Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 августа 2000 г. N 925 "О проекте программы реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
Постановление Законодательного собрания Челябинской области
от 31 августа 2000 г. N 925
"О проекте программы реализации жилищной реформы Челябинской области на
2000-2008 годы"
С изменениями и дополнениями от:
30 октября 2003 г., 16 декабря 2004 г.
ГАРАНТ:
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 24 ноября 2005 г. N 1942 настоящее постановление признано утратившим силу
Законодательное собрание области постановляет:
1. Утвердить Программу реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы.
2. Отменить постановление Законодательного собрания Челябинской области от 18 сентября 1997 года N 163 "О Программе реализации жилищной реформы Челябинской области на 1997-2003 годы".
3. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет Законодательного собрания по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству.
|
Председатель Законодательного собрания |
В.Ф.Давыдов |
Программа
реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы
(утв. постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 31 августа 2000 г. N 925)
С изменениями и дополнениями от:
30 октября 2003 г., 16 декабря 2004 г.
г.Челябинск, 2000г.
Введение
Принятие Федерального закона от 17.06.99г. N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.99г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" вызвало необходимость пересмотра действующей Программы реализации жилищной реформы Челябинской области на 1997-2003 годы.
В новой редакции Программы учтены продление срока поэтапного перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг населению до 2008 года и сохранение порядка предоставления дотаций муниципальным образованиям на жилищно-коммунальные услуги для населения. Внесены коррективы в механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставления субсидий населению, а также в порядок финансового обеспечения льгот и субсидий, установленных действующим законодательством.
I. О ходе реализации Программы жилищной реформы по состоянию на 01.01.2000г.
В 1996 году разработана Программа реализации жилищной реформы в Челябинской области. С принятием Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 1997 году Программа была переработана. Срок реализации реформы определялся 2003 годом.
Для реализации жилищной реформы в области:
- при администрации области создана Комиссия для координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- при Законодательным собрании Челябинской области создана рабочая группа для подготовки и рассмотрения вопроса реализации жилищной реформы на заседаниях Комитета Законодательного собрания по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству;
- в муниципальных образованиях области разрабатываются и принимаются Программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (г.г.Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Катав-Ивановск, Кыштым, Верхний Уфалей, Сатка, Карабаш, р.ц.Агапово, Варна, Чесма, Миасское и др.);
- создана Государственная жилищная инспекция Челябинской области;
- утверждены Перечень видов правонарушений нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда и размеров штрафов, предъявляемых Государственной жилищной инспекцией и Порядок и условия применения финансовых санкций за несоблюдение нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда на территории области;
- утвержден и действует порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг;
- введена плата за найм жилых помещений, капитальный ремонт жилищного фонда, дифференцированная плата за жилье и коммунальные услуги;
- разработан ряд документов и рекомендаций по переводу отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг на договорную основу (договор найма, аренды, на техническое обслуживание приватизированной квартиры, на содержание и ремонт жилищного фонда, примерные договора на оказание коммунальных услуг);
- принята социальная норма площади жилья на 1 проживающего;
- осуществляется частичная продажа государственного и муниципального жилья в частную собственность граждан и юридических лиц;
- определен порядок снижения платежей граждан за некачественные услуги;
- на территории области введен порядок оплаты за жилье и коммунальные услуги предоставляемые гражданам, проживающим в общежитиях, а также порядок предоставления им компенсаций (субсидий) по оплате за жилье и коммунальные услуги;
- создана нормативная база для перехода на конкурсный принцип отбора жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов.
Областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг составили:
1. Социальные нормы площади жилья на территории Челябинской области:
- 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек и проживающей в отдельной квартире, доме;
- 42 кв. метра общей площади для семьи из двух человек, проживающей в отдельной квартире, доме;
- 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающего человека в отдельной квартире, доме;
- 11 кв. метров жилой площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек и проживающей в комнатах коммунальной квартиры;
- 25 кв. метров жилой площади для семьи из двух человек, проживающей в комнатах коммунальной квартиры;
- 20 кв. метров жилой площади для одиноко проживающего человека в коммунальной квартире.
-------------------------------------------------------------------------
| Федеральный | Областной стандарт
|стандарт (1999г.)| (1999г.)
| |-------------------------
| |Установленный|Фактический
-----------------------------+-----------------+-------------+-----------
2. Уровень платежей граждан| 60 |I пол. - 55, |
за предоставляемые услуги в| |II пол. - 60 | 50,7
целом по всем видам этих| | |
услуг в % от их стоимости. | | |
-----------------------------+-----------------+-------------+-----------
3. Максимально допустимая| 19 | 16 | 16
доля собственных расходов| | |
граждан на оплату жилья и| | |
коммунальных услуг в| | |
совокупном доходе семьи в| | |
пределах установленных| | |
социальных норм площади жилья| | |
и нормативов потребления| | |
коммунальных услуг, %. | | |
-----------------------------+-----------------+-------------+-----------
4. Предельная стоимость| 9,2 | 7,4 | 7,5
предоставляемых | | |
жилищно-коммунальных услуг| | |
на 1 кв. м. общей площади| | |
жилья в месяц, руб. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Система управления и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.
В основе системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области заложено разделение функций и организация взаимодействий между собственником-домовладельцем, службой "Заказчика" и подрядными организациями различных форм собственности.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством области осуществляется органами исполнительной власти области органами местного самоуправления, создаваемыми этими органами для выполнения функций управления.
Органы местного самоуправления являются поставщиком жилищно-коммунальных услуг, то есть организуют, финансируют и обеспечивают обслуживание потребителей, развитие и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Службы "Заказчика" и организации, выполняющие функции служб "Заказчика", созданы органами местного самоуправления для регулирования и контроля деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности. В 39 муниципальных образованиях работают 42 службы "Заказчика" и организации, выполняющие функции служб "Заказчика", в их управлении находятся 67,2% жилищного фонда. В ряде территорий области функции служб Заказчика и Подрядчика совмещены.
В области создано 31 товарищество собственников жилья, площадь обслуживаемая ими составляет 423,8 тыс.кв.м.
Проведено 36 конкурсов на ремонт и обслуживание жилищного фонда, заключено 33 договора-подряда по содержанию муниципального жилищного фонда на конкурсной основе. Заключены договоры найма жилых помещений с 25% нанимателей жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, договоры на техническое обслуживание жилья с 34% собственников жилья в домах муниципального жилищного фонда (с учетом приватизированного жилья).
Количество альтернативных производителей коммунальных услуг (предприятий различных форм собственности, предоставляющих коммунальные услуги на ряду с муниципальными предприятиями) в муниципальных образованиях составляет 85.
В муниципальных образованиях области (39) действуют центры и отделы по предоставлению субсидий малоимущим семьям. На сегодня доля семей, получающих субсидии составила 2,4%.
Капитальный ремонт жилищного фонда.
По состоянию на 01.01.2000г. муниципальный жилищный фонд составляет 41018 тыс. кв. м., балансовой стоимостью 71782 млн. руб.
Нормативная потребность в бюджетных средствах на капитальный ремонт жилищного фонда по Программе реализации жилищной реформы Челябинской области на 1997-2003 годы составила:
1997 год 1998 год 1999 год
-------------------------------------------------------------------------
352 млн. руб. 387 млн. руб. 420 млн. руб.
Предусмотрено в бюджете области:
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
1997 год 1998 год 1999 год
-------------------------------------------------------------------------
93 млн. руб. (26%) 96 млн. руб. (25%) Разбивки бюджетных
средств по видам
услуг не предусмотрено.
Выделено средств на капитальный ремонт жилищного фонда
(статистические данные):
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
1997 год 1998 год 1999 год
-------------------------------------------------------------------------
85,5 млн. руб. 84,5 млн. руб. 144,6 млн. руб.
Недостаточное выделение средств сказывается на качестве и объемах капитального ремонта и постепенно приводит к разрушению жилищного фонда. На сегодня в Челябинской области в пределах 1% (не менее 340 тыс.м.кв.) муниципального жилищного фонда, с учетом приватизированного, имеет износ свыше 65% и относится, к ветхому жилью.
Недовыделение средств не позволяет обеспечить выполнение установленных межремонтных сроков или введет к значительному недоремонту жилищного фонда.
По утвержденным нормативам предельных затрат (постановление Госстроя Российской Федерации от 17.12.87г.) стоимость капитального ремонта 1 кв. м. общей площади должна составлять не менее 750 руб., в бюджете средства предусматриваются из расчета 225 руб. на 1 кв. м.
За три года проведения реформы:
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
- удалось избежать социального напряжения, связанного с повышением оплаты за жилье и коммунальные услуги;
- подготовлена нормативно-правовая, база реформирования жилищно-коммунального хозяйства, осуществлена перестройка системы управления жилищно-коммунального хозяйства;
- в области завершен первый этап реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- фактический уровень финансирования жилищно-коммунального хозяйства не соответствует федеральным стандартам за все годы реформы;
-------------------------------------------------------------------------
Годы |Федеральный стандарт |Областной стандарт | Отклонения от
| (на 1 кв.м. общей |(на 1 кв.м. общей |федерального стандарта
| площади жилья в | площади жилья в | (руб)
| месяц, руб.) | месяц, руб.) |
-------+---------------------+-------------------+-----------------------
1997 | 7,1 | - |
-------+---------------------+-------------------+-----------------------
1998 | 7,4 | 7,1 | - 0,3
-------+---------------------+-------------------+-----------------------
1999 | 9,2 | 7,4 | - 1,8
-------------------------------------------------------------------------
Недофинансирование за счет разницы между федеральными и областными стандартами стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья за 1998-1999 годы составило 473,7 млн. руб.(без затрат на благоустройство и подготовку к зиме).
- до настоящего времени в бюджетах муниципальных образований не предусматривается устойчивый источник финансирования Программы энергосбережения муниципальных образований;
- не развивается сектор услуг энергосервиса;
- имеет место сдача в эксплуатацию вновь построенных и капитально отремонтированных домов без приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;
- отсутствует заинтересованность у энергосберегающих организаций в выполнении Программы энергосбережения, так как имеется возможность списания непроизводительных затрат на потребителей;
- нормативно-правовая база по энергосбережению не нашла широкого применения;
- существует противоречие между повышением платы населением за услуги жилищно-коммунальной сферы и снижением качества выполнения или неполного их предоставления;
- состояние инфраструктуры характеризуется следующими показателями:
Износ жилищного фонда: до 30% - 79% жилищного фонда;
до 65% - 20% жилищного фонда;
более 65% - 1% жилищного фонда.
Износ инженерных систем с 1997 по 1999 годы увеличился по:
водопроводным сетям - с 65% до 75%,
канализационным сетям - с 45% до 50%,
тепловым сетям с 30% до 40%.
Общая потребность в приборах учета тепла и воды для оснащения жилищного фонда области составляет 59205 шт., установлено 1,6% теплосчетчиков и 21% приборов для учета горячей и холодной воды.
II. Программа реализации жилищной реформы на 2000-2008 годы
2.1. Областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных, услуг.
Цель перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг
- переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования для населения, переход от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, подчинению темпов их роста темпам роста реальной заработной платы, реальных денежных доходов населения, исключающих снижение его жизненного уровня.
Продление срока реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства до 2008 года влечет за собой и изменение темпов реализации перехода на полную оплату населением жилья и коммунальных услуг.
Устанавливаются следующие стандарты:
2.1.1. Социальные нормы площади жилья на территории Челябинской области:
- 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, проживающих в отдельной квартире, доме;
- 11 кв. метров жилой площади на одного члена семьи из трех и более человек, проживающих в комнатах коммунальных квартир;
- 45 кв. метра общей площади на семью из двух человек, проживающую в отдельной квартире, доме;
- 25 кв. метров жилой площади на семью из двух человек, проживающую в комнатах коммунальных квартир;
- 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающего человека в отдельной квартире, доме;
- 20 кв. метров жилой площади для одиноко проживающего человека в коммунальной квартире;
- дополнительно 9 кв. метров общей площади на семью из двух и более человек, проживающую в отдельной квартире (доме) или 5 кв. метров жилой площади на семью из двух и более человек, проживающую в комнатах коммунальной квартиры (площади балконов и лоджии не учитываются в социальной норме площади жилья).
Органы местного самоуправления муниципальных образований городов и районов Челябинской области вправе устанавливать территориальные стандарты социальной нормы площади жилья. Однако, при формировании расходов местных и областного бюджетов на соответствующий год Главное финансовое управление будет руководствоваться областным стандартом.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 16 декабря 2004 г. N 1561 в пункт 2.1.2. раздела II настоящей Программы внесены изменения
2.1.2. Уровень платежей граждан в покрытии затрат на содержание и текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья, коммунальные услуги.
Начиная с 2000 года будет применяться порядок предоставления бюджетам городов и районов дотаций на содержание и ремонт жилья, на предоставление коммунальных услуг, исходя из следующих показателей уровней платежей населения по отношению к затратам на производство жилищно-коммунальных услуг для населения (в процентах).
-------------------------------------------------------------------------
Год |Уровень платежей населения в покрытии затрат на содержание и
|текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья, коммунальные
| услуги (%)
------------+------------------------------------------------------------
2000 | 65
------------+------------------------------------------------------------
2001 | 65
------------+------------------------------------------------------------
2002 | 70
------------+------------------------------------------------------------
2003 | 90
------------+------------------------------------------------------------
2004 | 90
------------+------------------------------------------------------------
2005 | 100
------------+------------------------------------------------------------
2006 | 100
------------+------------------------------------------------------------
2007 | 100
------------+------------------------------------------------------------
2008 | 100
-------------------------------------------------------------------------
Намеченные показатели не отменяют права органов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако, установление предельного уровня ниже величины областного стандарта не может служить основанием для перераспределения бюджетных средств.
Информация об изменениях:
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30 октября 2003 г. N 1023 в пункт 2.1.3. раздела II настоящей Программы внесены изменения
2.1.3. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах установленных социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах):
2000г. - 16
2001г. - 16
2002г. - 18
2003г. - 22
2004г. - 22
2005г. - 22
2006г. - 22
2007г. - 24
2008г. - 25
В случае превышения предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе семья подлежит субсидированию через центры жилищных субсидий в соответствии с Порядком предоставления компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в Челябинской области, утверждаемым Губернатором области.
2.1.4. В 2001 году предусматривается сохранить установленные в области на 2000 год уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 65% и максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 16%.
Уровень платежей населения на покрытие затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья и коммунальные услуги, а также максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе устанавливаются концептуально по годам до 2008 года и утверждаются ежегодно перед формированием бюджетов с учетом социально-экономической ситуации и реальной платежеспособности населения.
2.1.5. Правительством Российской Федерации ежегодно утверждается федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья по регионам. Областной стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья рассчитывается исходя из конкретного набора жилищно-коммунальных услуг и включает в себя три составные части: стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда, стоимость капитального ремонта жилищного фонда, стоимость коммунальных услуг: теплоснабжения, водоснабжения, канализации, вывоз ТБО, газоснабжения, электроснабжения с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по городам и районам области предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.
2.2. Плата за капитальный ремонт жилья
Начиная с 1999 года в города и районах области введена плата за капитальный ремонт жилья.
Отчисления на капитальный ремонт для населения определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, утвержденных Приказом Госстроя России от 02.12.96г. N 17-152.
Необходимо особо отметить, что капитальный ремонт жилищного фонда из-за недостатка финансовых ресурсов в последние годы осуществляется не в полной мере. По этой причине необходимы меры по финансовому обеспечению капитального ремонта муниципального и государственного жилищных фондов в целях решения вопросов восстановления жилищного фонда, испытывающего большой накопленный недоремонт. С этой целью в бюджетах области необходимо предусматривать реальную потребность в средствах на капитальный ремонт жилья в размере 1,2% от его балансовой стоимости и установленного уровня платежей населения в покрытии затрат на капитальный ремонт, и только к 2008 году перевести капитальный ремонт на самоокупаемость.
Плата за капитальный ремонт жилья устанавливается органами местного самоуправления, учитывается при расчете компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг и вносится населением на специализированный счет собственников жилищного фонда для дальнейшего использования на капитальный ремонт.
2.3. Плата за найм
Экономическое содержание платы за найм состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставления гражданам по договору найма.
На первом этапе ежегодная плата за найм жилья определяется в размере 0,1% от восстановительной стоимости жилья дифференцирование в зависимости от благоустройства домов и квартир.
Средства, собранные в виде платы за найм жилых помещений, поступают в распоряжение их собственника. В переходный период реформирования системы финансирования жилищных услуг эти средства рекомендуется использовать для проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда.
Плата за найм вводится поэтапно с учетом платежеспособности населения и развития системы социальной поддержки семей с низкими доходами. Величина платы за найм учитывается при расчете жилищных субсидий.
2.4. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате за жилье, и коммунальные услуги.
Предоставление льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательными актами Российской Федерации и области относится к основным мерам социальной защиты отдельных категорий граждан.
В бюджетах муниципальных образований необходимо ежегодно предусматривать средства на предоставление льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Финансирование расходов на эти цели следует передать органам социальной защиты населения, которые должны располагать соответствующей базой данных о гражданах, имеющих право на льготы и субсидии.
2.5. Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг
Для обеспечения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг необходимо:
- дальнейшее развитие договорных отношений между предприятием подрядчиком и собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства в лице службы "Заказчика";
Предприятие-подрядчик обеспечивает уровень качества оказываемых услуг, соответствующий объективным возможностям (составу и состоянию основных фондов), а служба "Заказчика" гарантирует оплату услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания и определяет размер экономических санкций при нарушении показателей качества.
Для усиления заинтересованности предприятий в производстве качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства в договорах должна предусматриваться их оплата за весь технологический цикл от производства услуг и до ее реализации непосредственно потребителю.
- обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их предоставления и размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества предоставляемых услуг;
- внедрение корректировки размера оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в случае отклонения их качества от нормативного уровня.
правила предоставления и требования к качеству жилищно-коммунальных услуг регламентированы федеральными, региональными и отраслевыми нормативными актами.
2.6. Механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.99г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения"
Главным критерием определения платежа населения является доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (граждане оплачивают жилищно-коммунальные услуги по 100% тарифу, но не выше установленного процента максимально допустимой доли собственных расходов и обеспечены при этом адресной социальной помощью).
Увязывается изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержке жилищно-коммунальных услуг.
Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.
Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности.
2.7. Система подготовки и переподготовки кадров
Совершенствование отраслевой системы повышения квалификации и переподготовки кадров, обучение через Учебно-курсовой комбинат государственного предприятия "Челябоблжилкомхоз" и Госстрой России.
Проведение информационно-консультационных семинаров для специалистов жилищно-коммунального хозяйства области.
2.8. Основные направления и принципы решении вопросов энергосбережения в жилищной сфере
Важным звеном реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства является снижение издержек на производство услуг.
Экономической основой осуществления этого процесса является энергосбережение.
Основными направлениями достижения указанных целей являются:
- переход к эффективным энергосберегающим, архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве;
- внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды, организация взаиморасчетов за потребление по показаниям приборов;
- совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергосбережение;
- создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, стимулирования проведения энергосберегающей политики производителям и потребителям энергии на основе экономической заинтересованности;
- выработка эффективного механизма включающего в себя устойчивые источники финансирования и четкие меры стимулирования энергосберегающих мероприятий;
- широкое внедрение энергетического аудита с целью оценки эффективности использования энергетических ресурсов;
- необходимо информационное и кадровое обеспечение.
Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления состоит в комплексном использовании технических, экономических, информационных и других рычагов.
2.9. Демонополизация и развитие конкурентной среды
Важнейшим элементом реформы, является создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы.
С этой целью необходимо осуществить:
- внедрение договорных отношений на поставку услуг естественных локальных монополий, ориентированных на интересы потребителя, а не поставщика;
В этот период необходимо повсеместно внедрить договоры на управление жилищным фондом между собственником жилищного фонда и службой "Заказчика" (управляющей компанией), между службой "Заказчика" и жилищно-эксплуатационным предприятием, между службой "Заказчика" и собственниками приватизированных, квартир, нанимателями квартир на техническое обслуживание жилых помещений (квартир).
- перевод служб "Заказчика" (управляющих компаний) во всех муниципальных образованиях из бюджетных учреждений в муниципальные унитарные предприятия с контрактной системой, найма работников;
- формирование многообразия собственников жилья путем создания товариществ собственников жилья.
Создание товариществ собственников жилья на этом этапе осуществлять на базе жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов и вновь строящемся жилищном фонде.
С целью стимулирования создания товариществ собственников жилья необходимо:
- приравнять по оплате жилья и коммунальных услуг и предоставлению льгот и субсидий жильцов жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья к населению, проживающему в муниципальном и приватизированном жилищном фонде, предусматривая при этом ежегодно дотацию в бюджетах области;
- компенсировать полностью финансовые расходы, связанные с регистрацией кондоминиумов и товариществ собственников жилья за счет бюджетов муниципальных образований;
- органам местного самоуправления взять под контроль вопросы организации, регистрации и координации деятельности товариществ собственников жилья;
- проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилищного фонда, проведения капитального ремонта, для выполнения отдельных видов работ (обслуживание лифтового и антенного хозяйства, вывоз мусора и др.), а также работ по содержанию мест общего пользования в жилых домах и придомовых территорий;
- привлечение в сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе малых предприятий путем предоставления органами местного самоуправления части муниципального заказа субъектам малого предпринимательства;
- привлечение частных строительных компаний на дальнейшую эксплуатацию ими же построенного жилья. Такое положение целесообразно вводить в условия принятия решения о начале строительства.
Разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания, развитие конкуренции по техническому обслуживанию жилищного фонда путем конкурсного отбора организаций подрядчиков может оказаться экономически не оправданным из-за малого объема работ (для городов и других населенных пунктов с населением менее 10 тыс.чел.). В этом случае функции управления и обслуживания жилищного фонда могут выполняться в рамках одного предприятия, с которым администрация муниципального образования заключает соответствующий договор. Этим предприятием может быть и частная компания.
Для малых муниципальных образований, как правило, нецелесообразно и расчленение единого коммунального ресурсоснабжающего предприятия на отдельные предприятия по поставке тепла, воды, электричества, газа и т.д.
2.10. Обеспечение государственного регулирования и контроля
В условиях появления разнообразных форм собственности на жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов и иных населенных пунктов и предприятий различных форм собственности в сфере производства жилищно-коммунальных услуг резко возрастает роль государственного регулирования и контроля в обеспечении населения необходимым уровнем качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жильцами обязанностей, связанных с обеспечением сохранности жилищного фонда.
Государственные контроль и регулирование сводится к:
- контролю обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, отвечающими необходимому уровню качества;
- контролю за соблюдением потребителями услуг обязанностей по обеспечению сохранности жилфонда (соблюдение установленного порядка перепланировки и переоборудования квартир, перевода жилых помещении в нежилые и т.п.);
- надзору за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности;
- контролю за наличием договоров между службами "Заказчика" и производителями услуг, службами "Заказчика" и потребителями услуг, в том числе договоров с нанимателями и собственниками приватизированных квартир на техническое обслуживание жилых помещений;
- контролю тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги.
Контроль за обеспечением населения качественными жилищно-коммунальными услугами, состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов, развитием договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг и соблюдением потребителями жилищно-коммунальных услуг своих обязанностей по обеспечению сохранности жилищного фонда осуществляет Государственная жилищная инспекция Челябинской области.
Для повышения эффективности контроля инспекция наделяется правом наложения финансовых санкций на предприятия-подрядчики, допускающие нарушения в оказании жилищно-коммунальных услуг.
Виды нарушений, за которые инспекция может применять финансовые санкции, и размеры штрафов по ним утверждаются Законодательным собранием области, а порядок применения Государственной жилищной инспекцией финансовых санкций Губернатором области.
Осуществляя контрольные функции, Государственная жилищная инспекция взаимодействует на основе соглашений с Челябинским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Челябинской области, Управлением государственной противопожарной службы УВД Челябинской области.
Важным элементом контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг и защиты интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг является лицензирование деятельности в жилищно-коммунальной сфере.
Лицензирование обеспечивает качество жилищно-коммунальных услуг путем проверки наличия у предприятий-подрядчиков необходимой производственной базы, профессиональной пригодности персонала, выработки условий осуществления того или иного вида деятельности и контроля за их выполнением.
Контроль за тарифами и нормативами на жилищно-коммунальные услуги позволяет исключать из себестоимости необоснованные расходы на их производство и снижать тарифы и нормативы.
Контроль за тарифами и нормативами на тепловую энергию, поставляемую "Челябэнерго" и предприятиями-перепродавцами, а также электроэнергию осуществляет областная энергетическая комиссия.
Контроль за тарифами, утвержденными главами муниципальных образований, осуществляют комиссии, создаваемые в муниципальных образованиях.
2.11. Информационное обеспечение программы. Эффективное выполнение программы невозможно без системы информационного обеспечения
Для этого необходимо:
- освещать в средствах массовой информации на региональном и муниципальном уровнях ход жилищно-коммунальной реформы, ее социально-экономическое значение, изменение тарифов и нормативов на услуги, негативные и позитивные стороны реформы;
- организовать на Челябинской государственной телевизионной и радиовещательной компании цикл передач под рубрикой "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в действии", с выступлениями депутатов Законодательного собрания, работников администрации области, Государственной жилищной инспекции Челябинской области, предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 августа 2000 г. N 925 "О проекте программы реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы"
Текст постановления опубликован в Ведомостях Законодательного собрания Челябинской области, выпуск N 7, июль - август 2000 г., с. 63 - 73
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 24 ноября 2005 г. N 1942 настоящее постановление признано утратившим силу
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 16 декабря 2004 г. N 1561
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 30 октября 2003 г. N 1023