Приложение. Разъяснения "О формировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий по выборам Губернатора Челябинской области, депутатов Законодательного Собрания Челябинской области, глав муниципальных образований..."

(утв. постановлением избирательной комиссии Челябинской области
от 23 августа 2000 г. N 132-П)

Разъяснения
"О формировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий по выборам Губернатора Челябинской области, депутатов Законодательного Собрания Челябинской области, глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления"

1. Общие положения

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты Законодательного Собрания Челябинской области, депутаты представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления, судьи, прокуроры, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители инициативных групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидата, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов либо лица, находящиеся у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в непосредственном подчинении.

Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении своего подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть, имеет право приема на работу и увольнения. Либо в пределах своих должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Формирование избирательных комиссий осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы, службы и жительства, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий - на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства соответствующим представительным органом местного самоуправления.

Количественный состав избирательной комиссии устанавливает орган, формирующий избирательную комиссию.

Представительные органы местного самоуправления обязаны назначить не менее 1/3 состава перечисленных избирательных комиссий на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации /КПРФ, Блок Жириновского, Единство, Отечество, СПС, Яблоко/. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более 1 представителя от каждого избирательного объединения, избирательного блока. Применительно к выборам 2000г. необходимо учесть, что в Законодательном Собрании, сформированном в 1996г., фракций не образовано. Учитывая сложность выдвижения указанными фракциями большого количества членов различных избирательных комиссий, допускается выдвижение их региональными, а в некоторых случаях местными отделениями фракций. Для этого необходимо письменное подтверждение руководителя фракции о передаче полномочий по выдвижению региональным и местным подразделениям. Без такого подтверждения выдвижение указанными подразделениями невозможно. Применительно к выборам 2000г. передача полномочий не произошла "Блоком Жириновского", который не имеет региональных и местных подразделений, а ЛДПР не входит в указанный блок и не может быть региональным представителем названного блока. Выдвижение в члены комиссий от ЛДПР может производиться лишь на равных основаниях с другими общественными объединениями, так как фракция ЛДПР в действующей Государственной Думе Федерального Собрания отсутствует.

Государственные служащие и лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут составлять более 1/3 от общего числа членов каждой избирательной комиссии.

Избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения выдвигают своих кандидатов решениями своих руководящих органов. Решение подписывается руководителем объединения и заверяется печатью объединения.

Решения собраний избирателей представляются в виде первых экземпляров протоколов, подписанных председателем и секретарем собрания. Указанные подписи заверяются печатью учреждения, организации, предприятия, на территории которого проходило собрание. Если собрание проходило по месту жительства, то ставится печать соответствующего домоуправления, в сельской местности - соответствующей администрации.

Решение избирательной комиссии предыдущего состава о выдвижении кандидатов в состав новой комиссии оформляется протоколом ее заседания, который подписывается установленным порядком.

В указанных решениях отражаются сведения о кандидате в состав избирательной комиссии (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, место работы и занимаемая должность, место жительства, серия и номер паспорта). К решению прилагается личное заявление гражданина о его согласии работать в составе соответствующей избирательной комиссии.

При формировании избирательных комиссий особое внимание необходимо обращать на сохранение преемственности. Исходя из опыта работы избирательных комиссий Челябинской области рекомендуется сохранять в составе вновь формируемых комиссий не менее 70 % их старого состава.

Аппарат соответствующего представительного органа местного самоуправления направляет в адрес руководителей общественных объединений, партий, предприятий, учреждений информацию о порядке и участии граждан в формировании избирательных комиссий. Предложения избирательных объединений, избирательных блоков, собраний избирателей по месту работы, учебы, службы и жительства собираются в аппарате представительного органа, проверяется их соответствие положениям закона и выносятся на заседание органа, который принимает решение о формировании соответствующей избирательной комиссии.

Организацию подготовки и проведения организационного заседания избирательной комиссии осуществляет соответствующий представительный орган местного самоуправления.

Председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании.

Для организации голосования военнослужащих на общих избирательных участках в состав соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий рекомендуется включать представителей воинских частей.

2. Формирование территориальных избирательных комиссий муниципальных образовании и окружных избирательных комиссий для проведения выборов глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления

В соответствии с п.1 ст.22 Закона Челябинской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области" территориальные избирательные комиссии муниципальных образований формируются соответствующими представительными органами местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления принимает решение о формировании территориальной избирательной комиссии муниципального образования в количестве 5-13 членов не позднее чем за 85 дней до дня голосования (не позднее 29 сентября 2000 года). В трехдневный срок со дня принятия указанное решение, а также сведения о составе территориальной избирательной комиссии муниципального образования направляются в Избирательную комиссию Челябинской области.

В случае, если представительный орган местного самоуправления не назначит соответствующую территориальную избирательную комиссию муниципального образования в установленный срок, формирование территориальной комиссии муниципального образования осуществляет Избирательная комиссия Челябинской области.

Территориальная избирательная комиссия муниципального образования действует на постоянной основе. Срок ее полномочий равняется сроку полномочий представительного органа местного самоуправления и заканчивается после назначения избирательной комиссии в новом составе.

При выборах глав муниципальных образований окружные избирательные комиссии не создаются, их функции в соответствии со ст.20 п.1 Закона области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области", выполняет избирательная комиссия муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления формируются не позднее, чем за 60 дней до дня выборов (не позднее 24 октября 2000 года) в составе 5-7 членов комиссии с правом избирательного голоса.

Срок полномочий окружной избирательной комиссии равняется сроку полномочий представительного органа местного самоуправления и заканчивается после назначения избирательной комиссии в новом составе.

По выборам депутатов представительных органов местного самоуправления окружные избирательные комиссии могут не создаваться по решению соответствующего представительного органа. Их функции выполняет территориальная избирательная комиссия муниципального образования, (ст.20 п.1 Закона области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления Челябинской области").

3. Формирование территориальных (районных городских, районных в городах, поселковых и др.) избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления

На части территории муниципального образования (на территории административно-территориальной единицы, населенного пункта не являющимися муниципальными образованиями), с большим числом избирателями, по согласовании с территориальной избирательной комиссии муниципального образования, могут создаваться территориальные избирательные комиссии.

Территориальные избирательные комиссии создаются не позднее чем за 60 дней до дня выборов (не позднее 24 октября 2000 года) в количестве 4-9 членов комиссии с правом решающего голоса.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает через 15 дней после официального опубликования результатов выборов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования.

В случае, если на территории муниципального образования (района, города областного значения) имеются другие муниципальные образования (города районного значения, поселки, сельсоветы), полномочия территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований районов и городов областного значения решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования (района, города областного значения) по согласованию с соответствующим представительным органом местного самоуправления могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию муниципального образования (городов районного значения, поселков, сельсоветов).

4. Формирование участковых избирательных комиссий

Участковые избирательные комиссии формируются решением представительного органа местного самоуправления муниципального образования не позднее трех дней после образования избирательных участков. Данное решение публикуется в местной печати. В состав участковой избирательной комиссии может быть назначено 3-15 членов. Численный состав участковой избирательной комиссии определяется исходя из особенностей территории и числа избирателей конкретного избирательного участка.

3-5 членов - для избирательных участков с числом избирателей до 500 человек;

3-7 членов комиссии - для избирательных участков с числом избирателей от 500 до 1500 человек;

5-11 членов комиссии - для избирательных участков с числом избирателей от 1500 до 2000 человек;

5-15 членов комиссии - для избирательных участков с числом избирателей более 2000 человек.

Сведения о составах участковых избирательных комиссий в трехдневный срок направляются в соответствующие территориальные избирательные комиссии муниципальных образований. В случае, если представительный орган местного самоуправления не назначит соответствующую участковую избирательную комиссию в установленный срок, формирование участковой комиссии осуществляет соответствующая территориальная избирательная комиссия, решение которой публикуется в местной печати.

В случае одновременного проведения выборов Губернатора Челябинской области, депутатов Законодательного Собрания Челябинской области выборов представительных органов местного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц муниципальных образований формируются единые участковые избирательные комиссии.

Полномочия участковых избирательных комиссий прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии не поступило жалоб и протестов на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

5. Формирование территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам Губернатора Челябинской области

По выборам Губернатора Челябинской области полномочия окружной избирательной комиссии выполняет избирательная комиссия Челябинской области.

Территориальные избирательные комиссии формируются не позднее чем за 60 дней до дня голосования (не позднее 24 октября 2000 года) в количестве 5-13 членов комиссии с правом решающего голоса. В соответствии с п.4 ст.17 Закона Челябинской области "О выборах Губернатора Челябинской области" по предложению представительного органа местного самоуправления муниципального образования, избирательная комиссия Челябинской области вправе возложить полномочия территориальной избирательной комиссии по выборам Губернатора на территориальную избирательную комиссию соответствующего муниципального образования. Соответствующие предложения о совмещении полномочий направляются в избирательную комиссию Челябинской области до 15 октября 2000г.

В городах Челябинске и Магнитогорске формируются районные территориальные избирательные комиссии.

Срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает через 15 дней после официального опубликования результатов выборов Губернатора области.

Формирование участковых избирательных комиссий производится в соответствии с п.4 настоящего Разъяснения.

6. Формирование окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Челябинской области

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Челябинской области формируются соответствующим представительным органом муниципального образования не позднее чем за 65 дней до дня выборов (не позднее 19 октября 2000 года) в количестве 9-15 членов комиссии с правом решающего голоса.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий составляет не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа области и заканчивается после назначения избирательной комиссии в новом составе.

В случае, если на территории округа находятся два и более муниципальных образования, формирование окружной избирательной комиссии производится соответственно представительными органами муниципальных образований, входящих в состав округа. Причем датой формирования указанной окружной избирательной комиссии считается дата принятия постановления последним представительным органом муниципального образования из входящих в состав округа. Принятие указанного постановления о формировании соответственно своей части состава окружной избирательной комиссии рекомендуется осуществить до 15 октября 2000г.

Аппарат соответствующего представительного органа местного самоуправления направляет в адрес руководителей общественных объединений, партий, предприятий, учреждений информацию о порядке и участии граждан в формировании избирательных комиссий. Предложения избирательных объединений, избирательных блоков, собраний избирателей по месту работы, учебы, службы и жительства собираются в аппарате представительного органа, проверяется их соответствие положения закона. Проекты указанных постановлений каждый из представительных органов муниципальных образований, входящих в избирательный округ, должны быть представлены для согласования и консультации до 10 октября 2000г. в избирательную комиссию Челябинской области.

Территориальные избирательные комиссии формируются не позднее, чем за 55 дней до дня выборов (не позднее 24 октября 2000 года). Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Челябинской области могут быть решением избирательной комиссии Челябинской области возложены на соответствующую территориальную избирательную комиссию муниципального образования по выборам в органы местного самоуправления или на территориальную избирательную комиссию по выборам Губернатора Челябинской области по ходатайству представительного органа, согласованному с соответствующей территориальной комиссией. Соответствующие ходатайства должны быть переданы в избирательную комиссию Челябинской области до 15 октября 2000 года.

В случае, если территория избирательного округа совпадает с территорией района, города, по решению избирательной комиссии Челябинской области и с согласия представительного органа местного самоуправления и окружной избирательной комиссии соответствующая территориальная избирательная комиссия может не образовываться, ее функции выполняет окружная избирательная комиссия.

Перечень окружных избирательных комиссий, которые могут взять на себя полномочия территориальной избирательной комиссии.

1.  ОИК Автозаводского избирательного округа N 1

2.  ОИК Ашинского избирательного округа N 2

3.  ОИК Златоустовского избирательного округа N 7

4.  ОИК Копейского избирательного округа N 12

5.  ОИК Восточного избирательного округа N 18

6.  ОИК Западного избирательного округа N 19

7.  ОИК Северного избирательного округа N 20

8.  ОИК Южного избирательного округа N 21

9.  ОИК Новозлатоустовского избирательного округа N 22

10. ОИК Озерского избирательного округа N 23

11. ОИК Северомиасского избирательного округа N 26

12. ОИК Троицкого избирательного округа N 28

13. ОИК Калининского избирательного округа N 33

14. ОИК Каштакского избирательного округа N 34

15. ОИК Курчатовского избирательного округа N 3 5

16. ОИК Ленинского избирательного округа N 36

17. ОИК Первоозерного избирательного округа N 3 8

18. ОИК Промышленного избирательного округа N 39

19. ОИК Северо-Западного избирательного округа N 40

20. ОИК Советского избирательного округа N 41

21. ОИК Станкостроевского избирательного округа N 42

22. ОИК Тракторозаводского избирательного округа N 43

23. ОИК Центрального избирательного округа N 44

Соответствующие ходатайства должны быть переданы в избирательную комиссию Челябинской области до 15 октября 2000.

Срок полномочий территориальных избирательных комиссий истекает через 15 дней после официального опубликования общих итогов выборов.

Участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Челябинской области формируются в соответствии с п.4 настоящего Разъяснения.

7. Организация деятельности избирательных комиссий

Избирательная комиссия правомочна приступать к работе, если ее состав сформирован не менее, чем на 2/3 от установленного состава.

Первое организационное заседание проводится не позднее 3-х дней со дня назначения состава комиссии. Открывает и ведет первое заседание до избрания ее председателя представитель вышестоящей избирательной комиссии или старейший (по возрасту) член вновь сформированного состава комиссии. На первом заседании тайным голосованием избираются председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Для проведения тайного голосования по выборам председателя комиссии, заместителя председателя и ее секретаря на заседании открытым голосованием избирается счетная комиссия, которая организует и проводит процедуру тайного голосования. Тайное голосование по кандидатурам председателя, заместителя председателя и секретаря производится отдельно, для чего счетная комиссия готовит бюллетени. Выдвижение и обсуждение кандидатур для внесение в списки для тайного голосования производится открыто. Тайное голосование производится в соответствии с порядком, определенным счетной комиссией.

Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решение об избрании председателя избирательной комиссии утверждается открытым голосованием и подписывается председательствующим на заседании комиссии. Решения об избрании заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии оформляются и принимаются отдельно. Эти решения подписываются вновь избранным председателем избирательной комиссии.

Размещение, а также оснащение избирательных комиссий необходимым оборудованием осуществляется в зданиях органов государственной власти Челябинской области или органов местного самоуправления на условиях безвозмездного пользования. На зданиях, где размещаются избирательные комиссии, устанавливаются соответствующие вывески.

При организации работы комиссии рекомендуется утвердить ее регламент, распределить обязанности между ее членами.

Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти Челябинской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.

Государственные органы, организации с государственным участием, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в том числе в предоставлении необходимых для проведения выборов транспорта, средств связи, технического оборудования, а также предоставлять запрашиваемые ими сведения и материалы в пятидневный срок.

На всех заседаниях соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, кандидат от которого зарегистрирован данной либо вышестоящей избирательной комиссией. Для присутствия на заседаниях указанным лицам дополнительного разрешения не требуется. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на заседания. На заседаниях также вправе присутствовать представители средств массовой информации.