Приложение. Целевая программа по созданию автоматизированной системы ведения земельного кадастра г.Магнитогорска

(утв.постановлением городского Собрания депутатов от 31 марта 1999 г. N 244)

Город Магнитогорск Челябинской области

Целевая программа по созданию автоматизированной системы ведения земельного кадастра г.Магнитогорска (АС ЗЕМКАД)

г.Магнитогорск 1999г.

Введение

Земельная реформа внесла коренные изменения в характер земельных отношений, связанных с перераспределением земли и передачи ее в различные формы собственности.

Количество собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по состоянию на 01.01.98г. по г.Магнитогорску составило 47663.

Земельные ресурсы города включены в систему экономических отношений.

Более 700 юридических и частных предпринимателей получили документы, подтверждающие права на землю.

Вместе с тем, отсутствует единая земельно-кадастровая система, обеспечивающая надлежащий учет и контроль использования земельных участков, а также эффективное использование различных платежей за землю. Эти обстоятельства являются существенным тормозом в развитии земельного рынка.

1. Предпосылки для создания земельно-кадастровой системы АС ЗЕМКАД

Объективная оценка ситуации в городе, включающая:

- ведение земельных операций;

- наличие информационных ресурсов о земельных участках, хранящихся на бумажных и частично на электронных носителях;

- принятых нормативно-правовых документов в области информационных технологий, может быть охарактеризована как стартовая для создания системы.

Для создания и развития в г.Магнитогорске информационных технологий принят ряд нормативно-правовых документов:

- Концепция формирования и развития единого информационного пространства в городе Магнитогорске. (Постановление Магнитогорского городского Собрания депутатов N 121 от 28.01.98).

- Программа создания единой информационной системы г.Магнитогорска (Постановление Магнитогорского городского Собрания депутатов N 200 от 28.10.98).

- О порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города с администрациями районов и городским Собранием депутатов в информационной сфере (Постановление Главы города N 124-П от 19.05.98). Утверждено "Положение о составе, порядке создания, владения, распоряжения, использования основных видов муниципальной информации и формирования основных информационных ресурсов города".

- Об установлении единых правил по использованию средств вычислительной техники и информационных ресурсов в администрации города, муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях города (Постановление Главы города N 238-П от 21.09.98). Утверждены: "Положение по эксплуатации средств вычислительной техники и порядок работы и информационными ресурсами". "Инструкция по организации учета, технического обслуживания, ремонта и модернизации, обеспечения комплектующими и расходными материалами средств вычислительной техники".

Законодательным Собранием Челябинской области приняты документы:

- О Законе Челябинской области "О земельных отношениях" (Постановление Законодательного Собрания Челябинской области N 265 от 26.03.1998г.)

- Об областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на 1998-2000 годы" (Постановление Законодательного Собрания Челябинской области N 285 от 16.04.1998г)

- О Законе области "О государственном земельном кадастре Челябинской области" (Постановление Законодательного Собрания Челябинской области N 302 от 28.05.1998г.)

2. Назначение АС ЗЕМКАД

АС ЗЕМКАД предназначена для:

- обеспечения возможности построения на современном технологическом уровне в масштабах города единой информационной системы по решению задач землеустройства,

- осуществления органами местного самоуправления контроля по целевому использованию земельных ресурсов города,

- обеспечения перехода к современным технологиям ведения земельного кадастра, основанных на цифровых методах получения, обработки, хранения, обмена и представления земельно-кадастровых данных с использованием средств вычислительной техники,

- информационного обеспечения органов местного самоуправления о земельных участках и иных объектах недвижимости, совокупность сведений о правовом режиме земель, их распределение по категориям, собственникам земель, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, и другим держателям прав на землю, о видах использования земель, количественных, качественных и оценочных характеристиках,

- эффективного использования различных платежей за землю.

3. Цель создания АС ЗЕМКАД и основные задачи, решаемые в системе

Основными целями создания АС ЗЕМКАД является:

построение единой информационной системы, обеспечивающей деятельность органов местного самоуправления, имеющей выход на городские ведомственные информационные системы и разнообразные общедоступные источники информации;

- формирование и ведение земельного кадастра на основе новых технологий с использованием средств вычислительной техники и телекоммуникационных связей;

- обеспечение информационно-логической основы для реализации функций управления территорией;

- повышение оперативности представления информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости, ее полноты и достоверности снижения трудоемкости подготовки, сбора, хранения, поиска и анализа информации;

- существенное повышение на этой основе эффективности работы и качества принимаемых управленческих решений.

Достижение поставленных целей реализуется выполнением задач:

- создание механизма, обеспечивающего ведение земельного кадастра на электронных носителях;

- совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами города: Городским Собранием депутатов, Администрацией города и ее структурными подразделениями (Комитет по управлению имуществом, Управление архитектуры и градостроительства, Управление экономики, Финансовое управление), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Городской налоговой инспекцией, Магнитогорским филиалом Южноуральской государственной регистрационной палатой;

- разработка механизма налогообложения на основе проведения массовой оценки земли;

- упорядочивание основных источников информационных ресурсов в определением их правового статуса по владению и использованию информации;

- формирования и поддержка в актуальном состоянии собственных распределенных баз данных, необходимых для обеспечения деятельности пользователей АС ЗЕМКАД;

- организация взаимодействия по вертикали РАЙОН-ГОРОД-ОБЛАСТЬ для обмена генерализованными данными земельно-кадастровой информации;

- решение организационно-технических, правовых и финансовых вопросов.

4. Принципы построения АС ЗЕМКАД

Определяющими принципами при создании АС ЗЕМКАД являются:

- создание единой общегородской системы по ведению земельного кадастра города Магнитогорска рассматривать как базовую основу ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА;

- организация ввода картографической и семантической информации в распределенную базу земельно-кадастровых данных осуществляется непосредственно службами, ответственными за ввод и хранение, исключая дублирование процедур сбора и обработки данных;

- организация многоуровневой защиты земельно-кадастровой информации от несанкционированного доступа, искажения и разрушения;

- открытость системы и ее составных частей для возможности расширения (добавления) новыми функциональными задачами;

- единство программно технических, архитектурных, технологических и организационных принципов построения подсистем, использование единых общегородских справочников и классификаторов;

- строгое соблюдение стандартов в области информационно вычислительных сетей и средств связи;

5. Основные характеристики АС ЗЕМКАД

АС ЗЕМКАД должна состоять из комплекса технических средств телекоммуникацинной среды, информационного, программного, технического, правового, организационного и методического обеспечения.

Основу технического и технологического обеспечения по введению земельно-кадастровой базы должны составлять:

- локальная сеть для Управления регулирования земельных отношений Комитета по управлению имуществом (УРЗО КУИ) и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству с высокопроизводительным сервером, интегрированная в корпоративную сеть администрации города;

- автоматизированные места пользователей с набором периферийного оборудования;

- средства телекоммуникацией с высокоскоростной сетью передачи данных;

Локальная сеть должна быть создана с использованием современных сетевых технологий, включающих структурированную кабельную систему и активное оборудование, способное обеспечить обработку и передачу значительных объемов информации. Вся система должна быть масштабируема и легко наращиваемая.

Информационную основу АС ЗЕМКАД должны составлять:

- распределенная земельно-кадастровая база данных, вкючающая картографическую и топологически связанную семантическую информацию;

- система единых общегородских классификаторов и справочников;

- система право устанавливающих документов, в которой определены все правообладатели и другие субъекты правоотношений;

В состав программного обеспечения АС ЗЕМКАД должны быть включены:

- общесистемное программное обеспечение - операционная система, система управления базами данных, сетевые программные средства;

- специализированное программное обеспечение - программная оболочка геоинформационной системы с набором функциональных возможностей послойного создания, хранения, визуализации, обмена графической информацией и топологически связанных с ней объектов. В качестве оболочки может быть использована система Ин Гео;

- прикладное программное обеспечение, разработанное с использованием объективно-ориентированных инструментальных средств в архитектуре "клиент/сервер". Одной из прикладных задач для работы АС ЗЕМКАД является "Регистрация землепользователей".

Правовое обеспечение должны составлять законодательные акты, регламентирующие порядок получения первичной исходной информации процедуры межведомственного информационного обмена, межведомственные соглашения об информационном обмене, ведомственные нормативные акты по организации этих функций.

В частности необходимо закрепить в нормативных документах следующие принципы:

- владелец земельно-кадастровой информации несет ответственность за полноту и достоверность;

- использование земельно-кадастровой информации осуществляется при строгом соблюдении правил ее защиты;

- соблюдение требований по защите земельно-кадастровой информации от утечки, разрушения;

- обеспечение работ, ограничивающих несанкционированный доступ.

При выполнении комплекса работ по созданию АС ЗЕМКАД должны предусматриваться следующие организационные мероприятия:

- утверждение документов, регламентирующих организационную структуру, поддерживающую разработку и сопровождение АС ЗЕМКАД;

- создание системы по управлению процессами разработки и внедрения АС ЗЕМКАД;

- разработка основополагающих нормативных документов: Требования к цифровым картам масштабом М 1:2000 и М 1:500 г.Магнитогорска, Порядок сдачи и приемки работ по созданию земельного кадастра, Порядок согласованию документов, создаваемых в сфере действия АС ЗЕМКАД, Порядок формирования и прохождения заказов на разработку подсистем для АС ЗЕМКАД и ряд других;

- разработка и утверждение нормативно-правовых документов по разграничению прав, обязанностей и ответственности для объектов АС ЗЕМКАД, где информация возникает в результате регистрации или учета реальных объектов, явлений, процессов;

- разработка и декларирование средств комплексирования разнородных данных на основе общесистемных стандартов, словарей и классификаторов, соглашений по протоколам представления и обмена информацией;

- установление правил защиты информации от искажения, уничтожения, несанкционированного доступа;

Защита информации от утечки должна быть осуществлена в соответствии со специальными требованиями в зависимости от категории. В комплексе защитных мер должна быть предусмотрена реализация специальных программ, технических средств, средств криптографии и организационных мер (создание специальных подразделений, категорирование информации, категорирование помещения и пр.).

Защита информации обеспечивается за счет:

- контроля любых взаимодействий субъектов (пользователь, процесс) и объектов (данные и программы) с помощью операций идентификации, устанавливающих их системную принадлежность;

- контроля обращения к любому виду ресурсов системы с помощью операций, устанавливающих полномочия субъекта обращения;

- контроля неизменности конфигурации операционной среды, выбранной для решения задачи;

- регистрации, учета и оперативной обработки реакций систем всех видов на попытки несанкционированного доступа.

Разработка методологического обеспечения АС ЗЕМКАД, в соответствии с принятой Областной целевой программой по созданию государственного земельного кадастра, является прерогативой Областного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

6. Механизм реализации программы

Учитывая сложность разработки, ограниченность финансовых ресурсов и необходимость скорейшего ввода АС ЗЕМКАД, разработка и ввод в действие проводится поэтапно, перечень этапов определяется настоящей Программой.

Все этапы разработки АС ЗЕМКАД ориентированы на решение задачи "Создание единого информационного ресурса ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР" путем объединения на электронных носителях имеющихся информационных ресурсов города по инвентаризации и паспортизации земельных участков.

На первых этапах необходимо осуществить организационно-технические мероприятия:

- Провести системный анализ имеющихся данных о земельных участках в структурных подразделениях администрации города, Комитете по земельным ресурсам и землеустройству и в сторонних организациях, выполняющих работы по договорам инвентаризации земельных участков в черте города для определения объемов работ и затрат по конвертации в системную оболочку.

- Разработать и принять ряд нормативно-правовых документов о разграничении прав, обязанностей и ответственности по формированию актуализации и владению информационными ресурсами о земле.

- Определить телекоммуникационную среду обмена данными и средства комплексирования разнородных данных на основе общесистемных стандартов, словарей и классификаторов, соглашений по протоколам представления и обмена информацией.

- Определить порядок взаимодействия и механизмы обмена информационными ресурсами о земле.

- С целью создания интегрированных электронных баз данных (в том числе графических) произвести оснащение УРЗО КУИ и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству средствами вычислительной техники, телекоммуникационным оборудованием, выполнить монтаж и наладку локальной сети, провести генерацию сервера и рабочих станций, инсталлировать общесистемное и специализированное программное обеспечение, комплекс программ "Регистрация землепользователей" и ряд других мероприятий, для обеспечения промышленной эксплуатации АС ЗЕМКАД.

7. Определение терминов, используемых в настоящей программе

Земельный кадастр - сведения о наличии и использовании земель в городе, информация о собственниках земель, землевладельцах, арендаторах, а также генерализованные данные об объектах недвижимости, неразрывно связанных с земельными участками.

Геоинформационная система (ГИС) - организованная совокупность аппаратных средств, программного обеспечения и географических данных, предназначенных для интегрирования, модифицирования, анализа и управления любыми данными, распределенными в пространстве и имеющими географическую привязку (геоданные).

Информационная основа геоинформационной системы - территориальный многофункциональный кадастр, система, в функциональном отношении обеспечивающая:

- накопление специальной информации в реляционной базе данных пользователя и цифровой картографической основы в специализированной базе географических знаний о территории;

- совместное использование цифровой карты - основы и данных с интересах проблемных задач управления;

- поиск данных о территории посредством обращения к картографическому изображению;

- анализ территории и обеспечение возможности на основе анализа цифровой картографической модели территории выносить суждения, характерные для продукционных систем;

- возможность моделирования, наглядного отображения и выявления закономерностей в процессах и явлениях, происходящих в пределах данной территории.

Цифровая карта - цифровая модель карты, созданная путем цифрования картографических источников, фотограмметрической обработки данных дистанционного зондирования, цифровой регистрации данных полевых съемок или иным способом.