в частности систему штрафов и поощрений, для строгого выполнения лесопользователями обязанностей по проведению лесовосстановления на вырубках способами и методами, указанными в разрешительных документах, соблюдения ими требований по сохранению благоприятных условий для восстановления лесов, применению при лесозаготовках экологически безопасной техники и технологий.
Для реализации Программы в Челябинском управлении лесами сформирована комиссия, возглавляемая главным лесничим управления, с включением в ее состав руководителей структурных подразделений управления.
Челябинское управление лесами ежегодно организует проверку хода реализации Программы и направляет в органы государственной власти области статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.
Таблица 1
Объемы работ по основным видам лесохозяйственной деятельности на 1999-2005 годы
30 марта 2000 г., 29 мая 2003 г.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Мероприятие | Единица |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |1999-2005
п/п| | измерения | год | год | год | год | год | год | год | годы,
| | | | | | | | | | всего
---+-----------------------------------+-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---------
1 |Воспроизводство лесов, в том числе:| | | | | | | | |
|посев и посадка леса |тыс. гектаров|3,0 |3,3 |2,6 |2,3 |2,6 |2,6 |2,6 |19,0
|содействие естественному возобнов- |тыс. гектаров|1,0 |1,0 |0,5 |0,3 |0,3 |0,3 |0,3 |3,7
|лению леса | | | | | | | | |
|отвод лесосек под рубки ухода |тыс. гектаров|19,5 |19,5 |19,5 |19,5 |19,5 |19,5 |19,5 |136,5
|рубки ухода в молодняках |тыс. гектаров|6,9 |6,9 |7,1 |7,1 |7,0 |6,5 |6,4 |47,9
|прореживание |тыс. куб. |50,8 |50,8 |50,8 |50,8 |48,0 |48,0 |48,0 |347,2
| |метров | | | | | | | |
|закладка постоянной лесосеменной |гектаров |11,0 |10,0 |12,0 |12,0 |10,0 |3,0 |3,0 |61,0
|базы | | | | | | | | |
|содержание постоянной лесосеменной |гектаров |88,0 |90,0 |90,0 |90,0 |90,0 |90,0 |90,0 |628,0
|базы | | | | | | | | |
---+-----------------------------------+-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---------
2 |Полезащитное лесоразведение |гектаров |36,0 |50,0 |80,0 |80,0 |80,0 |80,0 |80,0 |486,0
---+-----------------------------------+-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---------
3 |Рубки ухода, в том числе: | | | | | | | | |
|проходные рубки, рубки обновления, |тыс. куб. |410,6|410,6|410,6|410,6|395,0|394,0|394,0|2825,4
| |метров | | | | | | | |
|переформирования | | | | | | | | |
|санитарные рубки |тыс. куб. |98,8 |98,8 |98,8 |98,8 |152,0|153,0|153,0|853,2
| |метров | | | | | | | |
---+-----------------------------------+-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---------
4 |Лесозащитные работы, в том числе: | | | | | | | | |
|наземные меры борьбы с вредителями |тыс, гектаров|17,9 |2,0 |104,8|20,0 |5,0 |10,0 |20,0 |179,7
|и болезнями леса | | | | | | | | |
|лесопатологический мониторинг |тыс. гектаров|103,0|100,0|149,6|100,0|143,8|158,0|204,0|958,4
---+-----------------------------------+-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---------
5 |Строительство лесохозяйственных |километров |13,0 |17,0 |17,0 |17,0 |17,0 |17,0 |17,0 |115,0
|дорог | | | | | | | | |
---+-----------------------------------+-------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+---------
6 |Подготовка кадров |человек | |466 |334 |332 |332 |337 |328 |2129
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 2
Общая потребность в расходах по видам лесохозяиственной деятельности на 1999-2005 годы
30 марта 2000 г., 29 мая, 18 декабря 2003 г.
тыс. рублей
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Наименование | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Всего | В том числе по источникам
п/п| расходов | год | год | год | год | год | год | год | |---------------------------
| | | | | | | | | |федераль|обла- |собствен-
| | | | | | | | | | ный | стной | ные
| | | | | | | | | | бюджет | бюджет |средства
---+---------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
1 |Рубки ухода и другие |29834,5|36474,7|36483,3|114995,0|114995,0|114995,0|114994,9|562772,4 |22488,4 | |540284,0
|лесохозяйственные | | | | | | | | | | |
|работы | | | | | | | | | | |
---+---------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
2 |Воспроизводство лесов|11595,0|12755,0|24730,0|24729,0 |24215,1 |32200,0 |32200,0 |162424,1 | |162424,1|
---+---------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
3 |Полезащитное |332,5 | | | | | | |332,5 |332,5 | |
|лесоразведение | | | | | | | | | | |
---+---------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
4 |Лесозащитные-работы |112,7 |133,7 |125,1 |381,4 |381,4 |381,4 |381,3 |1897,0 | | |1897,0
---+---------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
5 |Строительство |2554,9 |3302,9 |3300,3 | | | | |9158,1 |9158,1 | |
|лесохозяйственных | | | | | | | | | | |
|дорог | | | | | | | | | | |
-------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
Производственные |44429,6|52666,3|64638,7|140105,4|139591,5|147576,4|147576,2|736584,1 | | |
затраты, всего | | | | | | | | | | |
-------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
6 |Содержание |17830,3|20342,2|17108,1|62973,6 |62973,6 |62973,6 |62973,8 |307175,2 |138529,9| |168645,3
|лесохозяйственного | | | | | | | | | | |
|аппарата | | | | | | | | | | |
-------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
Расходы, всего |62259,9|73008,5|81746,8|203079,0|202565,1|210550,0|210550,0|1043759,3|170508,9|162424,1|710826,3"
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 3
Потребность в расходах по источникам финансирования на 1999-2005 годы
30 марта 2000 г., 29 мая, 18 декабря 2003 г.
тыс.рублей
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Общая потребность в расходах| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Всего
| год | год | год | год | год | год | год |
----------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------
Всего |62259,9|73008,5|81746,8|203079,0|202565,1|210550,0|210550,0|1043759,3
----------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------
в том числе: | | | | | | | |
----------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------
за счет средств |9037,5 |10174,0|10113,4|35296,0 |35296,0 |35296,0 |35296,0 |170508,9
федерального бюджета | | | | | | | |
----------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------
за счет средств |11595,0|12755,0|24730,0|24729,0 |24215,1 |32200,0 |32200,0 |162424,1
областного бюджета | | | | | | | |
----------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+--------+--------+---------
за счет собственных |41627,4|50079,5|46903,4|143054,0|143054,0|143054,0|143054,0|710826,3"
средств | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 4
Потребность в лесохозяйственной технике, оборудовании и инвентаре на период 1999-2005 годы
N п/п |
Машины, механизмы | Ед. изм. |
1999 год |
2000 год |
2001-2005 годы |
Всего по Программе |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Тракторы гусеничные ЛХТ-55, ДТ-75, Т-170 |
шт. | 8 | 10 | 40 | 58 |
2. | Тракторы колесные МТЗ-82, Т-40АМ, и др. марок |
шт. | 9 | 9 | 45 | 63 |
3. | Грузовые автомобили УАЗ-3303, НЗАС-3964(66) и др. |
шт. | 6 | 6 | 19 | 31 |
4. | Оборудование к тракторам (ходоу- меньшители, навесное оборудова- ние) |
шт. | 10 | 10 | 40 | 60 |
5. | Прицепы тракторные (ПТС-4, 2ПТС-6 и др.) |
шт. | 8 | 8 | 24 | 40 |
6. | Плуги лесные (ПЛБ-07, ПЛ-1 и др.) |
шт. | 8 | 8 | 28 | 44 |
7. | Плуги сельскохозяйственные для питомников (ПН-4-35, ПН-3-35 и др.) |
шт. | 5 | 5 | 27 | 37 |
8. | Культиваторы для питомников (ККП-1,5, КПС-4, КПЭ-3,8 и др.) |
шт. | 5 | 5 | 20 | 30 |
9. | Культиваторы для ухода за лесны- ми культурами (КЛБ-1,7 и др.) |
шт. | 4 | 4 | 10 | 18 |
10. | Фрезы почвенные (ФЛУ-0.8, ФПШ-1.3 и др.) |
шт. | 2 | 2 | 10 | 14 |
11. | Бороны (БДТ-3, БЗСЕ и др.) | шт. | 10 | 10 | 50 | 70 |
12. | Грядкоделатели | шт. | 2 | 2 | 4 | 8 |
13. | Катки для питомников | шт. | 5 | 5 | 15 | 25 |
14. | Мульчирователи | шт. | 2 | 2 | 4 | 8 |
15. | Машины и механизмы для борьбы с нежелательной растительностью (ОН-400, ОПШ-15 и др.) |
шт. | 2 | 2 | 5 | 9 |
16. | Лесопосадочные машины (МЛУ-1, СЛ-2 и др.) |
шт. | 5 | 4 | 3 | 12 |
17. | Меч Колесова | шт. | 100 | 200 | 300 | |
18. | Механизмы для выкопки посадочно- го материала (НВС-1,2) |
шт. | 2 | 2 | 4 | 8 |
19. | Дождевальные установки "Сигма", "Волжанка" |
шт. | 1 | 1 | 1 | 3 |
Техника для строительства дорог лесохозяйственного назначения | ||||||
1. | Тракторы гусеничные (ДЗ-171, ДЗ-42 и др.) |
шт. | 1 | 1 | 5 | 7 |
2. | Грузовые автомобили КаМАЗ, ЗИЛ, ГАЗ и др. |
шт. | 1 | 1 | 5 | 7 |
Объекты лесохозяйственного назначения | ||||||
1. | Реконструкция питомников | га | 45 | 59 | 38 | 142 |
2. | Строительство оросительных се- тей в существующих питомниках |
га | 10 | 10 | 10 | 30 |
3. | Теплицы | 1 | 2 | 3 | ||
4. | Гаражи, стоянки, навесы для ле- сохозяйственной техники |
шт. | 2 | 2 | 2 | 6 |
Для достижения целей, поставленных в Программе, для улучшения экологической обстановки в области требуется полное и своевременное финансирование, в частности финансирование затрат на воспроизводство лесов из областного бюджета.
Но уже в бюджете на 1999 год заложено невыполнение плана по лесовосстановлению. При нормативе на воспроизводство лесов 18516.0 тыс. рублей, на эти цели планируется выделить 11595.1 тыс. рублей, что ниже лимита финансирования в 1998 году.
По этой причине объем воспроизводства лесов на 1999 год ниже контрольных показателей, определенных Федеральной программой "Леса России".
Основные задачи настоящей Программы:
1. Обеспечение непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом области.
2. Улучшение экологической обстановки в регионе.
3. Увеличение покрытой лесом площади.
4. Улучшение качественного состояния лесного фонда области.
5. Обязательное восстановление вырубок и гарей.
Потребность в лесохозяйственной технике, оборудовании, финансировании и объемы по основным направлениям работ приведены в прилагаемых к Программе таблицах.
Начальник Челябинского
управления лесами |
З.Б.Камалетдинов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 27 мая 1999 г. N 554 "Об областной целевой программе "Воспроизводство лесов Челябинской области" на 1999-2005 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Южноуральская панорама" от 10 июня 1999 г. и в Ведомостях Законодательного собрания Челябинской области, выпуск N 1, апрель - июнь 1999 г., с. 139
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 г. N 1115
Постановление Законодательного собрания Челябинской области 29 мая 2003 г. N 909
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 30 марта 2000 г. N 818