Решение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 января 2000 г. по делу N 5/2000 К компетенции законодательного органа субъекта РФ не отнесено определение перечня работ, стоимость которых будет являться объектом налогообложения

Решение судебной коллегии по гражданским делам
Челябинского областного суда от 26 января 2000 г. по делу N 5/2000

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе председательствующего Строганова М.И., при секретаре Добролюбовой Е.Ю. в открытом судебном заседании в г.Челябинске рассмотрев дело по иску Киселева В.В. к Законодательному Собранию Челябинской области, Администрации Челябинской области о признании недействительными положений абзаца 4 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" от 27 августа 1998г в части устанавливающего в качестве объекта налогообложения стоимости работ установила:

Киселев В.В. обратился в суд с иском к Законодательному Собранию Челябинской области, Администрации Челябинской области о признании недействительными положений абзаца 4 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" от 27 августа 1998г в части устанавливающего в качестве объекта налогообложения стоимости работ, в обоснование указал, что закон области вопреки предписанию федерального закона (статье 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 31.07.98г N 150-ФЗ) расширил объект налогообложения за счет других работ, не указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж".

В судебном заседании Киселев В.В., его представитель Сабитова Г.В. на иске настаивали.

Представитель администрации Челябинской области Сироткин М.А. представитель Законодательного Собрания Челябинской области Большаков А.Н. с исковыми требованиями полностью не согласились, в возражение указали, что Закон Челябинской области "О налоге с продаж" принят в пределах компетенции Челябинской области как субъекта Российской Федерации, федеральному законодательству не противоречит.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, заслушав судебные прения, судебная коллегия находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии ст.13 ГК РФ нормативный акт может быть признан недействительным если 1) он не соответствует закону или иным правовым актам и 2) нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина. Положения абзаца 4 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" от 27 августа 1998г в части устанавливающего в качестве объекта налогообложения стоимость других работ, не указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" следует признать недействительными с момента принятия, поскольку указанные положения не соответствуют федеральному закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы истца.

В соответствии с ст.8, пунктом ж) ст.71 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, в ведении Российской Федерации находятся установление правовых основ единого рынка, а вопросы установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, в соответствии с подпунктом и) пункта 1 статьи 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" перечень налогов республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов дополнен новым налогом - налогом с продаж.

При этом федеральным законом, в пределах компетенции Российской Федерации, одновременно с установлением нового налога определен объект налогообложения - как стоимость определенного законом ряда товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет, а также других товаров и услуг не первой необходимости по решению законодательных (представительных) органов субъектов РФ, кроме того, федеральным законом определено стоимость каких товаров (работ, услуг) не является объектом налогообложения и законодательным (представительным) органам субъектов РФ предоставлено право дополнительно определить перечень товаров (работ, услуг), реализация которых освобождается от налога с продаж (в том числе товаров первой необходимости).

Положения абзаца 4 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" от 27 августа 1998г в части устанавливающих в качестве объекта налогообложения стоимость других работ не указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" расширяет объект налогообложения за счет определения в качестве объекта налогообложения стоимости работ, реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет. То есть указанные положения закона Челябинской области приняты вне пределов компетенции Челябинской области как субъекта РФ. Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 31.07.98г N 150-ФЗ (с последующими изменениями) не предоставил право законодательным (представительным) органам субъектов РФ определять перечень работ, стоимость которых будет являться объектом налогообложения.

Подпункт д) пункта 1 ст.20 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" принят по предмету ведения Российской Федерации и предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в связи с чем положения оспариваемого закона, не могут противоречить указанному федеральному закону (ст.76 Конституции РФ). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.ст.4, 15, 76 Конституции РФ).

Действующее законодательство в качестве самостоятельных объектов гражданских прав выделяет вещи (иное имущество), а так же работы и услуги (ст.128 ГК РФ). Категории "товар", "работы", "услуги" как в смысле гражданского законодательства, так и в смысле налогового законодательства, являются различными категориями, несущими различное содержание. В налоговом законодательстве под товаром признается любое имущество, реализуемое или предназначенное для реализации; работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и не могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц; услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения реализуются и потребляются в процессе этой деятельности (ст.38 Налогового кодекса РФ).

Введение налога с продаж (расширение объекта налогообложения) непосредственно затрагивает имущественные интересы плательщиков налога, а с учетом того, что сумма налога включается в цену товара и ведет к повышению цен, затрагивает интересы не только продавцов (исполнителей), но и покупателей, не являющихся плательщиками налога. Не основанное на законе расширение объекта налогообложения нарушает права не только плательщиков налога, но и потенциальные права граждан готовых стать продавцами (исполнителями) и плательщиками налогов. Истец Киселев В.В. является гражданином РФ и предпринимателем, расширением объекта налогообложения по налогу с продаж непосредственно нарушаются его гражданские права и охраняемые законом интересы.

На основании вышеизложенного ст.46 Конституции РФ, ст.ст.12, 13 ГК РФ руководствуясь ст.ст.191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Положения абзаца 4 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" от 27 августа 1998г в части устанавливающих в качестве объекта налогообложения стоимость других работ, не указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 3 Закона Челябинской области "О налоге с продаж" признать недействительными с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

Председательствующий

Строганов М.И.

Копия верна. Судья

Строганов М.И.