Приложение. Порядок обращения с отходами потребления в городе Челябинске

Приложение

к решению городской Думы

от 27 октября 1999 г. N 45/3

Порядок
обращения с отходами потребления в городе Челябинске

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок регулирует отношения в области обращения с отходами потребления.

Отношения по обращению с отходами производства, радиоактивными отходами, отходами, сбрасываемыми в поверхностные и подземные водные объекты, отходами, выбрасываемыми в атмосферу, регулируются иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

1.2. Порядок действует на всей территории города Челябинска и является обязательным для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

1.3. Настоящий порядок разработан в соответствии с нормативными правовыми актами:

1.3.1. Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 N 2060-1 (в редакции законов Российской Федерации от 21.02.92 N 2397-1, от 02.06.93 N 5076-1);

1.3.2. Федеральным законом от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

1.3.3. Федеральным законом от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

1.3.4. Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

1.3.5. Федеральным законом от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

1.3.6. Законом Челябинской области от 08.10.96 N 34-ОЗ "О Правилах благоустройства городов и других населенных пунктов Челябинской области и административной ответственности за их нарушение";

1.3.7. Законом Челябинской области от 07.10.99 N 89-ЗО "Об отходах производства и потребления";

1.3.8. Законом Челябинской области от 10.04.98 N 39-ЗО "О земельных отношениях";

1.3.9. Другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и города Челябинска, регулирующими отношения в области обращения с отходами потребления.

2. Термины и определения

2.1. В области обращения с отходами потребления приняты следующие термины и определения:

Отходы потребления - остатки изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Вторичные материальные ресурсы (вторсырье) - отходы потребления, которые используются вместо первичного сырья для производства продукции, выполнения работ или получения энергии.

Класс опасности отходов - критерий, учитывающий степень вредного воздействия опасных отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Образование отходов - все виды деятельности, приводящие к появлению отходов.

Сбор отходов - любая операция, являющаяся подготовительной к транспортировке или размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Использование отходов (утилизация) - применение отходов для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Специально уполномоченные государственные органы в области обращения с отходами - государственные специально уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации, их территориальные и местные подразделения, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами, в том числе государственные специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического надзора, в области охраны и использования земель и др.

Муниципальный орган по управлению отходами потребления - муниципальное учреждение (предприятие), на которое Главой города Челябинска возложено выполнение задач и функций муниципального управления в области обращения с отходами потребления.

Организации, специализирующиеся в области обращения с отходами потребления - организации, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходообрабатывающие организации - организации, специализирующиеся в области обращения с отходами, осуществляющие на территории города Челябинска прием отходов от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для их последующего использования, обезвреживания и (или) захоронения.

Организации, транспортирующие отходы потребления - специализированные транспортные предприятия, владельцы транспорта, осуществляющие транспортировку (перемещение) отходов потребления к объектам размещения.

Лицензия на ведение деятельности в области обращения с отходами - специальное разрешение на осуществление деятельности в области обращения с отходами, в течение установленного срока на определенных условиях.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для захоронения отходов потребления (полигон).

Лимит на размещение отходов потребления - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Проект лимитов образования и размещения отходов - документ, содержащий экологическое, санитарно-гигиеническое и научно-техническое обоснование предложений по лимитам размещения отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Разрешение на размещение отходов - устанавливает объем (массу) размещения отходов на конкретных объектах, сроки хранения и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека в соответствии с утвержденными проектами лимитов размещения отходов и характеристики объектов для размещения отходов.

Нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной и иной деятельности.

3. Управление в области обращения с отходами потребления

3.1. Государственное управление по обращению с отходами осуществляют специально уполномоченные государственные органы в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

3.2. Муниципальное управление в области обращения с отходами потребления на территории города Челябинска осуществляется органами городского самоуправления через Управление экологии и природопользования Администрации города;

3.3. Основными принципами муниципального управления по обращению с отходами потребления являются:

3.3.1. Обеспечение конституционных прав городского населения на благоприятную окружающую среду, охрана здоровья человека;

3.3.2. Научно обоснованное сочетание экономических, экологических, социальных и иных интересов в области обращения с отходами на основе градостроительной документации, разработки долгосрочных программ и планов развития в данной сфере;

3.3.3. Экономическое стимулирование сбора и рационального использования вторичных материальных ресурсов, разработки и внедрения малоотходных технологий и производств, прогрессивных технологий по обращению с отходами;

3.3.4. Совершенствование системы санитарной очистки города на основе селективного (раздельного) сбора отходов потребления;

3.3.5. Взимание платы за транспортировку, обезвреживание и захоронение отходов потребления;

3.3.6. Развитие системы нормирования, учета, мониторинга и прогнозирования в сфере обращения с отходами;

3.3.7. Совершенствование структуры органов муниципального управления по обращению с отходами;

3.3.8. Координация деятельности организаций, специализирующихся в области обращения с отходами, независимо от их организационно-правовой формы;

3.3.8. Контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами;

3.3.9. Возмещение ущерба за вред, причиненный окружающей среде и здоровью граждан в результате нарушения требований по обращению с отходами потребления;

3.3.10. Обеспечение населения достоверной информацией об отходах, вовлечение граждан и их объединений к решению вопросов по обращению с отходами потребления.

4. Отходы потребления как объект права собственности и сделки с ними

4.1. Право собственности на отходы как объект движимого имущества, порядок совершения сделок с ними, передачи вещных прав и разрешения споров, возникающих при этом, регулируются гражданским законодательством и законодательством в области обращения с отходами.

4.2. Право собственности на отходы потребления принадлежит собственнику изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

4.3. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, составляемого в письменной форме.

Ответственность за обращение с отходами потребления до момента их отчуждения в собственность другого лица (отходообрабатывающей или транспортной организации) несет собственник отходов.

Собственник вправе отчуждать отходы потребления в пользу другого лица, осуществляющего прием отходов потребления, при условии наличия у этого лица лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Если передача отходов потребления не была надлежащим образом оформлена договором, то собственник несет за них ответственность независимо от места размещения отходов потребления.

С момента оформления документов на перевозку отходов потребления, предусмотренных договором, ответственность за обращение с отходами потребления переходит лицу, в чью пользу отчуждены отходы.

4.4. В случае, если отходы потребления брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или, при невозможности их использования, обязан принять меры к захоронению этих отходов на объектах размещения отходов и восстановлению нарушенных земельных участков (акваторий).

5. Полномочия органов городского самоуправления в области обращения с отходами потребления

5.1. К полномочиям органов городского самоуправления Челябинска в области обращения с отходами потребления относятся:

5.1.1. Разработка и утверждение нормативных правовых актов и инструктивной методической документации по обращению с отходами потребления на территории города;

5.1.2. Участие в разработке областных и межрегиональных программ в сфере обращения с отходами, содействие в их реализации на территории города;

5.1.3. Разработка и реализация местных программ в сфере обращения с отходами потребления;

5.1.4. Разработка и утверждение нормативов образования и размещения бытовых отходов в порядке, установленном действующим законодательством;

5.1.5. Организация на территории города инвентаризации, паспортизации, учета образования и движения отходов потребления на всех объектах, связанных с обращением с отходами потребления;

5.1.6. Организация мониторинга на объектах размещения, захоронения отходов потребления;

5.1.7. Организация контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований экологических, санитарных, градостроительных, противопожарных и других норм и правил в области обращения с отходами, координация деятельности контролирующих и надзорных органов на территории города независимо от их ведомственного подчинения;

5.1.8. Контроль и координация деятельности организаций, специализирующихся в области обращения с отходами;

5.1.9. Разработка и реализация схемы санитарной очистки территории города от отходов потребления;

5.1.10. Организация системы раздельного (селективного) сбора отходов потребления, в том числе сбора вторичных материальных ресурсов;

5.1.11. Организация и проведение работ по санации и рекультивации муниципальных земель, загрязненных отходами потребления, контроль за деятельностью иных землепользователей и землевладельцев по уборке несанкционированных свалок отходов потребления и рекультивации земельных участков, в границах их владения, пользования;

5.1.12. Реализация полномочий по организации экологической экспертизы в области обращения с отходами потребления;

5.1.13. Организация работ по проектированию и строительству муниципальных объектов по обращению с отходами потребления;

5.1.14. Стимулирование инвестиционной деятельности в области обращения с отходами, в том числе привлечение внебюджетных финансовых и материально-технических ресурсов для реконструкции и строительства новых объектов по переработке, обезвреживанию, захоронению отходов потребления;

5.1.15. Установление, в соответствии с законодательством, налоговых и иных освобождений, в части, поступающей в городской бюджет и внебюджетные фонды, для организаций, осуществляющих использование отходов потребления, разработку технологий утилизации отходов потребления, проектирование и изготовление оборудования для утилизации отходов потребления;

5.1.16. Экономическое регулирование цен и тарифов на услуги, предоставляемые в сфере обращения с отходами потребления, цен на прием вторичного сырья на основе конкурсов муниципального заказа;

5.1.17. Создание муниципальных предприятий (учреждений), специализирующихся в области обращения с отходами;

5.1.18. Обеспечение населения достоверной и своевременной информацией об отходах.

6. Требования по обращению с отходами потребления

6.1. Органы городского самоуправления разрабатывают и утверждают схему санитарной очистки территории города, в том числе в пределах жилых, общественно-деловых, рекреационных, сельскохозяйственных и других зон, предусматривающей их своевременное удаление, а также экономически целесообразный раздельный сбор, сортировку, использование (переработку) ценных компонентов, дальнейшее их обезвреживание на специальных установках (сжигание, компостирование) и захоронение на полигонах.

6.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы потребления, обязаны организовать на своей территории места для их хранения (временного накопления) до передачи отходообрабатывающей организации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются опасные отходы здравоохранения, обязаны осуществлять их сбор и хранение на своей территории отдельно от других видов отходов.

Срок хранения (временного накопления) отходов и максимальное количество отходов, допускаемых к хранению, определяются разрешением на размещение отходов, выдаваемым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в установленном порядке.

6.3. Транспортировка (перемещение) отходов потребления по территории города Челябинска осуществляется специально для этого предназначенным транспортом по графику, независимо от степени заполнения контейнеров, а при необходимости вне графика, по заявке собственника объекта образования отходов.

При транспортировке отходов потребления не допускается смешивание различных партий (видов) отходов потребления.

Транспортировка отходов потребления должна осуществляться способами, исключающими возможность их потери при перевозке, создания аварийной ситуации, причинения транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде.

Ответственность за безопасность транспортировки отходов потребления несет организация, осуществляющая такую транспортировку.

6.4. Отходы потребления используются (утилизируются) и обезвреживаются (компостируются, сжигаются) на отходообрабатывающих предприятиях.

6.5. Отходы потребления захораниваются на объектах размещения отходов - полигонах твердых бытовых отходов, строительство которых осуществляется по специально разработанным проектам. В случаях размещения отходов не на полигонах, земли, используемые для этих целей, считаются нарушенными.

6.6. На территории города Челябинска запрещается захоронение отходов потребления, сброс отходов вне установленных для этого мест, сжигание отходов потребления в контейнерах и других не предназначенных для этого местах, сжигание листвы, древесных остатков.

6.7. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы потребления, обязаны:

6.7.1. Разработать в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения;

6.7.2. Получить в установленном порядке разрешение на размещение отходов потребления и соответствующую лицензию;

6.7.3. Заключить договор на передачу (отчуждение) образующихся отходов с отходообрабатывающими организациями, договор на транспортировку отходов;

6.7.4. Вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, переданным другим лицам отходов;

6.7.5. Внедрять малоотходные технологии, систему раздельного (селективного) сбора отходов потребления, в том числе сбора вторичных материальных ресурсов;

6.7.6. Предусматривать все необходимые меры по недопущению возникновения аварийных ситуаций с отходами потребления, принимать срочные меры по их ликвидации.

6.8. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами потребления, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

6.9. Лицензирование деятельности в сфере обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и об обращении с отходами.

7. Контроль в области обращения с отходами

7.1. Задачей контроля в области обращения с отходами является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований по обращению с отходами потребления.

7.2. За деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обращения с отходами осуществляется государственный и муниципальный контроль.

7.3. Государственный контроль в области обращения с отходами осуществляют территориальные подразделения государственных специально уполномоченных органов и их должностные лица, в том числе:

7.3.1. Органы государственного экологического контроля;

7.3.2. Органы государственного земельного контроля;

7.3.3. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

7.3.4. Органы внутренних дел и др.

7.4. Муниципальный контроль в области обращения с отходами осуществляется органами городского самоуправления и их должностными лицами, в том числе:

7.4.1. Администрацией города;

7.4.2. Администрациями районов в городе;

7.4.3. Муниципальным органом по управлению отходами и др.

7.5. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль в области обращения с отходами, имеют право:

7.5.1. посещать с целью проверки предприятия, учреждения, организации, в результате деятельности которых образуются отходы, а также организации, специализирующиеся в области обращения с отходами;

7.5.2. требовать и получать у юридических лиц для ознакомления разрешительные документы (лицензии, разрешения) на осуществление деятельности в области обращения с отходами, а также иную проектную, учетную документацию по осуществлению данной деятельности;

7.5.3. составлять протоколы о нарушении требований по обращению с отходами и направлять материалы для рассмотрения на административные комиссии, правоохранительные органы, государственные специально уполномоченные органы.

8. Ответственность за нарушения в области обращения с отходами

8.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований в области обращения с отходами потребления должностные лица и граждане могут быть привлечены к административной ответственности:

8.1.1. Сброс и сжигание отходов потребления (мусора) в неустановленных местах влечет наложение штрафа на должностных лиц - десять минимальных размеров оплаты труда, на граждан - три минимальных размеров оплаты труда.

8.1.2. Наличие неисправных площадок под мусоросборники и выгребные ямы, несвоевременный вывоз пищевых отходов, бытового мусора - влечет наложение штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на граждан - от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

8.1.3. Непринятие мер к соблюдению чистоты уличной торговли - влечет наложение штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на граждан - от двух до трех минимальных размеров оплаты труда.

8.1.4. Другим видам ответственности, предусмотренным действующим законодательством.

8.2. Ущерб, причиненный окружающей природной среде в результате нарушения требований по обращению с отходами потребления, подлежит возмещению в полном объеме наряду с административным взысканием. Размер ущерба оценивается объемом затрат на проведение работ по восстановлению (рекультивации) нарушенного объекта (территории, акватории).

Органы, осуществляющие контроль, вправе в случае отказа виновных от добровольного возмещения вреда предъявить иски в суде о принудительном взыскании причиненного ущерба.

Секретарь Челябинской

городской Думы

В.А.Крюков