Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Челябинской городской Думы от 21 ноября 2000 г. N 64/5 "О принятии Программы развития муниципальной образовательной системы города Челябинска на период с 2001 по 2005 годы" (утратило силу)
- Приложение. Программа развития муниципальной образовательной системы города Челябинска на период с 2001 по 2005 год
Приложение. Программа развития муниципальной образовательной системы города Челябинска на период с 2001 по 2005 год
Приложение
к решению городской Думы
от 21 ноября 2000 г. N 64/5
Программа
развития муниципальной образовательной системы города Челябинска на период с 2001 по 2005 год
Челябинск, 2000
Программа развития муниципальной образовательной системы г. Челябинска на период с 2001 по 2005 г./ Под ред. В.Н. Кеспикова. - Челябинск, 2000. - 115 с.
Программа развития муниципальной образовательной системы г. Челябинска на период до 2005 г. включают в себя стратегические приоритеты развития муниципальной образовательной системы в условиях мегаполиса, определенные на основе системного, программно-целевого, факторного и проблемного видов анализа. Положения документа обращены к руководителям районных систем образования, соподчиненным городскому Управлению по делам образования, а также руководителям образовательных учреждений с целью их практического исполнения.
Авторский коллектив: М.И. Солодкова, О.В. Насибулина, С.А. Белоусова, к.п.н., Л.А. Шаповалова, к.п.н., Л.А. Иванова, И.А. Куравина
Научные консультанты: Воровщиков С.Г., к.п.н.; Калугина Т.Г., к.п.н.; Татьянченко Д.В., к.п.н.
Рецензент: доктор педагогических наук, действительный член (академик) РАО М.М. Поташник
Корректор: Г.С. Иваненко, кандидат филологических наук, доцент ЧПТУ Управление по делам образования администрации г.Челябинска, 2000г.
Введение
Назначение и основные положения Программы развития муниципальной образовательной системы
Предлагаемая программа определяет стратегические приоритеты развития системы образования г. Челябинска, основные направления, ресурсы и действия по их реализации. Исходные позиции федеральной и региональной программы развития образования определяют основные концептуальные положения настоящей Программы развития муниципальной системы образования (далее - Программа развития).
Программа состоит из следующих основных разделов:
1. Муниципальная система образования в социально-экономическом и социокультурном пространстве города Челябинска.
2. Анализ результатов деятельности муниципальной образовательной системы.
3. Концепция развития муниципальной образовательной системы.
4. Основные направления развития муниципальной образовательной системы г. Челябинска.
5. Подпрограммы.
Назначение первого раздела Программы развития состоит в рассмотрении муниципальной образовательной системы в контексте экономической, социальной и культурной жизнедеятельности города Челябинска. Проектирование развития системы образования до 2005 года требует описания современного положения социально-экономической и культурной сфер города, которые во многом обусловливают состояние муниципальной системы образования и перспективы развития.
Назначение второго раздела "Анализ результатов деятельности муниципальной образовательной системы" состоит в определении наиболее существенных достижений и основных проблем, на преодоление которых будет направлена деятельность муниципальной системы образования.
Третий раздел Программы включает концепцию развития, которая дает обобщенный ответ на выявленные в ходе анализа проблемы муниципальной системы образования, направляет и ограничивает поиск соответствующих решений. Концепция конкретизирует положения федеральной и региональной образовательной политики в соответствии с социально-экономической, экологической, культурно-исторической, национально-этнической спецификой города Челябинска. Предлагаемая концепция включает правовые основания ее разработки, совокупность исходных идей, стратегические цели и важнейшие принципы реализации данных целей.
В четвертом разделе Программы развития определены основные направления целереализующей деятельности муниципальной образовательной системы до 2005 года.
В завершающем разделе представлены программы развития службы практической психологии образования, специального (коррекционного) образования, психолого-медико-педагогической службы, выступающие в качестве подпрограмм Программы развития.
Регламент формирования и утверждения Программы определяется следующими позициями:
Дата принятия решения о разработке Программы: приказ начальника Управления по делам образования г.Челябинска N 647у от 19.05.97. "О регламенте работ по формированию Программы развития образовательной системы г.Челябинска на период с 2001 по 2005 год".
Заказчик: Управление по делам образования г.Челябинска.
Исполнители: Белоусова С.А., к.п.н., руководитель ЦДиК Центрального РУО; Иванова Л.А., заместитель начальника Управления...; Кеспиков В.Н., к.п.н., доцент, начальник Управления по делам образования г.Челябинска; Куравина И.А., начальник отдела Управления..., Насибулина О.В., заместитель начальника Управления...; Солодкова М.И., заместитель начальника Управления.... Шаповалова Л.А., к.п.н., доцент, руководитель ЦДиК Металлургического РУО.
Соисполнители: специалисты городского и районных управлений образованием, руководящие и педагогические работники образовательных учреждений г. Челябинска: Акулова Л.Г., педагог-психолог ГЦСПП, Антропова Л.Г., педагог-психолог школы N 123, Быструшкина Н.Г., к.п.н., специалист ЦДиК Центрального района, Бурова Н.И., зам. начальника Металлургического РУО, Войниленко Н.В., зам. начальника Тракторозаводского РУО, Глазырина Л.А., зам. начальника Ленинского РУО, Давыдова В.И., начальник Калининского РУО, Ефимова Л.П., к.п.н., начальник отдела Управления... Егорова Л.Е., гл. специалист Управления.., Звягин А.Н., к.п.н., доцент ЧГПУ, Ишмухаметова В.В., гл. специалист Управления.., Какулина Т.Н., зам. начальника Курчатовского РУО, Кирсанова Г.Я., зав, ПМПК Калининского РУО, Конников Ю.В., начальник Тракторозаводского РУО, Красюн Г.А., к.п.н., директор школы N 84, Ломоносова Е.Ю., зам. начальника Калининского РУО, Матрос Д.Ш., д.п.н., профессор ЧГПУ, Морякова О.А., специалист Центрального РУО, Никифорова Н.Н., зав. ПМПК Тракторозаводского РУО, Павлова Е.В., гл. специалист Управления... Пишкова М.Ю., директор школы N 120, Полетаева В.В., начальник отдела Управления.., Сапожникова Л.Ф., гл. специалист Управления.., Сайфутдинова Л.Д., зам. по НМР директора школы N 77, Терехина Н.Н., зам. начальника Советского РУО, Шайдурова Л.С., начальник Ленинского РУО, Фомина Т.А., начальник Курчатовского РУО.
Оргконсультирование проекта и научно-методическое редактирование программы осуществляли: Воровщиков С.Г.. к.п.н., заместитель директора Консалтингового центра Курчатовского района, Калугина Т.Г., к.п.н., заместитель директора линия N 11; Татьянченко Д.В., к.п.н., директор Консалтингового центра Курчатовского района.
Экспертизы программы:
Внешняя профессиональная экспертиза: Поташник М.М. д.п.н., действительный член РАО.
Внутренняя профессиональная экспертиза: члены Коллегии Управления по делам образования г.Челябинска.
Общественная экспертиза: члены Коллегии Администрации г. Челябинска, депутаты Челябинской городской Думы.
Срок реализации Программы: 2001-2005 гг.
Программа одобрена решением Коллегии Управления по делам образования от 02.08.2000 г. N 3; решением Коллегии Администрации г.Челябинска от 10.08.2000 г. N 58/1.
Программа утверждена решением Челябинской городской Думы от ____N_____
Ключевые положения настоящей Программы должны получить дальнейшее развитие и конкретизацию в документах районных управлений образованием и образовательных учреждений, входящих в муниципальную систему образования.
1. Муниципальная образовательная система в социально-экономическом и социокультурном пространстве города Челябинска
Муниципальная образовательная система включает совокупность общеобразовательных учреждений, органов управления образованием и служб сопровождения, обеспечивающих реализацию образовательных программ дошкольного, общего, дополнительного, коррекционного образования и целевых социально-педагогических проектов.
На момент описания в образовательной системе г.Челябинска функционирует 341 дошкольное образовательное учреждение, из них бюджетных 266 (78% от общего количества против 72% в 1997 г.). На территории города функционируют 16 учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 6 муниципальных образовательных учреждений имеют в своей структуре дошкольные отделения.
6 ДОУ и 2 учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста являются городскими экспериментальными площадками, апробирующими различные технологии обучения воспитанников.
В городской дошкольной образовательной системе представлен весь спектр рекомендованных Министерством комплексных программ. В 25% групп ДОУ реализуются программы нового поколения. Наибольшее распространение получили программы "Развитие" (Л.А. Венгер), "Радуга" и "Из детства в отрочество" (Т.Н. Доронова), "Детство" (В.Н. Логинова), "Сообщество" (Кирстен А. Хансилен), "Гармония" (К.В.Тарасова), "Росток" (А.В. Шестакова), "Элементарное музицирование" (Карл Орф) и другие.
Наряду с образовательными программами здесь реализуется ряд социальных программ: действуют школы выходного дня, оказываются медицинские услуги, проводятся консультации узкими специалистами (психологами, логопедами, социальными педагогами)," организуются досуговые программы для неорганизованных детей, создаются психолого-педагогические условия для сохранения физического и психического здоровья детей. Широкий спектр физиотерапевтических процедур, медицинских, психофизиологических, валеологических, физкультурно-оздоровительных услуг в комплексе с образовательными программами создают также необходимые условия для подготовки детей к получению школьного образования.
Сеть дошкольных образовательных учреждений дифференцирована по назначению. Число детских садов комбинированного вида составляет 38,4% и компенсирующего вида - 9,7% от общего числа ДОУ.
На базе 10 ДОУ открыты группы кратковременного пребывания детей (на основании разработанного специалистами городского управления образования соответствующего Положения).
Охват детей дошкольным образованием в г.Челябинске составляет 67,3% (по Российской Федерации этот показатель составляет 50%, по Челябинской области - 62%).
Систему общего и коррекционного образования в г.Челябинске представляет 181 МОУ, из которых 18 реализуют начальное общее образование; 14 - основное общее образование, 130 - среднее общее образование, 4 образовательных учреждения работают в режиме вечерних сменных школ, 8 - школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья, 7 - вспомогательных школ.
В муниципальной образовательной системе города работают 5 детских домов.
В начальных, основных и средних школах (I, II, III ступень обучения) реализуются образовательные программы, обеспечивающие государственный (базовый) стандарт образования, программы углубленного изучения отдельных предметных дисциплин, программы коррекционного образования и ряд локальных экспериментальных программ для интеллектуально и творчески одаренных детей.
Из общего числа школ 19 (15%) в экспериментальном режиме отрабатывают модель образовательных учреждений нового типа - 9 лицеев и 10 гимназий.
28 общеобразовательных учреждений являются городскими экспериментальными площадками по апробации новых технологии обучения и созданию здоровьесберегающего образовательного пространства.
Пять общеобразовательных учреждений города (N 11, 26, 31, 63, 77) имеют статус Федеральной экспериментальной площадки. На базе МОУ NN 23, 48, 93 открыты экспериментальные площадки Российской академии повышения квалификации работников образования.
В 30-ти общеобразовательных учреждениях города (14% от общего количества классов) учащимся предоставляется возможность углубленного изучения различных учебных дисциплин, что практически покрывает социальный заказ на данный вид образовательных услуг.
Сеть дополнительных образовательных услуг в городе развернута как на базе учреждений дополнительного образования, так и в других образовательных учреждениях, реализующих дополнительные образовательные программы. В районах города функционируют 56 многопрофильных и специализированных (однопрофильных) учреждений дополнительного образования. 14 из 15-ти детско-юношеских спортивных школ города имеют статус школ олимпийского резерва. Самыми массовыми и популярными у детей и подростков являются виды деятельности художественно-эстетического направления (40,8 % занимающихся детей), спортивного (35,1%), все остальные не превышают 10 %. В 89 % школ представлено художественно-эстетическое направление, в 86% - спортивно-оздоровительное, в 76 % - декоративно-прикладное.
Охват учащихся и воспитанников дополнительным образованием составил к 2000 году 66% (по России - 38%, Челябинской области - 40%).
В городской образовательной системе представлены все виды образовательных учреждений специального (коррекционного) типа для детей: неслышащих (школа-интернат N 10), слабослышащих и позднооглохших (школа-интернат N 12), умственно отсталых (МОУ NN 7, 57, 60, 83, 119, образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста N 401, школа-интернат N 9), с нарушением зрения (МОУ N 127), с тяжелой речевой патологией (школа-интернат N 11), с нарушением опорно-двигательного аппарата (школа-интернат N 4), с задержкой психического развития (школа-интернат N 12).
Сформирована система предоставления специальных образовательных услуг в рамках дошкольного и общего образования. 159 ДОУ (60% от общего количества бюджетных ДОУ) имеют специализированную сеть для образования детей с отклонениями в развитии, 32 ДОУ компенсирующего назначения. Охват детей дошкольного возраста коррекционным образованием составляет 74,2% от потребности (по России - 5%).
В 1999/2000 году на базе общеобразовательных учреждений сформировано 442 класса-комплекта, в которых обучается 5177 детей с задержкой психического развития. Образовательные учреждения города NN 3, 73, 105 в экспериментальном режиме отрабатывают модели интегрированного обучения детей с проблемами в развитии в общеобразовательных классах.
В целом по городу 65% детей с особыми образовательными потребностями обучаются в системе специального (коррекционного) образования.
В целях оказания консультативной помощи родителям детей с ограниченными возможностями здоровья и проблемами в развитии, педагогам, обучающим таких детей, на базе учреждений коррекционного типа в 1999 году совместно с факультетом психологии Южно-уральского государственного университета открыты диагностико-консультационные пункты.
Сохранение и развитие сети учреждений образования в городе обеспечено введением и совершенствованием нормативного финансирования всех видов и типов образовательных учреждений.
Общее число педагогических работников, работающих в образовательных учреждениях города, составляет 17238 человек. В МОУ города работают 38 педагогов и 7 директоров школ с ученой степенью кандидата наук (МОУ NN 4, 23, 35, 55,73, 80, 84), один - доктора наук (МОУ N11). Награждены медалями - 21 человек, звание "Заслуженный учитель" Российской Федерации имеют 208 человек, 15 человек - Заслуженные экономисты, артисты, учителя физической культуры. Значком "Отличник просвещения" награждены 1018 человек. 3630 педагогов, что составляет 21% от их общего числа, работают на экспериментальных площадках города.
Современное положение социально-экономической и культурной сфер города Челябинска во многом обусловливают не только сегодняшние результаты, но и перспективы развития муниципальной системы образования. Осмысление системы образования в социокультурном пространстве города является фундаментальной основой для консолидации образования с наукой, культурой, здравоохранением, хозяйствующими субъектами как с реальными, так и с потенциальными социальными партнерами.
На развитие образовательной системы города значительное влияние оказывают административно-территориальные, социально-демографические, национально-культурные, социально-экономические, экологические, социокультурные факторы, а также субъективно-образовательные и объективно-образовательные потребности населения и городского хозяйства.
Административно-территориальные факторы. Челябинск является административно-хозяйственным центром Южно-Уральского региона России, располагающимся на обширной территории. Он разделен на семь административных районов (Калининский, Курчатовкий, Ленинский, Металлургический, Советский, Тракторозаводский, Центральный). В структуре исполнительной власти города и районов (администраций) имеются управления образования, районные управления находятся в соподчинении городского управления. Территориальный разброс образовательного пространства города требует согласования целей, задач и направленности развития общего образования в муниципальной образовательной системе в целом. Структура Управления по делам образования города Челябинска и районных управлений образования включает аппараты управления, службы сопровождения (психологические, психолого-медико-педагогические, консалтинговые, информационно-аналитические, материально-технические), органы общественного управления. Структурные подразделения (отделы, службы сопровождения) созданы в соответствии с основными направлениями деятельности, что позволяет обеспечивать эффективное решение задач образования по всей вертикали управления.
Социально-демографические факторы. Население Челябинска составляет 1109,5 тысяч человек. Среди населения большой удельный вес занимает молодежь, к этой категории относится каждый четвертый житель города. Число детей дошкольного и школьного возраста (от 1 года до 17 лет) по данным органов здравоохранения составляет 252765. Из них 179498 человек (71%) пользуются услугами учреждений дошкольного, среднего общего и специального (коррекционного) образования.
Для Челябинска характерна сверхвысокая концентрация людей на каждой единице его территории. В связи с тем что строительство школьных зданий не ведется с 1996 года, учреждения среднего общего образования города работают с перегрузкой. В 127 школах (76%) 53749 учащихся занимаются во вторую смену. В 6 школах занятия проводятся в три смены. Коэффициент сменности в последние три года продолжает оставаться достаточно высоким (1,6). Вместе с тем в городе наблюдается тенденция снижения рождаемости. В отдельных районах дошкольные учреждения не комплектуются в полном объеме в соответствии с существующими нормативами, сокращается число первоклассников. В связи с этим необходимы специальные меры по оптимизации сети образовательных учреждений с целью обеспечения потребности в учебных площадях для размещения учащихся.
В городе растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2000г. их количество составило 2779 человек (против 2217 в 1995 году), при этом более высоким остается уровень социального сиротства. Таким образом, остро стоит проблема определения таких детей в семьи, госучреждения для дальнейшего их проживания и воспитания.
Национально-культурные факторы. В Челябинске проживают 76,5% русских, 5,2% населения составляют татары, 6,1% - башкиры, 2,1% - украинцы, 0,9% - немцы, 0,8% - евреи, 0,5% - белорусы. В последнее время в городе усилились этнообразовательные тенденции: растет интерес к этнокультурным традициям, истории и фольклору народа, изучению национальных языков, этнокультурной среды, что обуславливает необходимость включения в учебные планы образовательных учреждений этнокультурного компонента.
Социально-экономические факторы. Челябинск входит в группу таких индустриально развитых городов Российской Федерации, как Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Екатеринбург. Основу городской производственной деятельности составляют металлургия, машиностроение и металлообработка. В городе около 150 крупных производственных предприятий, причисляемых к промышленной элите России. В 1997г. впервые с начала 90-х годов было приостановлено падение производства, и его рост превышает российские показатели в несколько раз. Эта положительная тенденция была отмечена не только в производственной, но и в экономической и социальной сферах. Челябинск и Челябинская область входят в первую десятку регионов по своей инвестиционной привлекательности. Все это требует значительного количества квалифицированных специалистов с различным уровнем образования.
Однако город и его жители являются частью огромной страны, с которой они входят в новый век в условиях глубочайшего системного кризиса. Более трети челябинцев имеют доходы ниже прожиточного минимума, который в 1 квартале 2000 года в среднем на человека составил 1137,66 рубля (средняя зарплата педагогов города последние три года остается ниже прожиточного минимума). По-прежнему увеличивается разрыв в благосостоянии между наиболее богатыми и наиболее бедными семьями.
Острая недостаточность бюджетных средств на содержание городской образовательной сети стала очевидна 3 года назад. Анализ состояния финансирования отрасли "Образование" за последние годы показал, что объемы финансовых средств, планируемых в бюджете, падают.
В результате уровень финансирования на сегодняшний день нельзя считать удовлетворительным.
-------------------------------------------------------------------------
|План 1998 год, |План 1999 год, |План 2000 год,
|тыс. руб. |тыс.руб. |тыс. руб.
------------------------+-----------------+---------------+--------------
Объем бюджета |567173 |481906 |517466
------------------------+-----------------+---------------+--------------
Доля в бюджете города |24,2 |24,0 |24,3
-------------------------------------------------------------------------
Бюджет 1999 года сократился против 1998 года на 15,1%.
На общее положение влияет еще и то, что в бюджете отрасли происходят структурные изменения, в результате чего растет доля заработной платы и практически не планируются расходы на развитие (приобретение оборудования, капитальный ремонт, приобретение мягкого инвентаря).
-------------------------------------------------------------------------
|План 1998 |План 1999 |План 2000,
|год, тыс.руб. |год, тыс. руб.|тыс. руб.
----------------------------+---------------+--------------+-------------
Объем бюджета | 567173 | 481906 | 517466
----------------------------+---------------+--------------+-------------
В т.ч | | |
----------------------------+---------------+--------------+-------------
ФОТ с начисл. (сумма/доля). | 314128/55,4% | 368292/76,4% |397943/76,9%
----------------------------+---------------+--------------+-------------
Бюджет развит. (сумма/доля) | 48910,0/8,6% | 27815,0/5,8% |
-------------------------------------------------------------------------
Данные социально-экономические факторы оказывают деструктивные воздействия на социально-педагогическую образовательную практику.
Несмотря на это, в проекте концепции социально-экономического развития города на период до 2005 года отрасль образования рассматривается как одна из приоритетных.
Экологические факторы. Челябинск находится в крайне неблагополучной экологической ситуации. Исследования Челябинского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу природной среды показали, что 92% территории города по одному и более показателям относятся к зонам экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации.
Острота экологических проблем, существующих в Челябинске, делает необходимыми расширение и совершенствование экологического образования и воспитания населения.
Социокультурные факторы. В Челябинске развиты образование, наука, здравоохранение, культура. В городе действуют 14 вузов (среди них 5 академий и 4 университета), 50 научно-исследовательских и проектных институтов, 512 учреждений дошкольного, общего, дополнительного и коррекционного образования, более 20 средних специальных учебных заведений и 30 профтехучилищ.
Медицинскую помощь населению города оказывает 81 лечебно-диагностическое учреждение, приняты программы профилактики и лечения туберкулеза, сахарного диабета, наркомании и СПИДа. При этом две последние программы являются межведомственными, и в их реализации активно участвует система образования. В отдельных образовательных учреждениях города оказываются услуги медицинской реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, работают Центры охраны здоровья детей.
В культурном пространстве города постоянно действуют театральные и концертные коллективы, картинная галерея, более 120 библиотек, музеи различной направленности. В городе имеются свои культурные традиции. Претворяется в жизнь программа возрождения культуры челябинского казачества, свои праздники проводят национальные культурные центры, которых в Челябинске более десяти. Развивается фестивальное движение: традиционными стали фестивали детского творчества учащихся "Волшебный мир звуков" и "Хрустальная капель", фестиваль хореографического искусства "Детство", фестивали творчества детей-инвалидов "Смотри на меня как на равного".
В городе действует более 40 клубов, домов и дворцов культуры. В каждом районе есть досуговые центры.
Все это позволяет утверждать, что социокультурная обстановка в Челябинске складывается в основном благоприятно для развития муниципальной образовательной системы.
Субъективные образовательные потребности.
Данный фактор отражает ориентированность населения на определенные образовательные услуги. Как показывают материалы социологических исследований, население Челябинска испытывает потребности в:
- дошкольном образовании;
- базовом общем образовании;
- общем образовании повышенного уровня (гимназическом, лицейском);
- углубленном и профильном изучении ряда учебных предметов (иностранные языки, социально-экономические дисциплины, физика и математика, гуманитарные дисциплины, естественнонаучные дисциплины);
- усилении спортивно-оздоровительной направленности в работе образовательных учреждений;
- качественном обучении, обеспечивающем адаптацию детей и учитывающем особенности их развития;
- получении допрофессионального или начального профессионального образования параллельно с получением общего образования в школах города;
- получении общего образования всех уровней в различных формах, преимущественно семейной, экстерната и вечерней (сменной) школы.
Объективно-образовательные потребности. Данный фактор обычно представлен кадровыми потребностями различных сфер городского хозяйства, в том числе и образования. В настоящее время структура подготовки квалифицированных кадров не приведена в полное соответствие с потребностями города и его хозяйственной специфики. Поэтому данный вид потребностей для среднего общего образования формирует самостоятельно система начального, среднего и высшего профессионального образования.
Названные факторы имеют принципиальное значение для развития муниципальной образовательной системы г.Челябински, а также выступают основаниями для анализа ее достижений.
2. Анализ результатов деятельности муниципальной образовательной системы
Реализация "Приоритетных направлений развития образовательной системы г.Челябинска на период до 2000 года" (Постановление Главы администрации г.Челябинска от 14.08.95г. N 767-п), управление развитием муниципальной образовательной системой города Челябинска осуществлялось в период с 1996г. по 2000г. по следующим направлениям:
- развитие системы управления образованием;
- управление содержанием образования;
- управление содержанием гражданского образования и воспитания;
- управление качеством педагогического персонала;
- формирование политики финансирования городской образовательной системы.
2.1. Развитие системы управления образования
Организационная структура Управления по делам образования и районных управлений образования претерпела существенные изменения за последние три года. В настоящий момент она является линейно-функциональной и в основном представляет следующие блоки: аппараты управления, службы сопровождения и органы общественного управления. С целью решения проблем развития муниципальной образовательной системы г.Челябинска, требующих коллективного обсуждения, формирования рекомендаций районным управлениям образования и руководителям образовательных учреждений создана Коллегия Управления по делам образования.
Создание многофункциональных служб сопровождения (Табл.1): психологических, диагностических, психолого-медико-педагогических, консалтинговых, информационно-аналитических, материально-технических - позволяет обеспечить, во-первых, реализацию оперативного и стратегического управления отраслью, во-вторых, мониторинговые исследования с целью создания адаптивной локальной образовательной системы.
Таблица 1
Информация
о службах сопровождении образовании в муниципальной образовательной системе
-------------------------------------------------------------------------
N | Органы | Наименование служб сопровождения |Количество
п/п| управления | | штатных
| образования | | единиц
---+----------------+----------------------------------------+-----------
1. |Калининский |- Информационно-аналитическая служба |9
| |- Психолого-медико-педагогическая |19
| | консультация |
| |- Психологическая служба |4
| |- Хозяйственная группа |3
---+----------------+----------------------------------------+-----------
2. |Курчатовский |- Учебно-консультационный пункт |16,3
| |- Психологический центр |11
| |- Компьютерный центр |3
| |- Хозяйственная группа |15
---+----------------+----------------------------------------+-----------
3. |Ленинский |- Информационно-аналитическая служба |3
| |- Психологическая служба |3
| |- Консалтинго-методическая служба |7
| |- Служба обеспечения лицензирования |10
| | ОУ и ДОУ |
---+----------------+----------------------------------------+-----------
4. |Металлургический|- Методический кабинет |15,5
| |- Центр службы практической психологии |9,5
| |- Центр диагностики и консультирования |19,5
---+----------------+----------------------------------------+-----------
5. |Советский |- Информационно-аналитическая служба |15
| |- Психологический центр |11
| |- Психолого-медико-педагогическая |11
| | комиссия |
| |- Хозяйственная группа |17
---+----------------+----------------------------------------+-----------
6. |Тракторозавод- |- Служба обеспечения деятельности РУО |22,3
|ский |- Психолого-медико-педагогическая |20,1
| | комиссия |
---+----------------+----------------------------------------+-----------
7. |Центральный |- Информационно-педагогический центр |21,5
| |- Центр диагностики и консультирования |35,1
| |- Психолого-медико-педагогическая |11
| | комиссия |
| |- Ремонтно-строительная группа |7
---+----------------+----------------------------------------+-----------
8. |Управление по |- Центр службы практической психологии |10
|делам |- Хозяйственная группа |12,5
|образования |- Информационно-прокатный центр |16,25
-------------------------------------------------------------------------
В отсутствие законодательных основ, регулирующих разграничение полномочий между субъектами управления образования, были разведены компетенции между районными управлениями образования, образовательными учреждениями и городским управлением по следующим направлениям деятельности:
- регламентация функционирования образовательных учреждений;
- организация и проведения итоговой аттестации учащихся;
- финансово-экономическая деятельность.
В результате осуществленных городским и районными управлениями образования мер по вопросам регламентации функционирования МОУ:
- 99,8% муниципальных образовательных учреждений зарегистрировали Уставы в новой редакции против 7% в 1997г.;
- 97,4% учреждений образования города имеют лицензию на образовательную деятельность (на 10% больше, чем в 1997г);
- 15 дошкольных образовательных учреждений прошли аттестацию и получили государственную аккредитацию.
Оперативный анализ ситуации в городской образовательной системе, необходимость ее приведения в соответствие с новыми социально-экономическими условиями, нормативными и законодательными требованиями, а также определение приоритетов по основным направлениям деятельности на перспективу обусловили разработку и реализацию следующих комплексных целевых программ:
- "Программа развития системы дополнительного образования г.Челябинска на период до 2005 года" (решение городской Думы от 24.08.99г. N 41/4);
- "Об организации здорового питания детского населения г.Челябинска" (решение городской Думы от 23.05.2000 N 55/7);
- "Программа обеспечения школьников учебной литературой "Школьный учебник" (решение Коллегии администрации г.Челябинска от 16.09.99г. N 217);
- "Программа обеспечения потребности в учебных площадях для размещения учащихся в городе Челябинске до 2005г." (решение городской Думы от 30.11.99. N 47/6).
- "Кадры: управление качеством педагогического и управленческого персонала сферы образования" (решение Челябинской городской Думы от 18.08.98г. N 27/4);
- "Программа информатизации системы образования г.Челябинска на период до 2005 года" (решение городской Думы от 14.04.99г. N 38/9);
- "Программа обеспечения прав несовершеннолетних в городской образовательной системе" (решение городской Думы от 18.04.2000г. N 54/6).
- "О концептуальных основах развития системы социального воспитания в городе Челябинске" (решение Коллегии администрации г.Челябинска от 05.11.98г. N 132).
Таким образом, планово-прогностическая деятельность Управления по делам образования была направлена на постановку целей перспективного развития отрасли и ориентирование специалистов районных управлений образования и руководителей образовательных учреждений на выбор средств и создание условии, необходимых для их достижения.
По итогам социологических исследований, собеседований со специалистами РУО, статистических отчетов, работы балансовых комиссий, изучения деятельности РУО и образовательных учреждений по реализации Закона РФ "Об образовании", тематических проверок по отдельным направлениям деятельности РУО и МОУ, независимой экспертизы уровня подготовки выпускников 1, 2, 3 ступеней школы, смотров-конкурсов профессионально-педагогического мастерства, олимпиад, фестивалей, интеллектуальных конкурсов учащихся и воспитанников специалистами Управления по делам образования
проводится анализ:
- освоения бюджетных средств, результатов оптимизации бюджетных расходов;
- результатов инвентаризации муниципального имущества и паспортизации ОУ;
- сохранения и развития сети образовательных учреждений и сети образовательных услуг в МОУ;
- результатов регистрации действующих Уставов образовательных учреждений, лицензирования основной образовательной деятельности и платных образовательных услуг МОУ города;
- реализации основных направлений развития городской образовательной системы в части управления содержанием общего и дополнительного образования;
- создания целостных воспитательных систем в МОУ города;
- реализации городской социально-досуговой программы в районных образовательных системах;
- обеспечения условий охраны прав и здоровья детей.
Сформированы:
- информационный банк данных об основных и дополнительных услугах, оказываемых образовательными учреждениями;
- примерный перечень локальных актов, регламентирующих деятельность ОУ;
- банки данных по опекунам, общественным инспекторам, по детям из многодетных семей, детям-инвалидам, детям-сиротам;
- банк данных по результатам итоговых аттестаций учащихся.
Разработаны:
- структура плана мероприятий по оптимизации бюджетных расходов;
- алгоритмы анализа результатов городской независимой экспертизы уровня подготовки выпускников всех ступеней общего образования; взаимодействия социальных институтов семья - ДОУ;
- параметры и критерии экспертизы учебных планов МОУ;
- технологические карты представления информации по реализации вариативных программ, по организации и проведению подготовки детей к школе.
Определены:
- задачи оперативного решения по регулированию собственной деятельности городского управления, а также деятельности районных управлений образования и образовательных учреждений.
- механизмы регулирования направлений деятельности: по реализации принципа преемственности в системе непрерывного образования; создания оптимальных условий развития интеллектуальных и творческих способностей детей; управления содержанием образования по результатам деятельности МОУ.
Установлены и утверждены:
- норматив на содержание детей в приемной семье (решение городской Думы от 14.04.99г. N 38/2);
- порядок установления размера родительской оплаты за содержание детей в ДОУ (решение городской Думы от 15.12.98г. N 31/2);
- новый порядок ликвидации (реорганизации) МОУ;
- порядок приема воспитанников и обучающихся в МОУ города (приказ Управления... от 30.07.99г. N 464);
- порядок согласования документов, регламентирующих образовательный процесс в МОУ (приказ Управления... от 23.03.99г. N 155);
- порядок подготовки образовательных учреждений к новому учебному году.
Стандартизированы:
- психолого-педагогический инструментарий определения готовности детей к школьному обучению;
- психолого-педагогический инструментарий по определению эффективности управления качеством образования на основе новых информационных технологий;
- инструментарий оценивания результатов деятельности профессиональных объединений педагогов.
В целях эффективного решения проблем образования созданы координационные советы на межведомственном уровне по отдельным направлениям деятельности.
Таким образом, контрольно-инспекционная и информационно-аналитическая деятельность специалистов органов управления образованием была направлена на обеспечение оперативности принятия управленческих решений на всех уровнях муниципальной образовательной системы и регулирование процессов ее функционирования и развития.
2.2. Управление содержанием образования
В муниципальной образовательной системе реализуется комплекс разноуровневых программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, специального (коррекционного) и дополнительного образования детей (Табл.2).
В дошкольном образовании города наметилась устойчивая положительная динамика реализации программ нового поколения, расширяется круг внедряемых парциальных программ. По сравнению с 1998 годом на 13,4% увеличилось количество групп ДОУ, в которых апробируются вариативные программы (Табл.3), осуществляется практика реализации нескольких вариативных программ в рамках одного дошкольного учреждения. Педагогическими коллективами дошкольных образовательных учреждений разрабатываются методические и дидактические комплексы в соответствии с реализуемой программой, которые подвергаются общественной экспертизе в рамках проведения областных и городских педагогических чтений, смотров-конкурсов педагогического мастерства. Процесс перехода дошкольных образовательных учреждений на программы нового поколения обеспечивают высококвалифицированные кадры руководителей, педагогов, психологов.
Комплекс программ нового поколения апробируется в условиях сохранения и поддержания здоровьесбсрегающей среды в дошкольных учреждениях. По сравнению с 1998 годом на 2% увеличилось количество оздоровительных услуг, оказываемых ДОУ (70% против 68%). В 10,2 % ДОУ на физкультурных занятиях применяется методика игрового стрейтчинга. 71,2% ДОУ осуществляют кружковую работу физкультурно-оздоровительной направленности.
Оздоровительными мероприятиями охвачено 36492 ребенка, что составляет 92% (2000г.).
На ступени начального общего образования развернуты три федеральные образовательные программы: традиционная; образовательная программа, опирающаяся на дидактическую систему Л.В. Занкова; образовательная программа, в основе которой заложена психолого-педагогическая система Д.Б. Эльконина - В.В. Давыдова. В экспериментальном режиме апробируются технологии "Диалог культур" (автор - Библер B.C.) в МОУ N 69 и "Экология и диалектика" (автор - Тарасов Л.В.) в МОУ N 107.
Таблица 2
Показатели,
характеризующие образовательную сеть г.Челябинска на 01.01.2000г.
---------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели школ |Всего |Ленин.|Центр|Совет-|Тракт|Металл.|Калин|Курчат.|Управл
| | | |ск. | | | | |
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Всего учащихся |145745 |25190 |11942|13624 |21317|19395 |23058|23980 |7239
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
- уч-ся школ и школ-интернатов|2522 |364 |524 |365 |241 |379 |414 |107 |128
с ограниченными возможностями | | | | | | | | |
здоровья | | | | | | | | |
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
- детей в классах ЗПР |5177 |741 |617 |662 |911 |827 |992 |285 |142
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
- уч-ся в 1-4 классах |37770 |6536 |2930 |3460 |5381 |5208 |5892 |6630 |1733
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
- в 5-9 кл. |80699 |14251 |5920 |7397 |11924|10787 |12696|13577 |4147
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
В 10-11 кл. |19577 |3298 |1951 |1740 |2860 |2194 |3064 |3381 |1089
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
В т.ч. - уч-ся в лицеях |9425 |1302 |543 | - | - |554 |2011 |3104 |1911
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
- уч-ся в гимназиях |10508 |2077 |2466 |935 |1542 |2084 | - |1404 |-
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
- уч-ся в школах с углубленным|5725 |668 |163 |360 |1091 |648 |608 |1104 |1083
изучением предметов | | | | | | | | |
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Уч-ся в общеобраз. интернатах |400 | | | | |210 | | |190
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Детей в компенсирующих классах|3137 |504 |392 |423 |657 |546 |554 | - |61
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Прием в 1 класс (с ЗПР) |11463 |1946 |959 |1052 |1628 |1510 |1916 |1991 |461
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Прием в 10 кл |10087 |1764 |1009 |894 |1531 |1108 |1519 |1706 |556
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Выпуск 9 кл |15594 |2786 |1133 |1428 |2337 |2190 |2442 |2706 |785
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Выпуск 11 кл |8291 |1378 |835 |692 |1214 |1039 |1282 |1440 |411
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Всего классов общеобраз. |5203 |885 |429 |496 |752 |660 |803 |904 |274
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
В т.ч.: 1-4кл. |1476 |252 |120 |140 |205 |192 |231 |269 |67
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
5-9 кл. |2981 |512 |232 |285 |438 |390 |457 |505 |162
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
10-11 кл. |746 |121 |77 |71 |109 |78 |115 |130 |45
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Средняя наполняемость классов |26,5 |27,2 |25,2 |25,4 |26,8 |27,6 |26,9 |26,1 |25,4
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
Уч-ся, занимающихся в школьных|3519 |245 |534 |351 |714 |610 |421 |387 |272
логопунктах | | | | | | | | |
------------------------------+-------+------+-----+------+-----+-------+-----+-------+------
В вечерних средних |1966 |275 | |350 |429 |201 |171 |- |540
(сменных) школах | | | | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели учреждений дополнительного образования
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели |Всего|Ленин.|Центр.|Советск.|Трактор.|Металл.|Калинин.|Курчат.|Управл.
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
Спортивные |1011 |41 |12 |20 |76 |55 |85 |84 |638
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
- в них занимающихся |16172|494 |496 |815 |1469 |866 |2280 |1090 |8662
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
Художественного творчества |1198 |136 |47 |54 |122 |217 |168 |293 |162
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
- в них занимающихся |18776|1364 |1875 |2281 |1992 |2819 |2400 |3443 |2864
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
Культурологические |110 |7 | |3 | |1 |15 |51 |36
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
- в них занимающихся |1450 |74 | |34 | |17 |307 |584 |516
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
Другие |205 |15 |32 |10 |20 |58 |18 |5 |47
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
- в них занимающихся |3296 |191 |344 |175 |615 |732 |506 |148 |585
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
Число объединений (платные)|35 |1 | | |11 | |3 | |20
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
- в них занимающихся |610 |7 | | |257 | |120 | |226
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
Количество научных обществ |4 |1 | |1 | | | |1 |1
---------------------------+-----+------+------+--------+--------+-------+--------+-------+-------
- в них занимающихся |1238 |20 | |168 | | | |140 |930
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 3
Образовательные программы дошкольного образования, реализуемые в ДОУ г.Челябинска
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N |Наименова-|Калининский |Курчатовский| Ленинский |Металлурги- | Советский |Трактороза- |Центральный | Итого по
п/п|ние | | | |ческий | |водский | | городу
|образова- | | | | | | | |
|тельных |------------+------------+------------+------------+------------+-------------+------------+-------------
|программ |98г|99г|2000|98г|99г|2000|98г|99г|2000|98г|99г|2000|98г|99г|2000|98г|99г |2000|98г|99г|2000|98г |99г|2000
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
1 |"Развитие"|15 |19 |18 |45 |48 |48 |21 |18 |18 |38 |18 |31 |13 |13 |11 |16 |13 |13 |37 |34 |34 |185 |168|172
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
2. |"Радуга" |37 |98 |92 |49 |63 |61 |48 |42 |44 |21 |31 |23 |13 |18 |19 |47 |53 |53 |7 |15 |15 |222 |320|307
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
3. |"Детство" |8 |12 |11 |34 |54 |45 |61 |65 |63 |- |5 |- |4 |4 |2 |- |- |- |2 |2 |- |109 |142|121
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
4. |"Сообщес- |18 |19 |18 |10 |8 |8 |- | - | - |- |- |- |- |- |- |20 |23 |23 |- |- |- |48 |50 |49
|тво" | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
5. |"Из |3 |8 |8 |- |3 |3 |3 |3 |3 |- |2 |2 |- |- |- |- |6 |6 |- |- |- |6 |19 |22
|детства в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|отрочес- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|ство" | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
6. |"Росток" |164|112|112 |245|90 |90 |392|192|192 |92 |46 |46 |130|57 |57 |96 |77 |77 |53 |37 |37 |1172|611|611
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
7. |"К.Орф" |18 |61 |61 |42 |216|216 |34 |121|121 |16 |58 |58 |10 |24 |24 |19 |85 |85 |11 |25 |25 |150 |590|590
---+----------+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+---+----+---+----+----+---+---+----+----+---+----
8. |"Одаренный|- |- |- |- |- |- |- |- |- |- |- |- |2 |3 |4 |1 |1 |1 |4 |4 |4 |7 |8 |9
|ребенок" | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Примечание: в таблице указано количество групп ДОУ.
В учебные планы начального обучения введены пропедевтические курсы по истории (региональный компонент) и естественно-научным дисциплинам. Школьный компонент учебного плана представлен широким спектром факультативных курсов, направленных на развитие познавательной культуры, повышение коммуникативной компетентности, на развитие нравственных и эстетических начал личности. Среди них "Математика и конструирование", "Логика", "Развитие речи", "Культура общения", "Этика", "Театральное искусство" и многие другие.
В начальной школе наметились тенденции использования программ, учебно-методических комплексов, максимально обеспечивающих преемственность обучения на ступени дошкольного и начального общего образования ("Начальная школа - XXI века" под ред. Н.Ф. Виноградовой; "Школа 2100").
Процесс обновления содержания среднего общего образования проходил в рамках реализации следующих образовательных программ: базового общего образования; гимназического образования (10,5% учащихся); лицейского образования (9,3% учащихся); программ с углубленным изучением учебных предметов или образовательных областей (6% учащихся); коррекционных программ для детей с проблемами в развитии; программ вечерних средних (сменных) школ (2% учащихся).
Формирование содержания образования в общеобразовательных учреждениях города осуществляется в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, областным базисным учебным планом, рекомендациями, разработанными специалистами Управления по делам образования г.Челябинска.
Сеть реализуемых дополнительных образовательных программ для детей и подростков города (950 программ) представлена программами основных 9-ти образовательных областей, из них преобладающими являются программы художественно-эстетического направления (335-36,2%), спортивно-оздоровительного (168-17 %), декоративно-прикладного (131-14,1%), интеллектуального направления (105-11,3 %). Из всего массива программ 22 % - авторские, 46,8 % - адаптированные. По продолжительности освоения преобладающими являются программы, рассчитанные на 2-3 года (42,2 %), 37,3 % программ - на срок более 2 лет. Можно считать такое соотношение программ по продолжительности освоения оптимальным.
Основным средством и потенциалом развития общего образования в городе выступают инновационные процессы по всему спектру образовательных услуг.
Анализ содержания заявительных документов, отражающих основу социально-педагогических инициатив, материалы научно-практических конференций, семинаров показывают, что тенденции поисково-экспериментальной работы на базе образовательных учреждений города в основном аналогичны тенденциям, сложившимся в данном направлении на уровне Российской Федерации (см. "Аналитическая справка о сети федеральных экспериментальных площадок". Институт образовательной политики "Эврика"). Так, наиболее общими в муниципальной образовательной системе являются следующие тенденции.
- Отчетливая направленность социально-педагогических проектов на обновление содержания образования, характеризующаяся переходом от поисков в области создания профильных образовательных программ и программ повышенного уровня к поиску решения "надпредметных" проблем - усилению аксиологической, культурологической, экологической, валеологической направленности образования. Особенно ярко это проявляется в работе таких учреждений, как МОУ NN 12, 23, 26, 35, 44, 58, 59, 73, 84, 95, 107, 151, 153, дошкольных учреждений NN 463 и учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста NN 125, 482.
- Предлагаемые образовательными учреждениями проекты инновационного типа направлены на выявление новых социальных и педагогических возможностей этих учреждений, реализацию их функций как центров развития местного сообщества, центров народной культуры и социальных инициатив. В городской образовательной системе проекты данного типа реализуют МОУ NN 10, 56, 69, 96, 109, 121, 145, 151.
Ориентация многих проектов на развитие социального партнерства между образовательными учреждениями и другими организациями, заинтересованными в развитии образования. Практически все инновационные учреждения города в рамках реализации социально-педагогических проектов взаимодействуют с органами социальной защиты, здравоохранения и правопорядка, учреждениями профессионального образования. 25 образовательных учреждения города, работающих в инновационном режиме, принимают участие в реализации 17-ти международных проектов, учредителями которых являются различные организации стран США, Германии, Франции, Великобритании (Таблица 4). Наибольшее количество Международных проектов реализуется в МОУ NN 1, 11, 23, 31, 48, 63, 82, 93, 102.
Таблица 4
Информация
о реализации международных образовательных проектов в образовательных учреждениях г.Челябинска
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Наименование проекта | Учредители (координаторы) | Основания для участия в | N МОУ -
п/п| | проекта | проекте |участников проекта
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
1. |"Дебаты" |Институт открытого общества |Договор Глав УО с институтом|102, 76, 77, 48,
| |г.Москвы |открытого общества |153, 82
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
2. |"Чтение и письмо |Институт открытого общества | -"- |102
|для развития критического|г.Москвы | |
|мышления" | | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
3. |"Eвpo - Клио" (для |Европейское объединение |Приказ Глав УО "Об апробации|1, 10, 59, 63, 84,
|преподавателей истории) |ассоциации учителей истории |учебников истории на базе |102
| | |ОУ г.Челябинска |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
4. |Соросовские олимпиады |Джордж Сорос, Московское |Письма Глав УО 0 порядке |1, 11, 26, 35, 37,
|школьников |представительство (г.Москва, |представления материалов |59, 63, 73, 77
| |117234 а/я 590) |на олимпиаду |80, 82, 84, 91,
| | | |107, 120, 153
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
5. |Программа "Сообщество" |Российский фонд по развитию | |ДОУ N 319, 282,
|Проекты для ДОУ и |образования "Сообщество" | |476, N 6
|начальной школы | | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
6. |Пилотный проект по |Издательство "Лонгман" |Договор о сотрудничестве |1, 23, 93, 82
|апробации |Великобритания |управления по делам |
|учебно-методических | |образования г.Челябинска от |
|комплексов Британского | |26.10.98 1 Приказ Управления|
|издательства "Лонгман" | |от 1.12.98г. N 1022. |
| | | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
7. |Российско-американский |Дакотский университет, факультет| |12, 23, 26, 31
|экологический проект |экологии, штат Миннесота, США | |
|"Чистая вода" | | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
8. |Проект СЕМЕА "Молодежь |Комитет по делам молодежи | |48, 73, 151, 153
|Европы" |г.Челябинска | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
9. |"Диалог культур" |Мэрия г.Сет - Илер (Франция) | |48
| |департамента Веден | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
10.|"Бизнес и дети" |Научно-внедренческий центр | |
| |"Гражданин" (г.Москва) | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
11.|Экология и глобальное |Университет штат Джорджия | |
|мышление |(Атланта, США) | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
12.|"Книга года" |Университет Миннесота - Моррис | |
|"Русским язык как |(США) | |
|иностранный" | | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
13.|"Открытие мира" |Научно-технический центр | |
| |"Обучающие технологии" | |
| |г.Москва) | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
14.|"Единый мир" |Российская академия образования | |
| |(г.Москва) | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
15.|"Педагоги за мир во всем |Европейский форум за | |
|мире" |свободу в образовании | |
| |г.Санкт-Петербург | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
16.|"Красивая школа" |Передвижной Международный | |
| |институт "Дом Европы в | |
| |Санкт-Петербурге" | |
---+-------------------------+--------------------------------+----------------------------+------------------
17.|Сотрудничество с |Проект Гете-института (г.Москва,|Договор о взаимном |
|Гете-институтом |Россия; Германия) |сотрудничестве |
|(Германия) по обмену | | |
|делегациями, участию | | |
|школьников в | | |
|международной олимпиаде | | |
|"Мы и наши восточные | | |
|друзья" | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
- Использование новых информационных технологий как в целях оптимизации управления образовательными процессами, так и в целях их реализации (Таблица 5).
Таблица 5
Некоторые направления
реализации Программы информатизации образовательной системы г.Челябинска на базе экспериментальных площадок
-------------------------------------------------------------------------
N | РУО |МОУ | Haправление реализации
п/| | |
п | | |
--+-------------+----+---------------------------------------------------
1.|Курчатовское |89 |1. Разработка и реализация информационных
| | | технологий в формировании интеллектуально
| | | развитой личности в целостном педагогическом
| | | процессе:
| | |- диагностика обученности и реальных учебных
| | | возможностей учащихся;
| | |- сокращение затрат учебного времени (оптимизация
| | | процесса обучения).
| | |2. Создание электронных учебников и тестов к ним.
| | |3. Участие педколлектива во всероссийской
| | | конференции "Технологии развивающего обучения в
| | | школе" (1999г.) и в зональном научно-
| | | практическом семинаре "Управление качеством
| | | образования на основе НИТ" (2000г.)
--+-------------+----+---------------------------------------------------
2.|Металлургичес|88 |1. Разработка и внедрение новых информационных
|кое | | технологий: применение компьютерной техники в
| | | учебном процессе и в рамках самообразования.
| | |2. Городская олимпиада школьников по компьютерной
| | | графике.
--+-------------+----+---------------------------------------------------
3.|Ленинское |76 |Реализация новых информационных технологий, участие
| | |в телекоммуникационных проектах.
--+-------------+----+---------------------------------------------------
4.|Советское |80 |Использование современных информационных технологий
| | |в системе управления.
--+-------------+----+---------------------------------------------------
| |58 |Реализация авторской программы "Развитие
| | |профессионального мастерства педагогов на основе
| | |личностно ориентированного подхода с использованием
| | |современных информационных технологий".
--+-------------+----+---------------------------------------------------
| |142 |1. Сформирована система мониторинга результатов
| | | образовательной деятельности.
| | |2. Определены формы взаимодействия субъектов
| | | мониторинга.
| | |3. Регламентированы потоки информации на основе
| | | современных информационных технологий.
--+-------------+----+---------------------------------------------------
| |Инт.|1. Использование возможностей современных
| |12 | информационных технологий в обучении
| | | слабослышащих детей: сформирован пакет
| | | компьютерных учебных программ с целью
| | | интенсификации обучения.
| | |2. Использование современных информационных
| | | технологий в управлении.
--+-------------+----+---------------------------------------------------
5.|Управление |31 |1. Турнир городов по математике через глобальную
| | | сеть ИНТЕРНЕТ.
| | |2. Организация и проведение ежегодного фестиваля
| | | компьютерных технологий.
--+-------------+----+---------------------------------------------------
| |11 |Разработка компьютерной системы обеспечения
| | |образования.
-------------------------------------------------------------------------
В рамках городской "Программы информатизации" в 43% образовательных учреждений, работающих в режиме эксперимента, установлены классы с высоким уровнем компьютерной техники. Две школы: N 31, 93 имеют собственные информационные серверы, интегрированные в глобальные компьютерные сети. Благодаря интеграции в Интернет общеобразовательные учреждения N 11, 31, 76, 102, 109, 121 используют такие сетевые технологии в образовательном процессе, как олимпиады и телекоммуникационные проекты. Школа N 88 выступила инициатором проведения городских олимпиад школьников по компьютерной графике, которые стали традиционными в городской образовательной системе. В школе N89 разрабатывается электронная модель содержания образования; новые информационные технологии используются для оптимального распределения учебной нагрузки учащихся в течение года, диагностики обученности и реальных возможностей школьников. Учреждения, работающие в инновационном режиме, составляют 80% базовых площадок по реализации городского проекта "Управление качеством образования на основе новых информационных технологий".
- Социально-педагогические проекты, направленные на апробацию новых подходов к обучению и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, разрабатываются как на базе учреждений коррекционного типа в школах-интернатах NN 4, 12, так и в общеобразовательных учреждениях NN 3, 73, 105, причем в последних обеспечивается процесс интеграции детей с проблемами в развитии в общеобразовательные классы.
- Педагогические коллективы школ проводят научно-прикладные исследования по формированию технологической культуры школьников и их социально-трудовой адаптации в современных условиях. На базе этих школ учащиеся получают начальное профессиональное образование по различным специальностям. (МОУ NN 120, 142)
В целом все социально-педагогические проекты, реализуемые экспериментальными площадками города, можно разделить на три группы.
Первая из них - это проекты, в которых предлагаются оригинальные организационные, научно-методические и социально-педагогические решения актуальных проблем развития образования (МОУ N 11,31, 26, 77, 84, ДОУ N 353 и др.). Результаты реализации данных проектов можно использовать для формирования программ управления качеством образования на всех уровнях управления в муниципальной образовательной системе.
Вторую группу представляют проекты, являющие собой адаптацию известных инновационных программ к условиям конкретного образовательного учреждения, то есть разные варианты проектов создания моделей "адаптивной школы" (МОУ NN 15, 56, 58, 59, 95, 132, 136, 145, 151 и др.). Для городской образовательной системы существенное значение имеют технологии адаптации, применяемые в разной социокультурной среде (поселковая школа, школа в центре города, школа в рабочем районе и т.д.).
Третью группу составляют проекты, основанные на модернизации известных идей, программ, на их совершенствовании и развитии (МОУ N 69, 91, 102, 104, 107, 120, 142 и др.). Данные социально-педагогические инициативы интересны для образовательной системы города новыми способами решения проблем, которые можно использовать в достаточно широких масштабах.
Механизмом управления процессом обновлением содержания образования выступает образовательный мониторинг. Главными объектами мониторинга в муниципальной образовательной системе Челябинска являются:
- управленческая деятельность специалистов органов управления образования, руководителей образовательных учреждений;
- учебная (познавательная, научная, трудовая, творческая и т.д.) деятельность учащихся;
- педагогическая деятельность учителя;
- деятельность служб сопровождения и обеспечения развития и функционирования образовательных систем.
Педагогическое сообщество города организует целенаправленную работу по отбору содержания образования, осуществляет контроль и оценку его усвоения. С 1995 года проводится независимая экспертиза уровня подготовки выпускников 1, 2, 3 ступеней школы. Сопоставление результатов экспертизы и результатов аттестации учащихся по контролируемым предметам дает представление об объективности оценивания знаний и уровня усвоения государственных образовательных стандартов. Стандарт образования, по всем контролируемым предметам демонстрируют выпускники начальной школы, отмечается стойкая положительная динамика уровня подготовки выпускников основной школы по математике, физике, информатике, по профильным предметам учащихся учреждений, претендующих на статус лицеев и гимназий. Лучшие результаты предъявляют экспертам образовательные учреждения, подведомственные городскому управлению образования, а также управлениям образованием Курчатовского и Тракторозаводского районов (Таблицы 6, 7).
Таблица 6
Общий рейтинг
школ различных районов г.Челябинска по числу показателей, превышающих среднегородские результаты независимой экспертизы по всем предметам и ступеням образования (1996-1999г.г.)
-------------------------------------------------------------------------
N | Наименование РУО (N МОУ) | Число |Рейтинг
п/п| | показателей |
| | выше средних |
| | по городу |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
1. |Управление по делам образования |26 |1
|(МОУ N 11, 62, 104, 121, 151) | |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
2. |Курчатовское РУО (МОУ N 3, 4, |14 |2
|12, 28, 45, 93, 95, 152). | |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
3. |Тракторозаводское РУО (МОУ N 18, |13 |3
|38, 48, 59, 84, 102, 112, 136, 155). | |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
4. |Центральное РУО (МОУ NN 10, 40, |11 |4
|63, 67, 138, 147, 153). | |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
5. |Калининское РУО (МОУ N 5, 23, 36, |8 |5
|54, 69, 78, 123, 124) | |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
6. |Советское РУО (МОУ N 15, 17, |6 |6
|43, 56, 58, 98, 105, 142). | |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
7. |Ленинское РУО (МОУ N 32, 34, |2 |7
|37, 46, 55, 75, 76, 85, 99, 100) | |
---+----------------------------------------------+--------------+-------
8. |Металлургическое РУО (МОУ N 24, |2 |7
|82, 91, 92, 94, 141). | |
-------------------------------------------------------------------------
Таблица 7
Результаты
вузовского централизованного тестирования учащихся МОУ г.Челябинска, работающих в экспериментальном режиме (1999/2000 учебный год)
-----------------------------------------------------------------------------
N | Предмет | N МОУ
| |---------------------------------------------------------------
| |1 |11 |31 |35 |37 |48 |77 |80 |82 |88 |93 |96 |102|124|Средний
| | | | | | | | | | | | | | | |балл по
| | | | | | | | | | | | | | | |городу
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
1.|Физика | |3,1|3,7| |3,0| |3,7|2,9|3,3|3,0| | |3,3|2.5|3,2
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
2.|Химия | |4,3| |4,0|3,1| |4,0|3,1|3,6| | | |2,6|2,5|3,4
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
3.|Биология | |4,2| |3,6|3,0| |3,5|3,2|4,2| | | |4,0|2,7|3,6
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
4.|Математика| |4,2|3,8| |4,1| |4,1|3,0|4,1|3,5| | |3,3|2,6|3,7
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
5.|Фр. язык | | | | | |3,9| | | | | | | | |3,9
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
6.|Англ.язык |4,4| | | | | | | |4,2| |4,4| | | |4,3
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
7.|Нем. язык | | | | | | | | |4,1| | |3,9| | |4,0
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
8.|История | |4,7| | | | | | |4,3| | | | | |4,5
--+----------+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+---+-------
9.|Русск.язык| |4,4| | | | | | | | | | | | |4,4
-----------------------------------------------------------------------------
О росте положительной мотивации учения школьников, о процессе формирования ценностного отношения к образованию свидетельствует увеличение количества выпускников, заканчивающих школу с "золотой" и "серебряной" медалями и поступающих в вузы (Таблица 8).
Таблица 8
Сведения
о награждении медалями выпускников МОУ г.Челябинска
-------------------------------------------------------------------------
N | РУО | 1997/98 уч.год | 1998/99 уч. год |1999/2000 уч. год
п/п| |-----------------+-----------------+-----------------
| |золо-|сереб-|все-|золо-|сереб-|все-|золо-|сереб-|все-
| |то |ро |го |то |ро |го |то |ро |го
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
1. |Калининское |22 |33 |55 |18 |50 |68 |27 |56 |83
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
2. |Курчатовское |26 |39 |65 |31 |47 |78 |28 |47 |75
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
1. |Ленинское |27 |52 |79 |20 |55 |75 |24 |61 |85
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
4. |Металлургичес- |17 |26 |43 |35 |38 |73 |21 |38 |59
|кое | | | | | | | | |
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
5. |Советское |19 |18 |37 |8 |33 |41 |32 |38 |70
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
6. |Тракторозаводс-|39 |40 |79 |28 |58 |86 |38 |65 |103
|кое | | | | | | | | |
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
7. |Центральное |19 |28 |47 |19 |46 |65 |19 |21 |40
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
8. |Управление... |12 |21 |33 |17 |28 |45 |14 |38 |54
---+---------------+-----+------+----+-----+------+----+-----+------+----
|Итого: |181 |257 |438 |176 |355 |531 |203 |364 |567
-------------------------------------------------------------------------
Этот показатель является высоким для школ городского управления образования, управлений образования Тракторозаводского, Курчатовского и Ленинского районов. Ежегодно увеличивается количество призеров областных предметных олимпиад из числа школьников города (Таблицы 9, 10), представительство их на Российских и Международных олимпиадах, на национальных соревнованиях ученых Европейского Союза. Растет число членов городского научного общества учащихся, молодежных социально-творческих инициатив "Шаг в будущее", "Одиссея разума", "Дебаты".
13 художественным коллективам г.Челябинска Министерством образования присвоено звание "Образцовый детский коллектив".
Таблица 9
Итоги
участия в областных олимпиадах школьников г.Челябинска
-------------------------------------------------------------------------
N | Территория | Победителей | Призеров |Всего призовых
| | | | мест
| |-----------------+-----------------+-----------------
| |1997-|1998-|1999-|1997-|1998-|1999-|1997-|1998-|1999-
| |1998 |1999 |2000 |1998 |1999 |2000 |1998 |1999 |2000
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
1 |Школы |17 |14 |22 |25 |34 |42 |42 |48 |64
|Управления | | | | | | | | |
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
2 |Центральный |7 |5 |3 |8 |7 |14 |15 |12 |17
|район | | | | | | | | |
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
3 |Советский район|4 | |3 | |6 |8 |4 |6 |11
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
4 |Металлургичес- |3 |5 |1 |6 |8 |14 |9 |13 |15
|кий район | | | | | | | | |
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
5 |Калининский |- | |5 |1 |1 |2 |1 |1 |7
|район | | | | | | | | |
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
6 |Курчатовский |2 |1 |4 |4 |15 |9 |6 |16 |13
|район | | | | | | | | |
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
7 |Тракторозавод- |7 |2 |1 |7 |9 |9 |14 |11 |10
|ский район | | | | | | | | |
---+---------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
8 |Ленинский район|4 |5 |5 |11 |11 |11 |15 |16 |16
-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----
Всего: |44 |32 |44 |62 |91 |109 |106 |123 |153
-------------------------------------------------------------------------
Таблица 10
Результативность
участии школьников г.Челябинска во Всероссийских предметных олимпиадах
-------------------------------------------------------------------------
N | N МОУ, | 1998г.| 1999г. | 2000г.
п/п| ведомственная принадлежность | | |
---+-----------------------------------------+-------+---------+---------
1. |Управление... | | |
|N 11 | 6 | 5 | 5
|N 31 | 4 | 9 | 8
---+-----------------------------------------+-------+---------+---------
2. |Ленинское РУО | | |
|N 37 | - | 1 | 1
|N 77 | - | 1 | -
---+-----------------------------------------+-------+---------+---------
3. |Металлургическое РУО | | |
|N 96 | 1 | 1 | 1
|N 32 | - | 1 | 1
---+-----------------------------------------+-------+---------+---------
4. |Курчатовское РУО | | |
|N 35 | - | 1 | 1
---+-----------------------------------------+-------+---------+---------
5. |Центральное РУО | | 1 | -
|N 10 | - |(команда)|
---+-----------------------------------------+-------+---------+---------
6. |Калининское РУО | | 1 | 1
|N 23 | - |(команда)|(команда)
---------------------------------------------+-------+---------+---------
Всего: | 11 | 21 | 18
-------------------------------------------------------------------------
Таким образом, процесс управления содержанием образования в муниципальной образовательной системе Челябинска достаточно динамичен и способствует наращиванию потенциала ее развития. Сложившаяся сеть городских экспериментальных площадок по охвату территорий, типов образовательных учреждений и реализуемым в инновационной практике направлениям может рассматриваться как модель городской системы образования, которая дает возможность для детального изучения происходящих в ней процессов и практического использования результатов поисково-экспериментальной работы.
2.3. Управление содержанием гражданского образования и воспитания
Позитивной тенденцией в муниципальной образовательной системе является создание в целом ряде школ и учреждений дополнительного образования целостных воспитательных систем. В образовательных учреждениях города приоритетные направления программ воспитания детей выстраиваются в соответствии с основными положениями "Концептуальных основ развития социального воспитания в г.Челябинске".
В 30% образовательных учреждений города эффективно внедряются воспитательные системы, системообразующими элементами которых является дополнительное образование, военно-патриотическая работа, исследовательская деятельность учащихся, детское самоуправление и др. Сформировалась определенная типология воспитательных систем: рационально-образовательных, культурно-нравственных, социальных, индивидуально- личностных, комплексных. Положительной тенденцией является направленность многих социально-педагогических проектов, реализуемых образовательными учреждениями в рамках инновационной деятельности, на выяснение возможностей школы в решении воспитательных проблем (МОУ NN 11,12, 15, 26, 31, 45, 76, 77, 82, 84, 107, ДОУ N 261, 473).
Органами управления образованием, педагогическими коллективами образовательных учреждений проводится целенаправленная работа по обновлению содержания военно-патриотического воспитания: совершенствуются содержание и организация игры "Уральская зарница"; на базе Дворца пионеров и школьников им. Н.К. Крупской создается городской центр военно-патриотической работы; в образовательных учреждениях города открыт 61 музей боевой и трудовой славы (всего в образовательных учреждениях работают 73 музея).
Во всех общеобразовательных учреждениях ведется учебный курс "Обществознание", который является системообразующим в организации гражданско-правового образования на всех ступенях обучения. Авторским коллективом ученых Челябинского педагогического университета при поддержке администрации города был издан учебник по истории Челябинска, материалы которого используются в процессе преподавания истории в школах города с 1999/2000 учебного года.
Управление по делам образования г.Челябинска большое внимание уделяет вопросам школьного самоуправления. Разработан Устав городской общественной организации "Мир и дети", два раза в год проводятся сборы городского актива старшеклассников "Лидер". Самоуправлению отводятся функции адаптации, интеграции, рефлексии и прогнозирования, и, в конечном итоге, социализации. В 80 % образовательных учреждений города действуют разнообразные самооуправляемые объединения. Формы школьного самоуправления в основном представлены советами дела, советами командиров, старшеклассников, школьными думами, советами детских объединений по интересам, советами порядка, здоровья и др. Органы управления образованием оказывают поддержку детским самодеятельным объединениям. Лидеров школьных органов самоуправления в Курчатовском районе объединяет районный дискуссионный клуб старшеклассников. На базе Центра развития творчества Советского района создан координационно-обучающий центр по организационному и методическому обеспечению деятельности детских организаций "Новый мир", второй год практикуется выездной сбор актива старшеклассников в Центральном районе, широкое распространение в Ленинском районе получило общественное детское движение "Юный валеолог".
В муниципальной образовательной системе созданы необходимые условия для осуществления детской информационной политики. Городской смотр-конкурс школьной печати "Nota bene" показал, что имеющиеся в 32 % образовательных учреждений пресс-центры оказывают существенное влияние на школьную жизнь детей, их позицию и отношение к окружающему. В настоящее время городское управление образования рассматривает проект создания единой городской детской информационной службы.
Реализация социально-досуговой программы школьников позволяет создать систему городских социально значимых традиций. Ежегодное обновление программы на 25 % позволяет отвечать на появление новых направлений в дополнительном образовании, поддерживать постоянный интерес к городским мероприятиям. Часть мероприятий носит масштабный системообразующий характер: только по итогам 1999/2000 г.г. в спортивно-оздоровительных играх "Президентские состязания" приняли участие 100600 детей из 135 школ города, в финалах городской спартакиады приняли участие 10 тыс. школьников из 111 ОУ города, в фестивале художественно-эстетического творчества "Хрустальная капель" - 14000 детей.
На качественно новый уровень выведена спортивно-массовая работа в школах. Разработана необходимая локальная нормативная база данного направления, оптимизировано содержание городской спортивно-массовой программы. Под руководством Главы города В.М. Тарасова развернута программа строительства комплексных спортивных площадок на территориях образовательных учреждений. 21 образовательное учреждение имеет современные спортивные площадки.
Стабильной остается деятельность детско-юношеских спортивных школ. Наибольший вклад в подготовку спортсменов высокого класса внесли педагогические коллективы СДЮШОР NN 1, 2, 4, 5, 7, 9, 10,11, школа хоккея "Трактор", школа по гимнастике ЧТЗ.
Учитывая, что образовательные учреждения выполняют просветительскую функцию по передаче детям не только духовной, но и физической культуры, органы управления образованием и руководители ОУ определяют приоритетом своей деятельности развитие идей валеологии в муниципальной образовательной системе. В соответствии с целевой "Программой валеологического образования в г.Челябинске" процесс обновления содержания образования и учреждениях осуществляется на основе создания условий безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса; проведения профилактических оздоровительных мероприятий; формирования потребности у детей бережного отношения к своему здоровью; введения в учебные планы курсов и факультативов валеологической направленности.
Органами управления образованием совместно с Городским центром санитарно-эпидемиологического надзора формируется система контроля и регулирования организации питания школьников, санитарно-гигиенического состояния образовательной среды в учреждениях образования; совместно с учеными вузов проводятся городские и региональные научно-практические конференции, в рамках которых ведется поиск путей создания здоровьесберегающего образовательного пространства.
В муниципальной образовательной системе на базе 20-ти образовательных учреждений функционируют центры охраны здоровья, в 46% образовательных учреждений созданы и развиваются валеологические службы. По инициативе администрации города стало традиционным проведение акции по массовой вакцинопрофилактике против вирусного гепатита "В": "Осенью желтеют только листья".
Организационные мероприятия, проведенные Управлением по делам образования совместно с Управлением здравоохранения города в 1999 году, обеспечили вакцинацию 77% детей 1986 года рождения.
Основными формами организации отдыха, оздоровления, занятости детей в летний период являются городские и загородные оздоровительные лагеря, профильные лагеря (компьютерные, археологические, для одаренных детей, для детей с девиантным поведением др.), учебно-производственные бригады, бригады по ремонту зданий и благоустройства территорий, экспедиции, походы.
Органами управления образованием совместно с правоохранительными органами и другими заинтересованными ведомствами проводится целенаправленная работа по предупреждению девиантного поведения детей. Систематически изучаются и анализируются процессы в детской подростковой среде, проводятся координационные совещания с руководителями органов и учреждений, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проводятся акции "В 21 век - без наркотиков", "Все дети - наши", "Образование - всем детям", операции "Контакт", "Брошенные дети" и др.; рейды в неблагополучные семьи, принимаются конкретные меры по обеспечению занятости подростков в свободное время, их трудоустройству в каникулярное время и после окончания школы, по пресечению бродяжничества.
Таким образом, деятельность органов управления образованием была направлена на развертывание в муниципальной образовательной системе локальных воспитательных систем, управление содержанием гражданского образования, закрепление и развитие положительного воспитательного опыта, интеграцию воспитательных усилий социальных институтов и локальных воспитательных систем в единую систему воспитания в городе.
2.4. Управление качеством педагогического персонала
Управление качеством педагогического и управленческого персонала осуществлялось в муниципальной образовательной системе через систему аттестации и развертывание методической и научно-методической работы.
Управление по делам образования г.Челябинска рассматривает экспериментальные площадки как базовые учреждения повышения квалификации педагогических работников по направлениям, которые в них разрабатываются. В 1999 году на базе образовательных учреждений, имеющих статус "Федеральная экспериментальная площадка", открыты консультационные пункты для всех категорий работников школ. Районными управлениями образованием ежегодно определяются опорные школы по основным направлениям методического обеспечения образовательных процессов. Система проведения методологических семинаров, научно-практических конференций на базе данных учреждений направлена на повышение профессиональной компетентности педагогов и руководителей МОУ в решении вопросов управления качеством образования.
В настоящее время экспериментальные площадки города имеют высокий кадровый потенциал, обеспечивающий им режим стабильного развития (Таблица 11).
Таблица 11
Информация
о педагогах МОУ г.Челябинска (экспериментальные площадки)
-------------------------------------------------------------------------
N | Показатели | Количество педагогов
п/п| кадрового |------------------------------------------------------
| состава |Калин.|Курч|Ленин|Мет. |Совет|Тракт|Центр.|Упр. |Итого
| РУО | | | | | | | | |
---+--------------+------+----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----
1. |Всего |424 |551 |285 |390 |454 |523 |472 |532 |3631
---+--------------+------+----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----
2 |Высшая |83 |228 |84 |105 |171 |158 |156 |216 |1201
|категория | | | | | | | | |
|Кол-во, % |19,6% |41% |30% |27% |37,6%|30% |33% |40,6%|33,1%
---+--------------+------+----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----
3. |Не аттестовано|61 |14 |26 |14 |66 |43 |43 |40 |307
|Кол-во, % |14% |2,5%|9% |3,5% |14,5%|8,2% |9% |7,5% |8,5%
---+--------------+------+----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----
4. |Заслуженных | | | | | | | | |
|учителей, |4 |28 |8 |7 |9 |15 |8 |19 |98
|Кол-во | | | | | | | | |
---+--------------+------+----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----
5. |Имеют | | | | | | | | |
|правительст- | | | | | | | | |
|венные награды|8 |8 |1 |4 |18 |32 |17 |10 |98
---+--------------+------+----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----
6. |Отличники |32 |102 |20 |75 |57 |61 |37 |68 |452
|просвещения | | | | | | | | |
---+--------------+------+----+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----
7. |Имеют ученую |7 |2 |1 |2 | |5 |13 |6 |36
|степень |к.п.н.| |к.п.н|к.п.н| |к.п.н| | |
|(какую) | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Для решения круга проблем, возникающих в процессе обновления содержания образования и реализации новых технологий обучения, в образовательных учреждениях создаются профессиональные объединения педагогов, виды которых зависят от характера поставленных целей и задач.
Органы управления образованием, образовательные учреждения города обеспечивают проведение аттестации педагогических и руководящих работников, реализуя, в частности, делегированное субъектом Федерации право проведения аттестации на 1 и 2 квалификационные категории.
Процесс аттестации педагогических кадров в муниципальной образовательной системе носит системный характер.
Ежегодно аттестацию проходят от 21 до 25 % педагогических и руководящих работников образовательных учреждений. Положительные тенденции аттестации работников образования города характеризуются следующими статистическими данными:
- увеличивается количество педагогов и руководителей МОУ, прошедших аттестацию (88% против 64% в 1996г.);
- число аттестованных на высшую категорию составляет 17% , что на 9,5% выше уровня 1996г.;
- первую квалификационную категорию имеют 46% специалистов, что на 14% выше уровня 1996г.
Повышение современного уровня управления качеством образования невозможно без изменения социально-профессионального статуса руководящих кадров, их компетентности. Из 512 руководителей образовательных учреждений города аттестовано 90% (64% в 1996г.), высшую категорию имеют 61%. Практически по всем показателям результаты аттестации педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений города выше, чем в среднем по области (Табл.12).
Таблица 12
Результаты аттестации
педагогических работников образовательных учреждений г.Челябинска в сравнении с областными показателями
-------------------------------------------------------------------------
Годы | Категории | Областные | Городские
аттестации | | показатели | показатели
-------------+---------------------+------------------+------------------
1996-97г.г. |Всего аттестовано | 64,2% | 71,0%
|---------------------+------------------+------------------
|высшая категория | 5,4% | 11,8%
|---------------------+------------------+------------------
|Первая категория | 31,0% | 38,1%
|---------------------+------------------+------------------
|Вторая категория | 27,8% | 25,2%
|---------------------+------------------+------------------
1997-98г.г. |Всего аттестовано | 75,0% | 83,0%
|---------------------+------------------+------------------
|Высшая категория | 6,4% | 13,1%
|---------------------+------------------+------------------
|Первая категория | 34,8% | 42,0%
|---------------------+------------------+------------------
|Вторая категория | 31,1% | 27.2%
|---------------------+------------------+------------------
1998-99г.г. |Всего аттестовано | 74,4% | 85,0%
|---------------------+------------------+------------------
|Высшая категория | 10,5% | 14,5%
|---------------------+------------------+------------------
|Первая категория | 31,7% | 44,1%
|---------------------+------------------+------------------
|Вторая категория | 32,2% | 26,5%
-------------------------------------------------------------------------
Считая сферой особого внимания решение проблем по предупреждению дезадаптации детей в образовательных учреждениях и их безнадзорности, поддержку семьи и ребенка в проблемных ситуациях. Управление по делам образования совместно с Международной организацией "СЕМЕА" реализовало проект по созданию института социальных педагогов в городской образовательной системе. Их количество в образовательных учреждениях города возросло по сравнению с 1996г. в 3 раза и сегодня составляет 189 человек.
За четыре года значительно изменился кадровый потенциал педагогов-психологов. Сегодня в образовательных учреждениях города, психологических службах сопровождения работают 416 психологов (против 165 в 1997г.). В школах города на 1 психолога приходится 605 детей, в дошкольных учреждениях - 281 (при общепринятой норме в Российской Федерации 1 психолог- на 500 учащихся, по Европейским нормам 1 психолог - на 250 учащихся).
Основная задача социальных педагогов и педагогов-психологов - обеспечить социально-педагогическое и психологическое сопровождение развития личности ребенка, направленное на его адаптацию в социуме.
Таким образом, достаточно высокий уровень обеспечения муниципальной образовательной системы Челябинска высококвалифицированными педагогическими кадрами является положительным внутренним фактором ее развития.
2.5. Формирование политики финансирования муниципальной образовательной системы
Стабильное функционирование муниципальной образовательной системы в сегодняшней социально-экономической ситуации обеспечено новыми подходами в организации экономического управления образовательными учреждениями города. Главные принципы управления, формирующие городскую экономическую политику в сфере образования, сформулированы в "Приоритетных направлениях развития городской образовательной системы на период до 2000 года" на основе положений нового хозяйственного механизма управления.
Важнейшим принципом избран принцип нормативного финансирования. Целенаправленная деятельность по переходу на нормативное финансирование складывается в муниципальной образовательной системе с 1992 года и обеспечивает наличие положительных тенденций:
- обоснованного определения потребности образовательных учреждений в бюджетном финансировании;
- рационального распределения имеющихся финансовых средств;
- нормативного соотношения между фондом оплаты труда и фондом материального обеспечения;
- регламентированных экономических отношений между финансовыми органами, органами управления образованием и образовательными учреждениями.
Формирование бюджетов образовательных учреждений на основе норматива финансирования повышает их обоснованность, позволяет избежать субъективизма и определения показателей по "уже достигнутому уровню".
Вместе с тем при рассмотрении нормативной системы финансирования как государственной гарантии, обеспечивающей функционирование образовательного учреждения, учитывается, что бюджет не может в полном объеме удовлетворить потребности системы образования. Поэтому вторым по значимости принципом, реализуемым в муниципальной образовательной системе, является принцип сочетания бюджетного финансирования с разбитием различного рода внебюджетной деятельности. В связи с отсутствием отраслевой нормативно-инструктивной базы по данному направлению деятельности Управление по делам образования г.Челябинска обеспечило разработку временных нормативных документов, позволяющих руководителю образовательного учреждения организовать работу по привлечению дополнительных средств в рамках существующего законодательства.
Так, Управлением по делам образования было разработано и городской Думой утверждено "Положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями города Челябинска". В данном документе определена компетенция органов управления и образовательных учреждений в организации работы по предоставлению платных дополнительных образовательных услуг, сформулированы основные права и обязанности потребителей и исполнителей этих услуг.
На 1 января 2000 года количество учреждений, имеющих разрешение на платные дополнительные образовательные услуги, составляет 20,7% от их общего числа, что больше, чем в 1997 году на 16,7%.
Из общей суммы расходов на "образование" за 1999 год дополнительных средств поступило 13089,2 тыс. руб., что составляет 3,0% (1998 год - 2,4%) от общей суммы расходов.
В целях упорядочения работы по привлечению и расходованию внебюджетных средств в образовательных учреждениях города Челябинска, создания дополнительных условий для их функционирования, правовой защиты участников образовательного процесса и в соответствии с Федеральным Законом "Об образовании", Челябинская городская Дума приняла Положение "О порядке привлечения дополнительных средств в муниципальные образовательные учреждения города Челябинска".
Таким образом, в городской образовательной системе создана нормативно-правовая база, регулирующая порядок работы образовательных учреждений по привлечению внебюджетных средств.
Следующим по значимости следует выделить принцип перераспределения управленческих функций между образовательным учреждением и вышестоящим органом управления в части экономического управления городской образовательной системой.
В городе с 1994г. начат процесс выхода ОУ в режим экономической автономизации. В настоящее время на самостоятельном балансе в городе работает 326 ОУ, что составляет 64% от их общего количества. Для нормального функционирования ОУ в новом статусе были пересмотрены и откорректированы функции централизованных бухгалтерий, которые по своему назначению следует считать центральными бухгалтериями (далее ЦБ). По-прежнему за ЦБ остаются функции планирования и распределения средств между учреждениями по установленному нормативу. Исходя из этой функции, ЦБ обеспечивает финансирование ОУ в соответствии с утвержденными нормативами и составляет свод отчетов распорядителей кредитов за отчетный период. Кроме перечисленных традиционных направлений в работе, перед централизованными бухгалтериями поставлены новые, необходимые в настоящее время задачи. Главная из них - это оказание методической помощи руководителям и финансовым работникам ОУ, работающим на самостоятельном балансе. С этой целью в штатных расписаниях ЦБ дано право введения новой должности бухгалтера-эксперта, на которую назначаются высококвалифицированные специалисты из числа работников ЦБ, имеющие опыт работы в финансовой системе образования.
Кроме этого, на централизованные бухгалтерии возлагается организация внутриведомственного контроля в ОУ, работающих в режиме экономической автономизации, и в их штатные расписания дополнительно вводится на каждые десять учреждений одна единица бухгалтера-ревизора, что обеспечивает ежегодные комплексные упреждающие проверки в ОУ.
В сложившихся социально-экономических условиях чрезвычайно важным является следующий, четвертый принцип финансово-экономического обеспечения - соблюдение строгого режима экономии за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Согласно этому принципу работа по оптимизации бюджетных расходов в муниципальной образовательной системе направлена на поиск резервов для дальнейшего проведения социальных программ в области образования при общем сокращении бюджетных расходов по отрасли. Так, пересмотрена структура штатного расписания общеобразовательной школы и ДОУ, исключающая увеличения административно-управленческого персонала и вместе с тем обеспечивающая возможность повышения качества образования за счет привлечения для работы в школе таких специалистов, как педагог-психолог, педагог-валеолог, социальный педагог. В соответствии с планом мероприятий по оптимизации бюджетных расходов проведена инвентаризация сети дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования. Большое внимание органами управления образования уделяется энергосберегающим мероприятиям. Только в 1999 году в образовательных учреждениях города было установлено 152 теплосчетчика и их общее число составило 275 в 54% образовательных учреждений.
С целью финансово-экономического обеспечения реализации целевых программ в муниципальной образовательной системе были созданы целевые фонды. За 1999 год были частично профинансированы на общую сумму 657,0 тыс. руб. действующие в системе образования целевые программы, в том числе:
- спортивно-оздоровительная программа "Президентские игры" - 92,0 тыс. руб.;
- программа информатизации системы образования на период до 2005 года - 500,0 тыс. руб.;
- программа "Кадры: управление качеством педагогического к управленческого персонала сферы образования" - 65,0 тыс. руб.
Подходы, определенные "Приоритетными направлениями развития городской образовательной системы г.Челябинска на период до 2005 года" в финансово-экономической политике, позволили наращивать материально-техническое оснащение образовательных процессов по отдельным направлениям: в 1999 году введен в действие детский сад - новостройка на 155 мест с бассейном в Тракторозаводском районе, открыт плавательный бассейн в МДОУ N 425 Курчатовского района. В дошкольных образовательных учреждениях увеличилось число функциональных кабинетов, используемых в работе с детьми. Если в 1998г. их было 810, то в 1999г. их стало 836. За 1999 год было оборудовано и открыто 14 физкультурных залов, 2 столовые, 32 изостудии, 5 спортивных площадок.
В рамках реализации "Программы информатизации системы образования г.Челябинска" за последние три года активизировался процесс оснащения школ новейшей компьютерной техникой. В настоящее время в 139-ти общеобразовательных учреждениях (что составляет 85% от общего количества школ) установлено порядка 150 компьютерных классов (от 6-ти до 12-ти машин), из них 42 класса с высоким уровнем компьютерной техники (IBM на базе 486-го процессора и Pentium). По инициативе Главы города В.М. Тарасова ряд школ (МОУ NN 12, 26, 28, 35, 107, 108, 116, 117, 121, 131, 138, 144, 145, 148, 149)оснащены техническими (некомпьютерными) средствами информационной направленности: копировальным оборудованием, проекторами, фолио и таблицами по целому комплексу учебных дисциплин.
В целях информатизации управленческой деятельности органов управления образованием и ряда школ проводится внедрение современных технических средств с программным обеспечением делопроизводства, компьютерными методами обработки статистической и бухгалтерской отчетности.
В рамках реализации в муниципальной системе образования программы "Школьный учебник" в 1999/2000 учебном году в 60% школ обновлен библиотечный фонд, образовательный процесс обеспечен современной учебной литературой.
Как положительный момент следует отметить выделение с 1996 года Администрацией города в ходе подготовки к началу учебного года целевых средств, позволяющих частично оплачивать за счет бюджета подготовку образовательных учреждений к зиме.
Таким образом, финансово-экономическая политика, реализуемая в муниципальной образовательной системе, является фактом, сдерживающим негативное влияние внешней социально-экономической среды в условиях ее нестабильности.
Анализ реализации "Приоритетных направлений развития образовательной системы г.Челябинска на период до 2000 года" позволил определить следующую совокупность проблем деятельности муниципальной образовательной системы.
Удалось выявить три блока проблем, которые будут существенно определять направления всех управленческих действий в сфере образования города на ближайшую и среднесрочную перспективу (до 2005 года).
Первый блок составляют проблемы, решение которых не входит в компетенцию муниципальных органов управления образованием (либо им не делегированы соответствующие полномочия субъектом Федерации), но наличие которых оказывает негативное внешнее влияние на муниципальную образовательную систему.
Данные проблемы обусловлены следующими противоречиями:
- между государственными требованиями обеспечения качества образования (ст.32 Закона РФ "Об образовании") и отсутствием общепринятых понятии "качество образования" и "результаты образования", которые должны быть обеспечены на всех уровнях управления образованием, что в условиях децентрализации приводит к недостаточному соблюдению государственных гарантий в области образования;
- между государственными требованиями соблюдения принципа преемственности образовательных программ на всех ступенях образования (ст.17 Закона РФ "Об образовании") и отсутствием согласования образовательных стандартов на ступенях "детский сад-школа", "школа-вуз", что приводит к необоснованным требованиям школы к выпускникам дошкольных учреждений и вузов - к выпускникам школ. Для среднего и старшего звеньев общеобразовательной школы отсутствуют целостные системы (концепции) обучения школьников по отдельным образовательным областям;
- между увеличивающимися требованиями к уровню профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников сферы образования в условиях перехода на личностно-ориентированную парадигму образования, предусматривающую вариативность его содержания и форм, и низким уровнем социальной защиты педагогов (в частности, оплаты их труда) (Таблица N 13).
Таблица 13
Информация
об оплате труда некоторых категорий работников образования
-------------------------------------------------------------------------
N | Категория работников |Тарифная
п/п| | ставка
---+----------------------------------------------------------+----------
1. |Воспитатель ДОУ, имеющий среднее педагогическое |300 руб.
|образования |
---+----------------------------------------------------------+----------
2. |Учитель школы, воспитатель ДОУ после окончания вуза |336 руб.
---+----------------------------------------------------------+----------
3. |Руководитель ДОУ (2 группа по оплате труда) |702 руб.
---+----------------------------------------------------------+----------
4. |Руководитель школы (1 группа по оплате труда) |792 руб.
-------------------------------------------------------------------------
Таблица 14
Состав
руководящих и педагогических работников учреждений дошкольного, начального, основного и среднего (полного) образования
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Показатели | Директора | Директора | Директора |Заведующие ДОУ|Педагогические|Педагогические
п/| | школ | школ | школ | |работники ОУ |работники ДОУ
п | | начального | основного | среднего | | |
| | образования | образования | образования | | |
| |---------------+--------------+---------------+--------------+--------------+--------------
| |97г. |98г.|99г.|97г.|98г.|99г.|97г.|98г. |99г.|97г.|98г.|99г.|97г.|98г.|99г.|97г. |98г.|99г
--+-----------------+-----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----
1.|Общая численность|22 |21 |18 |19 |17 |14 |123 |131 |133 |343 |336 |331 |8555|9004|8582|4514 |4557|4198
|работников | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--+-----------------+-----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----
2.|В том числе |18,1%|14,2|16,6| |1,7%|7,1%|8,1%|27,4%|15,7|2,6%|1,5%|1,5%|13,7|14,6|14.3|15,6%|16,5|17,6
|пенсионного | |% |% | | | | | |% | | | |% |% |% | |% |%
|возраста | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--+-----------------+-----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----
3.|Из общей |95,4%|95,2|94,4|52,6|47% |71,4|73,1|64,1%|75,7|99,7|99,7|99,7|90,5|89,8|91% |100% |100%|100%
|численности | |% |% |% | |% |% | |% |% |% |% |% |% | | | |
|работников | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|женщин | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--+-----------------+-----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----
4.|Имеют законченное|100% |80,9|94,4|100%|100%|100%|100%|100% |100%|62% |66,9|64,3|78,5|81,2|84,4|14,7%|15% |14,8
|высшее | |% |% | | | | | | | |% |% |% |% |% | | |%
|образование | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--+-----------------+-----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----
5.|Стаж |- |- |- |- |- |- |- |- |- |0,6%|0,9%|0,6%|8,4%|8% |6,3%|6% |4.8%|3,9
|педагогической | | | | | | | | | | | | | | | | | |%
|работы до 2 лет | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--+-----------------+-----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----
6.|Стаж |4,5 %|4,7%|- |- |- |- |- |1,5% |0.7%|5,8%|6,3%|2,1%|10,4|11% |10,6|18% |20% |13,8
|педагогической | | | | | | | | | | | | |% | |% | | |%
|работы от 2-х до | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|5 лет | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--+-----------------+-----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+-----+----+----
7.|Стаж |68,1%|66,6|61,1|57,8|64,7|78,5|65% |75,5%|76,6|68% |52% |62,9|32,9|34,9|35,4|26% |16,5|24,1
|педагогической | |% |% |% |% |% | | |% | | |% |% |% |% | |% |%
|работы свыше 20 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|лет | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Такой конфликт между предъявляемыми требованиями и оплатой труда привел сразу к нескольким негативным тенденциям в кадровом обеспечении отрасли образования в городе: снижается приток молодых специалистов и увеличивается число педагогов, имеющих стаж выше 20 лет и педагогов пенсионного возраста; происходит отток педагогов-мужчин из системы образования; педагоги, пытаясь решить свои финансовые проблемы, имеют учебную нагрузку, значительно превышающую норму, что ведет к их преждевременному профессиональному "выгоранию"; увеличивается число вакансий учителей иностранного языка (Таблица N 14). Администрация города реализует ряд социальных программ, направленных на повышение социально-профессионального статуса педагогов (льготное предоставление жилья, приемы Главой города Заслуженных учителей РФ и Отличников просвещения, целевое направление выпускников школ в педагогические профессиональные учреждения и др.). Вместе с тем возможности городского бюджета не позволяют кардинально изменить сложившуюся финансовую ситуацию, что вызывает следующие проблемы.
- Современные требования к учебному, материально-техническому оснащению образовательного процесса не обеспечиваются крайне недостаточным уровнем финансирования из Федерального бюджета, соответственно субъекта Федерации и города на сохранение и развитие материально-технической базы образовательных учреждений. В связи с отсутствием в последние годы необходимого финансирования из городского бюджета на капитальный ремонт, приобретение учебного оборудования и мебели материальная база большинства образовательных учреждений не отвечает всем требованиям организации учебно-воспитательного процесса. Новое строительство и строительство пристроев к существующим школьным зданиям ведется неудовлетворительно. В связи с недостаточным финансированием, а в некоторых случаях и отсутствием такового, пристрой перешли в разряд "долгостроев". В последние годы финансирование расходов на капитальный ремонт в учреждениях образования обеспечивается не более чем на 50% и только в порядке взаимозачетов, что значительно осложняет их проведение.
- Существует несоответствие между наличием в муниципальной образовательной системе учреждений, фактически функционирующих как лицеи и гимназии, увеличивающимся спросом на образовательные услуги, которые предоставляют эти учреждения, и отсутствием нормативно-правовой базы о данных видах ОУ на уровне субъекта Федерации, в связи с чем в г.Челябинске органы управления образованием вынуждены сохранять таким учреждениям статус экспериментальных площадок, которые имеют более высокий по сравнению с обычными школами норматив финансирования.
Наличие обозначенного блока проблем определяет необходимость таких действий органов управлением образования и образовательных учреждений, которые обеспечат сохранение накопленного потенциала муниципальной образовательной системы за счет ее внутренних ресурсов и в определенной степени позволят скомпенсировать негативные воздействия внешних факторов.
Второй блок проблем определяется противоречием между комплексным характером требований общества к реализации образовательных процессов, результатам образования и узко ведомственными подходами к обеспечению их выполнения. Внутриотраслевая замкнутость по-прежнему характерна для всех уровней управления образования в Российской Федерации. Деятельность органов управления образованием, образовательных учреждений г.Челябинска также пока не обеспечивает в полном объеме решения этой проблемы: практика создания Попечительских советов в муниципальной образовательной системе только еще формируется. Недостаточной является работа органов управления образованием со средствами массовой информации по освещению проблем, решение которых возможно только на основе тесного союза работников образования с семьей, общественностью, самими учащимися, представителями различных групп населения и профессиональных сообществ. Совместная работа с организациями и ведомствами, заинтересованными в решении тех же проблем, что и работники образования, зачастую носит не системный и планомерный характер, а проводится в форме акции и ограниченного комплекса мероприятий.
Вместе с тем в городе не уменьшаются масштабы безнадзорности и беспризорности детей. Только в ходе городской акции "Образование - всем детям" в 1999 году их выявлено более 350-ти человек. Наблюдается тенденция роста детской преступности, особую тревогу вызывает распространение и рост наркомании среди подростков и молодежи. По данным городской наркологической больницы, число несовершеннолетних потребителей наркотиков за последние 5 лет возросло в 15 раз, до 60 % старшеклассников хотя бы однажды "попробовали" наркотики. Социологический опрос старшеклассников школ Ленинского района показал, что в окружении у 7% подростков употребляются наркотики. Осложнение социально-экономической ситуации в стране отразилось на состоянии здоровья детей. Только за последние 4 года в городе уменьшилось количество абсолютно здоровых детей с 1 группой здоровья на 6%. По результатам углубленных медицинских осмотров лидирующее место занимают болезни органов дыхания, патология центральной нервной системы и органов чувств, патология опорно-двигательного аппарата. По-прежнему высоким остается уровень простудных заболеваний детей. Растет число детей-инвалидов. Не снижается заболеваемость, вызываемая вирусным гепатитом (В, С, Д).
Деструктивные процессы в обществе приводят к резкому снижению материального благосостояния большинства семей, что в свою очередь негативно воздействует на их внутреннее психическое состояние. Растут конфликты в семье, которые отрицательно влияют на детей. Названные процессы, а также увеличение потоков информации негативного характера, криминализация общества, смещение ориентации подростков на ложные "ценности" обусловили наличие детских суицидов.
Вместе с тем наличие перечисленных проблем требует четкой координации действий всех ведомств на уровне исполнительной власти города (Администрации) при инициативных действиях органов управления образованием.
Третий блок составляют проблемы, связанные с недостатками в деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений муниципальной образовательной системы
-------------------------------------------------------------------------
N |Негативные результаты |Недостатки в обеспече-|Недостатки в управле-
п/п | |нии процессов (или |нии, которые привели к
| |создании условий), |данным результатам
| |которые привели к |
| |данным результатам |
-------------------------------------------------------------------------
1. По спектру и качеству предоставляемых ОУ образовательных услуг:
-------------------------------------------------------------------------
1.1.|Нестабильным |- Образовательные |- В МОС
|является охват детей|услуги. |несовершенной является
|дошкольным |предоставляемые |система проведения
|образованием. В 2000|отдельными дошкольными|социологических
|году он снизился по|учреждениями, |исследований,
|сравнению с 1999 г. на|оказываются |адекватная
|2%. |неконкурентоспособными|изменяющейся
|На начало|на формирующемся рынке|образовательной
|1999/2000 учебного|образовательных услуг;|ситуации, на всех
|года 7,2% детей не|их спектр зачастую|уровнях управления.
|прошли подготовку к|определяется не|
|обучению в школе (при|спросом на них, а|- Органами управления
|нормативной |личными установками|образованием
|наполняемости это|руководителей и |Центрального,
|соответствует 88|педагогов. |Металлургического
|классам-комплектам). | |районов недостаточно
| |- Недостаточно |инициируются процессы
| |эффективной является|открытия групп
| |работа педагогических|кратковременного
| |коллективов, органов|пребывания детей в
| |управления |ДОУ.
| |образованием по работе|
| |с семьей, |На муниципальном
| |пропаганде значимости|уровне не описаны
| |общественного |модели - эффективного
| |дошкольного |взаимодействия
| |образования. |дошкольных учреждений.
| | |органов управления
| | |образованием с
| | |семьями,
| | |воспитывающими детей
| | |дошкольного возраста.
| | |Не определены
| | |стратегические
| | |направления этой
| | |работы.
----+----------------------+----------------------+----------------------
1.2.|По результатам|- Формирование|- Нечетко
|независимой |документов. |формулируется
|экспертизы уровня|регламентирующих |административный заказ
|подготовки |образовательный |службам сопровождения
|выпускников всех|процесс (учебные|образования и
|ступеней среднего|планы, годовые|одновременно
|общего образования|календарные учебные|недостаточно
|(анализ за последние 4|графики), их|эффективно
|года) низким остается|методическое и |используются их
|уровень подготовки|учебно-дидактическое |возможности для
|выпускников 2, 3|обеспечение происходит|принятия адекватных
|ступеней по физике и|в отдельных|управленческих решений
|русскому языку.|учреждениях без учета|на всех уровнях
|Отдельные ОУ, в т.ч. и|реальной |управления в МОС.
|экспериментальные |образовательной |- Несовершенна система
|площадки, показывают|ситуации. |образовательного
|низкие результаты|- Система повышения|мониторинга на всех
|практически по всем|квалификации педагогов|уровнях управления в
|контролируемым |в ОУ недостаточно|МОС (вследствие
|предметам в рамках|персонифицирована и |отсутствия научно
|реализуемых |спланирована. Только|обоснованной системы
|образовательных |36% заместителей|прогнозирования
|программ. Остается|руководителей ОУ по|результатов
|нерешенной проблема|УВР аттестованы на|образовательных
|расхождения среднего|высшую категорию. |процессов и технологий
|балла по|- Положительный,|их измерения).
|контролируемым |конструктивный опыт|- Новые требования к
|дисциплинам, |работы инновационных|образованию не всегда
|предъявленного школой,|школ недостаточно|обеспечиваются
|и среднего балла,|используется в ОУ|адекватными
|полученного в|города в связи с|управленческими
|результате экспертизы.|отсутствием его|методами и средствами
| |комплексного описания|их достижения (в т.ч.
|По итогам 1998 года не|и алгоритмов|с использованием новых
|завершили основное|управленческих |информационных
|общее образование в|действий по его|технологий).
|рамках дневной|реализации. |
|общеобразовательной |- В рамках профильного|
|школы 764 учащихся, по|и углубленного|
|итогам 1999 года -|изучения предметов у|
|596, в том числе|учащихся |
|учащихся первой|недостаточно |
|ступени обучения - 182|формируются |
|и 134 соответственно,|общеучебные умения и|
|третьей ступени - 143|навыки. |
|и 101. |- Образовательными|
|170 учащихся было|учреждениями зачастую|
|отчислено по разным|не обеспечивается|
|причинам в течение|выполнение |
|1998/99 учебного года|практической части|
|(по согласованию с|программного материала|
|КДН). |по физике, химии (в|
| |частности не|
| |используются |
| |возможности |
| |компьютерного |
| |моделирования |
| |эксперимента). |
----+----------------------+----------------------+----------------------
1.3.|Увеличивается |- Отсутствие|- Нерационально
|количество обращений|методического, |выстроена структура
|граждан по попросим|учебно-дидактического |обеспечения развития
|возможности обучения|и кадрового|специального
|детей с проблемами|обеспечения процесса|коррекционного
|развития по месту|интегрированного |образования в МОС.
|жительства в |обучения детей с|
|общеобразовательных |проблемами в развитии|
|классах, либо в рамках|в общеобразовательных|
|специальных групп.|классах для его|
|Вместе с тем практика|организации в массовой|
|интегрированного |практике. |
|обучения существует в|- Недостаточное|
|образовательных |финансирование отрасли|
|учреждениях города|приводит к тому, что|
|только в |обучение |
|экспериментальном |детей-инвалидов на|
|порядке (либо в|дому осуществляется за|
|"скрытых" формах,|счет экономии фонда|
|когда дети с|оплаты труда ОУ (по|
|проблемами в развитии|остаточному принципу).|
|обучаются в |- Отсутствие в|
|общеобразовательных |массовой практике|
|классах без|вариативности форм|
|соответствующего |получения образования|
|сопровождения). |для детей с|
|Низким является|отклонениями в |
|качество подготовки|развитии. |
|детей-инвалидов, |- Система ранней|
|обучающихся на дому|диагностики и |
|(по данным|коррекции отклонений в|
|факультета доступности|развитии детей только|
|высшего образования|начинает |
|ЧелГУ), что не|складываться. |
|позволяет им| |
|продолжать обучение а| |
|учреждениях | |
|профессионального | |
|образования. | |
----+----------------------+----------------------+----------------------
1.4.|Снижается |- Недостаточно|- Система мониторинга,
|эффективность |инициируются процессы|обеспечивающая
|процессов воспитания в|формирования детских|непрерывное слежение
|ОУ. |общественных |за развитием
|Анкетирование учащихся|объединений; не|процессов,
|"Я и общество"|создаются оптимальные|происходящих а детской
|показало, что только|условия для их|и подростковой среде,
|53% старшеклассников|деятельности. |качеством и
|следуют нормам и|- У учащихся и|эффективностью
|правилам человеческого|воспитанников слабо|проводимой
|общежития, 38% не|формируются навыки|воспитательной работы,
|выполняют нормы и|адекватного отношения|только начинает
|правила поведения, на|к негативным явлениям|формироваться.
|последней строчке|и негативной|- В данном направлении
|рейтинга ценностных|информации. |в большей степени
|ориентаций находится|- Не обеспечивается|проявляется инертность
|помощь близким.|высокий уровень|органов управления
|сострадание больным. |воспитательных |образованием по
| |аспектов школьного|реализации оптимальных
| |урока (в т.ч.|управленческих методов
| |обществоведческих |и средств для
| |дисциплин) и школьных|достижения
| |мероприятий. |положительных
| |- Недостаточно|результатов.
| |эффективным является|
| |взаимодействие школы|
| |и семьи по воспитанию|
| |детей. |
| |- Имеет место частая|
| |сменяемость |
| |заместителей |
| |руководителей ОУ по|
| |воспитательной работе,|
| |только 10% из них|
| |имеет высшую|
| |квалификационную |
| |категорию, 30% - не|
| |аттестовано. |
----+----------------------+----------------------+----------------------
1.5.|Количество детей,|- Сокращение|- Не разработаны
|занимающихся в |финансирования сферы|рациональные подходы к
|учреждениях |образования из|регулированию
|дополнительного |городского бюджета в|деятельности
|образования, снизилось|течение трех|учреждений
|в 2000 году по|последних лет, которое|дополнительного
|сравнению с 1999 годом|привело, в частности,|образования по
|на 4,5%. Недостаточным|к сокращению сети|развертыванию
|остается уровень|дополнительных |оптимального спектра
|охвата дополнительным|образовательных услуг|образовательных
|образованием |в ОУ. |программ.
|подростков и |- Многопрофильные|
|старшеклассников. В |учреждения не|
|многопрофильных |реализуют в |
|учреждениях |достаточном количестве|
|дополнительного |досуговые и |
|образования |образовательные |
|недостаточен |программы, |
|контингент мальчиков. |пользующиеся спросом у|
|Сокращается количество|подростков и |
|детских творческих|старшеклассников. |
|объединении |- Образовательные|
|технического |услуги. пользующиеся|
|направления. |повышенным спросом у|
|Результаты |населения, оказываются|
|социологических |в основном как|
|опросов (челябинский|дополнительные платные|
|филиал Института|образовательные |
|экономики Уральского|услуги. |
|отделения РАО)| |
|показали, что имеется| |
|дисбаланс между| |
|повышенным - спросом| |
|на отдельные| |
|образовательные услуги| |
|(обучение | |
|компьютерной | |
|грамотности, | |
|иностранным языкам) и| |
|фактическим их| |
|предъявлением | |
|образовательными | |
|учреждениями в рамках| |
|бюджетного | |
|финансирования, что в| |
|определенной степени| |
|нарушает принцип| |
|общедоступности | |
|дополнительного | |
|образования. | |
----+----------------------+----------------------+----------------------
1.6.|В результате| |- Некачественное
|инспекционного | |исполнение районными
|контроля Учредителей и| |органами управления
|прокурорских проверок| |образованием
|выявлено | |контрольных функций и
|несоответствие | |функций регулирования
|фактических условий| |деятельности
|реализации | |руководителей ОУ по
|дополнительных платных| |результатам контроля.
|образовательных услуг| |
|в МОУ заявленным| |
|учреждениями при| |
|проведении их| |
|лицензирования. | |
|При осуществлении этих| |
|услуг учреждениями| |
|допускается замена| |
|утвержденных смет| |
|стоимости платного| |
|обучения без| |
|предварительного | |
|согласования с | |
|Учредителями и | |
|реализация | |
|дополнительных услуг,| |
|которые либо не| |
|указаны в лицензии,| |
|либо осуществляются с| |
|нарушением | |
|установленных норм. | |
-------------------------------------------------------------------------
2. По регламентации деятельности ОУ
-------------------------------------------------------------------------
2.1.|Имеются случаи| |- Некачественное
|нарушения требований| |исполнение районными
|законодательства РФ и| |органами управления
|отраслевых | |образованием
|нормативных документов| |контрольных функций и
|в части 1) соблюдения| |функций регулирования
|прав учащихся при| |деятельности
|приеме в | |руководителей ОУ по
|образовательные | |результатам контроля.
|учреждения (конкурс,| |
|тестирование в целях | |
|отбора), прав | |
|детей-сирот и детей,| |
|оставшихся без| |
|попечения родителей,| |
|по обеспечению их| |
|социальных гарантий | |
|2) реализации| |
|образовательных | |
|программ в | |
|соответствии с | |
|учебным планом: | |
|3) получения и| |
|продления лицензий на| |
|образовательную | |
|деятельность | |
----+----------------------+----------------------+----------------------
2.2.|Не выполнены плановые|- Отсутствие|
|показатели 1999г.,|финансовых средств для|
|предусматривающие |проведения |
|прохождение |экспертной оценки. |
|аттестации 14|- Органами управления|
|дошкольными |образованием не были|
|учреждениями (было|созданы |
|аттестовано только|соответствующие |
|одно дошкольное|мотивационные условия.|
|учреждение). | |
----+----------------------+----------------------+----------------------
3. |По обеспечению|- Недостаточно|- Деятельность
|безопасной |организован процесс|руководителей ОУ,
|жизнедеятельности |обучения правилам|специалистов органов
|участников |техники безопасности|управления
|образовательного |участников |образованием по
|процесса: |образовательного |контролю за
|продолжают иметь место|процесса. |неукоснительным
|случаи получения травм|- У участников|исполнением правил
|(в т.ч. смертельных)|образовательных |техники безопасности
|учащимися и |процессов слабо|участниками
|воспитанниками ОУ|сформированы навыки|образовательных
|города во время|безопасной |процессов
|образовательного |жизнедеятельности. |малоэффективна.
|процесса. | |
|организованного труда| |
|и отдыха (в 1998 году| |
|их число было - 85, в| |
|1999 году - 37). | |
-------------------------------------------------------------------------
4. По обеспечению реализации управленческих функций руководителей ОУ и
специалистов органов управления образованием:
-------------------------------------------------------------------------
4.1.|Информационное |- Отсутствуют либо|- Недостаточно
|обеспечение в целом не|недостаточно |разработана полная,
|носит прогнозного,|разработаны |научная обоснованная
|системного характера.|научно-обоснованные |система показателей,
|Качество собираемой|технологии получения|обеспечивающих прогноз
|информации не всегда|информации по|развития отрасли на
|обеспечивает принятие|отдельным |всех уровнях
|адекватных |направлениям |управления в МОС.
|управленческих |деятельности |
|решений. |(определение уровня|
|Усиливается |воспитанности |
|противоречие между|учащихся, уровня|
|процессом роста|подготовки детей к|
|потоков информации и|школе, экспертиза|
|отсутствием |инновационной |
|оптимальной системы их|деятельности и др.). |
|обработки и разведения| |
|на разные уровни|- Органами управления|
|управления. |образованием, |
| |руководителями ОУ|
| |недостаточно |
| |используются |
| |возможности новых|
| |информационных |
| |технологий в данном|
| |направлении |
| |деятельности. |
----+----------------------+----------------------+----------------------
4.2.|Низкая исполнительская|- Отсутствие службы|- В МОС несовершенна
|дисциплина и |квалифицированной |система работы по
|недостаточная |юридической помощи|формированию и
|профессиональная |участникам |подготовке резерва
|компетентность |образовательных |руководителей ОУ,
|отдельных |процессов на уровне|специалистов органов
|руководителей ОУ и|районных управлений|управления
|специалистов органов|образования. |образованием.
|управления |- Система повышения|- Руководители
|образованием в части: |квалификации |районных органов
|- финансово-|руководителей ОУ н|управления
|экономического |специалистов РУО|образованием не
|обеспечения |недостаточно |используют в полной
|образовательного |персонифицирована и |мере существующие
|процесса; |спланирована |механизмы
|- соблюдения светского|руководителями |регулирования
|характера образования;|районных органов|деятельности
|- соблюдения всех прав|управления |руководителей ОУ и
|участников |образованием. |специалистов РУО.
|образовательного | |
|процесса. | |
|(По итогам изучения| |
|деятельности РУО и ОУ| |
|по реализации Закона| |
|РФ "Об образовании", в| |
|соответствии с | |
|информацией в СМИ и| |
|характером обращений| |
|граждан в | |
|правозащитные органы и| |
|органы управления| |
|образованием). | |
-------------------------------------------------------------------------
Разноплановость и многоаспектность проблем в муниципальной образовательной системе, с одной стороны, слабая прогнозируемость социально-экономической ситуации - с другой требуют разработки и реализации такой системы мер на ближайшие 5 лет, которая позволит сохранить потенциал МОС, будет способствовать его развитию за счет внутренних резервов и обеспечит динамику роста достижений, адекватную внешним изменениям.
3. Основные идеи и цели развития муниципальной образовательной системы г.Челябинска
Основные идеи и цели развития МОС формировались с учетом выявленных в ходе анализа проблем муниципальной образовательной системы и современного состояния и перспектив социально-экономического развития г.Челябинска.
Исходной идеей развитии муниципальной системы образования является формирование гармонично развитой, социально активной личности и решение социально-экономических проблем города социокультурными средствами. Муниципальная образовательная система должна быть ориентирована на совершенствование образования как самостоятельную ценность и в то же время на объективно-образовательные потребности профессионального образования, обеспечивающего рынок труда и формирующего экономическую и политическую элиту города. В качестве идеальной модели результата реализации данной идеи можно признать академически мобильную личность, способную стать квалифицированным специалистом, личность с развитыми духовно-нравственными ориентирами, гражданина России, осознающего свою ответственность за улучшение жизни Челябинска.
Содержательной основой реализации данной идеи для муниципальной образовательной системы могут быть следующие положения, в значительной их части уже зафиксированные в действующих федеральных законах:
Научность и культуроориентированность. Обновление содержания образования должно осуществляться при усилении общекультурной направленности образования (формировании у детей универсальных способов получения и применения информации, являющихся основой познавательной культуры); повышении роли коммуникативной культуры как компонента дошкольного, общего и дополнительного образования.
В контексте формирования познавательной и коммуникативной культуры учащихся особое значение имеет медиообразование, которое должно быть направлено на подготовку нового поколения к жизни в современных информационных условиях, к адекватному восприятию различной информации, на овладение способами общения с помощью современных информационных технологий.
Гражданственность и патриотизм. Проектирование и организация учебного и воспитательного процессов должны обеспечивать формирование у детей чувства любви к Отечеству, уважения к другим народам и государствам, стремление участвовать в делах общества.
Перед образовательными учреждениями сегодня стоит задача воспитания гражданина России и гражданина мегаполиса Челябинска в равной мере: гражданин России должен чувствовать свою ответственность перед сообществом родного города, а гражданин Челябинска должен принять на себя ответственность за судьбу страны. Только в этом диалектическом сочетании двух ответственностей может быть обеспечена продуктивная самоактуализация личности, принявшей демократические и гуманистические ценности.
Светский характер образования а муниципальных образовательных учреждениях. В условиях, когда представители различных конфессий и религиозно-философских течений стремятся внедриться в систему образования, нуждается в контроле неукоснительное исполнение принципа светского характера образования, установленного обеими редакциями Закона РФ "Об образовании". В культурологическом плане в образовательном учреждении могут и должны изучаться история и содержание мировых религий, и в первую очередь традиционных для России. Религиозное обучение и воспитание для желающих должно осуществляться в соответствии с российским законодательством в негосударственных учреждениях религиозных организаций.
Связь обучения с разнообразными видами практики. Приоритетом муниципальной системы образования должна стать практическая направленность обучения и воспитания детей, начиная от физической культуры, обслуживающего труда и заканчивая техническим творчеством, предпрофессиональной подготовкой, практикой общественной деятельности.
Реализация данных содержательных позиций предполагает гармоничное сочетание следующих подходов к образовательной деятельности в муниципальной системе образования:
Социально ориентированный подход: приоритет социальных требований к человеку как гражданину, труженику, члену сообщества; ведущая цель - адаптация подрастающего человека к жизни в обществе, к общественно полезному труду и совместной жизнедеятельности.
Содержательно ориентированный подход: признание решающей роли содержания образования, которое в его современном понимании охватывает не только науку, но и всю человеческую культуру, куда наука входит как одна из важнейших составляющих наряду с техникой, искусством, социальным опытом, религией и другими ценностями.
Личностно ориентированный подход: максимальный учет возможностей конкретного индивида, в том числе врожденных качеств, ориентация на самобытность и уникальность каждого человека, развитие его способностей к предвидению, целеполаганию, рефлексии, самосовершенствованию, саморегуляции.
Указанные идеологические приоритеты обусловили следующие стратегические цели стабилизации и развития муниципальной системы образования до 2005г.:
- Обеспечение гражданам общедоступного дошкольного, общего, коррекционного и дополнительного образования на основе обеспечения правовых, социальных и экономических гарантий сбалансированного функционирования и устойчивого развития муниципальной системы образования. Это предполагает дальнейшее развитие и совершенствование многоканального финансирования образования, преодоление нестабильности выделения бюджетных ассигнований, неразвитости механизмов привлечения внебюджетных средств, неравенства в возможности получения качественного образования в зависимости от доходов семьи и местожительства.
- Совершенствование управления качеством дошкольного, общего и дополнительного образования. Деятельность муниципальной образовательной системы необходимо направить на достижение следующих целей: обеспечение формирования нормативных документов, определяющих компетенцию по управлению качеством для всех уровней управления муниципальной системы образования; формирование системы прогнозирования и измерения результатов деятельности муниципальной системы образования; формирование оптимальной системы сбора, обработки и хранения информации о качестве деятельности муниципальной системы образования.
- Сохранение и развитие единого внутренне дифференцированного образовательного пространства Челябинска. Данная цель предполагает обеспечение развития рынка необходимых образовательных услуг, мобильно реагирующего на образовательные запросы населения; расширение веера сервисно-образовательных структур и организацию их в единое образовательное пространство; дальнейшую интеграцию учреждений образования, науки, культуры, здравоохранения всех типов и видов с общеобразовательной школой, которая обеспечивает на базе государственных стандартов вариативность, доступность и качество образовательных услуг; совершенствование преемственности дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования.
- Развитие системы демократического, государственно-общественного управления муниципальной системой образования, предполагающего совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в решении проблем системы образования; совершенствование управления локальными образовательными системами; рационального использования бюджетных средств на основе программно-целевого управления.
- Развитие системы воспитания. Воспитание должно быть направлено на достижение двух взаимосвязанных целей: обеспечение процесса социализации гражданина в обществе и поддержку процесса индивидуализации личности. Реализация данного положения предполагает обеспечение необходимых финансовых, программно-методических, управленческих, кадровых и других условий для развития воспитательных систем в образовательных учреждениях всех типов и видов.
- Организационное и методическое обеспечение деятельности общественных детских и молодежных организаций. Развитие взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями - одно из условий повышения эффективности практики образовательных учреждений. В условиях возрождения и становления разнообразных детских, молодежных объединений руководители органов управления образованием и образовательных учреждений должны создавать условия для их деятельности в стенах образовательных учреждений во внеурочное и внешкольное время.
- Совершенствование деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Реализация данного приоритета основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, взаимодействия с семьей. Основные ориентиры в этом направлении должны быть следующие: предупреждение, выявление и устранение причин и условий безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
- Совершенствование деятельности по антинаркотической профилактике в подростковой среде. Содержание данной работы предполагает вовлечение в профилактическую антинаркотическую деятельность всех без исключения учреждений системы образования; улучшение качества воспитания и формирования у детей и молодежи антинаркотических установок; совершенствование консультативной, психокоррекционной и реабилитационной помощи; возвращение в образовательные учреждения детей и молодежи, прошедших лечение и реабилитацию в связи с наркозависимостью, и осуществление профилактической работы с ними по предотвращению срывов и рецидивов заболевания; совершенствование антинаркотической профилактической работы в семьях учащихся; создание системы раннего выявления и контроля лиц, приобщенных к употреблению наркотиков и наркозависимых на уровне школы и семьи.
- Интеграции педагогической, психологической, коррекционной и медицинской помощи детям должна основываться в муниципальной системе образования г.Челябинска на движении образовательных учреждений к статусу "комплексного образовательно-оздоровительного, воспитательно-реабилитационного учреждения".
- Обеспечение социальной защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей предполагает обеспечение социально-трудовой адаптации и интеграции детей-сирот в общество; оказание психолого-педагогической помощи детям; укрепление материально-технической базы в учреждениях интернатного типа. Органам опеки и попечительства при социальном устройстве детей необходимо учитывать приоритетность передачи детей на воспитание в семьи для усыновления и удочерения, под опеку и попечительство и в приемные семьи.
- Совершенствование профессиональной квалификации и разработка системы мер по повышению социального статуса педагога. Данный приоритет в соответствии с городской целевой программой "Кадры" (решение Челябинской городской Думы от 18.08.98г. N 27/4) требует развертывания управленческих действий в двух направлениях:
- создание условий для непрерывного повышения профессионально-педагогической (управленческой) квалификации персонала;
- создание условий для поддержания социально-профессионального статуса персонала и стабилизации кадровой ситуации мерами социальной защиты.
- Повышение эффективности работы, обеспечивающей координацию педагогов и родителей в воспитании, обучении и развитии детей. Работа образовательных учреждений в этом направлении должна основываться на реализации в соответствии с законом "Об образовании" прав родителей на информацию об образовательных услугах, на выбор образовательных услуг, на гарантию качества получаемых услуг.
- Совершенствование здоровьесберегающей деятельности в муниципальной системе образования. В настоящее время необходимо сконцентрироваться на достижении следующих целей: улучшении организации образовательного процесса для укрепления здоровья обучающихся; создании благоприятных условий образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и особенностями развития; создании экономических условий для развития материальной базы спортивных, спортивно-оздоровительных и медицинских подразделений системы образования; использовании для оздоровления учащихся возможностей других ведомств и негосударственных организаций; разработке научно-методических и организационных основ мониторинга состояния здоровья обучающихся, информационного и медицинского обеспечения профилактической работы на всех уровнях образования.
- Расширение и обновление процесса информатизации муниципальной системы образования. Деятельность в этом направлении предполагает совершенствование образовательного процесса в учреждениях образования города на основе создания современных компьютерных классов, использования новейших интеллектуальных информационных технологий, а также возможности интеграции в территориальные и глобальные информационные сети; обеспечение освоения учащимися знаний и умений в области информатики и компьютерной техники, необходимых для дальнейшей профессиональной деятельности к образования; введение в общеобразовательный процесс высокого уровня информационной культуры.
Реализация изложенных выше положений о стабилизации и развитии муниципальной образовательной системы основывается на следующих принципах:
1. Принцип социокультурного характера муниципальной образовательной системы и территориальной образовательной интеграции предполагает преодоление ведомственно-профессиональной ограниченности содержания и методов деятельности учреждений и органов управления муниципальной образовательной системой. В городском культурно-образовательном пространстве должна проявляться согласованность их деятельности с учреждениями профессионального образования, науки и культуры, независимо от их ведомственной подчиненности, организационно-правовых форм собственности, в интересах удовлетворения новых образовательных потребностей челябинцев.
2. Принцип эволюционного характера изменений, предполагающий взаимообусловленность функционирования и развития муниципальной образовательной системы, традиций и инноваций, преемственности и последовательности программ развития. Реализация данного принципа позволит обеспечить согласование различных идей, замыслов, интересов, целей, способов и средств их достижения. Координационная основа реализации концепции предполагает совместную организационную деятельность районных управлений образованием, ассоциаций и сообществ педагогов и авторов личных образовательных инициатив. Открытость концепции обуславливает возможность подключения к выполнению программы развития муниципальной образовательной системы новых субъектов с новыми проектами на различных этапах ее выполнения.
3. Принцип реализуемости концепции означает, что ее содержание направленно на разрешение актуальных проблем практики образования и предполагает выбор масштаба решения проблемы, адекватного реальным возможностям муниципальной системы образования.
4. Принцип сопряженности развития муниципальной системы образования с общим ходом региональных и федеральных образовательных реформ. Интеграция муниципальной образовательной системы в российскую систему образования определяется уровнем реализации образовательных программ в рамках федеральных стандартов. Включенность учреждений и органов муниципальной образовательной системы в российскую систему образования определяется характером их связей с другими регионами России, возможностью обмена информацией с заинтересованными научными и учебными учреждениями, организациями, органами управления.
4. Основные направления развития муниципальной образовательной системы
Для реализации целей Программы развития предполагается использование следующих механизмов развития:
- Проектно-поисковый. Проектные и поисковые процедуры необходимы для планомерного и прогнозируемого развития МОС.
- Нормативно-правовой. Данный механизм необходим для обеспечения четкой регламентации основных направлений деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений, разграничение компетенции всех уровней управления в МОС по реализации целей Программы развития.
- Финансово-экономический. Формирование финансово-экономической стратегии, обеспечивающей опережающее управление образованием в условиях крайне нестабильной ситуации, является, пожалуй, одним из самых важных механизмов реализации целей развития МОС.
- Аттестационно-мониторинговый. Образовательный мониторинг и аттестационные процедуры позволяют оценить состояние МОС и стимулировать ее развитие.
Процесс развития МОС по основным направлениям должен быть комплексно обеспечен. Обеспечение развития МОС включает:
- социальную поддержку субъектов образовательного процесса;
- методическое и научно-методическое сопровождение образовательных процессов и процессов управления ими;
- кадровое обеспечение;
- информационное обеспечение.
Степень эффективности развития МОС по основным направлениям будет определяться по следующим показателям развития:
- количественные изменения;
- качественные изменения;
- изменение степени открытости МОС;
- изменение внутренних связей МОС.
Количественные изменения отражают динамику
- сети образовательных учреждений города;
- рынка образовательных услуг, предоставляемых населению;
- выбора учащимися образовательных программ и образовательных учреждений;
- охвата воспитанников и учащихся в системе дошкольного, общего, коррекционного и дополнительного образования;
- наполняемости образовательных учреждений;
- кадрового обеспечения образовательных процессов в городе;
- финансирования и материально-технического оснащения образования.
Качественные изменения отражают такие тенденции в муниципальной образовательной системе, как:
- оптимизация сети образовательных учреждений и услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, развитие инновационных их видов;
- повышение уровня и качества образовательных услуг, реализация новых видов образовательных программ и педагогических технологий;
- повышение эффективности управления образованием;
- усиление продуктивного влияния инновационной деятельности на образовательные процессы в муниципальной системе;
- удовлетворенность учащихся и родителей качеством образования в регионе;
- рост мастерства руководящих и педагогических кадров образовательных учреждений;
- наличие диагностического, психолого-педагогического, коррекционного и научно-методического сопровождения образовательных процессов;
- сформированность нормативно-правовой базы, обеспечивающей оптимальную реализацию образовательных процессов.
Изменение степени открытости муниципальной образовательной системы предполагает:
- налаживание контактов с образовательными системами других муниципалитетов, регионов России и зарубежных стран;
- открытость муниципальной образовательной системы для инновационных процессов и педагогического опыта;
- наличие внешней экспертизы и оценки деятельности муниципальной образовательной системы;
- широкое освещение конструктивного опыта работы педагогических коллективов и органов управления образованием города в средствах массовой информации как муниципального, так и федерального уровней.
Изменение внутренних связей предполагает:
- эффективное использование социокультурного окружения образовательных учреждений, культурного потенциала города;
- совершенствование межведомственного взаимодействия органов управления образованием с органами здравоохранения, социальной защиты, правопорядка, с управлением по физической культуре и спорту, комитетом по делам молодежи и другими заинтересованными в решении проблем образования ведомствами;
- создание системы общественно-государственного управления образованием;
- формирование единого муниципального образовательного пространства.
Планы реализации стратегии перехода МОС в новое качественное состояние по всем направлениям деятельности составлены в соответствии с вышеозначенными требованиями. Для каждого направления конкретизированы (декомпозированы) цели развития и определены подцели для муниципального и районных (субмуниципальных) управлений образованием. Такой подход позволяет согласовать цели развития на всех уровнях МОС.
В связи с тем что Программа развития представляет собой логическое продолжение и развитие "Приоритетных направлений развития городской образовательной системы г.Челябинска на период до 2000г.", МОС имеет определенные достижения по основным направлениям деятельности, а проблемы ее развития многоаспектны, не представляется необходимым жестко фиксировать этапы реализации Программы развития.
Ориентировочно можно выделить следующие этапы:
- 2001г.-2002г. - проектно-поисковый;
- 2003г.-2004г. - организационно-внедренческий;
- 2005г. - обобщающе-прогностический.
Контроль исполнения Программы развития будет обеспечен следующими организационно-управленческими действиями:
- составление планов реализации Программы развития на субмуниципальном уровне и уровне образовательных учреждений;
- формирование ежегодных календарных планов работы органов управления образования в соответствии с основными целереализующими мероприятиями Программы развития;
- корректировка программных мероприятий, регулирование деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений по их реализации в рамках работы Коллеги Управления по делам образования;
- ежегодный отчет органов управления образованием, образовательных учреждений по выполнению Программы развития в рамках традиционных августовских мероприятий (конференции, установочные совещания для всех категорий работников образования);
- подготовка ежеквартальных отчетов по выполнению Программы развития и целевых программ в администрацию г.Челябинска.
4.1. Развитие системы управления муниципальной образовательной системы
Цель: Обеспечение нормативно-правовых, финансово-экономических, программно-методических, материально-технических, организационно-управленческих, кадровых условий сохранения и развития муниципальной системы образования.
Подцели:
~~~~~~~~
-----------------------------------------------------------------------------
Муниципальный уровень | Субмуниципальный уровень
-------------------------------+---------------------------------------------
1. Управление локальными |1.1. Обеспечение реализации городских целевых
образовательными системами на |программ в районных образовательных системах.
основе программно-целевого |1.2. Создание программ развития районных
принципа. |образовательных систем.
-------------------------------+---------------------------------------------
2. Разработка концепции |Составление прогнозов (оперативных,
прогнозирования результатов |среднесрочных, долгосрочных) развития
образования в МОС. |районных образовательных систем на основе
|единой концепции прогнозирования результатов
|образования.
-------------------------------+---------------------------------------------
3. Планирование и управление |3.1. Изучение социального заказа на
развитием сети образовательных |образовательные услуги (их различные формы и
учреждений на основе |виды) в районной образовательной системе;
результатов изучения |3.2. Оптимизация сети образовательных
потребностей населения в |учреждений в районной образовательной системе
образовательных услугах с |и стимулирование дифференциации
учетом ресурсного обеспечения |образовательных услуг, предоставляемых ОУ.
этого процесса. |
-------------------------------+---------------------------------------------
4. Развитие существующих и |4.1. Инициирование создания межведомственных
(или) создание новых форм |комиссий с целью комплексного решения проблем
управления функционированием и |функционирования и развития районных
развитием сферы образования |образовательных систем.
города. Формирование системы |4.2. Обеспечение координации работы
государственно-общественного |специалистов районных управлений образования
регулирования сферы |со средствами массовой информации.
образования. |4.3. Обеспечение эффективной реализации
|контрольно-инспекционных функций управления
|районными образовательными системами.
|4.4. Инициирование создания Попечительских
|советов в районной образовательной системе.
-------------------------------+---------------------------------------------
5. Разработка и реализация |5.1. Создание условий для освоения
новых технологий управления (в |специалистами районных управлений
том числе информационных). |образованием и руководителей ОУ современных
|технологий управления.
|5.2. Обеспечение реализации новых технологий
|в управлении районными образовательными
|системами.
|5.3. Эффективное использование возможностей
|служб сопровождения образования для принятия
|адекватных управленческих решений.
-----------------------------------------------------------------------------
6. Создание системы общественной поддержки Программы развития, оценки ее
результатов с помощью СМИ, общественных и профессиональных организаций.
-----------------------------------------------------------------------------
Проектно-поисковый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
N | Управленческие действия | Сроки |Финансовое |Ответственные
п/п| (мероприятия) | |обеспечение| исполнители
| | |(тыс. руб.)|
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
1. |Создание научно обоснованной |4 квартал |20,0 |Управление по
|системы показателей развития | 2001 | |делам
|МОС. Формирование на базе |4 квартал | |образования
|данной системы структуры |2002 г. | |
|отраслевой образовательной | | |
|статистики. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
2. |Разработка оптимальной модели|3 квартал | - |Управление по
|управления инновационными|2001г. | |делам
|процессами в МОС | | |образования
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
3. |Создание оптимальной системы |2001г.- | - |Управление по
|образовательного мониторинга |2003г. | |делам
|на муниципальном уровне (с | | |образования
|обязательным включением | | |
|диагностики систем управления | | |
|образовательными учреждениями | | |
|и оценки управленческих | | |
|кадров). | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
4. |Разработка механизма отбора |4 квартал | - |Отдел охраны
|приемных родителей для детей |2001 г. | |прав детей
|- сирот и детей, оставшихся | | |Управления по
|без попечения родителей. | | |делам
| | | |образования.
---+------------------------------+--------------------------------------
5. |Разработка городских целевых | См. разделы 4.2., 4.4., 4.5.
|программ (в т.ч. участие а |
|разработке межведомственных |
|программ). |
---+------------------------------+--------------------------------------
6. |Проектирование системы |2 квартал | - |Управление по
|мероприятий, обеспечивающей |2001 г. | |делам
|формирование рынка | | |образования
|образовательных услуг в МОС. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
7. |Проектирование оптимальных |Оперативно | - |Управление по
|моделей взаимодействия |в течение | |делам
|органов управления |всего срока| |образования
|образованием, образовательных |реализации | |
|учреждений с предприятиями |Программы | |
|города с целью восстановления | | |
|шефских связей. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
8. |Разработка примерных |Ежегодно | - |Отдел
|(моделей) нормативных |(по мере | |организации
|правовых актов, |необходи- | |лицензирования
|регламентирующих |мости) | |аттестации и
|функционирование МОУ. | | |аккредитации
| | | |(Управление по
| | | |делам
| | | |образования).
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
9. |Составление плана-прогноза |Ежегодно | - |Отдел
|прохождения аттестации |(к 01.01) | |организации
|дошкольными образовательными | | |лицензирования
|учреждениями. | | |аттестации и
| | | |аккредитации
| | | |(Управление по
| | | |делам
| | | |образования).
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
10.|Формирование циклограмм |Ежегодно | - |Управление по
|проведения традиционных в |(к 01.01) | |делам
|МОС мероприятий. | | |образования
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
11.|Составление планов реализации |Ежегодно | - |Управление по
|Программы развития. |(к 01.01) | |делам
| | | |образования.
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
12.|Планирование работы Коллегии |Ежегодно | - |Управление по
|Управления по делам |(к 01.01) | |делам
|образования. | | |образования.
-------------------------------------------------------------------------
Нормативно-правовой механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
13.|Разработка нормативных |Постоянно | |Управление по
|документов по обеспечению |(по мере | |делам
|взаимодействия Управления по |необходи- | |образования
|делам образования, районных |мости) | |
|управлений образованием и | | |
|образовательных учреждений по | | |
|основным направлениям | | |
|развития МОС. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
14.|Разработка пакета нормативных |В течение | |Управление по
|документов, определяющих |2001г. | |делам
|требования к организации | | |образования
|инновационных процессов в | | |
|МОС. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
15.|Формирование нормативной базы |В течение | |Управление по
|для создания Попечительских |2001г. | |делам
|советов на всех уровнях МОС. | | |образования
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
16.|Определение порядка работы |3 квартал | |Управление по
|специалистов Управления по |2001 г. | |делам
|делам образования со СМИ и | | |образования
|его нормативное обеспечение. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
17.|Создание нормативной базы, |1 квартал | |Управление по
|регламентирующей порядок |2001г. | |делам
|координации между | | |образования
|деятельностью Управления по | | |
|делам образования и | | |
|деятельностью различных | | |
|международных организаций, | | |
|оказывающих поддержку | | |
|инновационным проектам в сфере| | |
|образования. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Аттестационно-мониторинговый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
18.|Экспертиза и осуществление |Ежегодно | |Отдел
|инспекционного |(по специ- | |организации
|(документального) контроля за |альным | |лицензирования
|качеством локальной |графикам) | |аттестации и
|нормативно-правовой | | |аккредитации
|документации МОУ на | | |(Управление по
|соответствие требованиям | | |делам
|законодательства РФ и | | |образования).
|отраслевых распорядительных | | |
|документов. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
19.|Осуществление инспекционного |Постоянно | |Отдел
|контроля за качеством |(по | |организации
|лицензионных условий в МОУ. |специальным| |лицензирования
| |графикам) | |аттестации и
| | | |аккредитации
| | | |(Управление по
| | | |делам
| | | |образования).
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
20.|Экспертиза деятельности |Ежегодно | |Отдел
|образовательных учреждений, |(по | |дошкольного,
|работающих в экспериментальном|специальным| |общего и
|режиме (научная оценка |графикам) | |коррекционного
|соответствия результатов | | |образования
|инноваций общему характеру | | |(Управление по
|развития МОС). | | |делам
| | | |образования)
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
21.|Организационное обеспечение |В течение | |Отдел
|аттестации ДОУ на 3 категорию.|2001г. | |организации
| | | |лицензирования
| | | |аттестации и
| | | |аккредитации
| | | |(Управление по
| | | |делам
| | | |образования).
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
22.|Регулирование и координация |Постоянно | |Отдел
|деятельности городской и |(по мере | |организации
|районной комиссий: |необходи- | |лицензирования
|- по лицензированию МОУ; |мости) | |аттестации и
|- по подготовке МОУ к новому | | |аккредитации
| учебному году; | | |(Управление по
|- по аттестации ДОУ на 3 | | |делам
| категорию. | | |образования).
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
23.|Подготовка отчетов |Постоянно | |Управление по
|специалистами Управления по |(1 раз в | |делам
|делам образования по |квартал) | |образования
|исполнению отраслевых | | |
|нормативных документов, | | |
|постановлений и распоряжений | | |
|Главы города, целевых программ| | |
|развития МОС. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Методическое научно-методическое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
24.|Разработка технологий |2001г.- | |Управление по
|получения и сбора информации в|2003г. | |делам
|соответствии с разработанной | | |образования,
|системой показателей развития | | |ГЦСПП
|МОС. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
25.|Подготовка информации о |Ежегодно (к| |Отдел
|результатах |августов- | |дошкольного,
|социально-педагогических |ским меро- | |общего и
|исследований, которые |приятиям | |коррекционного
|являются конструктивными для |для работ- | |образования
|массовой школы. |ников | |(Управление по
| |образования| |делам
| |города) | |образования)
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
26.|Разработка регламента работы |Ежегодно (к| |Отдел
|консультационных пунктов на |01.01.) | |дошкольного,
|базе федеральных | | |общего и
|экспериментальных площадок. | | |коррекционного
| | | |образования
| | | |(Управление по
| | | |делая
| | | |образования)
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
27.|Участие в конференциях, |Ежегодно |Ежегодно |Управление по
|проводимых Российской |(по особому|по 20.0 |делам
|ассоциацией муниципальных |графику) | |образования.
|управлений образованием. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Кадровое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
28.|Разработка системы |В течение | |Управление по
|формирования и подготовки |2001г. | |делам
|резерва кадров руководителей | | |образования.
|ОУ и специалистов органов | | |
|управления образованием. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
29.|Организация и обеспечение |2001г.- | |Органы
|процесса повышения |2005г. | |управления
|квалификации специалистов | | |образованием
|органов управления | | |МОС
|образованием в соответствии с | | |
|уровнем их компетентности и | | |
|сферы компетенции. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
29.|Обеспечение кадрами отделов |2001- | |Органы
|опеки и попечительства |2005г. | |управления
|органов управления | | |образованием
|образованием в соответствии с | | |МОС
|нормативом, определенным | | |
|Законом Челябинской области | | |
|"Об организации опеки и | | |
|попечительства в Челябинской | | |
|области". | | |
-------------------------------------------------------------------------
Информационное обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
31.|Разработка структуры |В течение | |Управление по
|электронного документооборота |2001 г. | |делам
|между органами управления | | |образования.
|образованием МОС. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
32.|Создание системы |2001г.- | |Управление по
|автоматизированного сбора |2004г. | |делам
|данных по основным | | |образования.
|направлениям деятельности в | | |
|МОС. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
33.|Создание в службах |2001г.- |С 2001 по |Органы
|сопровождения образования |2005г. |2005 |управления
|подразделений, занимающихся | |ежегодно |образованием
|маркетинговыми | |по 106,0 |МОС
|исследованиями. | | |
---+------------------------------+-----------+-----------+--------------
34.|Переориентация городского |В течение | |Управление по
|видео прокатного |2001г. | |делам
|(информационного) центра на | | |образования.
|приоритетное исполнение | | |
|информационных функций. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Финансово-экономический механизм развития муниципальной образовательной системы на период до 2005 года
Финансово-экономический механизм развития будет основан на дальнейшем совершенствовании следующих принципов:
- нормативного финансирования;
- сочетания бюджетного финансирования с развитием различного рода внебюджетной деятельности;
- оптимального распределения управленческих функций между образовательными учреждениями и органами управления образованием;
- соблюдения строгого режима экономии за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств.
В сложившейся социально-экономической ситуации реальная возможность 100%-ной обеспеченности норматива бюджетными средствами практически отсутствует. Следовательно, необходимо рассматривать несколько уровней бюджетного финансирования:
Первый уровень - достигнутый уровень бюджетного финансирования, сложившийся а 2000 году. Общий объем бюджета на отрасль в 2000 году утвержден в общем бюджете города в размере 517466,0 тыс. рублей, что позволит обеспечить расчетный норматив на
- школы - 41,5%
- дошкольные образовательные учреждения - 55%
- школы-интернаты и детские дома - 100%
- вечерние школы - 50%
- учреждения дополнительного образования - 45%.
В связи с тем что данный уровень бюджетного финансирования не обеспечивает стабильного функционирования образовательных учреждений, необходимо вывести финансирование на второй уровень, который предусматривает доведение до 100%-ной обеспеченности расчетного норматива, в том числе по годам
-------------------------------------------------------------------------
|2000г. |2001г.|2002г. |2003г. |2004г.|2005г.
---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------
Школы |41,5% |70.0% |75,0% |80,0% |85,0% |90,0%
---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------
ДОУ |55,0% |80.0% |85,0% |90,0% |95,0% |100,0%
---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------
Школы-интернаты |100,0% |100.0%|100.0% |100,0% |100,0%|100,0%
---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------
Детские дома |100,0% |100,0%|100,0% |100,0% |100,0%|100,0%
---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------
Вечерние школы |50,0% |75,0% |80,0% |85,0% |90,0% |95,0%
---------------------------+-------+------+-------+-------+------+-------
Учреждения дополнительного |45,0% |65,0% |70,0% |75.0% |80,0% |85,0%
образования | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Расчетные объемы финансирования второго уровня (млн. руб.)
-------------------------------------------------------------------------
|2000г.|2001г. |2002г.|2003г. |2004г. |2005г.
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
Школы |265,0 |581,1 |610,2 |640.7 |672,7 |706,3
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
ДОУ |140,2 |243,0 |255,2 |267,9 |281,3 |295,4
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
Школы-интернаты |29,7 |48,2 |48,2 |48.2 |48,2 |48.2
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
Детские дома |8,1 |13,2 |13,2 |13,2 |13,2 |13,2
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
Вечерние школы |1,9 |3,8 |4,0 |4,2 |4,4 |4,6
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
Учреждения дополнительного |37,2 |69,8 |73,3 |77,0 |80,8 |84,8
образования | | | | | |
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
Прочие |35,3 |44,1 |44,1 |44,1 |44.1 |44,1
----------------------------+------+-------+------+-------+-------+------
Итого |517,4 |1003,2 |1048,2|1095,3 |1144,7 |1196,6
-------------------------------------------------------------------------
Третий уровень финансирования должен обеспечить развитие городской образовательной системы и предполагается в объеме 2,0% от объемов второго уровня.
Расчетные объемы финансирования третьего уровня (млн. руб.)
-------------------------------------------------------------------------
|2000г.|2001г. |2002г. |2003г.|2004г. |2005г.
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
Школы |- |11,6 |12,2 |12,8 |13,4 |14,1
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
ДОУ |- |4,9 |5,1 |5,4 |5,7 |6,0
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
Школы-интернаты |- |1,0 |1,2 |1,3 |1,4 |1,4
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
Детские дома | |0,3 |0,4 |0,4 |0,4 |0,4
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
Вечерние школы |- |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
Учреждения дополнительного |- |1,4 |1,5 |1,6 |1,7 |1,7
образования | | | | | |
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
Прочие |- |0,9 |1,0 |1,0 |1,0 |1,0
----------------------------+------+-------+-------+------+-------+------
Итого |- |20,2 |21,5 |22,6 |23,7 |24,7
-------------------------------------------------------------------------
Достижение второго и третьего уровней финансирования не только позволит сохранить имеющуюся сеть образовательных учреждений, но и обеспечит их стабильное функционирование и развитие.
Потребность в бюджетных средствах всего (млн. руб.)
-------------------------------------------------------------------------
|2000г. |2001г.|2002г. |2003г.|2004г.|2005г.
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
Школы |265,0 |592,7 |622,4 |653,5 |686,1 |720,4
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
ДОУ |140,2 |247,9 |260,3 |273,3 |287,0 |301,4
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
Школы-интернаты |29,7 |49,2 |49,4 |49,5 |49,6 |49,6
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
Детские дома |8,1 |13,5 |13,6 |13,6 |13,6 |13,6
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
Вечерние школы |1,9 |3,9 |4,1 |4,3 |4,5 |4,7
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
Учреждения дополнительного |37,2 |71,2 |74.8 |78,6 |82,5 |86,5
образования | | | | | |
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
Прочие |35,3 |45,0 |45,1 |45,1 |45,1 |45,1
----------------------------+-------+------+-------+------+------+-------
Итого |517,4 |1023,4|1069,7 |1117,9|1168,4|1221,3
-------------------------------------------------------------------------
Планируется, что реализация второго принципа - сочетание бюджетного финансирования с развитием различного рода внебюджетной деятельности - обеспечит следующий объем внебюджетных поступлений в образовательные учреждения города:
(тыс.руб.)
----------------------------------------------------------------------------
| 2000г. | 2001г. | 2002г. | 2003г. | 2004г. | 2005г.
-----------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------
Расчетный объем |517466,0|1023400,0|1069700,0|1117900,0|1168400,0|1221300,0
бюджета | | | | | |
-----------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------
Доля внебюджетных|3,0% |3,0% |3,0% |3,0% |3,0% |3,0%
поступлений | | | | | |
-----------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------
Планируемый объем|15524,0 |30702,0 |32091,0 |33537,0 |35052,0 |36639,0
внебюджетных | | | | | |
поступлений | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
Совершенствование принципа перераспределении управленческих функций между образовательными учреждениями и вышестоящими органами управления в части экономического управления городской образовательной системой позволит обеспечить:
- 100% экономическую автономизацию образовательных учреждений;
- повышение уровня квалификации работников финансово-хозяйственных служб органов управления, централизованных бухгалтерий, образовательных учреждений;
- обобщение и внедрение передового опыта в городской образовательной системе по вопросам экономического управления образовательными учреждениями.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств планируется по следующим направлениям:
- сокращение размеров дебиторской и кредиторской задолженности;
- целевое использование бюджетных средств;
- установка приборов учета тепла и воды в образовательных учреждениях города в соответствии с программой-заданием (Таблица N 15);
- оперативный контроль и анализ расходования тепловой и электрической энергии.
Соблюдение всех перечисленных принципов и выполнение поставленных целей позволит:
- финансово обеспечить и стабилизировать экономическую автономность образовательных учреждений;
- сформировать пути многоканального финансирования и увеличить количество средств, привлеченных из внебюджетных средств;
- повысить уровень компетентности руководителей и финансовых работников образовательных учреждений в вопросах социально-экономического обеспечения образовательного процесса.
Таблица 15
План-график
установки приборов учета воды и тепла в образовательных учреждениях
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Район | Приборы учета воды | Приборы учета тепла | План установки приборов
| | | | (учета воды / учета тепла)
| |-------------------------------+------------------------+-----------------------------
| |Всего |Необхо-|Установ|Осталось|Необхо-|Установ|Осталось|2001 |2002 |2003 |2004 |2005
| |учреж-|димо |лено |устано- |димо |лено |устано- |г. |г. |г. |г. |г.
| |дений |уста- | |вить |уста- | |вить | | | | |
| | |новить | | |новить | | | | | | |
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
1.|Калининский |64 |51 |18 |33 |85 |58 |27 |5/5 |6/5 |8/7 |9/5 |5/5
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
2.|Курчатовский |68 |66 |17 |49 |65 |63 |2 |7/2 |9/0 |11 /0|13/0 |9/0
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
3.|Ленинский |77 |78 |60 |18 |80 |48 |32 |3/5 |3/5 |4/7 |5/8 |3/7
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
4.|Металлурги- |69 |79 |8 |71 |79 |18 |61 |10/10|12/12|15/15|20/14|14/10
|ческий | | | | | | | | | | | |
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
5.|Советский |70 |59 |48 |11 |56 |44 |12 |1 /2 |2/4 |2/3 |4/3 |2/0
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
6.|Тракторозавод-|73 |54 |30 |24 |84 |84 |0 |4 /0 |5/0 |6/0 |5/0 |4/0
|ский | | | | | | | | | | | |
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
7.|Центральный |54 |46 |44 |2 |44 |21 |23 |2/4 |0/5 |0/5 |0/6 |0/3
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
8.|Управление |29 |22 |13 |9 |29 |21 |8 |2/2 |2/2 |2/2 |2/2 |1/0
--+--------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+--------+-----+-----+-----+-----+-----
|Всего | | | |217 | | |165 |34/30|39/33|48/39|58/38|38/25
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели развития системы управлении МОС
1. Осуществление программно-целевого управления образованием.
2. Оптимизация инфраструктуры органов управления образованием (наличие служб маркетинговых исследований, консультационных служб для всех участников образовательного процесса; наличие информационных центров; наличие городской психолого-медико-педагогической консультации).
3. Оптимизация нормативно-правовой базы образовательных процессов (полное соответствие локальных нормативных актов образовательных учреждений отраслевым нормативным документам вышестоящих организаций; наличие примерных (моделей) нормативно-правовых актов, регламентирующих функционирование МОУ).
4. Прогнозируемость количественных и качественных изменений в сети (наличие оптимальной структуры отраслевой образовательной статистики, наличие результатов маркетинговых исследований).
5. Эффективность инновационных процессов в управлении (использование проектных и матричных структур управления для реализации целей развития; наличие научно обоснованных критериев оценки качества образования на всех уровнях муниципальной образовательной системы; эффективность экспертной деятельности органов управления образованием).
6. Эффективность использования новых информационных технологий в управлении образовательными процессами (наличие единой системы документооборота между городским и районными управлениями образованием; наличие компьютерных методик сбора и обработки информации о качестве результатов образования; количество образовательных учреждений, использующих компьютер в управленческой деятельности; сформированность общегородской базы данных, доступной всем образовательным учреждениям).
7. Наращивание продуктивного сотрудничества с образовательными системами других регионов через сеть федеральных экспериментальных площадок и других стран через реализацию Международных образовательных проектов (количество реализуемых в муниципальной образовательной системе российских, международных проектов и количество их участников; количество федеральных экспериментальных площадок в муниципальной образовательной системе; количество российских и международных конференций с участием представителей муниципальной образовательной системы).
8. Активизация участия общественности в конструктивном решении проблем образования в городе (количество образовательных проектов, вынесенных на общественное обсуждение (депутатские слушания, публикации в СМИ); количество общественных организаций, принимающих участие в решении проблем образования; количество мероприятий и акций, подготовленных совместными усилиями различных учреждений и организаций).
9. Увеличение количества внебюджетных средств, поступающих на развитие МОС.
Ожидаемые результаты:
1. Реализация Программы развития муниципальной образовательной системы на период до 2005 года.
2. Реализация целевых программ в МОС.
3. Повышение качества и эффективности управленческих решений на всех уровнях МОС. Комплексное решение долгосрочных задач развития сферы образования и оперативное управление функционированием образовательной системы будут осуществляться на основе результатов системного анализа существующей образовательной ситуации и объективных прогнозов ее развития.
4. Введение единой общественно-государственной системы оценки и контроля деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений (для ОУ включая лицензирование и аттестацию).
5. Оптимальное разделение компетенций на всех уровнях управления МОС: Управление по делам образования - районные управления образованием - образовательные учреждения по основным направления деятельности.
6. Формирование пакета образовательных программ образовательных учреждений районов города.
7. Систематизация средств сбора информации о состоянии МОС.
8. Наличие дифференцированной сети образовательных учреждений, которая отвечает потребностям населения в образовательных услугах и развивается на основе создания условий для ее ресурсного обеспечения.
9. Создание системы оптимального взаимодействия со СМИ.
4.2. Развитие дошкольного образовании в муниципальной образовательной системе
Цель: Обеспечение общедоступности, расширение вариативности и повышение качества дошкольного образования.
Подцели:
~~~~~~~~
-------------------------------------------------------------------------
Муниципальный уровень | Субмуниципальный уровень
-------------------------------+-----------------------------------------
1. Создание условий в МОС для |1.1. Стимулирование расширения спектра
развития различных форм | образовательных услуг в ДОУ в
дошкольного образования, | соответствии с результатами
сохранения и развития сети ДОУ.| социологических исследований.
|1.2. Обеспечение гражданам возможности
| выбора различных форм дошкольного
| образования и их доступности.
|1.3. Создание условий в районной
| образовательной системе для
| качественной подготовки детей
| дошкольного возраста к школе.
-------------------------------+-----------------------------------------
2. Создание условий в МОС для |2.1. Организация и регулирование
развертывания вариативных | деятельности ДОУ по развертыванию и
программ дошкольного | реализации вариативных программ
образования, а также ресурсного| дошкольного образования.
обеспечения их реализации. |2.2. Экспертиза соответствия качества
| игрушек и игрового оборудования
| психолого-педагогическим требованиям
| к ним.
-------------------------------+-----------------------------------------
3. Создание городской целевой |3.1. Обобщение и внедрение в районной
программы по взаимодействию ДОУ| образовательной системе
с семьей. | положительного опыта
| по взаимодействию с семьей.
|3.2. Широкое использование возможностей
| средств массовой информации для
| пропаганды значимости общественного
| дошкольного образования.
-------------------------------+-----------------------------------------
4. Создание единой системы |4.1. Формирование алгоритмов управления
психолого-педагогического | качеством дошкольного образования на
сопровождения личностного | основе мониторинговых исследований.
развития воспитанников ДОУ. |4.2. Поддержание и обеспечение условий
| для образования детей дошкольного
| возраста в соответствии с
| требованиями природосообразности,
| здоровьесбережения, индивидуальной
| комфортности и эмоционального
| благополучия ребенка.
-------------------------------------------------------------------------
Проектно-поисковый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
N | Управленческие действия | Сроки |Финансовое| Ответственные
п/п| (мероприятия) | |обеспече- | исполнители
| | |ние (тыс. |
| | |руб) |
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
1. |Изучение и анализ |Ежегодно | - |Отдел дошкольного,
|потребностей населения в |(К 01.01)| |общего и
|видах и формах услуг | | |коррекционного
|дошкольного образования МОС. | | |образования
| | | |Управления...,
| | | |ГЦСПП
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
2. |Проектирование новых форм |2001г. |10,0 |Отдел дошкольного,
|дошкольного образовании (в |2002г. |10,0 |общего и
|рамках российского | | |коррекционного
|эксперимента). | | |образования
| | | |Управления...
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
3. |Проектирование моделей |2001г- | - |Отдел дошкольного,
|оптимального взаимодействия |2002г. | |общего и
|ДОУ с семьей но организации | | |коррекционного
|процесса образования и | | |образования
|воспитания детей дошкольного | | |Управления...
|возраста. | | |
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
4. |Проектирование единой системы|2001г. | - |Отдел дошкольного,
|психолого-педагогического |2002г. | |общего и
|сопровождения личностного | | |коррекционного
|развития воспитанников ДОУ. | | |образования
| | | |Управления....,
| | | |ГЦСПП
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
5. |Проектирование модели |2001г. | - |Отдел дошкольного,
|взаимодополняющего развития |2003г. | |общего и
|различных форм дошкольного | | |коррекционного
|образования, способов и | | |образования
|методов поддержания их | | |Управления...
|равноправного осуществления. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Нормативно-правовой механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
6. |Нормативное обеспечение |В | - |Отдел дошкольного,
|процесса реализации ДОУ |соответст| |общего и
|различных форм дошкольного |вии с | |коррекционного
|образования детей. |графиком | |образования, Отдел
| |разработ-| |социально-
| |и новых | |экономического
| |форм и их| |обеспечения
| |внедрения| |
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
7. |Разработка и нормативное |2 квартал|10,0 |Отдел дошкольного,
|обеспечение реализации |2002г | |общего и
|городской целевой программы | | |коррекционного
|по взаимодействию ДОУ с | | |образования
|семьей. | | |Управления...,
| | | |ГЦСПП
-------------------------------------------------------------------------
Аттестационно-мониторинговый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
8. |Анализ статистических данных |Ежегодно | - |Отдел дошкольного,
|о состоянии и развитии сети |(к 15.01)| |общего и
|ДОУ н образовательных услуг, | | |коррекционного
|оказываемых ДОУ. | | |образования
| | | |Управления...,
| | | |Отдел обеспечения
| | | |социально-
| | | |экономического
| | | |развития системы
| | | |образования.
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
9. |Стандартизация технологий: | | |Отдел дошкольного,
|- определения уровня |2001г. |10,0 |общего и
|подготовки детей к школьному | | |коррекционного
|обучению; | | |образования
|- оценки эффективности | | |Управления...,
|деятельности ДОУ по переходу |2001г.- | - |ГЦСПП.
|на программы нового поколения|2002г. | |
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
10.|Проведение процедур: | | |Отдел дошкольного,
|- определения уровня |С 2001 |10,0 |общего и
|готовности детей к школьному |года | |коррекционного
|обучению; |ежегодно | |образования
|- оценки эффективности |С 2002 | - |Управления...,
|деятельности ДОУ по переходу |года | |ГЦСПП
|на программы нового поколения|ежегодно | |
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
11.|Контроль деятельности |Ежегодно | - |Отдел дошкольного,
|образовательных учреждений, | | |общего и коррекци-
|осуществляющих подготовку | | |онного образования
|детей к школе. | | |Управления...
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
12.|Анализ ресурсного обеспечения|4 | - |Отдел дошкольного,
|реализации коррекционных |квартал | |общего и коррекци-
|образовательных услуг, |2001 г. | |онного образования
|оказываемых ДОУ. | | |Управления...,
| | | |ГЦСПП
-------------------------------------------------------------------------
Обеспечение развития: социальная поддержка субъектов образовательного
процесса
-------------------------------------------------------------------------
13.|Обеспечение местами в ДОУ |Постоянно|Ежегодно |Отдел дошкольного,
|детей из малообеспеченных | |по |общего и коррекци-
|семей за счет средств | |2680,0 |онного образования
|бюджетного финансирования | | |Управления...,
|(совместно с органами | | |отдел социально-
|социальной защиты). | | |экономического
| | | |обеспечения
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
14.|Расширение сети групп ц ДОУ |До 2001 |177.0 |Отдел дошкольного,
|для детей с отклонениями в |года |(разница |общего и коррекци-
|развитии в соответствии с | |в норма- |онного образования
|прогнозом 1998 года. | |тиве) |Управления...,
| | | |ГЦСПП
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
15.|Сохранение и развитие на базе|постоянно| - |Отдел дошкольного,
|образовательных учреждений | | |общего и коррекци-
|сети консультационных пунктов| | |онного образования
|по оказанию психолого- | | |Управления...
|педагогической помощи детям | | |
|и их родителям. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Методическое и научно-методическое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
16.|Формирование заказа и |2 квартал| - |Отдел дошкольного,
|проведение конкурса на |2001 г. | |общего и коррекци-
|реализацию дошкольными | | |онного образования
|образовательными учреждениями| | |Управления...
|социально-педагогических | | |
|проектов, направленных на | | |
|развитие различных форм | | |
|дошкольного образования и | | |
|оптимального взаимодействия | | |
|ДОУ с семьей. | | |
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
17.|Организация работы постоянно |ежеквар- | - |Отдел дошкольного,
|действующего проектного |тально | |общего и коррекци-
|семинара по вопросам |2001г.- | |онного образования
|обеспечения качества |2002г. | |Управления...
|дошкольного образования. | | |
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
18:|Разработка просветительских |2002г. |10,0 |Отдел дошкольного,
|программ для родителей | | |общего и коррекци-
|дошкольников. | | |онного образования
| | | |Управления...
---+-----------------------------+---------+----------+------------------
19.|Подготовка и выпуск |Ежегодно |Ежегодно |Отдел дошкольного,
|информационно-аналитических, |к авгус- |по 25,0 |общего и коррекци-
|методических сборников |товским | |онного образования
|материалов по основным |меропри- | |Управления...
|направлениям деятельности |ятиям для| |
|дошкольных образовательных |работни- | |
|учреждений. |ков обра-| |
| |зования | |
-------------------------------------------------------------------------
Кадровое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
20.|Организация проведения курсов |ежегодно |Ежегодно |Отдел дошкольного,
|повышения квалификации | |по 40,0 |общего и коррекци-
|заместителей руководителей | | |онного образования
|ДОУ с приглашением авторов | | |Управления...
|учебно-программных комплек- | | |инновационный
|сов, обеспечивающих преемст- | | |Центр "Рост".
|венность дошкольного и | | |
|начального общего | | |
|образования. | | |
---+------------------------------+---------+---------+------------------
21.|Проведение городских |ежегодно | - |Отдел дошкольного,
|конкурсов педагогического | | |общего и коррекци-
|мастерства для различных | | |онного образования
|категорий работников ДОУ. | | |Управления...
---+------------------------------+---------+---------+------------------
22.|Организация работы |2001г- | - |Отдел дошкольного,
|консультационных пунктов для |2002г. | |общего и коррекци-
|всех категорий работников ДОУ | | |онного образования
|на базе экспериментальных | | |Управления...
|площадок и ДОУ, аттестованных | | |
|на 1 категорию. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Информационное обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
23.|Создание и постоянное |Постоянно| - |ГЦСПП
|пополнение компьютерного | | |
|банка данных по результатам | | |
|определения уровня готовности | | |
|детей к школьному обучению. | | |
---+------------------------------+---------+---------+------------------
24.|Обеспечение координации |Постоянно| - |Отдел дошкольного,
|совместных со средствами | | |общего и коррекци-
|массовой информации действий | | |онного образования
|по актуализации вопросов | | |Управления...
|качества дошкольного | | |
|образования. | | |
---+------------------------------+---------+---------+------------------
25.|Подготовка информации о ДОУ, |1 квартал| - |Отдел дошкольного,
|эффективно обеспечивающих |2001 г. | |общего и коррекци-
|высокий уровень | | |онного образования
|экологического воспитания | | |Управления...
|дошкольников. | | |
---+------------------------------+---------+---------+------------------
26.|Подготовка информационных |Ежегодно |Ежегодно |Отдел дошкольного,
|сборников о состоянии и |(к перво-|по 20,0 |общего и коррекци-
|развитии дошкольного |му инфор-| |онного образования
|образования. |мационно-| |Управления...
| |координа-| |
| |ционному | |
| |совещанию| |
| |руководи-| |
| |телей | |
| |ДОУ) | |
-------------------------------------------------------------------------
Показатели развития дошкольного образования в МОС:
1. Увеличение количества услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями населению города, и повышение их качества.
2. Увеличение количества детей, получающих дошкольное образование.
3. Увеличение количества вариативных программ, которые в большей степени направлены на взаимодействие с семьей воспитанников и обеспечивают преемственность дошкольного и начального общего образования, и увеличение количества дошкольных учреждений, реализующих вариативные программы.
4. Уменьшение случаев заболеваемости детей в ДОУ.
5. Научная обоснованность педагогических процессов в дошкольном образовании МОС (количество реализуемых вариативных и парциальных программ, разработанность критериев успешности их реализации; наличие исследовательских проектов; наличие научно-методических материалов; наличие системы психологического сопровождения образовательных процессов).
6. Повышение эффективности внедрения в массовую практику работы ДОУ города передового педагогического опыта, в том числе опыта различных регионов России (в рамках Российского эксперимента по разработке различных форм дошкольного образования).
Ожидаемые результаты
1. Реализация прав родителей на выбор дошкольных образовательных услуг для детей с учетом потребностей и возможностей семьи.
2. Повышение качества дошкольного образования в условиях его вариативности и разнообразия.
4.3. Развитие общего образования в муниципальной образовательной системе
Цель: Создание системы условий, обеспечивающих управление качеством среднего общего образования.
Подцели:
~~~~~~~~
-------------------------------------------------------------------------
Муниципальный уровень | Субмуниципальный уровень
-------------------------------+-----------------------------------------
1. Создание условий для |1.1. Развитие различных форм получения
оптимальной дифференциации | образования.
сети образовательных услуг в|1.2. Повышение качества образовательных
рамках общего образования | услуг, предоставляемых в рамках
| общего образования.
-------------------------------+-----------------------------------------
2. Обеспечение реализации |2.1. Повышение эффективности контроля
обязательного минимума | деятельности образовательных
содержания начального, | учреждений по реализации
основного и среднего | образовательных стандартов.
(полного) общего образования|2.2. Развитие материальной базы,
| методического и учебно-дидактичес-
| кого обеспечения реализации
| образовательными учреждениями
| образовательных стандартов.
-------------------------------------------------------------------------
3. Создание комплекса условий для постепенного перехода на 12-летнее
общее образование.
-------------------------------------------------------------------------
4. Обеспечение объективной |4. Оперативное регулирование организации
оценки результатов | и реализации образовательных процессов
начального, основного и | на основе мониторинговых исследований.
среднего (полного) |
образования. Создание |
оперативной и полной системы|
информационного обеспечения |
районных органов управления |
образованием и образователь-|
ных учреждений по вопросам |
качества общего образования.|
-------------------------------+-----------------------------------------
5. Создание единой системы |5. Поддержание и обеспечение условий для
психологического сопровожде-| образования детей школьного возраста в
ния личности учащихся | соответствии с требованиями
общеобразовательных школ. | природосообразности, здоровьесбереже-
| ния, индивидуальной комфортности и
| эмоционального благополучия.
-------------------------------------------------------------------------
Проектно-поисковый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
N | Управленческие действия | Сроки |Финансо- | Ответственные
п/п| (мероприятия) | |вое | исполнители
| | |обеспече-|
| | |ние (тыс.|
| | | руб.) |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
1. |Планирование мероприятий но|Ежегодно | |Отдел дошкольного,
|реализации проекта |(к 01.01) | |общего и
|"Управление качеством | | |коррекционного
|образования на основе | | |образования
|образовательного | | |(Управление по делам
|мониторинга и новых | | |образования),
|информационных технологий" | | |Факультет
|(совместно с факультетом | | |информатики ЧГПУ (по
|информатики ЧГПУ). | | |согласованию).
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
2. |Разработка методики |2003 г. | |Отдел дошкольного,
|построения системы | | |общего и
|управления качеством общего| | |коррекционного
|образования на основе | | |образования
|образовательного | | |(Управление по делам
|мониторинга и новых | | |образования)
|информационных технологий. | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
3. |Формирование плана-графика |1 квартал | |Отдел дошкольного,
|перехода начальной школы во|2001г. | |общего и
|всех общеобразовательных | | |коррекционного
|учреждениях на 4х-летнее | | |образования,отдел
|начальное обучение (с 6,5 | | |социально-экономиче-
|лет). | | |ского обеспечения
| | | |развития системы
| | | |образования
| | | |(Управление по делам
| | | |образования)
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
4. |Проектирование перехода к |По мере | |Отдел дошкольного,
|12-летнему среднему |выхода | |общего и
|(полному) общему |распоряди-| |коррекционного
|образованию в МОС (в том |тельных | |образования,отдел
|числе планирование перехода|отраслевых| |социально-экономиче-
|на профильную среднюю |документов| |ского обеспечения
|школу). | | |развития системы
| | | |образования
| | | |(Управление по делам
| | | |образования)
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
5. |Разработка концепции |4 квартал |10.0 |Отдел дошкольного,
|экологического образования |2001 г. | |общего и
|в MOC (на основе | | |коррекционного
|результатов | | |образования,
|экспериментальной работы | | |(Управление по
|на базе ОУ по данной | | |делам образования)
|проблеме). | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
6. |Проектирование развития |В течение | |Отдел дошкольного,
|системы олимпиадного |2001г. | |общего и
|движения в MOC. | | |коррекционного
| | | |образования
| | | |(Управление по
| | | |делам образования)
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
7. |Проектирование сети |Постоянно | |Отдел дошкольного,
|учреждений общего |(по мере | |общего и
|образования и |необходи- | |коррекционного
|стимулирование расширения |мости с | |образования,отдел
|спектра образовательных |учетом | |социально-экономиче
|услуг, предоставляемых ОУ, |ресурсной | |ского обеспечения
|на основе социологических |обеспечен-| |развития системы
|исследований. Управление |ности) | |образования
|развертыванием | | |(Управление по
|региональных | | |делам образования)
|образовательных программ. | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
8. |Проектирование сети |2001г.- | |Управление по делам
|экспериментальных площадок |2005г. (по| |образования
|на базе школ города. |мере | |
| |необходим | |
| |ости) | |
-------------------------------------------------------------------------
Нормативно-правовой механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
9. |Создание нормативной базы, |2001г.- | |Отдел дошкольного,
|обеспечивающей реализацию |2003г. (по| |общего и
|в MOC проекта "Управление |мере | |коррекционного
|качеством образования на |необходи- | |образования
|основе образовательного |мости) | |(Управление по
|мониторинга и новых | | |делам образования)
|информационных технологий" | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
10.|Подготовка нормативных |1 квартал | |Отдел дошкольного,
|документов, обеспечивающих |2002г. | |общего и
|реализацию концепции | | |коррекционного
|экологического образования | | |образования
|в MOC. | | |(Управление по
| | | |делам образования)
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
11.|Разработка пакета |1 квартал | |Отдел дошкольного,
|документов, определяющих | 2002г. | |общего и
|порядок разграничения | | |коррекционного
|компетенций между | | |образования
|Управлением по делам | | |(Управление по
|образования и районными | | |делам образования)
|управлениями образования | | |
|по вопросам управления | | |
|качеством общего | | |
|образования. | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
12.|Нормативно-инструктивное |Ежегодно | |Отдел дошкольного,
|обеспечение проведения | | |общего и
|итоговой аттестации в | | |коррекционного
|общеобразовательных | | |образования
|учреждениях города. | | |(Управление по
| | | |делам образования)
-------------------------------------------------------------------------
Аттестационно-мониторинговый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
13.|Проведение независимой |Ежегодно |Ежегодно |Отдел дошкольного,
|экспертизы уровня |(апрель- |по 100,0 |общего и
|подготовки выпускников |май) | |коррекционного
|всех ступеней общего | | |образования
|образования школ города | | |(Управление по
|(по аттестационным тестам) | | |делам образования)
|и школ, претендующих на | | |
|статус лицеев и гимназий | | |
|(по абитуриентским тестам | | |
|повышенного уровня) в | | |
|соответствии с | | |
|реализуемыми в ОУ | | |
|образовательными | | |
|программами. | | |
---+---------------------------+---------+----------+--------------------
14.|Согласование параметров |2001г.- | |Отдел дошкольного,
|внешнего и внутреннего |2002г. | |общего и
|мониторинга качества | | |коррекционного
|образования в ОУ о рамках | | |образования
|реализации проекта | | |(Управление по делам
|"Управление качеством | | |образования)
|образования ни основе | | |
|образовательного | | |
|мониторинга и новых | | |
|информационных технологий" | | |
---+---------------------------+---------+----------+--------------------
15.|Согласование учебных |Ежегодно | |Отдел дошкольного,
|планов и штатных |(август, | |общего и
|расписаний городских |сентябрь)| |коррекционного
|экспериментальных | | |образования, отдел
|площадок. | | |социально-экономиче-
| | | |ского обеспечения
| | | |развития системы
| | | |образования
| | | |(Управление по делам
| | | |образования)
---+---------------------------+---------+----------+--------------------
16.|Определение динамики |Ежегодно |Ежегодно |Отдел дошкольного,
|развития учащихся в |(по |по 20,0 |общего и
|процессе обучения по |специаль-| |коррекционного
|методикам УИТ СПЧ, ПИТ |ному | |образования
|СПЧ, |графику) | |(Управление по делам
|психолого-педагогического | | |образования), ГЦСПП
|консилиума (в рамках | | |
|проекта "Управление | | |
|качеством образования на | | |
|основе образовательного | | |
|мониторинга и новых | | |
|информационных | | |
|технологий"). | | |
-------------------------------------------------------------------------
Обеспечение развития: социальная поддержка субъектов образовательного
процесса
-------------------------------------------------------------------------
17.|Совершенствование системы |Ежегодно |Ежегодно |Управление по делам
|выявления, развития и | |по 72,0 |образования
|поддержки одаренных детей | | |
|(вручение стипендий Главы | | |
|города, подготовка | | |
|торжественных приемов | | |
|Главой города победителей | | |
|областных, российских и | | |
|международных олимпиад и | | |
|др.) | | |
---+---------------------------+---------+----------+--------------------
18.|Развертывание служб |2001г.- | |Управление по делам
|консультативной помощи |2005г. | |образования, ГЦСПП
|семье по проблемам | | |
|образования" на базе | | |
|образовательных учреждений | | |
|и органов управления | | |
|образованием как | | |
|структурных подразделений | | |
|существующих служб | | |
|сопровождения образования. | | |
---+---------------------------+---------+----------+--------------------
19.|Организация торжественных |Ежегодно | |Управление по делам
|приемов Главой города |(по | |образования
|Заслуженных учителей РФ, |особому | |
|Отличников просвещения, |графику) | |
|ветеранов педагогического | | |
|труда, педагогов, | | |
|награжденных | | |
|правительственными | | |
|наградами. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Методическое и научно-методическое обеспечения развития
-------------------------------------------------------------------------
20.|Разработка методических |В течение | |Отдел дошкольного,
|рекомендаций по |2001г. | |общего и
|формированию у учащихся | | |коррекционного
|общеучебных умений и | | |образования
|навыков, способов | | |(Управление по делам
|организации учебной | | |образования)
|деятельности в рамках | | |
|профильного и углубленного | | |
|изучения предметов (на | | |
|базе экспериментальных | | |
|площадок N 11, 31.93). | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
21.|Обобщение наиболее |Ежегодно | |Отдел дошкольного,
|конструктивного опыта |(в рамках | |общего и
|работы экспериментальных |августов- | |коррекционного
|площадок города. Выпуск |ских | |образования
|тематического сборника. |мероприя- | |(Управление по делам
| |тий для | |образования)
| |работников| |
| |образо- | |
| |вания го- | |
| |рода) | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
22.|Создание компьютерного |2001г.- | |Отдел дошкольного,
|банка контрольных тестовых |2005г. | |общего и
|заданий, позволяющих | | |коррекционного
|определить соответствие | | |образования
|результатов обучения | | |(Управление по делам
|учащихся государственным | | |образования)
|образовательным | | |
|стандартам. | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
23.|Организация разработки |2001г.- | |Отдел дошкольного,
|дидактических и учебных |2005г. | |общего и
|материалов по отдельным | | |коррекционного
|дисциплинам в виде фолио | | |образования
|(прозрачных носителей | | |(Управление по делам
|информации) совместно с | | |образования)
|Региональным центром | | |
|высшей школы (ЮУРГУ). | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
24.|Организация постоянно |2001г- | |Отдел дошкольного,
|действующего семинара по |2002г. | |общего и
|вопросам психологического |(1 раз в | |коррекционного
|обеспечения |квартал) | |образования
|образовательного процесса | | |(Управление по делам
|для всех категорий | | |образования) ГЦСПП
|работников образования. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Кадровое обеспечение развития:
-------------------------------------------------------------------------
25.|Организация и проведение | |- |Отдел дошкольного,
|городских конкурсов | | |общего и
|педагогического | | |коррекционного
|мастерства: | | |образования
|- Учитель года | | |(Управление по делам
|- Педагог-психолог года |Ежегодно | |образования)
|- лучшее профессиональное |Ежегодно | |
| объединение |2001-2003г| |
|- Лучшее методическое | | |
| пособие, разработанное | | |
| педагогами. | 2002г. | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
26.|Организация повышения |2001г.- | |Отдел дошкольного,
|квалификации учителей |2003г. | |общего и
|начальной школы с участием | | |коррекционного
|авторов образовательных | | |образования
|программ, обеспечивающих | | |(Управление по делам
|преемственность | | |образования)
|дошкольного и начального | | |
|общего образования. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Информационное обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
27.|Подготовка аналитических |Ежегодно | |Отдел дошкольного,
|материалов: | | |общего и
|- по итогам независимой | | |коррекционного
| экспертизы уровня | | |образования
| подготовки выпускников | | |(Управление по делам
| всех ступеней общего | | |образования)
| образования; | | |
|- по результатам экспертизы| | |
| деятельности эксперимен- | | |
| тальных площадок; | | |
|- по результатам итоговой | | |
| аттестации; | | |
|- по результатам областных,| | |
| Российских и Международ- | | |
| ных олимпиад. | | |
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
28.|Создание и наполнение |2001г.- | |Отдел дошкольного,
|компьютерного банка данных |2002г. | |общего и
|по результатам психолого- | | |коррекционного
|педагогических исследований| | |образования
|последствий в МОС. | | |(Управление по делам
| | | |образовании), ГЦСПП
---+---------------------------+----------+---------+--------------------
29.|Использование новых |2001г.- | |Отдел дошкольного,
|компьютерных технологий в |2003г. | |общего и
|процессе управления | | |коррекционного
|качеством образования на | | |образования
|всех уровнях МОС (в рамках | | |(Управление по делам
|реализации проекта | | |образования), ГЦСПП
|"Управление качеством | | |
|образования на основе | | |
|образовательного | | |
|мониторинга и новых | | |
|информационных | | |
|технологий"). | | |
-------------------------------------------------------------------------
Показатели развития общего образования в МОС:
1. Расширение рынка образовательных услуг, предоставляемых населению, в рамках общего образования МОС.
2. Увеличение количества образовательных программ, учитывающих образовательные потребности и индивидуальные особенности обучаемых (общая и качественная успеваемость; уменьшение количества учащихся, не освоивших образовательные программы соответствующего уровня; процент выпускников, поступающих в учреждения профессионального образования; результативность участия школьников в областных, российских и международных олимпиадах; результаты независимой экспертизы уровня подготовки выпускников всех ступеней общего образования; результаты психологической экспертизы реализации образовательных процессов; динамика развития интеллектуальных функций учащихся).
3. Удовлетворенность учащихся и родителей качеством образования в школах города (по результатам социологических исследований).
4. Эффективность инновационной деятельности в повышении качества образовательного процесса (обоснованность проводимых инноваций; разработанность и действенность образовательного мониторинга; психо-эмоциональное благополучие участников образовательного процесса).
5. Наращивание контактов, связей и продуктивного сотрудничества с образовательными системами других регионов России через сеть Федеральных экспериментальных площадок, с образовательными системами и зарубежных стран через реализацию международных образовательных проектов.
6. Эффективность применения новых информационных технологий в процессе управления качеством образования на всех уровнях МОС (количество учреждений, использующих компьютер в образовательной деятельности; количество и качество компьютерных программ, использующихся как средство обучения, и количество МОУ, их реализующих; наличие банка компьютерных тестовых методик, определяющих уровень подготовки учащихся по различным предметам; количество учреждений, участвующих в телекоммуникационных образовательных проектах; количество учреждений, педагогов и учащихся, участвующих в городском конкурсе "Новые информационные технологии в образовании").
Ожидаемые результаты:
1. Реализация региональных компонентов содержания образования.
2. Повышение качества общего образования.
3. Оперативная коррекция процесса развития общего образования на основе научного анализа ситуации.
4. Научно-методическое сопровождение инновационной деятельности в массовой образовательной практике.
5. Реализация проекта "Управление качеством образования на основе образовательного мониторинга и новых информационных технологий".
6. Формирование информационных банков о результатах качества общего образования МОС.
4.4. Развитие воспитания в муниципальной образовательной системе
Цель: Создание условий для воспитании гражданина России, способного к активной деятельности в интересах человека, общества, государства, обладающего развитой политической культурой, функциональной грамотностью во всех сферах жизнедеятельности.
Подцели:
~~~~~~~~
-------------------------------------------------------------------------
Муниципальный уровень | Субмуниципальный уровень
------------------------------+------------------------------------------
1. Разработка городских |1.1. Реализация и содержательное
межведомственных целевых |наполнение целевых проектов.
проектов по воспитанию детей. |
------------------------------+------------------------------------------
2. Создание условий для |2.1. Создание условий для оказания
развития разноуровневой |педагогической поддержки обучающимся в
системы непрерывного |социальном самоопределении, в
дополнительного образования и |практической подготовке школьников к
воспитания детей, |жизни и профессиональной карьере в
развертывания вариативных |условиях социальных перемен.
образовательных программ. |2.2. Создание условий в образовательном
|пространстве для проявления и развития
|индивидуальных способностей учащихся.
|2.3. Разработка программно-методического
|сопровождения развития системы
|воспитания и дополнительного образования
|детей.
------------------------------+------------------------------------------
3. Создание целостной системы |3.1. Организация освоения опыта разных
организационного, |видов деятельности: опыта познавательной
научно-методического |и общественной деятельности, опыта
сопровождения воспитания юных |исследовательской, творческой
челябинцев. |деятельности, опыта
|эмоционально-ценностных отношений.
|3.2. Создание гуманистических вариативных
|воспитательных систем с учетом специфики
|каждого образовательного учреждения,
|сохранения их воспитательного
|потенциала, развития
|социально-педагогической работы с детьми
|и семьей.
|3.3. Реализация в районных
|образовательных системах концепции
|профилактики злоупотребления
|психоактивными веществами в
|образовательной среде.
------------------------------+------------------------------------------
4. Координация деятельности |4.1. Создание межведомственных
городских организаций, |попечительских советов, разработка
учреждений, общественных |единых районных социально-досуговых
организаций в создании единого|программ.
воспитательного пространства в|
городе. |
------------------------------+------------------------------------------
5. Расширение информационного |5.1. Создание банков информации.
поля для педагогов, учащихся, |5.2. Издание информационных бюллетеней,
родителей, включение средств |сборников.
массовой информации в решение |
задач дополнительного |
образования детей. |
------------------------------+------------------------------------------
6. Создание городской целевой |6.1. Обобщение и распространение
программы по физической |положительного опыта развития физической
культуре и спорту детей. |культуры и спорта.
|6.2.Реализация городской и районных
|спортивно-массовых программ.
|6.3.Популяризация здорового образа жизни.
-------------------------------------------------------------------------
Проектно-поисковый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
N |Наименование управленческих| Сроки |Финансо- | Ответственные
п/п| действий (мероприятия) | |вое обес-| исполнители
| | |печение |
| | |(тыс. |
| | |руб.) |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
1. |Разработка единых подходов |В течение|20,0 |Отдел дополнительного
|и инструментария по |2001 г. | |образования и
|определению эффективности | | |социализации личности
|систем воспитания и | | |(Управление по делам
|воспитательных систем ОУ | | |образования)
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
2. |Создание межведомственного |4 квартал| - |Управление по делам
|совета по формированию |2001 г. | |образования
|единой воспитательной | | |
|политики в городе. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
3. |Разработка межведомственных| |20,0 |Отдел дополнительного
|целевых проектов: | | |образования и
|- "Каникулы"- развитие |2001г. | |социализации личности
| системы каникулярного | | |(Управление по делам
| времени (отдых, | | |образования)
| занятость); | | |
|- "Заслон" - антинаркоти- |2001г. | |
| ческая, антиалкогольная, | | |
| пропаганда, | | |
|- "Правопорядок" - |2002г. | |
| гражданское воспитание, | | |
| профилактика преступлений| | |
| и правонарушений; | | |
|- "Сыны Отечества" - |2003г. | |
| военно-патриотическая | | |
| краеведческая работа, | | |
| воспитание юных | | |
| челябинцев на основе | | |
| возрождения исторических | | |
| традиций города; | | |
|- "Лидер" - общественные |2002г. | |
| детские организации, | | |
| детское самоуправление | | |
|- "Теплые руки" - |2003 | |
| благотворительность, | | |
| волонтерство. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
4. |Создание городской целевой |2002 г. |10,0 |Отдел дополнительного
|программы по физической | | |образования и
|культуре и спорту детей | | |социализации личности
| | | |(Управление по делам
| | | |образования)
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
5. |Организация стационарного |2002г.- |С 2002 по|Управление по делам
|многопрофильного лагеря |2005г. |2005 |образования
|системы дополнительного | |ежегодно |
|образования | |2350,0 |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
6. |Разработка ежегодной|Ежегодно | |Отдел дополнительного
|городской циклограммы|(к 01.01)| |образования и
|деятельности учреждений и | | |социализации личности
|ведомств по организации | | |
|досуга детей и подростков | | |
-------------------------------------------------------------------------
Нормативно-правовой механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
7. |Внесение на рассмотрение в|В соответствии с планом| Управление по
|городскую Думу целевых | разработки |делам образования
|межведомственных проектов | |
|по вопросам воспитания | |
-------------------------------------------------------------------------
Аттестационно-мониторинговый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
8. |Смотр-конкурс на лучшую |2 квартал| |Отдел дополнительного
|организацию воспитательной |2001 г. | |образования и
|работы. | | |социализации личности
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
9. |Смотр-конкурс целевых |В течение| |Отдел дополнительного
|проектов по воспитанию. |2001 г. | |образования и
| | | |социализации личности
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
10.|Разработка планов |Ежегодно | |Отдел дополнительного
|реализации имеющихся | | |образования и
|целевых программ, проектов | | |социализации личности
|и контроль за их | | |
|выполнением. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
11.|Реализация |Ежегодно | |Отдел дополнительного
|социально-досуговой |(по | |образования и
|программы "Торопись на |особому | |социализации личности
|доброе дело". |графику) | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
12.|Инспекционный контроль за |Ежегодно | |Отдел дополнительного
|реализацией федеральной |(по | |образования и
|программы развития |особому | |социализации личности
|воспитания в системе |графику) | |
|образования России на | | |
|1999-2001 гг., городских | | |
|целевых программ. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Информационное обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
11.|Описание, анализ и |С 2003г. |С 2003г. |Отдел дополнительного
|публикация результатов |ежегодно |ежегодно |образования и
|деятельности | |по 5,0 |социализации личности
|экспериментальных | | |
|площадок. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
14.|Создание городского |2001г. |С 2001 по|Управление по делам
|информационно-методическо- | |2005 |образования
|го центра дополнительного | |ежегодно |
|образования и воспитания | |по 120,0 |
|детей. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
15.|Проведение конференции |2001г. | |Управление по делам
|актива родителей ОУ города | | |образования
|"Образование и социальная | | |
|поддержка ребенка". | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
16.|Создание сети |2001г.- | |Отдел дополнительного
|консультационных пунктов |2002г. | |образования и
|по вопросам воспитания в | | |социализации личности
|семье на базе ОУ города. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
17.|Издание информационных |Ежегодно |Ежегодно |Отдел дополнительного
|сборников, бюллетеней по |(к |по 20,0 |образования и
|проблемам воспитания и |августов-| |социализации личности
|дополнительного |ским | |
|образования. |мероприя-| |
| |тиям для | |
| |работни- | |
| |ков обра-| |
| |зования) | |
-------------------------------------------------------------------------
Методическое и научно-методическое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
18.|Открытие экспериментальных |2002г - | |Отдел дополнительного
|площадок (лабораторий) по |2003г. | |образования и
|проблемам: | | |социализации личности
|- технологическое и | | |
|инструментальное | | |
|обеспечение воспитательной | | |
|работы; | | |
|- психолого-педагогическое | | |
|сопровождение | | |
|воспитательной | | |
|деятельности в ОУ, в т.ч. | | |
|по программам социальной | | |
|адаптации детей с | | |
|особенностями | | |
|психофизического развития | | |
|и девиантного поведения. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
19.|Организация семинаров, |Постоянно| |Отдел дополнительного
|научно-практических |(по осо- | |образования и
|конференций для всех |бому пла-| |социализации личности
|категорий по вопросам |ну) | |
|воспитания, психологии, | | |
|социальной педагогики. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Кадровое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
20.|Создание стажерских |2001г.- |С 2001 |Отдел дополнительного
|площадок на базе ОУ и |2005г. |года |образования и
|курсов для начинающих | |ежегодно |социализации личности
|заместителей директоров по | |по 106,0 |
|воспитательной работе, | | |
|педагогов-организаторов, | | |
|социальных педагогов. | | |
---+---------------------------+---------+---------+---------------------
21.|Проведение |ежегодно | |Отдел дополнительного
|смотров-конкурсов | | |образования
|педагогического мастерства | | |
|(в сфере дополнительного | | |
|образования). | | |
-------------------------------------------------------------------------
Показатели развития
1. Сохранность и увеличение контингента в учреждениях дополнительного образования, а также количества участников городских целевых программ.
2. Увеличение охвата учащихся внеучебной деятельностью.
3. Увеличение количества успешно социализирующихся детей группы риска (на конец каждого учебного года).
4. Сформированность городских традиций гражданского воспитания детей.
5. Увеличение количества и обеспечение качества реализуемых в образовательных учреждениях целевых воспитательных проектов и программ.
6. Снижение показателей детской и подростковой преступности.
Ожидаемые результаты:
1. Повышение качества воспитанности детей.
2. Создание в образовательных учреждениях гуманистических воспитательных систем.
3. Научная обоснованность воспитательных процессов в образовательных учреждениях.
4. Практическое взаимодействие различных социальных институтов (школы, семьи, образовательных учреждений, средств массовой информации) в создании единой досугово-деятельностной среды.
5. Становление и развитие детских и молодежных неполитизированных объединений и организаций.
4.5. Совершенствование здоровьесберегающей деятельности в муниципальной образовательной системе
Цель: Обеспечение необходимых нормативно-правовых, финансово-экономических, программно-методических, организационно-управленческих, кадровых условий для комплексного решения проблемы сохранения и укрепления здоровья детей.
Подцели:
~~~~~~~~
-------------------------------------------------------------------------
Муниципальный уровень | Субмуниципальный уровень
---------------------------+---------------------------------------------
1. Разработка целевой |1. Реализация городской целевой программы
программы "Образование и |"Образование и здоровье детей г.Челябинска"
здоровье детей |в районных образовательных системах. В
г.Челябинска". В рамках |рамках реализации программы:
разработки программы: |
---------------------------+---------------------------------------------
2. Создание системы |2. Проведение диагностики состояния
мониторинга здоровья |здоровья детей в районной образовательной
учащихся на основе |системе, динамики его изменений на основе
комплексных |единой системы мониторинга.
медико-психологических |2.2. Выделение "факторов риска", связанных
исследований. |с социально-психологическим неблагополучием,
|неадекватной организацией образовательных
|процессов (на основе анализа общей учебной
|нагрузки в школах, характера причин
|социальной и школьной дезадаптации).
---------------------------+---------------------------------------------
3. Обеспечение координации |3. Создание системы профилактики и коррекции
работы учреждений |нарушении здоровья детей, реализуемой
образования и |совместными усилиями органов образования и
здравоохранения в решении |здравоохранения на основе результатов
проблем охраны и укрепления|мониторинга.
здоровья детей. |
---------------------------+---------------------------------------------
4. Разработка мер по |4.1. Реализация в районных образовательных
уменьшению риска |системах программы здорового питания детей в
возникновения заболеваний и|ОУ.
повреждений, связанных с |4.2. Разработка и реализация мероприятий
социальными аспектами жизни|по предупреждению заболеваний, предающихся
детей. |половым путем и профилактике ВИЧ-инфекции.
|4.3. Адаптация и внедрение современных
|социальных технологий, направленных на
|уменьшение всех видов насилия в семье,
|школе, других местах, где находятся дети.
---------------------------+---------------------------------------------
5. Создание условий для |5.1 Развитие центров охраны здоровья,
формирования единой системы|совершенствование материальной базы для
сохранения и укрепления |занятий физкультурой и спортом в ОУ города.
здоровья детей в |5.2. Расширение использования средств
муниципальном образователь-|закаливания, физического воспитания в
ном пространстве. |системе профилактики, сохранения и
|укрепления здоровья школьников.
|5.3. Создание системы антиалкогольного и
|антинаркотического воспитания школьников
|(подготовка педагогов, просвещение
|родителей, привлечение к проблеме средств
|массовой информации).
-------------------------------------------------------------------------
Проектно-поисковый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
N | Направление управленческих | Сроки |Финан- | Ответственные
п/п| действий (мероприятия) | |совое | исполнители
| | |обеспе- |
| | |чение |
| | |(тыс. |
| | |руб.) |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
1. |Проектирование системы |2001г. |10,0 |Отдел охраны прав и
|мониторинга здоровья | | |здоровья детей
|детей на основе комплексных | | |(Управление по делам
|медико-психологических | | |образования).
|исследований. | | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
2. |Разработка критериев для |2001г. |10,0 |Отдел охраны прав н
|проведения диагностики среды| | |здоровья детей
|жизнедеятельности детей: | | |(Управление по делам
|- образовательной, | | |образования)
|- психологической, | | |
|- семейной, | | |
|- экологии места обитания. | | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
3. |Разработка программы |В течение|20,0 |Отдел охраны прав и
|"Образование и здоровье |2001г. | |здоровья детей
|детей г.Челябинска". | | |(Управление по делам
| | | |образования)
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
4. |Создание системы и |2001г.- |10,0 |Отдел охраны прав и
|разработка комплексной |2002г. | |здоровья детей
|методики | | |(Управление по делам
|психофизиологической и | | |образования)
|санитарно-гигиенической | | |
|экспертизы инновационной | | |
|работы образовательных | | |
|учреждений. | | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
5. |Проектирование оптимальной |В течение| - |Отдел охраны прав и
|модели взаимодействия |2001 года| |здоровья детей
|органов управления | | |(Управление по делам
|образованием и | | |образования)
|здравоохранения в решении | | |
|проблемы охраны и укрепления| | |
|здоровья детей. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Нормативно-правовой механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
6. |Нормативное обеспечение |2002г.-20| - |Отдел охраны прав и
|реализации городской целевой|05г. | |здоровья детей
|программы "Образование и | | |(Управление по делам
|здоровье детей | | |образования)
|г.Челябинска". | | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
7. |Разработка документации, |В течение| - |Отдел охраны прав и
|регламентирующей |2001 | |здоровья детей
|деятельность валеологической|года. | |(Управление по делам
|службы в образовательных | | |образования)
|учреждениях. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Аттестационно-мониторинговый механизм реализации целей
-------------------------------------------------------------------------
8. |Валеологическая экспертиза |2001г.- | - |Управление по делам
|деятельности образовательных|2005г. по| |образования.
|учреждений, работающих в |специаль-| |
|экспериментальном режиме. |ному | |
| |графику) | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
9. |Контроль исполнения меропри-|2001г.- | - |Управление по делам
|ятий городской целевой |2005г. | |образования
|программы "Организация | | |
|здорового питания детского | | |
|населения г.Челябинска" (в | | |
|части компетенции органов| | |
|управления образованием). | | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
10.|Контроль деятельности |Ежегодно | - |Отдел охраны прав и
|районных управлений образо- | | |здоровья детей
|вания по обеспечению | | |(Управление по
|мониторинга здоровья | | |делам образования)
|учащихся на основе комплек- | | |
|сных медико-психологических | | |
|исследований в ОУ. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Методическое и научно-методическое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
11.|Создание программы оценки |в течение| |Отдел охраны прав и
|уровня гигиенической |2001 года| |здоровья детей
|грамотности и культуры | | |(Управление по делам
|детей. | | |образования)
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
12.|Систематическое обобщение|2001г.- | |Отдел охраны прав и
|опыта образовательных|2005г. | |здоровья детей
|учреждений города,| | |(Управление по делам
|образовательных систем| | |образования)
|Российской Федерации с целью| | |
|последующего внедрения луч- | | |
|ших профилактических моделей| | |
|сохранения и укрепления| | |
|здоровья детей в| | |
|муниципальной | | |
|образовательной системе. | | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
13.|Обеспечение проведения |2001г.- | |Отдел охраны прав и
|постоянно действующего |2005г. | |здоровья детей
|семинара для работников | | |(Управление по делам
|системы образования по | | |образования)
|вопросам охраны здоровья | | |
|детей, рациональной | | |
|организации образовательного| | |
|процесса, коррекции школьных| | |
|трудностей. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Социальная поддержка субъектов образовательного процесса
-------------------------------------------------------------------------
14.|Осуществление системы |2001г.- |Ежегодно|Отдел охраны прав и
|консультационной помощи |2005г. |с 2001г.|здоровья детей
|семье по охране и укреплению| |по 530,0|(Управление по делам
|здоровья учащихся. | | |образования)
-------------------------------------------------------------------------
Кадровое обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
15.|Разработка н реализация |2001г.- | |Отдел охраны прав и
|программ повышения |2005г. | |здоровья детей
|квалификации по проблемам | | |(Управление по делам
|валеологии для медицинского | | |образования)
|персонала, | | |
|педагогов-валеологов ОУ | | |
|города. | | |
-------------------------------------------------------------------------
Информационное обеспечение развития
-------------------------------------------------------------------------
|Подготовка сборников |Ежегодно |Ежегодно|Отдел охраны прав и
|информационно- аналитических|к |по |здоровья
16.|материалов по вопросам сох- |августов-|10,0 |детей (Управление по
|ранения и укрепления здоро- |ским | |делам образования)
|вья детей. |мероприя-| |
| |тиям | |
| |работни- | |
| |ков обра-| |
| |зования) | |
---+----------------------------+---------+--------+---------------------
17.|Создание городского |2004г.- | |Управление по делам
|компьютерного банка данных |2005г. | |образования
|по показателям мониторинга | | |
|состояния здоровья учащихся.| | |
-------------------------------------------------------------------------
Показатели развития:
1. Валеологизация образовательного процесса (наличие центров охраны здоровья детей в образовательных учреждениях, наличие рекомендаций по составлению учебных планов, расписаний и сеток занятий с учетом велеологических требований; наличие валеологов в образовательных учреждениях; динамика заболеваемости участников образовательного процесса; уровень межведомственного взаимодействия с органами здравоохранения).
2. Расширение использования средств закаливания, физического воспитания в системе профилактики, сохранения и укрепления здоровья детей (увеличение количества спортивных и физкультурно-оздоровительных образовательных услуг в учреждениях города; увеличение количества детей, прошедших оздоровление в рамках летней оздоровительной кампании).
3. Повышение уровня знаний родителей в вопросах охраны и укрепления здоровья детей, воспитания здорового образа жизни, предупреждения школьных проблем (наличие методических разработок валеологической направленности для родителей; наличие публикаций в СМИ и телепередач на местном телевидении по проблемам сохранения и укрепления здоровья детей).
Ожидаемые результаты:
1. Получение объективных данных о состоянии здоровья детей в дошкольном возрасте и при обучении в школе, о динамике этих показателей при разных условиях обучения и при различных организациях образовательного процесса.
2. Создание консультативной помощи для детей со школьными проблемами и их родителей.
3. Создание системы профилактики и коррекции нарушений здоровья, реализуемой совместными усилиями органов образования и здравоохранения.
4.6. Целевые программы
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N | Наименование | Ожидаемые результаты | Правовые акты, | Срок | Ответственные
п/| Программы | | обеспечивающие |исполне-| исполнители
п | | |реализацию Программы| ния |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
1.|Обеспечение прав |Создание условий |Решение Челябинской |2000- |Управление по
|несовершеннолетних в|(организационно-управленческих, |городской Думы от |2004г. |делам образования,
|городской |финансово-экономических, |18.04.2000г. N 54/6 | |районные органы
|образовательной |материально-технических и др.) для | | |управления
|системе. |неукоснительного соблюдения прав детей| | |образованием.
| |в городской образовательной системе. | | |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
2.|Концептуальные |- Становление системы социального |Решение Коллегии |1998- |Управление по
|основы развития | воспитания в городе как |администрации |2001г. |делам образования,
|социального | многопрофильной и дифференцированной|г.Челябинска от | |районные органы
|воспитания в | саморегулирующейся общественной |05.11.98г. N 132 | |управления
|г.Челябинске. | практики. | | |образованием.
| |- Создание условий для педагогического| | |
| | творчества и развития локальных | | |
| | воспитательных систем. | | |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
3.|Кадры: управление |- Повышение социального статуса |Решение Челябинской |1998- |Управление по
|качеством | работников образования. |городской Думы от |2003г. |делам образования,
|педагогического и |- Повышение профессионального статуса.|18.08.98г. N 27/4 | |районные органы
|управленческого | | | |управления
|персонала в сфере | | | |образованием.
|образованна. | | | |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
4.|Обеспечение |Достижение следующих показателей: |Решение Челябинской |2000- |Управление по
|потребности в |- наполняемость класса в |городской Думы от |2005г. |делам образования,
|учебных площадях для| общеобразовательных школах - 25 |30.11.99г. N 47/6 | |районные органы
|размещения учащихся | человек (при норме 25 человек); | | |управления
|в г.Челябинске (в |- коэффициент сменности в | | |образованием.
|соответствии с | общеобразовательных школах - 1,41 | | |
|целевой программой) | (при норме 1,0); | | |
|до 2005 года. |- двусменный режим функционирования во| | |
| | всех школах города. | | |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
5.|Информатизация |1. Создание автоматизированной сети |Решение Челябинскои |Опреде- |Управление по
|системы образования | информационного управления |городской Думы от |лены |делам образования,
|г.Челябинска на | образованием в городе. |14.04.99г. N 38/9 |прог- |районные органы
|период до 2005 года.|2. Совершенствование образовательного | |раммой |управления
| | процесса в МОУ города на основе | |до 2005 |образованием,
| | создания современных компьютерных | |года |образовательные
| | классов и использования новейших | | |учреждения.
| | интеллектуальных информационных | | |
| | технологий. | | |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
6.|"Школьный учебник" |1. Обновление ежегодно на 25% состава |Решение Коллегии |Опреде- |Управление по
|(обеспечение | учебного фонда школьных библиотек, |Администрации города|лены |делам образования,
|школьников учебной | в результате чего к 2003 году в ОУ |от 16.09.99г. N 217 |прог- |районные органы
|литературой). | Челябинска будет сформирован | |раммой |управления
| | полноценный библиотечный фонд. | |до 2003 |образованием,
| |2. Сокращение в 3 раза затрат на | |года |образовательные
| | приобретение учебных изданий. | | |учреждения.
| |3. Использование в образовательном | | |
| | процессе учебных пособий, | | |
| | соответствующих | | |
| | санитарно-гигиеническим нормам. | | |
| |4. Обеспечение поддержки | | |
| | самообразовательной деятельности | | |
| | учителя. | | |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
7.|Реализация |1. Массовое привлечение детей к |Указ Президента РФ |Ежегод- |Управление по
|Президентской | занятиям физической культурой и |от 07.07.1986 г. "О |ные |делам
|спортивно-оздоровите| спортом. |целевой |спортив-|образования.
|льной программы |2. Формирование здорового образа жизни|спортивно-оздорови- |но-оздо-|Комитет по делам
|детей г.Челябинска |3. Профилактика заболеваемости детей |тельной программе |рови- |молодежи,
|"Состязание мэров | и подростков. |"Президентские |тельные |Управление по
|городов Урала" | |состязания", |состя- |физической
| | |Постановление Главы |зания |культуре, спорту
| | |г.Челябинска N |школь- |и туризму.
| | |946-п от 21.07.97 г.|ников |
--+--------------------+--------------------------------------+--------------------+--------+------------------
8.|Развитие системы |Достижение положительной динамики |Решение городской |2000- |Управление по
|дополнительного |охвата учащихся и воспитанников |Думы от 30.11.99 г. |2005 гг.|делам
|образования |дополнительным образованием не ниже, |N 47/7 "О программе | |образования, РУО,
|г.Челябинска на |чем в области и России. Достижение |развития системы | |образовательные
|период до 2005 года |оптимальной интеграции общего и |дополнительного | |учреждения.
| |дополнительного образования. Создание |образования | |
| |дополнительных возможностей для |г.Челябинска на | |
| |духовного, интеллектуального и |период до 2005 года"| |
| |физического развития детей. Достижение|Решение Коллегии | |
| |баланса в структуре детских |Управления по делам | |
| |объединений, в т.ч. в области |образования N 5 от | |
| |гражданско-патриотического воспитания,|18.08.99г. "О | |
| |военно-прикладных видах спорта и |создании оптимальных| |
| |технического творчества. |условии развития | |
| | |интеллектуальных и | |
| | |творческих | |
| | |способностей детей".| |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5. Подпрограммы
5.1. Программа развития службы практической психологии образования муниципальной образовательной системе г.Челябинска на период до 2005 года
Информационная справка о Службе практической психологии муниципальной образовательной системы
Структура Службы практической психологии
В соответствии с "Положением о Службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации" (утверждено приказом Минобразования России от 22.10.99 N 636) в состав Службы практической психологии муниципальной образовательной системы (далее по тексту - Служба) входят педагоги-психологи образовательных учреждений всех типов, специализированные структурные подразделения районных управлений образованием, психолого - медико-педагогические комиссии, городской психологический центр. Количество педагогов-психологов в структурных подразделениях Службы практической психологии муниципальной образовательной системы представлено в табл.16.
В настоящее время существует несколько направлений специализированной психологической помощи в муниципальной образовательной системе: психологическое, психолого-медико-педагогическое, реабилитационное. Каждое из направлений имеет определенные задачи, свою сложившуюся сеть базовых учреждений.
Психологическая помощь в образовании (индивидуальная и групповая; прямая (откликающаяся) и упреждающая; диагностическая, терапевтическая, диспетчерская и информационная) представлена 288 подразделениями разных уровней Службы.
Таблица 16
Количество
педагогов-психологов в структурных подразделениях Службы практической психологии муниципальной образовательной системы
-------------------------------------------------------------------------
Районы | Структуры | Первичные звенья службы
| органов |
| Управления |
|---------------+---------------------------------------------
|Спец.|Центр|ПМ |Дошко | Среднее общее | Специальное |Допол-
|в УО |орга-|ПК |льное | образование |(коррекционное)|нит.
| |нов | |обра- | | образование |образо
| |УО | |зова- | | |вание
| | | |ние | | |
| | | |------+---------------+---------------+------
| | | |Кол. |Кол.|Кол. |Кол.|Кол.|Кол. |Кол.|Кол.
| | | |учр. |перв|учр. |перв|учр.|перв.|учр.|перв.
| | | | |звен| |звен| |звен.| |звен.
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Учреждения | |4 | |2(2) |1 |6 |4 |2 |1 |21 |1
Управления | | | | | | | | | | |
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Калининский| |1 | 1 |37(35)|26 |24 |13 |2+1 |2 |13 |1
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Курчатов- | |4 | 1 |47(39)|27 |26 |17 |1+1 |1 |4 |2
ский | | | | | | | | | | |
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Ленинский |2 | | 1 |57(43)|36 |30 |24 |2 |1 |2 |1
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Металлур- | |2 | 1 |51(35)|5 |21 |20 |3 |2 |9 |1
гический | | | | | | | | | | |
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Советский | |4 | 1 |54(36)|14 |17 |15 |2+1 |2 |3 |1
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Тракторо- |1 | | 1 |47(46)|15 |21 |19 |1+1 |2 |5 |1
заводский | | | | | | | | | | |
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Цент- | |1 | 1 |38(32)|14 |15 |15 |2+1 |3 |1 |1
ральный | | | | | | | | | | |
-----------+-----+-----+---+------+----+-----+----+----+-----+----+------
Всего |3 |16 | 7 |331 |138 |160 |127 |15+5|14 |58 |9
| | | |(2686)| | | |д/д | | |
-------------------------------------------------------------------------
Примечания: 1. В 5-ом столбце в скобках указано количество муниципальных ДОУ.
2. В 9-ом столбце вторая цифра обозначает количество детских домов.
Таблица 17
Сравнительный анализ
обеспеченности кадрами педагогов-психологов районных образовательных систем
-------------------------------------------------------------------------
N| Район | Всего | В | Кадровое обеспечение разных уровней МОС
| |специа-|струк|------------------------------------------
| |листов |туре | Дошкольное образование | Среднее общее
| | |РУО |------------------------+-----------------
| | | |Детей|Неоргани-|Кол-во | Всего | Кол-во
| | | |в ДОУ|зов.детей|занятых | уч-ся | занятых
| | | | |дошк. |должност| |должност-
| | | | |возр. |ных | | ных
| | | | | |единиц | | единиц
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
1|Калининский |44 |1 |6150 |5843 | |23058 |
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
2|Курчатовский |71 |4 |6729 |4060 | |23980 |
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
3|Ленинский |75 |1 |5753 |5167 | |25190 |
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
4|Металлургичес-|46 |2 |3386 |3380 | |19395 |
|кий | | | | | | |
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
5|Советский |54 |4 |3187 |3144 | |13624 |
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
6|Тракторозавод-|50 |1 |5628 |4970 | |21317 |
|ской | | | | | | |
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
7|Центральный |54 |8 |2763 |3975 |17 |11942 |37
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
8|Учреждения |22 |4 |157 | | |7239 |
|ГорУО | | | | | | |
-+--------------+-------+-----+-----+---------+--------+-------+---------
|Всего |416 |25 |21453|30539 | |134745 |
-------------------------------------------------------------------------
Таблица 18
Данные
о прохождении аттестации педагогами-психологами МОУ и МДОУ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Районы | Высшая | Первая | Вторая | Не аттестовано
|------------------------+-------------------------+-----------------------+------------------------
|все-|% |в т.ч. |в т.ч. |все-|% |в т.ч. |в т.ч. |все|% |в т.ч.|в т.ч. |все-|% |в т.ч. |в т.ч.
|го | |в ДОУ |в МОУ |го | |в ДОУ |в МОУ |го | |в ДОУ |в МОУ |го | |в ДОУ |в МОУ
| | |-------+-------+----+---+--------+-------+---+----+------+-------+----+---+-------+-------
| | |все-|% |все|% | | |все-|% |все|% | | |все|% |все|% | | |все|% |все|%
| | |го | |го | | | |го | |го | | | |го | |го | | | |го | |го |
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Калининский |4 |9 |2 |5 |2 |5 |16 |36 |7 |16 |8 |18 |7 |16 |3 |7 |4 |9 |17 |39 |13 |30 |2 |5
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Курчатовский |9 |13 |3 |4 |5 |7 |39 |55 |16 |23 |20 |28 |8 |11 |3 |4 |4 |6 |15 |21 |4 |6 |8 |11
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Ленинский |6 |8 |2 |3 |4 |5 |28 |37 |16 |21 |9 |12 |11 |15 |4 |5 |5 |7 |30 |40 |14 |19 |16 |21
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Металлургичес|13 |28 |1 |2 |10 |22 |11 |24 |1 |2 |10 |22 |7 |15 |- |- |7 |15 |15 |33 |2 |4 |13 |28
кий | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Советский |12 |22 |4 |7 |2 |4 |18 |33 |4 |7 |11 |20 |12 |22 |5 |9 |7 |13 |12 |22 |4 |7 |8 |15
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Тракторозавод|7 |14 |1 |2 |6 |12 |15 |30 |3 |6 |10 |20 |4 |8 |- |- |2 |4 |24 |48 |10 |20 |14 |28
ский | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Центральный |19 |35 |5 |9 |5 |9 |16 |30 |4 |7 |12 |22 |10 |19 |3 |6 |7 |13 |9 |17 |4 |7 |5 |9
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Управление |4 |18 |- |- |2 |9 |14 |64 |1 |5 |9 |11 |1 |5 |- |- |1 |5 |3 |14 |- |- |3 |11
-------------+----+---+----+--+---+---+----+---+----+---+---+---+---+----+---+--+---+---+----+---+---+---+---+---
Всего |74 |18 |18 |4 |36 |9 |157 |38 |52 |13 |89 |21 |60 |14 |18 |4 |37 |9 |125 |30 |51 |12 |69 |17
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 19
Данные
о выполнении государственного ценза по профессиональному образованию педагогов-психологов
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
Районы | Базовое психологическое | Краткосрочные курсы |Без высшего психологического
| образование | (не менее 9 месяцев) | образования
|----------------------------+-----------------------------+----------------------------
|Все-|% |в т.ч. в |в т.ч. в|Все-|% |в т.ч. в |в т.ч. в |всег|% |в т.ч. в |в т.ч. в
|го | |ДОУ |МОУ |го | |ДОУ |МОУ |о | |ДОУ |МОУ
| | |---------+--------| | |---------+---------| | |---------+--------
| | |все-|% |Все-|% | | |Все-|% |все-|% | | |всего|% |Все-|%
| | |го | |го | | | |го | |го | | | | | |го |
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Калининский |12 |27 |8 |18 |3 |7 |26 |59 |12 |27 |13 |30 |6 |14 |5 |11 |1 |2
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Курчатовский |2 |3 |- |- |1 |1 |67 |94 |28 |39 |33 |46 |2 |3 |- |- |2 |3
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Ленинский |18 |24 |6 |8 |8 |11 |39 |52 |19 |25 |19 |25 |18 |24 |11 |15 |7 |9
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Металлургичес|19 |41 |4 |9 |15 |33 |22 |48 |- |- |20 |43 |5 |11 |- | |5 |11
кий | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Советский |8 |15 |- |- |8 |15 |46 |85 |17 |31 |19 |35 |- |- |- |- |- |-
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Тракторозавод|13 |26 |3 |6 |9 |18 |25 |50 |6 |12 |17 |34 |12 |24 |6 |12 |6 |12
ский | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Центральный |20 |37 |9 |17 |8 |15 |33 |61 |10 |19 |23 |43 |1 |2 |1 |2 | |-
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Управление |3 |14 |- |- |3 |14 |19 |86 |1 |5 |10 |45 |- |- |- |- |- |-
-------------+----+----+----+----+----+---+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+---+----+---
Всего |95 |23 |30 |7 |55 |13 |227 |67 |93 |22 |154 |37 |44 |11 |23 |6 |21 |5
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 20
Данные
о стаже работы педагогов-психологов по специальности
------------------------------------------------------------------------------------------------
Районы | До 3-х лет | До 10 лет | Свыше 10 лет
|--------------------------+---------------------------+---------------------------
|Все-|% |в т.ч. в|в т.ч. в|Все-|% |в т.ч. в |в т.ч. в|все-|% |в т.ч. в|в т.ч. в
|го | |ДОУ |МОУ |го | |ДОУ |МОУ |го | |ДОУ |МОУ
| | |--------+--------| | |---------+--------| | |--------+---------
| | |все- |% |Все- |% | | |все- |% |Все- |% | | |все-|% |Все- |%
| | |го | |го | | | |го | |го | | | |го | |го |
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Калининский |20 |45 |13 |30|4 |9 |24 |55 |12 |27 |12 |27|- |- |- |- |- |-
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Курчатовский |12 |17 |5 |7 |6 |8 |59 |83 |23 |32 |29 |41|- |- |- |- |- |-
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Ленинский |37 |49 |15 |20|20 |27|38 |51 |18 |24 |14 |19|- | - |- |- |- |-
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Металлургичес|22 |48 |2 |4 |20 |43|24 |52 |2 |4 |17 |37|1 |2 |- |- |1 |2
кий | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Советский |10 |19 |1 |2 |9 |17|44 |81 |16 |30 |19 |35|- |- |- |- |- |-
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Тракторозавод|24 |48 |8 |16|15 |30|25 |50 |7 |14 |16 |32|1 |2 |- |- |1 |2
ский | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Центральный |16 |30 |10 |19|6 |11|33 |61 |5 |9 |22 |41|5 |9 |2 |4 |2 |4
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Учреждении |3 |14 |- |- |3 |14|18 |82 |1 |5 |10 |45|1 |5 |- |- |- |-
Управления...| | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------+----+---+-----+--+-----+--+----+---+-----+---+-----+--+----+---+----+---+-----+---
Всего |144 |35 |54 |13|83 |20|264 |64 |84 |20 |139 |33|8 |2 |2 |0,4|4 |0,8
------------------------------------------------------------------------------------------------
Психолого-медико-педагогическую помощь оказывают пять психолого-медико-педагогических комиссий, специализированный Центр диагностики и консультирования Металлургического района, психолого-медико-педагогический отдел Центра диагностики и консультирования Центрального района г.Челябинска.
Реабилитационную помощь (восстановление утраченных функций в процессе социальной адаптации детей и подростков; работа с детьми "группы риска", имеющими сложности в психическом и физическом развитии, подростками с девиантными формами поведения) оказывают 14 звеньев службы в учреждениях специального (коррекционного) образования и детских домах.
Характеристика кадрового состава
Согласно статистическим данным на июнь 2000 года в образовательных учреждениях на должности педагога-психолога работает 416 человек. Сравнительный анализ обеспеченности кадрами педагогов-психологов районных образовательных систем, данные о прохождении аттестации педагогами-психологами МОУ и МДОУ, данные о выполнении государственного ценза по профессиональному образованию педагогов-психологов, данные о стаже работы педагогов-психологов по специальности представлены в табл.17-20.
Номенклатура психологических услуг
Приоритетными задачами Службы практической психологии были определены следующие:
- Анализ динамики интеллектуальной сферы личности учащихся, которая (динамика) имеет или не имеет места под воздействием содержания образования и обучения. Массовая диагностика стала основным направлением деятельности. Предполагалось, что психологическое сопровождение образовательного процесса должно быть тесно связано с методическим его сопровождением. С помощью данных, в том числе и психологической диагностики, должна решаться основная проблема - отбор содержания учебных материалов, отбор и описание форм, методов, приемов и средств обучения.
Для решения поставленной задачи в системе проводятся
- диагностические исследования;
- анализ, структурирование и передача информации на разные уровни управления образованием;
- обучение педагогов эффективному профессионально-педагогическому общению;
- работа с педагогами по их психо-физиологической реабилитации;
- мероприятия по улучшению детско-родительских отношений.
Кроме того, психологической Службой муниципальной образовательной системы предпринимаются усилия по реализации традиционных для практической психологии образования направлений деятельности: психологическое просвещение, психологическая профилактика, психологическая коррекция, психологическое консультирование.
Специалисты структурных подразделений Управлений образованием выполняют следующие функции: стандартизацию деятельности по психологическому (психолого-медико-педагогическому) обеспечению образовательной практики, управление методической деятельностью специалистов своего профиля, осуществление контроля по профессиональной линии над деятельностью специалистов из первичных звеньев Службы, просвещение субъектов образования относительно имеющихся проблем.
Характеристика материальной базы оборудования
96 % школ и 89 % дошкольных образовательных учреждений имеют кабинет психолога;
14 % психологических служб образовательных учреждений обеспечены компьютерами.
Характеристика инновационных процессов
За истекший период а психологической Службе муниципальной образовательной системы проведены научные изыскания по темам: "Состав функций районного психологического центра по информационному обеспечению управления образованием", "Формирование у педагогов дошкольных образовательных учреждений личностно-ориентированного взаимодействия с детьми средствами социально-психологического тренинга", "Одаренные дети. Экология творчества", "Модель психолого-педагогической поддержки профессионального самоопределения подростков", "Обеспечение системообразующего подхода к процессу профессионального самоопределения практического психолога в образовании", "Профилактика эмоционального выгорания педагогов", "Психологическая профилактика зависимости детей и подростков от психоактивных веществ", "Изучение динамики социальных процессов в образовательных учреждениях района", "Изучение соотношения системы ценностных ориентаций педагогов и учащихся". Имеют место процессы разработки, распространения и применения нововведений внутри подразделений Службы (автоматизированное рабочее место психолога, модель комплексной службы психолого-педагогического сопровождения образовательных процессов, изучение образовательных потребностей детей и родителей МОУ района, изучение образовательных потребностей родителей будущих и сегодняшних воспитанников МДОУ района).
Внешние связи
Служба на пути выстраивания стратегии взаимодействия с учреждениями и организациями здравоохранения, образования, правоохранительными органами и органами социальной защиты, вузами города, страны.
Характеристика системы управления службой практической психологии
Деятельность Службы обеспечивается муниципальными органами управления образованием, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Координация деятельности звеньев Службы обеспечивается проведением ежеквартальных совещаний руководителей районных служб при заместителе начальника городского Управления образованием.
Анализ состояния Службы практической психологии в муниципальной образовательной системе
Последние годы характеризовались усилением психолого-педагогической поддержки образовательной деятельности. Служба практической психологии стала неотъемлемой составной частью муниципальной системы образования, обеспечивая комплексную и многопрофильную психолого-педагогическую и медико-социальную помощь в воспитании, обучении и развитии обучающихся, воспитанников.
Построение характеристики влияния на Службу практической психологии важнейших социально-экономических и социокультурных факторов
1. На Службу практической психологии муниципальной образовательной системы (ее внутренние характеристики) оказывают влияние следующие факторы:
- изменения в самой муниципальной образовательной системе;
- изменение инфраструктуры образовательной сети (появились разные типы образовательных учреждений), создаются (внедряются) новые программно-методические средства, в частности программы развивающего обучения, технологии личностно-ориентированного подхода и т.п.;
- развертывание образовательных программ "нового поколения".
Результаты социологических исследований, организованных городским управлением образования в 1997 и 1999 годах, позволяют выявить следующее мнение родителей о некоторых результатах образовательной деятельности учреждений. На вопрос о том, улучшение каких параметров личности ребенка (важных в аспекте жизненных компетенций) является заслугой образовательного учреждения, были получены следующие данные:
-------------------------------------------------------------------------
Личностные особенности | Мнение родителей |Мнение 184 родителей
ребенка | дошкольников | школьников (1999)
|----------------------------|
|134 челловека|174 человека |
| (1997) | (1999) |
-----------------------+-------------+--------------+--------------------
Самостоятельность | 70% | 58% | 36%
-----------------------+-------------+--------------+--------------------
Коммуникативность | 61% | 61% | 34%
-----------------------+-------------+--------------+--------------------
Четкость, ясность речи | 38% | 33% | 10%
-----------------------+-------------+--------------+--------------------
Дисциплинированность | 14% | 26% | 31%
-----------------------+-------------+--------------+--------------------
Логика и убедительность| 35% | 16% | 11%
доказательств | | |
-----------------------+-------------+--------------+--------------------
Поведение в конфликтных| 13% | 24% | 8 %
ситуациях | | |
-------------------------------------------------------------------------
Статистические данные результатов опроса 396 подростков 13-16 лет показывают, что только 23 % из них к концу школьного дня довольны сделанным за день. 27 % жалеют, что не удалось сделать все, что хот елось. Для 13 % - "день прошел, и ладно", 9 % опрошенных считают счастьем окончание дня. Не опасаются завтрашнего дня 39 % подростков, есть опасения - у 17 %, откровенно боятся будущего 3 % опрошенных.
Вместе с тем но данным социологического исследования, проведенного в педагогической среде, к 1999 году снизилась социальная эффективность "производства" (уровень удовлетворенности педагогов к концу рабочего дня, авторитет правления, уровень оптимизма) по сравнению с 1997 годом (более чем вдвое). За это же время в два раза увеличилось число педагогов, которые относятся к педагогическому труду "как к каторге". В среднем на 5-10 % снизились значения по показателям социальной защищенности.
По данным социологических исследований, периодически возникают напряжения в отношениях между разными участниками образования, например, между специалистами РУО и руководителями образовательных учреждений. В частности, низко оценили директора школ коммуникативность, тактичность и уважительность, поведение в конфликтных ситуациях своих руководителей. Оценка "сверху" деловых и личностных качеств руководителей школ, по данным исследования, оказалась заметно ниже аналогичных оценок "снизу".
2. Демографические изменения: "скачки" в уровне рождаемости, ухудшение здоровья участников образования (в том числе и психологического), увеличение числа сирот и опекаемых детей, увеличение группы риска по девиантному поведению. 4 % подростков (13- 16 лет) утверждают, что их бьют родители, 29 % указывают на то, что их били раньше. Анализ окружения (как показатель соблюдения некоторых моральных запретов в социальной группе) дал следующие результаты: курят в окружении у 46 % опрошенных подростков, употребляют спиртное - у 43 %, употребляют наркотики в окружении у 7 % подростков. Так, в 1999 году только 8 % опрошенных отнесли себя к здоровым; 67 % отметили наличие недомоганий; 14 % болеют по несколько дней в году; 5 % - несколько раз в году; 9 % имеют общее (профессиональное) заболевание.
3. Повышение психологической культуры общества.
4. Развитие "теории психологической практики".
Прогноз тенденций изменения социального заказа на услуги
Наращивается активность родителей, интерес к психологии со стороны учащихся, педагогов, администрации образовательных учреждений. По результатам анализа обращений в психологическую Службу, акцент в запросах к психологу смещается от информирования о результатах диагностики к консультативной и психотерапевтической практике.
Анализ достижений Службы практической психологии, ее потенциала с точки зрения развития
В районных образовательных системах сформированы психологические разветвленные Службы. Отмечается интенсивное развитие психолого-педагогических и медико-психолого-педагогических центров и служб, оказывающих высококвалифицированную многопрофильную помощь участникам образовательных процессов, профессиональную поддержку специалистам данного профиля из образовательных учреждений в Калининском, Курчатовском, Металлургическом, Советском, Центральном районах города.
Служба практической психологии муниципальной образовательной системы доказала свою эффективность в решении следующих задач: составление психологического портрета индивидуальности учащегося, воспитанника, обеспечение психологической поддержки при выборе профессиональной карьеры; диагностика ситуации, помогающей ребенку выбрать индивидуальный путь развития, найти программу с учетом его индивидуальных возможностей; оказание психологической помощи при работе с семьей ребенка; при выявлении причин отклонений в развитии ребенка, профилактике и коррекции возможных ситуаций; при содействии гармонизации социально-психологического климата в образовательных учреждениях.
В течение 4 лет организовано проведение олимпиад по психологии на разных уровнях Службы, что позволяет добиваться традиционно высоких результатов челябинских школьников на областном туре олимпиады по психологии. Действуют 3 секции психологии в городском научном обществе учащихся.
Проводятся городские и районные научно-практические конференции по психологическому сопровождению реализации приоритетных направлений развития образовательной системы.
Высокой оценки, закрепления, распространения заслуживают следующие результаты Службы практической психологии в МОС:
Разрабатываемое содержание, формы и виды деятельности педагогов-психологов в дошкольном образовательном учреждении, школе, районном и городском центрах.
Разрабатываемый психологический компонент образовательного мониторинга.
Разработанная модель деятельности районного психологического центра по информационному обеспечению органов управления образованием.
Модель распределения функций между районным психологическим центром, первичным звеном Службы и администрацией образовательного учреждения по информационному обеспечению управления образования.
Программы повышения квалификации педагогов-психологов по информационному обеспечению управления образованием, по овладению эффективными технологиями работы с разными участниками образовательных процессов.
Разработанные автоматизированные системы сбора, обработки, хранения и передачи психологической информации.
Какие сильные стороны деятельности привели к таким достижениям?
Приоритетность развития Службы практической психологии в образовательной политике города.
Финансовое обеспечение важнейших условий функционирования и развития Службы, в первую очередь подготовки и переподготовки кадров.
Привлечение высококвалифицированных специалистов (в т.ч. преподавателей вузов) к научно-методическому руководству деятельностью психологической службы.
Творческая инициатива педагогов-психологов.
Реально действующие в районах профессиональные объединения психологов.
Какие ресурсы, условия, факторы сделали возможным нужные свойства процесса?
Инфраструктура образовательной сети. Первичные звенья созданы в 288 образовательных учреждениях. Созданы центры для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Инструментарий. Разработан стандартизированный инструментарий определения уровня готовности детей к систематическому обучению в школе, интеллектуального и творческого потенциала детей, поступающих в первые классы гимназий и лицеев; широко применяются УИТ СПЧ и ПИТ СПЧ; созданы программы по развитию детско-родительских отношений, по профилактике эмоционального выгорания педагогов и т.д.
Кадры. Развиваются процессы, связанные с подготовкой педагогов-психологов из числа педагогических кадров. Отмечен рост профессионального уровня педагогов-психологов.
Информация. Разработка по заказу городского Управления образования пакетов диагностического инструментария, проведение массовых психологических и социально-психологических исследований.
Какие подходы в управлении Службой сделали возможными отмеченные успехи?
В управлении Службой используются следующие организационные механизмы:
- утверждение приоритетных направлений;
- унификация средств психологической практики;
- разработка нормативно-правовой базы (внедрено двойное подчинение педагога-психолога - по административной и по профессиональной линии; разрабатывается единый набор методик для диагностики; введены единые формы отчетности педагога-психолога;
определены нормативы временных затрат на разные виды деятельности педагога-психолога);
- обеспечение координации деятельности, понимаемой (координации) как согласование профессиональных установок на выполнение определенного типа профессиональных задач, приведение в соответствие деятельности педагогов-психологов всех звеньев Службы приоритетным направлениям образовательной политики муниципальной образовательной системы.
Проблемный анализ состоянии Службы практической психологии в муниципальной образовательной системе
Несмотря на то, что изучение заказа на психологические услуги со стороны разных потребителей в системе не проводится, развитие образования и психологической практики привело к определению перечня услуг, которые сегодня не оказываются потребителю, а также к уточнению и формированию нового заказа к Службе практической психологии.
Какие услуги недоступны или малодоступны?
Сегодня малодоступны (или недоступны вообще) для многих образовательных учреждений следующие возможные функциональные роли педагога-психолога: психолог как конфликтолог, психолог как психотерапевт; психолог как проектировщик ситуации развития ребенка; психолог, отвечающий за выстраивание коммуникаций в образовательной среде; психолог, обеспечивающий сопровождение процессов сохранения психологического здоровья детей.
Какие недостатки деятельности стали причиной неудачных результатов?
Недостаточность рефлексивной позиции у специалистов.
Недостаточность теоретического уровня специалистов-психологов, а также уровня подготовки к практической деятельности реально работающих специалистов.
Заблуждения в психологической "всесильности" решения проблем педагогического профессионализма педагогических кадров в учреждениях.
Акцент на диагностической функции в работе вместо профилактической, пропедевтической.
Существует устойчивая диспозиция в отношении "позитивная - негативная диагностика". С достаточной степенью полноты исследуется ребенок со стороны "недоразвития", "негативных факторов", "отсутствия" и т.д. Но не решается вопрос о сущностном потенциале развития, т.е. о позитивной диагностике тех конструктивных факторов, которые позволяют субъекту преодолеть трудности. Констатация негативного фона проблемы заменяет поиск путей выхода из нее.
При выборе диагностических методик специалисты, тяготеют к специально сконструированным методам. В гораздо меньшей степени используется включенное наблюдение, анализ продуктов учебной деятельности учащихся и т.д.
Наблюдается несогласованность методов сопровождения с содержанием и методами построения собственно образовательного процесса, являющегося базовой средой для сопровождения.
Отмечается недостаточная компетентность педагогов-психологов в использовании приемов и средств воздействия на ребенка, в т.ч. применение не апробированного в достаточной степени диагностического инструментария или некорректность его использования.
Какие недостатки условий приводят к недостаткам в деятельности Службы?
Информация.
1. Неразработанность самой практической психологии.
2. Неопределенность теоретических оснований вмешательства в психическое развитие ребенка.
3. Отсутствие разработанной методологической основы деятельности Службы практической психологии образования.
В различных авторских концепциях разработаны отдельные методологические или содержательные аспекты, однако пока не предложено целостного подхода, органично увязывающего теоретические основы с содержательными и организационно-методическими компонентами деятельности педагога-психолога.
Отмечается отсутствие четкого представления о том, какие особенности детей, кроме интеллектуальных, а также какие проблемы и трудности, возникающие в различных сферах образовательных процессов и внутреннем психологическом состоянии участников образования, должны стать предметом психологического компонента образовательного мониторинга.
Не определены принципы, по которым должны строиться отношения между психологом и школьной администрацией, психологом и педагогами, а также родителями и самими детьми.
Инфраструктура
Не обозначено место и роль педагога-психолога в единой учебно-воспитательной системе того или иного учреждения. Педагогами-психологами не всегда определена (зачастую противоречива) позиция в отношении других участников образования, он четко не представляет, кто является объектом его деятельности.
МТБ, инструментарий
Недостаточное оборудование рабочих мест педагогов-психологов современными диагностическими и коррекционными средствами и другим нужным оборудованием, в т.ч. 86 % психологических служб образовательных учреждений не имеют компьютеров для использования новейших информационных технологий в процессе информационного обеспечения управления образовательными процессами.
Кадры
Недостаточная психологическая компетентность участников образования. Несовершенство подготовки школьных и дошкольных педагогов-психологов. Часто педагогов-психологов обучают по облегченным академическим программам. В результате у специалистов обнаруживается явная неготовность решать конкретные практические задачи.
Какие недостатки управления Службой не обеспечивают должной мобилизации всего потенциала системы на достижение требуемых целей?
Административная линия
Недостаточно сформирована у потребителей психологических услуг (результатов деятельности Службы практической психологии) адекватная и четкая система ожиданий в отношении возможностей и задач педагога-психолога. Недостатки нормативно-правого обеспечения деятельности Службы:
- не завершена разработка единой многоуровневой Службы практической психологии МОС, не уточнены функции между ее уровнями, не прописаны (на муниципальном уровне) межуровневые связи;
- несовершенна нормативная база, регламентирующая деятельность районных структурных подразделений, не уточнены их функции; реально выполняемая деятельность не и полной мере соответствует типовому положению о ППМС-центрах (Приказ Министерства образования РФ от 22.10.99г. N 636);
- не "разведены" функции психолога и методиста ДОУ по организации, осуществлению и контролю над обучением детей.
Недостаточно продуманные (и реализуемые) связи с другими социально-психологическими службами образования и здравоохранения приводят на практике к неправомерному расширению функций работающего в образовательном учреждении специалиста.
Профессиональная линия
В управлении по профессиональной линии не отработаны способы взаимоотношений структурных подразделений с системой более высокого порядка, задачи, объекты, функции профессионального управления, а также организационная структура системы управления по профессиональной линии. Между городским и районными центрами нет функционального, структурного, методического соответствия.
Обнаруживаются недостатки профессионального контроля над деятельностью педагогов-психологов: допускается методически неудачное осуществление профессиональной деятельности, некорректное применение тестовых материалов и способов обработки, использование методик, не содержащих данных о процедуре стандартизации, ориентировка на устаревшие нормы, нарушения в ведении отчетной документации, несвоевременное обнаружение и предупреждение недочетов, проблем в работе. Недостаточно разработана сама процедура профессионального контроля над деятельностью психолога (его содержание, инструментарий, формы).
Управление методической работой не всегда обеспечивает такой состав и объем усвоенных специалистами знаний, который приводил бы к изменению профессиональных действий и качества получаемых результатов.
Итак, обнаружены противоречия между растущими потребностями участников образовательного процесса в психологических услугах и недостаточным обеспечением Службы практической психологии научно-методическими, кадровыми (в аспекте уровня квалификации работников), организационными, материально-техническими условиями.
Концепция желаемого состояния
Службы практической психологии
Сегодня Служба практической психологии образования должна рассматриваться не как "приложение теоретических и методических научных достижений к педагогической практике", а как целостная психолого-педагогическая система, специалисты которой должны сами формировать цели и ценности своей профессиональной деятельности, осуществлять необходимые профессиональные действия, нести ответственность за результаты своей работы. Речь идет о соединении психологической и педагогической практики.
Важнейшие ценностные основания Службы практической психологии
Психологическая Служба может быть затребована образовательной системой при ее ориентации на пять групп компетенции, которыми должны обладать обучаемые, чтобы подготовиться к самостоятельной жизни:
1. Политические и социальные компетенции, связанные со способностью брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений, регулировать конфликты ненасильственным путем, участвовать в функционировании и развитии демократических институтов.
2. Межкультурные компетенции, касающиеся жизни в многокультурном обществе. Чтобы препятствовать возникновению расизма или ксенофобии, распространению климата нетерпимости, образование должно "вооружить" молодежь межкультурными компетенциями, такими, как понимание различий, уважение друг друга, способность жить с людьми других культур, языков и религий.
3. Компетенции, определяющие владение устным и письменным общением, важным в работе и общественной жизни до такой степени, что тем, кто ими не обладает, грозит изоляция от общества. К этой же группе компетенции относится владение несколькими языками.
4. Компетенции, связанные с возникновением общества информации. Владение новыми технологиями, понимание их применения, их силы и слабости, способность критического отношения к распространяемой по каналам СМИ информации и рекламе.
5. Компетенции, реализующие способность и желание учиться всю жизнь как основа непрерывной подготовки в профессиональном плане, а также личной и общественной жизни.
Перспективным для Службы практической психологии МОС можно считать теоретический принцип сопровождения, имея в виду сопровождение ребенка в решении им образовательных задач, задач социализации, задач его психологического развития.
Сопровождение - мультидисциплинарный метод, обеспечиваемый единством усилий педагогов, психологов, социальных и медицинских работников. Сопровождение не решает проблему за ребенка, но помогает ему найти способ ее решения.
Психологическое сопровождение ребенка в образовательном учреждении преимущественно осуществляется педагогическими средствами, через педагога и традиционные формы учебного и воспитательного взаимодействия. Внутришкольные и внутрисемейные отношения ребенка важнее, чем непосредственное вмешательство психолога в жизнь ребенка. При этом в возникающих противоречиях между возможностями ребенка и содержанием и формами обучения, предлагаемыми тем или иным образовательным учреждением, приоритет отдается ребенку, его актуальным и потенциальным возможностям. В этом случае задачей психолого-педагогического сопровождения является создание условий для успешного обучения данного конкретного ребенка, а также приспособление ребенка к разумным, обусловленным логикой самого образовательного процесса требованиям учреждения.
Идея "сопровождения" означает ориентацию не на объект, а на работу с объектом, требует организацию взаимодействия с участниками образования (как субъектами своей деятельности), сотрудничества, направленного на их самопознание, поиск путей самоуправления внутренним миром и системой отношений.
Желаемое состояние сервисной службы
Система психологической работы в образовательном учреждении, в МОС с четко определенными содержательными и организационными основами деятельности.
Миссия городской службы и ее подразделений
Целью деятельности психологической службы является содействие сохранению и укреплению психологического здоровья детей дошкольного и школьного возраста;
основной задачей - содействие психическому, психофизическому и личностному развитию детей на всех ступенях дошкольного и школьного образования; основным средством - создание благоприятных психолого-педагогических условий для полноценного проживания ребенком каждого возрастного периода, для реализации заложенного в соответствующем этапе онтогенеза возможностей развития индивидуальности.
Задачи психологического сопровождения детей дошкольного возраста психологическое здоровье детей; максимальное содействие полноценному психическому и личностному развитию каждого ребенка; профилактическая и пропедевтическая работа с воспитателями по развитию у детей основных личностных новообразований дошкольного детства; создание эмоционального, психологического комфорта в детском саду как профилактика психосоматических заболеваний; обучение всех сотрудников ДОУ полноценному, развивающему общению с детьми; подготовка детей к новой социальной ситуации развития; изучение (диагностика) индивидуальных особенностей развития детей в единстве интеллектуальной, эмоциональной и волевой сфер их проявления; оказание помощи детям, нуждающимся в особых обучающих программах и специальных формах организации их деятельности; содействие повышению психологической компетентности сотрудников ДОУ, родителей в закономерностях развития ребенка, а также в вопросах обучения и воспитания детей; участие в создании оптимальных условий для развития и жизнедеятельности детей в моменты инновационных изменений работы ДОУ.
Задачи психологического сопровождения учащихся младшего школьного возраста: содействие формированию мотивов учения, развитию устойчивых познавательных потребностей и интересов; развитию продуктивных приемов и навыков учебной работы, "умения учиться"; раскрытию индивидуальных способностей и особенностей; развитию навыков самоконтроля, самоорганизации и саморегуляции; становлению адекватной самооценки, развитию критичности по отношению к себе и окружающим; усвоению социальных норм, нравственному развитию; развитию навыков общения со сверстниками, установлению прочных дружеских контактов; содействие повышению психологической компетентности всех участников образовательных процессов.
Задачи психологического сопровождения учащихся 5-7-ых классов: содействие овладению базовыми школьными знаниями и умениями; формированию умения учиться в средней школе; развитию учебной мотивации, формированию интересов; развитию навыков сотрудничества со сверстниками, умения соревноваться с другими, правильно и разносторонне сравнивать свои результаты с успешностью других; формированию умения добиваться успеха и правильно относиться к успехам и неудачам, развитию уверенности в себе; формированию представления о себе как умелом человеке с большими возможностями развития, содействие повышению психологической компетентности всех участников образовательных процессов.
Задачи психологического сопровождения учащихся 8-ого класса: содействие формированию гипотетико-дедуктивных процессов, умения и желания строить умозаключения, делать на их основе выводы, развитию рефлексии; развитию воли, формированию умения ставить перед собой цели и достигать их; развитию воображения; развитию умения строить равноправные отношения со сверстниками, основанные на взаимопонимании, взаимности; формированию форм и способов дружеского, избирательного общения; формированию умения понимать причины собственного поведения и поведения другого человека; развитию позитивного и вместе с тем адекватного образа своего тела, "физического Я" как меняющегося и развивающегося; содействие повышению психологической компетентности всех участников образовательных процессов.
Задачи психологического сопровождения учащихся 9-11-ого классов, содействие обретению чувства личностной тождественности и целостности (идентичности); обретению психосексуальной идентичности - осознанию и самоощущению себя как достойного представителя определенного пола; профессиональному самоопределению - самостоятельному и независимому определению жизненных целей и выбору будущей профессии; развитию готовности к жизненному самоопределению, что предполагает достаточный уровень развития ценностных представлений, волевой сферы, самостоятельности и ответственности, содействие повышению психологической компетентности всех участников образовательных процессов.
Номенклатура психологических услуг на разных уровнях Службы
Гарантией эффективности деятельности психологической Службы служит последовательное и четкое профессиональное взаимодействие всех подразделений.
Всеми специалистами Службы сопровождение рассматривается как процесс, в рамках которого выделяются три обязательных взаимосвязанных компонента:
- систематическое отслеживание психолого-педагогического статуса ребенка и динамики его психического развития в процессе обучения (и воспитания);
- создание социально-психологических условий для развития личности ребенка и успешного обучения;
- создание специальных социально-психологических условий для оказания помощи детям, имеющим проблемы в психологическом развитии и обучении.
Уровень первичного звена Службы
Сопровождение представляет собой органическое единство диагностики проблемы и субъективного потенциала ее разрешения, информационного поиска возможных путей решения, конструирования плана действий и первичной помощи в его осуществлении.
Первое направление - информационное обеспечение управления образованием на разных уровнях (Первая психодиагностическая схема - диагностический минимум, стандарт психологического компонента образовательного мониторинга; вторая диагностическая схема - первичная дифференциация нормы и патологии умственного развития детей (для ПМПК); третья диагностическая схема - углубленное психологическое обследование ребенка).
Второе направление - развивающая и психокоррекционная работа.
Третье направление - консультирование и просвещение участников образования.
Четвертое направление - социально-диспетчерская деятельность: определение характера стоящей перед детьми, их родителями, педагогами, администрацией образовательного учреждения проблемы и возможностей ее решения; поиск специалиста, способного оказать помощь; содействие в установлении контакта с клиентом; подготовка необходимой сопроводительной документации; отслеживание результатов взаимодействия клиента со специалистом; осуществление психологической поддержки клиента в процессе его работы со специалистом.
Уровень районного центра
Первое направление - стандартизация основных видов деятельности педагогов-психологов с целью формирования на основе достижений науки и социальной практики научно-методической базы, выработки конвенции в точности понятий и оценок как условия осуществления психологического компонента образовательного мониторинга и дальнейшего развития психологического сообщества.
Второе направление - определение содержания и управление методической деятельностью педагогов-психологов районной психологической Службы. Цель - синтезировать общую и специальную образованность педагогов-психологов с осуществляемой ими практикой.
Третье направление - осуществление координации деятельности педагогов-психологов:
разработка документов, регламентирующих выполнение специалистами функций, участие в инспекциях по профилю центра (контроль над деятельностью педагогов-психологов, а также сбор, обработка сведений о состоянии и результативности психологического обеспечения образовательной практики).
Четвертое направление - психологическое обеспечение управления образованием на уровне образовательного учреждения и РУО: информационное обеспечение управления образованием на уровне РУО, а также помощь районному управлению образования в создании единой, непрерывно действующей системы получения руководителями образовательных учреждений научной психологической информации (по педагогической и возрастной психологии, по психологии управления для перехода от традиционного управления к рефлексивному, к проектированию психологических условий жизнедеятельности образовательного учреждения). Уровень городского центра
Головная организация Службы практической психологии МОС осуществляет руководство по профессиональной линии деятельностью всех специалистов Службы, отвечает за научно-методическое и научно-организационное обеспечение всех звеньев Службы, за профессиональный уровень педагогов-психологов Службы.
Задача данного уровня - поиск постановочных задач, осмысление того, как оптимально использовать потенциал Службы, разработка алгоритмов решения выявляемых проблем, подготовка тех или иных управленческих решений по развитию Службы практической психологии муниципальной системы образования на основе анализа ситуации стратегического масштаба.
Остается актуальной для МОС отработка опыта "сплошного" диагностирования, а также анализ инновационной практики в образовательных учреждениях.
Состояние системы управления
Четкая формулировка целей и задач, направлений психологического сопровождения образовательных процессов, принципов его организации, содержания работы педагога-психолога, его профессиональной позиции в отношениях с разными участниками образования, а также подходов к оценке эффективности его деятельности.
Оформленные представления о нормах деятельности служб сопровождения.
Последовательная характеристика системы управления Службой по профессиональной линии (на основе разграничения полномочий и ответственности, объектов и функций между городским и районными психологическими центрами): способы взаимодействия каждого из звеньев с подразделением Службы более высокого порядка; задачи управления на разных уровнях; объекты управления на разных уровнях; функции управления на разных уровнях; организационная структура системы управления; организационные механизмы управления: своевременное и скоординированное решение проблем, препятствующих функционированию и развитию Службы; выдвижение общих целей, интегрирующих Службу в единое целое; выдвижение частных целей, способствующих достижению общих целей.
Разработка мониторинга - совокупности непрерывных контролирующих действий, позволяющих наблюдать (и корректировать по мере необходимости) протекание процессов психологического обеспечения образования (мониторинга стратегического и оперативного; промежуточного и итогового; разового, эпизодического и систематического; локального, выборочного и сплошного; внешнего и внутреннего; взаимоконтроля и самоанализа; др.). В системе мониторинга должны отражаться все функции управления службой: цель, прогнозы, решения, организация и исполнение психологического обеспечения, профессиональная коммуникация и коррекция деятельности.
Внедрение параметров оценивания эффективности деятельности педагога-психолога образовательного учреждения:
- анализ среды образовательного учреждения с точки зрения тех возможностей, которые она предоставляет для обучения и развития ребенка, и тех требований, которые она предъявляет к его психологическим возможностям и уровню развития;
- определение психологических критериев эффективности обучения и развития детей;
- разработка и внедрение определенных мероприятий, форм и методов работы, которые рассматриваются как условия успешного обучения и развития детей;
- приведение этих создаваемых условий в некоторую систему постоянной работы, дающую максимальный результат.
Стратегия, этапы, основные направления и мероприятия перехода к новому состоянию Службы практической психологии образования в муниципальной образовательной системе
Основная задача - обеспечение создания Службы практической психологии МОС г.Челябинска как целостной психолого-педагогической системы, существенного роста ее потенциала и элективного функционирования, направленного на повышение качества и результативности образовательного процесса.
Решение этой задачи предполагает реализацию следующих приоритетных направлений.
1. Совершенствование нормативно-правовой базы
-------------------------------------------------------------------------
N | Основные мероприятия | Сроки |Финансо-|Исполни- |Ожидаемый
| | |вое обе-|тели |результат
| | |спечение| |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
1.|Разработка нормативных | 2001г-| |Управле- |Установле-
|документов, регламентирующих | 2002г | |ние по |ние
|деятельность всех структурных | | |делам |стандартов
|подразделений Службы, | | |образо- |психологич.
| | | |вания |обеспечения
| | | |ГЦСПП |рациональ-
| | | | |ное
| | | | |распределе-
| | | | |ние функций
| | | | |по
| | | | |психологи-
| | | | |ческому
| | | | |обеспечению
--+-------------------------------+-------+--------+---------|
2.|Разработка нормативной базы для|2001г. |10,0 |ГЦСПП |
|оценивания результатов | | | |
|деятельности педагогов- | | | |
|психологов и структурных | | | |
|подразделений Службы. | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------|
3.|Разработка нормативной базы по |2001г.-| |ГЦСПП |
|созданию (отбору) стандартного,|2002г | | |
|нормативно закрепленного | | | |
|психологического инструментария| | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------|
4.|Разработка нормативной базы для|В | |Управле- |
|экспертизы инноваций в |течение| |ние по |
|деятельности педагогов- |2001 г | |делам |
|психологов (средств | | |образо- |
|психодиагностики, развивающих | | |вания |
|и коррекционных программ, | | |ГЦСПП |
|технологий и т.п.). | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------|
5.|Разработка рекомендаций |2001г.-| |ГЦСПП |
|руководителям образовательных |2002г. | | |
|учреждений по оцениванию | | | |
|социально-профессиональных | | | |
|характеристик | | | |
|педагогов-психологов. | | | |
-------------------------------------------------------------------------
2. Совершенствование организационного обеспечения
-------------------------------------------------------------------------
N | Основные мероприятия | Сроки |Финансо-|Исполни- |Ожидаемый
| | |вое обе-|тели |результат
| | |спечение| |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
1 |Обеспечение комплектования |2001г.-|Ежегодно|Управле- |
|первичных звеньев Службы и |2005г. |266,0 |ние по |
|территориальных подразделений в| | |делам |
|соответствии с нормативами | | |образо- |
|Российской Федерации (500 детей| | |вания |
|на одного педагога-психолога, | | |РУО, ОУ |
|но не меньше одной ставки на | | | |
|одно самостоятельное | | | |
|учреждение) и государственным | | | |
|профессиональным цензом. | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
2 |Разработка Положения о |I | |Управле- |Установле-
|городском смотре-конкурсе и |квартал| |ние по |ние
|Кабинет психологической |2001г. | |делам |стандартов
|Службы", "Педагог-психолог | | |образо- |психологич.
|года". | | |вания |обеспечения
| | | |ГЦСПП |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
3 |Содействие развитию |2001г.-| |Управле- |Совершенств
|общественных организаций |2002г. | |ние по |методичес-
|(Ассоциация независимых | | |делам |ких условий
|практических психологов и др.).| | |образо- |
| | | |вания |
-------------------------------------------------------------------------
3. Совершенствование управления методической деятельностью педагогов-психологов
-------------------------------------------------------------------------
N | Основные мероприятия | Сроки |Финансо-|Исполни- |Ожидаемый
| | |вое обе-|тели |результат
| | |спечение| |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
1 |Разработка и реализация |Посто- | |Управле- |Совершен-
|концептуальных основ |янно | |ние по |ствование
|содержания методической |(по | |делам |научно-
|работы с педагогами- |мере | |образо- |методи-
|психологами. |необхо-| |вания |ческой
| |димос- | |ГЦСПП |базы
| |ти) | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
2 |Обеспечение систематического |2001г.-|Ежегодно|Управле- |Совершенст-
|повышения квалификации |2005г. | 50,0 |ние по |вование
|педагогов-психологов | | |делам |кадровых
|руководителей структурных | | |образо- |условий
|подразделений службы на | | |вания |
|тематических курсах при | | |ГЦСПП, |
|районных, городском центрах на | | |РУО, ОУ |
|основе дифференцированного | | | |
|подхода с учетом | | | |
|специализации, уровня | | | |
|квалификации. | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
3 |Проведение на муниципальном | |- |Управле- |Совершенст-
|уровне научно-практических | | |ние по |вование
|конференций, целью которых | | |делам |научно-
|является оказание | | |образо- |методичес-
|психологической помощи всем | | |вания |кой базы;
|субъектам образовательных | | |ГЦСПП |совершенст-
|процессов: | | | |вование
|- психологическое обеспечение |2001г. | | |кадровых
|личностно-ориентированной | | | |условий
|модели в образовании | | | |
|- оптимальные способы и условия|2002г. | | |
|обучения; | | | |
|- оптимальное соотношение |2001г. | | |
|игровой и учебной | | | |
|деятельности дошкольника; | | | |
|- Развитие индивидуальности |2003г. | | |
|ребенка | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
4 |Организация стажировок молодых |Посто- |Ежегодно|ГЦСПП |Совершенст-
|специалистов у |янно |106,0 | |вование
|высококвалифицированных |(по | | |кадровых
|специалистов, в т.ч. |специ- | | |условий
|организация обучения "на |альному| | |
|рабочем месте", предполагающего|графи- | | |
|освоение под руководством |ку) | | |
|опытного наставника | | | |
|эффективных способов выполнения| | | |
|профессиональной деятельности. | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
5 |Создание банка основных средств|2002г. |10,0 |Управле- |Совершенст-
|профессиональной деятельности | | |ние по |вование
|практических психологов МОС | | |делам |научно-
|(психодиагностические | | |образо- |методичес-
|методики, коррекционные, | | |вания |кой базы
|развивающие программы, учебные | | |ГЦСПП |
|курсы и т.п.) | | | |
-------------------------------------------------------------------------
4. Совершенствование научно-методической базы Службы практической психологии МОС
-------------------------------------------------------------------------
N | Основные мероприятия |Сроки |Финансо-|Исполни- |Ожидаемый
| | |вое обе-|тели |результат
| | |спечение| |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
1 |Укрепление связей Службы с |2001г.-| |Управле- |Совершенст-
|научными психологическими |2005г. | |ние по |вование
|центрами г.Челябинска, России,| | |делам |научно-
|привлечение ученых к разработке| | |образо- |методичес-
|теоретических основ | | |вания |кой базы
|практической психологии | | |ГЦСПП |
|образования, тематики | | | |
|приоритетных направлений | | | |
|экспериментальной работы, ее | | | |
|научно-методическому | | | |
|обеспечению. | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------|
2 |Разработка и внедрение |2002г.-| |Управле- |
|рекомендаций по основным |2003г. | |ние по |
|направлениям профессиональной | | |делам |
|деятельности по психологичес- | | |образо- |
|кому сопровождению обучения и | | |вания |
|воспитания детей. | | |ГЦСПП |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
3 |Разработка мониторинга |2002г. |30.0 |Управле- |Установле-
|психологического сопровождения | | |ние по |ние
|образования. | | |делам |стандартов
| | | |образо- |психологич
| | | |вания |обеспече-
| | | |ГЦСПП |ния
| | | | |образования
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
4 |Создание экспериментальных |2002г. | |Управле- |Совершенст
|площадок, ориентированных на | | |ние по |вование
|разработку актуальных проблем | | |делам |научно-мет
|практической психологии | | |образо- |одической
|образования | | |вания |базы
-------------------------------------------------------------------------
5. Совершенствование информационного обеспечения деятельности Службы практической психологии МОС
-------------------------------------------------------------------------
N | Основные мероприятия |Сроки |Финансо-|Исполни- |Ожидаемый
| | |вое обе-|тели |результат
| | |спечение| |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
1 |Развертывание современных |2001г.-|- |Управле- |Совершенст-
|информационных технологий в |2005г. | |ние по |вование
|деятельности Службы МОС: | | |делам |научно-
|- создание базы данных | | |образо- |методичес-
|кадрового обеспечения; | | |вания |ких кадро-
|- разработка модуля содержания | | |ГЦСПП |вых и
|образовательной программы, | | | |материаль-
|обеспечивающего освоение | | | |но-техни-
|психологами современных | | | |ческих
|информационных технологий, для | | | |условий
|последующей реализации в | | | |
|системе повышения квалификации | | | |
|педагогов-психологов; | | | |
|- разработка, освоение и | | | |
|внедрение компьютерных | | | |
|психодиагностических, | | | |
|статистических программ, а | | | |
|также программ, позволяющих | | | |
|автоматизировать отдельные | | | |
|виды профессиональной | | | |
|деятельности | | | |
|педагогов-психологов; | | | |
|- обеспечение практических | | | |
|психологов компьютерной | | | |
|техникой; | | | |
|- создание на базе | | | |
|территориальных подразделений | | | |
|Службы каналов связи с сетью | | | |
|ИНТЕРНЕТ. | | | |
--+-------------------------------+-------+--------+---------+-----------
2 |Проведение социальных |Ежегод-|- |ГЦСПП |Рациональ-
|исследований заказа |но | | |ное распре-
|на психологические услуги всех | | | |деление
|категорий | | | |функций по
|участников образовательного | | | |психологи-
|процесса. | | | |ческому
| | | | |обеспечению
-------------------------------------------------------------------------
6. Совершенствование психологического обеспечения управления образованием
-------------------------------------------------------------------------
N | Основные виды деятельности и |Сроки |Исполнители| Ожидаемый
| мероприятия | | | результат
| | | |
--+-------------------------------+-------+-----------+------------------
1 |Создание в службах |2001- |Органы |Содействие
|подразделений, занимающихся |2002 |управления |совершенствованию
|маркетинговыми исследованиями. | |образова- |информацион.
| | |нием МОС |обеспечения
--+-------------------------------+-------| |управления
2 |Содействие в осуществлении |ежегод-| |образованием
|анализа и прогнозирования |но | |
|процессов (в управленческом | | |
|персонале). | | |
--+-------------------------------+-------+-----------+------------------
3 |Разработка и реализация | |Управление |
|системы психологического |IV |по |
|обеспечения отбора кандидатов |квартал|делам |
|в резерв руководящих кадров: |2001 |образования|
|- установление нормативных |IV | |
|характеристик профессии |квартал| |
|руководителя; |2002 | |
|- определение психологических | | |
|свойств и качеств, необходимых | | |Совершенствование
|для реализации управления | | |научно-методичес-
|образованием на разных уровнях;| | |кой базы;
|- подбор (конструирование) |2001- | |улучшение
|диагностических средств; |2003 | |кадровых условий,
|- изучение профессиональных |2001- | |социальная
|намерений и возможностей |2003 | |защита
|претендентов (кандидатов). | | |руководителей
--+-------------------------------+-------+-----------|
4 |Разработка и реализация |2001- |Органы |
|психологического обеспечения |2005 |управления |
|адаптации руководителей к новой| |образова- |
|профессиональной деятельности. | |нием МОС |
--+-------------------------------+-------+-----------|
5 |Разработка и осуществление | |Управление |
|анализа профессионального | |по делам |
|поведения руководителей: | |образования|
|определение детерминант |2001- | |
|профессиональной зрелости; |2002 | |
|- изучение профессиональных |ежегод-| |
|ценностей и мотивов; |но | |
|изучение удовлетворенности | | |
|руководителей | | |
|профессиональным трудом. | | |
--+-------------------------------+-------+-----------|
6 |Разработка и осуществление |2001- |Управление |
|психологического |2005 |по делам |
|обеспечения профессионального | |образования|
|становления | | |
|руководителей (содействие | | |
|организации поддержки, | | |
|стимулирования, | | |
|профконсультирования, личностно| | |
|развивающих технологий | | |
|профессионального | | |
|образования, реализация | | |
|психотехнологий | | |
|профессионального роста, | | |
|коррекции и реабилитации | | |
|профессионально- | | |
|психологического профиля). | | |
--+-------------------------------+-------+-----------+------------------
7 |Психологическая экспертиза |Ежегод-|Управление |Установление
|деятельности |но |по делам |стандартов
|образовательных учреждений, |(по |образования|психологич.
|работающих в |спец. | |обеспечения
|экспериментальном режиме. |графи- | |образовательной
| |ку) | |практики
-------------------------------------------------------------------------
(Финансово-экономическое обеспечение для раздела 6 данной подпрограммы заложено в направлениях действий основной части Программы развития).
Критерии реализации поставленных целей и мониторинг Программы развития Службы практической психологии образования
Показателем эффективности или неэффективности любых программ является психологическое здоровье детей. Вместе с тем психологическое сопровождение представляет собой деятельность, направленную на создание системы социально-психологических условий, способствующих успешному обучению и развитию каждого ребенка в конкретной образовательной среде.
Критериями реализации "Программы развития Службы практической психологии" (косвенными признаками, позволяющими гарантированно утверждать наличие позитивного потенциала образовательного учреждения в решении проблем развития ребенка) являются: на муниципальном уровне:
- установление нормативов - стандартов психологического обеспечения образовательной практики;
- рационализация в распределении функций психологического обеспечения между разными звеньями Службы практической психологии муниципальной образовательной системы;
- подготовка необходимых для этого кадровых, научно-методических, финансовых и др. ресурсов;
на субмуниципальном уровне обеспечение:
- качества диагностики проблем участников образования (или образовательных процессов) и субъективного потенциала ее разрешения;
- качества информационного поиска возможных путей решения, конструирования плана действий;
- качества первичной помощи в осуществлении намеченного плана действий с клиентами, а также социально-диспетчерской деятельности.
5.2. Программа развития специального (коррекционного) образования в муниципальной образовательной системе
1. Информационная справка о системе специального (коррекционного) образования
1. Сесть специального (коррекционного) образования
Специальное (коррекционное) образование в муниципальной образовательной системе представлено в разнообразных формах и видах.
По форме получения образования:
- в учреждениях коррекционного типа;
- обучение на дому;
- интегрированное обучение (специальные классы, специальные группы; логопедические пункты, логопедические кабинеты, коррекционные кабинеты).
В МОС получили развитие все виды специальных коррекционно-образовательных учреждений.
2. Контингент учащихся
В специальных (коррекционных) учреждениях обучаются дети с выраженными отклонениями психофизического развития, в общеобразовательных школах (спецклассы, логопункты) - с маловыраженными дефектами развития психофизической сферы.
3. Кадровый состав
Кадровый состав специального (коррекционного) образования основан на междисциплинарных принципах и представляет собой набор специалистов из разных отраслей социальной сферы: педагоги, специальные педагоги, педагоги-психологи, узкие специалисты (врачи), средний медицинский персонал.
4. Номенклатура коррекционно-образовательных услуг
Дошкольный возраст
Общее развитие, коррегирующее воспитание, предельно возможное восстановление нарушенных функций у детей, имеющих дефекты опорно-двигательного аппарата, и подготовка их к обучению в школе.
Всестороннее воспитание детей с тяжелыми нарушениями речи, развитие у них правильной разговорной речи, правильного произношения и подготовка детей к школе.
Воспитание, лечение, возможное восстановление и развитие нарушенной функции зрения у детей и подготовка их к обучению в школе.
Всестороннее развитие и воспитание детей с нарушениями слуха, обучение их словесной речи и подготовка к школе.
Воспитание, лечение и возможное восстановление нервно-психической деятельности детей с нарушениями интеллекта и подготовка их к обучению в школе.
Школьный возраст
Образование неслышащих детей с формированием словесной речи как средства общения и мышления на слухо-зрительной основе, коррекция и компенсация отклонений в их психофизическом развитии для получения общеобразовательной, трудовой и социальной подготовки к самостоятельной жизни.
Образование слабослышащих детей (имеющих частичную потерю слуха и различную степень недоразвития речи) и позднооглохших детей (оглохших в дошкольном или школьном возрасте, но сохранивших самостоятельную речь), всестороннее их развитие на основе формирования словесной речи, подготовка к свободному речевому общению на слухо-зрительной основе.
Образование детей с нарушениями зрения, коррекция первичных и вторичных отклонений в их развитии, развитие сохранных анализаторов, формирование коррекционно-компенсаторных навыков, способствующих социальной адаптации детей в обществе.
Образование детей с тяжелой речевой патологией, оказание им специализированной помощи, способствующей преодолению нарушений речи и связанных с ними особенностей психического развития.
Образование детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для восстановления, формирование и развитие двигательных функций, коррекция недостатков психического и речевого развития детей, их социально-трудовая адаптация и интеграция в общество на основе специально организованного двигательного режима и предметно-практической деятельности.
Образование детей с задержкой психического развития, обеспечение коррекции их психического развития и эмоционально-волевой сферы, активизация познавательной деятельности, формирование навыков и умений учебной деятельности.
Образование детей с умственной отсталостью с целью коррекции отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовки, а также социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество.
5. Материальная база, оборудование
Школы-интернаты располагают отдельными помещениями с жилыми корпусами, мастерскими, столовыми, спортивными залами, медблоками.
Материально-техническая база специальных дошкольных учреждений неоднородна по количественному и качественному наполнению.
Специальные (коррекционные) образовательные структуры (классы выравнивания и логопункты) также не могут оцениваться однородно. В одних случаях муниципальными образовательными учреждениями созданы все условия для проведения коррекционно-образовательного процесса: наличие отдельного учебного кабинета, системы гибких кабинетов и т.д. В другом случае не имеется даже отдельного учебного кабинета.
В условиях экономического кризиса анализ потребности в улучшении материально-технической базы специальных учреждений проводился только по направлениям, затрагивающим наиболее важные моменты коррекционного воздействия. Так, отсутствие качественного слухопротезирования для детей с недостатками слуха, материально-технической базы для получения профессии слабовидящими и умственно отсталыми детьми, современных компьютерных методик для диагностики различных патологических состояний делает коррекционно-образовательный процесс малоэффективным.
6. Инновационные процессы в коррекционном образовании
Инновационные процессы в специальной педагогике представлены в виде городских экспериментальных площадок в 5 районах города (Калининский; Курчатовский; Металлургический; Советский; Центральный).
7. Внешние связи коррекционного образования
Междисциплинарный характер коррекционной педагогики предусматривает координацию собственных усилий с различными учреждениями социальной сферы:
а) с учреждениями здравоохранения, организующими систему лечения детей по основному заболеванию (22 отделение ЧПНБ 1, Городской сурдоцентр);
б) со структурами социальной сферы, обеспечивающими социальные гарантии детям с отклонениями в развитии (пенсия по инвалидности);
в) с учреждениями образования, обеспечивающими диагностику определения типологии отклонений в развитии и предоставляющими детям с отклонениями в развитии возможности получения профессионального образования.
8. Система управления коррекционным образованием
Система управления коррекционным образованием осуществляется по территориальному признаку районными управлениями образования.
2. Анализ состояния и прогноз тенденций, основные проблемы и задачи развития специального (коррекционного) образования в муниципальной образовательной системе
1. Анализ достижений
В городе продолжается работа по дифференциации сети специальных коррекционно-образовательных структур как в форме специального учреждения, так и в форме специальных подразделений в общеобразовательной школе (логопункты, специальные классы и т.д.).
Районы города по-разному выстраивают типологию специальных коррекционно-образовательных услуг от расширения типологии учреждений до усиления одного или двух типов учреждений для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии.
Ежегодно в разных образовательных учреждениях предлагаются разнообразные виды коррекционно-образовательных услуг-логопедическая коррекция,подготовка детей с проблемами развития к школе.
Значительно уменьшился возрастной порог в предоставлении диагностических и коррекционных услуг. Раннее диагностирование проводится с 1,5 лет.
Зафиксировано снижение темпов роста классов выравнивания вследствие организации раннего выявления и коррекции недостатков развития.
2. Потенциал развития
Потенциал развития коррекционного образования может рассматриваться с учетом некоторых противоречивых тенденций:
- интегрированное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья в любом образовательном учреждении (от детского сада до ВУЗа) на основании мирового опыта образования особых детей;
- расширение и дифференциация специальной сети для детей с проблемами развития (поселения для инвалидов, специальные олимпиады, фестивали инвалидов).
Потенциал развития отечественной коррекционной педагогики заложен в истории развития данной отрасли в мировой практике и в уникальности исторического развития образования в России. Россия еще не прошла ни один из полных этапов развития системы, вместе с тем в каждом из этих этапов проявились национальные особенности развития специального образования:
1 этап
Развертывание специальных образовательных учреждений и законодательное оформление систем (мировая практика).
Концентрация специальных услуг в больших городах, отсутствие закона о специальном образовании (отечественный опыт).
2 этап
Дифференциация систем (мировая практика).
Развертывание специальных структур не для всей типологии отклонений (отечественный опыт).
3 этап
Свертывание специальных учреждений и создание новых организационных основ системы (мировая практика).
Свертывание услуг происходит без учета потребностей населения и без отработки новых организационных основ.
Закрытие классов выравнивания без организации обучения в массовой среде детей с ЗПР, кадровое наполнение специального образования идет параллельно с сокращением штатных единиц специальных педагогов, как специалистов социально недостаточно обозначенных в системе образования.
Продолжается тенденция умалчивания негативного развития системы наряду с ростом детской неуспешности и массовой безграмотностью населения и педагогов в вопросах образования детей с недостатками развития (отечественный опыт).
Обозначенная этапность прослеживается и на уровне МОС.
Дальнейшее развитие можно рассматривать с нескольких позиций, но с учетом методологически выстроенного социально-образовательного аспекта:
- перераспределение коррекционно-образовательных услуг из системы специального образования в сферу общего образования по месту жительства ребенка с обязательным соблюдением ряда требований: наличием регулярной помощи специалиста, технических средств и специальных приемов обучения;
- расширение типологии коррекционных услуг за счет снижения возраста воздействия;
- расширение типологии коррекционно-образовательных услуг с учетом сочетанности дефекта в новой форме предоставления услуг (коррекционное воздействие в группах временного пребывания);
- создание службы семьи для обеспечения специальной работы с ребенком в содружестве с семьей;
- создание основ профилактической дефектологии для преодоления массовой безграмотности в коррекционной педагогике как среди населения, так и среди педагогов.
Одним из высоко оцениваемых результатов в области коррекционного образования является политика городского управления образования, которая является ведущим фактором дальнейшего развития и совершенствования системы. Реальные действия Управления...:
- постановление главы администрации о валеологическом и коррекционном образовании;
- рассмотрение проблемы коррекционного образования на первом заседании коллегии, материалы которой говорят о попытке цивилизованного подхода к вопросу образования детей с особенностями развития;
- научно-методические конференции и семинары по разным вопросам коррекционного образования;
- выделение опорного района в области коррекционного образования (Калининский район);
- выделение специального образования в отдельный раздел программы, способствующей формированию общественного мнения, региональной политики в отношении детей с особенностями развития.
Высоко оцениваемые достижения на уровне МОУ:
- внедрение интегрированной формы обучения в инновационном режиме;
- сохранение сети специальных коррекционно-образовательных структур;
- развитие системы диагностической службы в коррекционном образовании (во всех районах города открыты ПМПК);
- организация работы по ранней диагностике и коррекции отклонений в развитии;
- кадровое наполнение специального образования.
Повысилось профессиональное наполнение коррекционного образования: появились узкие специалисты разных профилей - логопеды, тифлопедагоги, сурдопедагоги, специальные психологи.
3. Проблемный анализ
Характер государственной политики в области коррекционного образования отразился на политике региональных и местных органов управления образованием-специальное образование не являлось предметом комплексного анализа отдельной отрасли в образовании. Тенденции развития системы с точки зрения ее кадрового наполнения слабо отслеживаются в силу отсутствия официальных данных статистики.
Оценка и прогноз развития специальной отрасли в образовании носит умозрительный характер на всех уровнях системы (город, район, МОУ), так как не основывается на реальных статистических данных о количестве детей с недостатками психофизического развития и качестве этих особенностей, от которых зависит весь спектр коррекционно-образовательных услуг, предоставляемых населению системой образования.
Без определения места диагностики в специальном образовании система будет продолжать свой путь в искаженном варианте:
- без отказа от приоритета медицинской диагностики в однотипных образовательных учреждениях будут накапливаться учащиеся с разными учебными и адаптивными возможностями (что представляет собой уникальную модель скрытого интегрированного обучения в условиях специальной школы);
- работа с семьей в сензитивный период развития ребенка не будет носить системный характер;
- система специального образования будет вовлекать в свою сферу все большее количество детей, ибо признаков различий больше, чем их носителей (увеличение классов выравнивания, открытие классов компенсирующего обучения, педподдержки и т.д.; терминологическая путаница, подгон под коррекционную систему детей с особенностями эмоциональной сферы и здоровья).
В муниципальной образовательной системе необходимо решить задачи, вытекающие из следующих проблем:
- охват системой специального образования лишь части нуждающихся, причем со средними проявлениями дефекта (условно), без помощи остаются две другие категории: дети с грубыми и сочетанными дефектами и дети с маловыраженными нарушениями развития;
- жесткость и безвариантность форм получения специального образования;
- подгон личностного развития под специальный образовательный стандарт;
- отсутствие терминологического единства коррекционного образования;
- незнание теоретических и нормативных основ развития и функционирования коррекционного образования участниками-образовательного процесса;
- наполнение коррекционного пространства специалистами не соответствующих профилю учреждений.
Имеются существенные проблемы с профильной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации необходимых специалистов для проведения коррекционной психолого-педагогической работы с детьми в системе дошкольного и школьного образования.
Реабилитационное пространство по всем типам отклонений в развитии у детей не выстроено ни в одном районе города.
Представление дифференцированной сети образовательных услуг в некоторых районах рассматривается в общем перечне образовательных услуг, вместе с тем дифференциация в коррекционном образовании ограничивается только классами для детей с ЗПР и логопунктами.
Проблемными выглядят и некоторые достижения МОС.
Сегодня нельзя считать состоявшейся "деятельность психолого-медико-педагогических комиссий как центров развития коррекционного образования в районе" ввиду несформированности ряда направлений их деятельности.
Нельзя согласиться с "завершением процесса создания условий для использования образовательными учреждениями различных программ обучения", так как осуществление коррекционно-образовательных программ любого вида предполагает наличие разнообразных видов коррекции (психологической, медицинской), описание которых отсутствует, в аналитических материалах.
Не изучается потребность населения в оказании платных дополнительных коррекционных услуг.
Отмечается значительная разница в охвате коррекционным образованием в дошкольном и школьном возрасте.
Характерны нестабильность и значительные качественные различия в развитии и функционировании сети коррекционно-образовательных учреждений разных видов.
Имеются отдельные попытки выстроить данную систему на базе специальных учреждении, однако организованное таким образом реабилитационное пространство носит изолированный характер, а также не решает проблемы ранней, социальной и медицинской коррекции.
Оценка эффективности коррекционно-образовательного воздействия позволяет констатировать высокую результативность работы по устранению речевой патологии, нарушений интеллекта у детей и низкую эффективность работы по устранению у них сложных патологических состояний.
Изучение состояния содержания образования, оценка качества образования и качества образовательных технологий позволило определить острую необходимость:
- в изменении содержания образования в связи с усложнением структуры дефекта по всем типам отклонений (50 % детей с недостатками развития имеют сопутствующие дефекты),
- в изменении образовательных технологий в связи с отсутствием специальных программ и учебников как в основной школе, так и в начальном звене.
Наиболее объективный показатель оценивания эффективности коррекционно-образовательного процесса в специальном учреждении-социально-профессиональная адаптация выпускников.
Устаревшее оборудование, отсутствие качественной производственной практики, проблематичность получения дальнейшего профессионального образования, законодательные пробелы-факторы, не позволяющие 50% выпускников специальных учреждений получить рабочие места.
Концентрация специальных учреждений интернатного типа и учреждений для детей-сирот в центре города (Центральный, Советский районы) вызывает не только экономические проблемы, но и формирует элемент иждивенчества административных и педагогических работников других районов в вопросе развития сети.
Финансовая сторона вопроса напрямую связана с политикой централизации услуг, которая приводит к узурпации права на коррекционную деятельность по ряду типологий специальными учреждениями (в силу повышенного норматива финансирования).
Образовательные учреждения не способны предоставить населению ряд услуг из-за отсутствия дополнительного финансирования.
Вместе с тем интернатная система обучения представляет собой многозатратный механизм как для родителей, так и для государства. Большая часть средств идет на обеспечение заработной платы обслуживающего персонала, меньшая - на осуществление коррекционного процесса. Родительская часть затрат носит больше моральный характер; отрыв от семьи, разрушение семейных традиций, исключение семейного компонента в коррекции.
Введение системы "гандикап", т.е. присвоение коэффициента затрат на организацию обучения ребенка с определенным типом отклонений, независимо от формы получения образования (семейная, в классе, в коррекционной школе),позволит отработать механизм целевого выделения средств на каждого ребенка, повлечет за собой развитие системы услуг в любом типе учреждения и в любой местности.
Таким образом будет создана ситуация вариативности в выборе формы и места обучения ребенка в соответствии с его образовательными потребностями.
Современное состояние системы коррекционного образования в МОС характеризуется рядом противоречий:
- между потребностью и максимальном приближении ребенка с проблемами к семье и отсутствием единого городского реабилитационного коррекционно-образовательного пространства;
- между необходимостью реализации принципов непрерывности и комплексности в коррекции отклонений в развитии и дискретностью коррекционного воздействия, практическим отсутствием реабилитационных мероприятий со стороны медицины и дополнительного образования;
- между потребностью населения в вариативных коррекционно-образовательных услугах и практическим отсутствием многопрофильной коррекции (интегрированного вида обучения в условиях массовой школы, социальной коррекции и т.д);
- между необходимостью в изменении образовательных технологий в связи с усложнением структуры дефекта по всем типам отклонений и отсутствием теоретического и практического опыта в МОС;
- неконкурентностью выпускника с особенностями развития на рынке труда и ориентацией специальной школы на социально-профессиональную адаптацию учащихся.
3. Основные концептуальные положения развития специального (коррекционного) образования в муниципальной образовательной системе
1. Соблюдение принципа профессионально-терминологического единообразия в муниципальной образовательной системе.
2. Развитие механизма вариативной равнозначности в предоставлении коррекционно-образовательных услуг во всех районах города.
3. Обеспечение резервной готовности МОС для разворачивания любого типа образовательных программ для детей с отклонениями в развитии.
4. Изменение образовательных технологий во всех типах образовательных учреждений, обучающих детей с отклонениями в развитии, с опорой на развитие сохранных сторон личности.
5. Реализация социально-профессиональных основ коррекционного образования.
6. Дифференциация форм получения образования для детей с отклонениями в развитии.
4. Стратегия перехода к новому состоянию
Создание многоступенчатой профессиональной вертикали управления системой коррекционного образования:
- городской уровень (специалист Управления...), заведующий ГПМПК,
- районный уровень (заведующий РПМПК),
Создание городской консультации, концентрирующей в себе функции:
- диагностики сложных, конфликтных случаев;
- методического сопровождения коррекционного образования;
- концентрации научных идей и выработки стратегии развития коррекционного образования в МОС;
- просветительской и издательской (выпуск специального информационно-методического издания для родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья).
Составление перспективного плана-прогноза формирования единого реабилитационного пространства по всем типам отклонений в развитии детей в каждом районе города, предполагающего наличие:
- единого диагностического пространства;
- школ надомного обучения для обучения детей-инвалидов;
- центров развития со стационарными группами разных типов нарушений;
- малокомплектных школ по всем типам отклонений у детей;
- центров профильной подготовки учащихся малокомплектных школ;
- центров дополнительного образования детей с отклонениями в развитии;
- системы коррекционных кабинетов в общеобразовательных школах.
Кадровое обеспечение коррекционного образования через перераспределение высвободившегося кадрового потенциала и подготовку новых видов специальностей, отвечающих потребностям образования, семьи:
а) переподготовка учителей начальных классов на базе высшего образования (один год) для системы специального образования (тифлопедагоги, сурдопедагоги, логопеды, олигофренопедагоги);
б) подготовка узких специалистов для системы общего и специального образования (специальные психологи, специальные социальные педагоги, специальные педагоги дополнительного образования).
Создание на базе существующих специальных учреждений интернатного типа и спецшкол территориальных производственных модулей для всех обучающихся по специальным программам в каждом районе города, переориентация образовательной деятельности существующих спецучреждений на работу с детьми со сложным дефектом.
Принятие нормативно-правового акта, регламентирующего деятельность образовательного учреждения в системе "гандикап".
Создание профилактической дефектологии, начиная с введения факультативного курса дефектологии в массовые школы города.
5. Основные мероприятия перехода к новому состоянию коррекционного образования в муниципальной образовательной системе
Цель: создание единого образовательного пространства для детей по всем типам отклонений в развитии.
Подцели:
~~~~~~~~
1. Создание системы формирования вариативной равнозначности в предоставлении коррекционно-образовательных услуг населению в каждом районе города.
2. Переориентация коррекционной педагогики на профилактический уровень и педагогику раннего вмешательства.
3. Перевод коррекционной педагогики на профессионально-профильную основу.
-------------------------------------------------------------------------
N | Виды деятельности по |Срок |Ресурс| Ожидаемые |Испол-
п/п | реализации целей | |ное | результаты |нители
| | |обеспе| |
| | |чение | |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
-------------------------------------------------------------------------
Нормативно-правовой уровень
-------------------------------------------------------------------------
1 |Разработка Концепции |2001г|10,0 |Создание |ВНИК
|профессионального управления| | |управленческих |
|коррекционным образованием в| | |основ |
|МОС | | |реформирования |
| | | |коррекционного |
| | | |образования |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
2 |Подготовка нормативного |2001г|5,0 |Создание условий |ГорУО
|документа по | | |интеграции системы|
|функционированию | | |коррекционного |
|образовательного учреждения | | |образования |
|в системе "гандикап". | | | |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
3 |Разработка программы "Кадры"|2001г|5,0 |Кадровое |
|для | | |обеспечение нового|
|профессионально-профильной | | |состояния системы |
|системы специального | | |коррекционного |
|образования в МОС. | | |образования |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
4 |Разработка программы |2004г|5,0 |Организация |ГорУО
|формирования районных | | |профессионального |
|производственных модулей на | | |обучения детей с |
|базе специальных интернатов | | |особенностями |
|и спецшкол. | | |развития |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
5 |Разработка Положения о |2002г|5,0 |Организация |ВНИК
|школах надомного обучения в | | |системы непрерыв- |
|структуре ПМПК. | | |ного психолого- |
| | | |медико- |
| | | |педагогического |
| | | |сопровождения |
| | | |детей-инвалидов |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
6 |Разработка концепции |2003г|5,0 |Создание условий |ГПМПК
|методического сопровождения | | |профессионального |
|коррекционного образования. | | |методического |
| | | |обеспечения |
| | | |коррекционного |
| | | |образования |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
7 |Разработка плана |2002г|5,0 |Профилактика |ГорУО
|мероприятий по введению | | |детской |
|курса профилактической | | |инвалидности |
|дефектологии в МОС. | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Организационный уровень
-------------------------------------------------------------------------
8 |Создание единой |2003г| |Обеспечение |ГорУО,
|вертикальной инфраструктуры | | |профессионального |РУО
|управления коррекционным | | |уровня |
|образованием: | | |психолого-медико- |
|-городской уровень; |2001г| |педагогического |
|-районный уровень; |2002г| |сопровождения МОС |
|-уровень МОУ. |2003г| | |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
9 |Разработка перспективного |2002 | |Формирование |
|плана-прогноза формирования | | |адаптивного |
|единого | | |образовательного |
|реабилитационного | | |пространства в МОС|
|пространства для детей | | | |
|со всеми типами отклонений | | | |
|в развитии. | | | |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
10 |Открытие школы надомного |2002 |2 шк- | |
|обучения в структуре ПМПК. |2003 |2258,0| |
| |2004 |3 шк- | |
| | |3378,0| |
| | |5 шк- | |
| | |6110,0| |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
XI. |Открытие малокомплектных |2003 |1 шк- | |
|школ для учащихся со всеми |2004 |2036,0| |
|типами отклонений в |2005 |2 шк- | |
|развитии. | |4073,0| |
| | |3 шк- | |
| | |6110,0| |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
XII |Открытие центров профильной |2005 | | |
|подготовки для учащихся с | | | |
|недостатками развития. | | | |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
XIII |Открытие центров |С |532,0 | |
|дополнительного образования |2001 |ежегод| |
|для детей с отклонениями в | |но | |
|развитии. | | | |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
XIV |Создание системы |2002 | | |
|коррекционных кабинетов в | | | |
|общеобразовательной школе. | | | |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
XV. |Открытие школы |2003 | | |
|интегрированного обучения | | | |
|во всех районах города. | | | |
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
XVI |Введение факультативного |2003 | |Формирование основ|
|курса "Дефектология" в | | |профилактической |
|школах города. | | |дефектологии |
-------------------------------------------------------------------------
Информационный уровень
-------------------------------------------------------------------------
XVII |Подготовка и выпуск |2001г|12.0 |Формирование основ|ГПМПК
|информационно-методического | | |семейной коррекции|РПМПК
|справочника для родителей. | | | |ПМПК
-----+----------------------------+-----+------+------------------+------
XVIII|Формирование единого |2003г| |Создание единого |ГорУО,
|городского компьютерного | | |информационного |РУО
|банка данных на базе | | |пространства |
|городской ПМПК по | | | |
|коррекционному образованию | | | |
|по следующим направлениям: | | | |
|- о сети государственных и | | | |
|негосударственных | | | |
|учреждений, обеспечивающих | | | |
|выявление и | | | |
|комплексную реабилитацию | | | |
|детей-инвалидов и детей с | | | |
|нарушениями в развитии на | | | |
|уровне РФ и за рубежом; | | | |
|- о сети государственных и | | | |
|негосударственных | | | |
|учреждений, обеспечивающих | | | |
|получение среднеспециального| | | |
|высшего образования детям с | | | |
|особенностями развития на | | | |
|уровне РФ и за рубежом; | | | |
|- о системе подготовки и | | | |
|переподготовки кадров | | | |
|специалистов; | | | |
|- нормативно-методического | | | |
|обеспечения коррекционного | | | |
|образования. | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Кадровое обеспечение
-------------------------------------------------------------------------
XIX |Формирование заказа ИДПОПР |2002г| |Формирование |ГорУО,
|на профильную переподготовку| | |профессиональных |РУО
|дефектологов по другим | | |основ коррекцион- |
|профилям специальной | | |ного образования |
|педагогики: дефектологи | | | |
|дошкольных учреждений, | | | |
|логопеды дошкольных | | | |
|учреждений 3-4-6-7-8 вида. | | | |
| | | | |
-------------------------------------------------------------------------
5.3. Программа развития психолого-медико-педагогического сопровождения в муниципальной образовательной системе
1. Информационная справка о психолого-медико-педагогической службе сопровождения
1. Сеть
- Областной диагностический центр.
- Областные психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК).
- Районные ПМПК.
- Консилиумы общеобразовательных и специальных учреждений.
2. Контингент обследуемых
Психолого-медико-педагогическое сопровождение в МОС обеспечивает следующие категории учащихся и воспитанников.
2.1. В областном диагностическом центре обследуются:
- дети с нарушением физических и психических функций (речи, зрения, слуха, интеллекта, опорно-двигательного аппарата);
- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
- дети с нормой психофизического развития.
2.2. Областные психолого-медико-педагогические комиссии функционируют по типологии отклонения и носят временный характер:
- медико-педагогические комиссии (МПК) на базе областного диагностического центра обследуют детей с нарушением интеллекта;
- МПК на базе школы-интерната N 4 для детей с НОДА (ДЦП) - детей с нарушением опорно-двигательного аппарата;
- МПК на базе городского сурдоцентра - детей с нарушением слуха;
- ПМПК Центрального района - детей с нарушением зрения.
2.3. Районные ПМПК.
Контингент, обязательный для всех ПМПК, - дети с нарушением физических и психических функций (речь, интеллект).
2.4. Консилиумы общеобразовательных и специальных учреждений обследуют следующие категории детей:
- с нарушением физических и психических функций (речь, зрение, слух, интеллект, опорно- двигательный аппарат);
- оставшихся без попечения родителей;
- с нормой психофизического развития;
- с нарушением эмоционально-волевой сферы и поведения;
- с хроническими соматическими заболеваниями.
3. Кадровый состав
Областной диагностический центр располагает полным набором стационарных специалистов по всем видам междисциплинарных связей (врачи, педагоги, психологи, социальные работники и т.д.).
Областные ПМПК, существующие на базе обозначенных учреждений, в большинстве своем имеют кадровое наполнение этих учреждений.
Кадровый состав районных ПМПК регламентирован примерными требованиями к штатному расписанию ПМПК, обозначенному в Положении о ПМПК (Постановление Губернатора Челябинской области N 512 от 16.10.98 года), и представляет неравнозначную картину с преобладанием специальных педагогов по профильной принадлежности "логопедия", "олигофренопедагог".
Психолого-медико-педагогические консилиумы существуют во всех специальных учреждениях. В состав консилиума входят специальные педагоги, врачи, психологи, социальные педагоги на временной основе. Некоторые специалисты приглашены для работы в консилиуме на договорной основе. Достоверная информация о типах и видах консилиумов и характере их деятельности отсутствует.
4. Номенклатура услуг психолого-медико-педагогической службы города
4.1. На базе областного диагностического центра проводятся:
- стационарное обследование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- единовременное медико-психолого-педагогическое обследование детей /МПК/ (по предварительной записи по телефону);
- стационарное /от 7 до 30 дней/ всестороннее обследование детей специалистами центра: психологом, дефектологом, логопедом, врачом, невропатологом, психиатром, педиатром (в течение всего периода пребывания в стенах центра дети обучаются по соответствующей программе, по окончании обследования родителям и педагогам выдаются подробные медико-педагогические рекомендации по тактике обучения и воспитания);
- консультации родителей по особенностям обучения, воспитания ребенка, имеющего те или иные особенности в семье;
- консультации работников воспитательно-образовательных учреждений всех типов.
4.2. Областными психолого-медико-педагогическими комиссиями проводится:
- амбулаторная диагностика с нарушением физических и психических функций (речи, зрения, слуха, интеллекта, опорно-двигательного аппарата);
- выездная диагностика детей с нарушением слуха по заявке МОУ;
- консультирование педагогов по предварительной заявке.
4.3. Районными ПМПК осуществляется:
- разработка и реализация психолого-медико-педагогической программы помощи населению с целью предупреждения возникновения отклонений в физическом и психическом развитии детей;
- своевременное выявление и комплексное обследование детей раннего, дошкольного и школьного возраста, имеющих нарушения в физическом, интеллектуальном и эмоциональном развитии, с целью оказания им коррекционной помощи;
- разработка индивидуальных рекомендаций по оказанию детям возможной психолого- медико-педагогической помощи, организации их специального обучения и воспитания в семье, учреждениях образования, социальной защиты населения, здравоохранения;
- оказание консультативной помощи родителям, педагогам, врачам, социальным работникам и другим заинтересованным организациям по проблемам обучения и воспитания, трудоустройства детей и подростков с особенностями психофизического развития, опосредованная коррекция на основании рекомендаций ПМПК;
- методическое руководство и оказание помощи педагогам общеобразовательных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с отклонениями в развитии в организации изучения динамики развития детей в процессе обучения и воспитания;
- учет обследованных детей и внесение в органы управления образованием, здравоохранения и социальной защиты населения предложений по развитию сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений и организации услуг для детей с отклонениями в развитии;
- профилактическая работа среди населения, участников образования, при необходимости оказания им адекватной помощи в образовательных учреждениях разных типов и видов;
- создание и сопровождение экспериментальных моделей обучения детей с особенностями в психофизическом развитии и детей с нормальным развитием в общеобразовательном пространстве.
4.4. Психолого-медико-педагогический консилиум проводит
предварительную диагностику и диагностику среды (первичное выявление причин школьной неуспеваемости, а также проблем социально-психологической адаптации ребенка);
консультирование через систему консультативных услуг для педагогов школы и родителей с целью формирования активной положительной позиции взрослых и эмоционально положительного фона в детском коллективе;
организацию системы повышения квалификации педагогов исходя из потребностей детского коллектива и анализа учебно-коррекционных методик;
формирование банка диагностических и коррекционно-методических услуг для родителей и педагогов школы.
5. Материальная база, оборудование
Материальная база областного диагностического центра отвечает всем современным требованиям учреждений данного профиля. Областные психолого-медико педагогические комиссии используют в своей деятельности материальную базу профильных учреждений. Районные психолого-медико-педагогические консультации имеют разный уровень материального и технического оснащения: от отдельно стоящего здания с компьютерной техникой до двух комнат в помещении общеобразовательной школы.
Материальная база психолого-медико-педагогических консилиумов еще более разнородна в зависимости от сроков их функционирования и задач, поставленных администрацией муниципального образовательного учреждения перед данной структурой.
6. Инновационные процессы в психолого-медико-педагогическом сопровождении развития МОС
Официально зарегистрированные научно-методические разработки на всех уровнях образовательной системы отсутствуют.
7. Внешние связи
Внешние связи ПМПК отражают межведомственный характер ее деятельности, который регламентирован набором специалистов (врачи, психологи, социальные педагоги, узкие специалисты).
Характер внешних связей зависит от характера особенностей развития ребенка, обследованного на ПМПК.
8. Система управления
Областной диагностический центр находится в подчинении Главного управления образования и имеет профессиональное управление со стороны специалиста с дефектологическим образованием.
Областные ПМПК создаются совместным приказом управлений здравоохранения и образования и носят временный характер на период комплектования специальных учреждений.
Районные ПМПК являются службами сопровождения в структуре районных органов управления образованием. Управление службами осуществляется специалистами районных управлений образования.
Психолого-медико-педагогические консилиумы создаются приказом по МОУ и управляются заместителями директора или непосредственно директором МОУ.
1. Анализ состояния, прогноз тенденций, основные проблемы и задачи развития психолого-медико-педагогического сопровождения
Негативный прогноз развития психолого-медико-педагогического сопровождения образования может быть вызван
- отсутствием системы коррекционно-образовательных услуг, рекомендованных диагностическими службами;
- отсутствием у участников образовательного процесса понимания необходимости проведения данной процедуры;
- несовершенством диагностической процедуры, расплывчатым характером рекомендаций;
- сформировавшимся в сознании педагогов массовых образовательных учреждений собственных оценок нормальности и аномальности, создающих стрессовую преддиагностическую ситуацию.
Позитивный прогноз связан
- с формированием независимого механизма аттестации учащихся с целью защиты прав детей на доступность образования;
- совершенствованием диагностической процедуры, включением ее в образовательный процесс;
- наполнением диагностических служб профессиональными кадрами, способными провести объективное обследование и консультирование детей и их родителей.
Достижениями в решении этой проблемы могут являться
- создание во всех районах постоянно действующих консультаций;
- частичная передача функций управления коррекционным образованием ПМПК;
- внедрение в деятельность ПМПК методик ранней диагностики детей.
Потенциал развития системы ПМПС заключен в характере ее деятельности.
Коррекционная педагогика основана на междисциплинарных связях с медициной, психологией, социологией и др науками. В этом заключается особый уровень теоретического понимания проблемы и многоплановость организационных мероприятий. Современные концепции утверждают, что развитие системы специального образования по всем аспектам (организационный, методический, кадровый и т.д.) должно осуществляться через психолого-медико-педагогические консультации. Диагностические данные должны являться основой организации разных типов коррекционно-образовательных структур, формирования кадровой политики, выбора средств оценивания эффективности коррекционного воздействия.
Диагностические структуры призваны обеспечивать вариативность коррекционных услуг на уровне города, что даст возможность перехода ребенка с недостатками развития в любую образовательную структуру города в любое время.
Вместе с тем существует комплекс организационных и управленческих факторов, приведших к невозможности предоставления ряда диагностических услуг населению города.
На уровне областного диагностического центра
не разработана система консультативно-методической помощи районным ПМПК в виду межведомственной соподчиненности; не проводится стационарная диагностика спорных случаев по согласованию с районными ПМПК.
На уровне областных ПМПК
не проводится обследование детей всех типов в течение года для предоставления им возможности получать коррекционные услуги в учреждениях специального (коррекционного) образования в удобное для заказчика время (заданность типологии в работе областных ПМПК и временный характер их деятельности является самым большим анахронизмом в действующей системе психолого-медико-педагогического сопровождения).
Открытие МПК по диагностике нарушений зрения в Центральном районе приводит к тому, что набор в школу для детей с нарушением зрения проводится в первую очередь из Центрального района в силу финансирования данной школы их бюджета Центрального района.
Областные ПМПК, существующие на базе обозначенных учреждений, в большинстве своем имеют кадровое наполнение данных учреждений, что еще раз обеспечивает ведомственность комплектования определенного типа учреждений и зависимость родителей и детей от наполняемости учреждения.
РАЙОННЫЕ ПМПК не оказывают следующие услуги населению:
- обследование детей с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, проживающих на территории отдельных районов, с целью разработки и корректировки индивидуальных программ развития;
- обследование детей группы риска с хроническими соматическими и инфекционными заболеваниями, с нарушением эмоционально-волевой сферы и поведения в соответствии с типологией предоставляемых коррекционно-образовательных услуг;
- обследование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявке органов опеки РУО, приютов и других служб;
- обследование одаренных детей, имеющих специфические особенности развития;
- профилактическое консультирование и ранняя диагностика недостатков развития детей.
Недостатки, приведшие к данной ситуации
Отсутствие единой системы управления психолого-медико-педагогического сопровождения образования, единой концепции диагностирования, единого Положения о районных ПМПК, единого кадрового наполнения ПМПК.
Развитие диагностической инфраструктуры района без взаимосвязи между двумя службами (ПМПК и консилиум школы) приводит к несформированности двухуровневой основы разработки и реализации индивидуального коррекционно-образовательного маршрута, нарушает идеи преемственности в диагностическом и образовательном воздействии и взаимодействии.
Отсутствие единой городской концепции диагностирования и учета детских аномалий не позволяет точно определить потребность населения в коррекционном образовании. Развитие системы коррекционного образования происходит по факту обращаемости.
В городе отсутствует единая стандартизованная форма протокола, что приводит к значительной разнице в содержательном наполнении данного документа ПМПК. Отсутствие минимально необходимого стандартно-типового набора изучаемых параметров приводит к тому, что каждая консультация определяет этот набор исходя из своих возможностей. Значительная разница в количестве изучаемых параметров районными службами объясняется разницей технического оснащения диагностического процесса. Компьютерная диагностика в работе ПМПК используется частично в некоторых районах.
Несформированность единого подхода к диагностике особенностей психофизического развития детей приводит к целому ряду противоречий:
- между отсутствием потребности населения в диагностических услугах и необходимостью определения уровня развития ребенка с целью создания для него адекватных условий обучения и воспитания;
- между возможностью осуществления коррекционно-образовательной деятельности при обязательном наличии медицинского диагноза;
- между потребностью развития медицинской диагностики в структуре ПМПК и отсутствием нормативных документов, регламентирующих деятельность всех специалистов ПМПК;
- между необходимостью получения максимального объема информации о типе и характере отклонения в развитии и отсутствием необходимого и достаточного стандартно-типового набора параметров развития личности, подлежащих изучению в комплексном, междисциплинарном выражении (педагогическая, медицинская, психологическая диагностика);
- между необходимостью проведения ранней диагностики в целях своевременной профилактики более грубых отклонений в развитии и ориентированностью медицинской и педагогической диагностики в основном на обследование детей школьного возраста.
3. Основные концептуальные положения развития психолого-медико-педагогического сопровождения
1. Реализация принципа профессионального наполнения диагностического пространства МОС.
2. Соблюдение принципа профессионально-терминологического единства в диагностическом пространстве МОС.
3. Развитие механизма вариативной равнозначности в предоставлении диагностических услуг во всех районах города.
4. Изменение диагностических технологий в пользу сохранных сторон развития личности.
5. Переориентация диагностических служб на раннюю диагностику и опережающее консультирование родителей (до возникновения устоявшегося дефицитарного состояния).
6. Выход на прогностический уровень использования диагностических данных в разворачивании адаптивных образовательных условий.
7. Дифференциация форм предоставления диагностических услуг населению.
Реализация основных концептуальных положений с использованием ПМПК возможна через:
- получение первичных диагностических данных и прогнозирование развития реабилитационно-коррекционного пространства;
- максимальную концентрацию профессионально подготовленных кадров;
- независимый характер деятельности данных структур в защите прав обучающихся и воспитанников с особенностями развития.
4. Стратегия перехода к новому состоянию
Переход к новому состоянию психолого-медико-педагогического сопровождения в МОС связан с реализацией следующих идей.
I. Разработка единой концепции диагностирования психофизического состояния учащихся и воспитанников, формирование пакета документов (единые формы результатов диагностики) и создание системы независимого выбора родителями формы и места проведения диагностики.
II. Создание единой городской диагностико-консультативной службы (ДКС) в целях обеспечения комплексного квалифицированного подхода к диагностике психофизического развития детей и к организации специального обучения их в условиях массовых и специальных учебно-воспитательных учреждениях.
Структура ДКС города для выполнения основных задач должна быть следующей:
1. Управление по делам образования, обеспечивающее взаимодействие районных управлений образования по развитию ДКС.
2. Городская психолого-медико-педагогические консультация, осуществляющая
- координацию деятельности районных ПМПК и программно-методическое обеспечение их функционирования;
- организацию обследования детей с недостатками психического и физического развития по направлению районных ПМПК;
- решение сложных случаев и конфликтных ситуаций.
3. Районные психолого-медико-педагогические консультации осуществляющие аттестацию учащихся и воспитанников, которая представляет собой специально организованный процесс, направленный на мультидисциплинарное оценивание психофизических особенностей развития ребенка, составление индивидуальной программы его развития с определением формы и места обучения и общим управлением процессом развития.
4. Психолого-медико-педагогические консилиумы в МОУ, обеспечивающие
- создание благоприятного климата для обучения и воспитания детей с недостатками в развитии;
- проведение коррекционных мероприятий;
- организацию стационарной диагностики сложных случаев психофизических отклонений у детей по направлению РПМПК.
III. Создание единого банка лицензированного диагностического инструментария для системы психолого-медико-педагогической диагностики в МОС.
Разработка и внедрение в деятельность психолого-медико-педагогических служб всех уровней диагностики сохранных функций.
IV. Развертывание диагностических услуг по месту образовательной деятельности учащегося и воспитанника через
- психолого-медико педагогические консилиумы в МОУ;
- психолого-медико педагогические консультации с полным набором узких специалистов по всем типам отклонений в развитии у детей;
- институт раннего вмешательства в структуре ПМПК;
- диагностические классы на базе МОУ;
- группы и классы временного пребывания в структуре ПМПК.
V. Формирование единого городского компьютерного банка на базе городской ПМПК по коррекционному образованию по следующим направлениям:
- дети-инвалиды, дети с отклонениями в умственном и физическом развитии;
- дети-инвалиды, способные получить высшее и средне-профессиональное образование;
- сеть государственных и негосударственных учреждений, обеспечивающих выявление и комплексную реабилитацию детей-инвалидов и детей с нарушениями в развитии на территории Российской Федерации и за рубежом;
- сеть государственных и негосударственных учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования детьми с особенностями развития на территории Российской Федерации и за рубежом;
- система подготовки и переподготовки кадров;
- нормативно-методическое обеспечение коррекционного образования;
- авторские разработки в коррекционном образовании.
VI. Создание и поэтапное внедрение модели информационной компьютерной сети для ПМПС с целью координации деятельности Управления по делам образования (инспектор-координатор), городская ПМПК (заведующий), районные ПМПК (заведующие), МОУ (председатель консилиума).
VII. Переориентация диагностического и образовательного воздействия на ранние периоды жизни ребенка, создание в структуре РПМПК института раннего вмешательства.
VIII. Подготовка специалистов для ПМПК на базе ИДПОПР:
- диагносты общего профиля;
- диагносты по использованию сохранных возможностей ребенка;
- диагносты угрозы развития в раннем возрасте.
5. Основные мероприятия перехода к новому состоянию психолого-медико-педагогическому сопровождению в муниципальной образовательной системе
Цель: создание единого диагностического пространства с прогностическим уровнем диагностических данных для разворачивания адаптивных образовательных услуг для всех категорий воспитанников и учащихся.
Подцели:
~~~~~~~~
1. Регламентация деятельности ПМПК и консилиумов в едином диагностическом пространстве с учетом независимого характера экспертизы уровня развития детей.
2. Разработка системы многоуровневого сопровождения индивидуальной траектории развития ребенка.
-------------------------------------------------------------------------
N |Виды деятельности по реализации|Срок |Ресур-| Ожидаемые |Испол-
п/п| целей | |сное | результаты |нтели
| | |обес- | |
| | |пече- | |
| | |ние | |
| | |(тыс. | |
| | |руб.) | |
-------------------------------------------------------------------------
Нормативно-правовой уровень
-------------------------------------------------------------------------
I. |Разработка единой концепции |2001г| - |Формирование |ВНИК
|диагностирования | | |основ единого |
|психофизического состояния | | |диагностического|
|учащихся и воспитанников | | |пространства. |
---+-------------------------------+-----+------+----------------+-------
|2.1. Разработка положения о |2000г| - | |вник
|ГПМК, РПМПК, ППК | | | |
---+-------------------------------+-----+------+----------------+-------
|2.2. Разработка пакета |2000г| - | |
|диагностического инструментария| | | |
|для разных структур ПМПС МОС. | | | |
-------------------------------------------------------------------------
Организационный уровень
-------------------------------------------------------------------------
II |Создание единой городской |2003г|Ежего-|Обеспечение |ГорУО
|диагностико-консультационной |2001г|дно |профессиональ- |РУО
|службы: (ГПМПК, РПМПК, |2002г|66,0 |ного уровня |
|консилиумы). |2003г| |психолого-медико|
| | | |-педагогического|
| | | |сопровождения |
| | | |МОС. |
---+-------------------------------+-----+------+----------------+-------
III|Открытии института раннего |2004г| - |Снижение затрат |ГорУО;
|вмешательства в структуре ПМПК | | |на коррекционное|РУО,
| | | |образование в |ПМПК
| | | |школьном |
| | | |возрасте. |
-------------------------------------------------------------------------
Информационный уровень
------------------------------------------------------------------------
IV.|Подготовка и выпуск |2001г|12,0 |Создание единого|ГПМПК
|профессионального | | |терминологическо|РПМПК
|терминологического справочника.| | |го пространства.|ПМПК
---+-------------------------------+-----+------+----------------+------
V. |Формирование единого городского|2004г| - |Создание единого|ГорУО,
|компьютерного банка данных на | | |информационного |РУО
|базе городской ПМПК по | | |пространства. |
|коррекционному образованию: | | | |
|- о диагностическом | | | |
| инструментарии; | | | |
| о детях-инвалидах, детях с | | | |
| отклонениями в умственном и | | | |
| физическом развитии: | | | |
|- о сети государственных и |2003г| | |
| негосударственных учреждений,| | | |
| обеспечивающих выявление и | | | |
| комплексную реабилитацию | | | |
| детей-инвалидов и детей с | | | |
| нарушениями в развитии; | | | |
|- о сети государственных и |2003г| | |
| негосударственных учреждений,| | | |
| обеспечивающих получение | | | |
| среднеспециального и высшего | | | |
| образования детям с | | | |
| особенностями развития; | | | |
|- о системе подготовки и | | | |
| переподготовки кадров | | | |
| специалистов; | | | |
|- о нормативно-методическом | | | |
| обеспечении коррекционного | | | |
| образования. | | | |
---+-------------------------------+-----+------+----------------+------
VI.|Создание и поэтапное внедрение |2003г| - |Создание единого|ГорУО,
|модели информационно- | | |городского |РУО,
|компьютерной сети ПМПС | | |диагностического|ПМПК
|Техническое оснащение ПМПК. | | |банка данных. |
------------------------------------------------------------------------
Кадровое обеспечение
------------------------------------------------------------------------
VII|Подготовка специалистов для |2002г| |Формирование |ГорУО
|ПМПС. | | |профессионального|РУО
|Формирование заказа институту | | |статуса ПМПС, |
|дополнительного профессиональ- | | |МОУ. |
|ного образования педагогических| | | |
|работников на переподготовку | | | |
|дефектологов по другим | | | |
|профилям специальной | | | |
|педагогики: | | | |
|- диагносты общего профиля; | | | |
|- диагносты по выявлению | | | |
| сохранных возможностей | | | |
| ребенка; | | | |
|- диагносты угрозы развития | | | |
| в раннем возрасте; | | | |
| руководители ПМПС. | | | |
------------------------------------------------------------------------
Таблица необходимых расходов для реализации Программы развития (по годам)
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Мероприятия | Расходы, в тыс.руб.
|-------------------------------------------------------------------------
| 2001г. | 2002г. | 2003г. | 2004г. | 2005г.
|--------------+-------------+--------------+--------------+--------------
|всего |н/обес-|всего|н/обес-|всего |н/обес-|всего |н/обес-|всего |н/обес-
| |печено | |печено | |печено | |печено | |печено
| |из | |из | |из | |из | |из
| |бюджета| |бюджета| |бюджета| |бюджета| |бюджета
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
1. Развитие системы |146 |146 |126 |126 |126 |126 |126 |126 |126 |126
управления | | | | | | | | | |
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
2. Развитие ДОУ |2962 |2720 |2795 |105 |2725 |35 |2725 |35 |2725 |35
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
3. Развитие среднего |192 |20 |192 |20 |192 |20 |192 |20 |192 |20
общего образования| | | | | | | | | |
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
4. Развитие системы |274 |274 |2612 |2612 |2607 |2607 |2601 |2601 |2601 |2601
воспитания | | | | | | | | | |
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
5. Сохранение и |590 |590 |540 |540 |540 |540 |540 |540 |540 |540
укрепление | | | | | | | | | |
здоровья детей | | | | | | | | | |
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
6. Развитие службы |422 |382 |718 |412 |944 |372 |1210 |372 |1476 |372
практической | | | | | | | | | |
психологии | | | | | | | | | |
образования | | | | | | | | | |
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
7. Развитие |630 |630 |2861 |2861 |6029 |3780 |10326 |4902 |6708 |2634
специального | | | | | | | | | |
коррекционного | | | | | | | | | |
образования | | | | | | | | | |
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
8. Расчетная |16264 | - |17073| - |17932 | - |18827 | - |19758 | -
потребность на | | | | | | | | | |
выплату пособий | | | | | | | | | |
на детей-сирот, | | | | | | | | | |
находящихся под | | | | | | | | | |
опекой | | | | | | | | | |
---------------------+------+-------+-----+-------+------+-------+------+-------+------+-------
Всего: |21480 |4762 |26917|6676 |31095 |7480 |36517 |8596 |34126 |6328
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Председатель комиссии по
|
социальной политике городской Думы |
В.В.Кибизова |
Список
используемых сокращений
МОС - муниципальная образовательная система
ДОУ - дошкольное образовательное учреждение
МОУ - муниципальное общеобразовательное учреждение
ОУ - образовательное учреждение
РУО - районное управление образования
ГЦСПП - городской центр службы практической психологии
ЧГПУ - Челябинский государственный педагогический университет
Управление... - Управление по делам образования г.Челябинска
ЦДиК - центр диагностики и консультирования
ПМПК - психолого-медико-педагогическая консультация
Перечень
нормативных, инструктивно-методических и других источников, положенных в основу программу развития
1. Федеральные нормативные документы
1. Закон РФ "Об образовании".
2. Национальная доктрина образования в Российской Федерации (проект).
3. Федеральная программа развития образования. Приложение к закону "Об утверждении Федеральной программы развития образования" от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ.
4. Концепция структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе). Проект,- М., 2000г.
5. Приказ Министерства образования РФ от 18 октября 1999 г. N 574 "Программа развития воспитания в системе образования России на 1999-2001 годы".
6. Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 11.06.98. "О работе с "Рекомендациями об инспектировании в системе Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации".
7. Приказ Министерства образования РФ от 22 августа 1996 года N 448, 4 раздел "Критерии оценки деятельности дошкольного образовательного учреждения". Дошкольное образование в России. Сборник действующих нормативно-правовых документов и научно-методических материалов. - М.: Изд-во АCT, 1996. - 336 с.
2. Региональные нормативные документы
1. Приказ Главного управления образования администрации Челябинской области от 20.11.96. "О лицензировании деятельности муниципальных образовательных учреждений по реализации платных дополнительных образовательных услуг".
2. Решение коллегии Главного управления образования Челябинской области "О преемственности в системе дошкольного и начального образования" от 28.05.98г. N 7.
3. Постановление Губернатора Челябинской области от 06.04.98г. N 195 "О программе "Дети Южного Урала".
4. Решение коллегии Главного управления образования Челябинской области "О деятельности органов управления образования по обеспечению доступности дошкольного образования для всех слоев населения и взаимодействию с семьей" от 23.11.99г. N 12.
5. Постановление Губернатора Челябинской области "О мерах по улучшению состояния и развитию системы дошкольного образования в области" от 11.02.99г. N 45.
6. Приказ Главного управления образования Челябинской области "О подведении итогов выполнения областной программы развития образования на период до 2000г." от 30.08.99г. N 299.
3. Муниципальные нормативные документы
1. Решение городской думы "О мерах по совершенствованию патриотического и физического воспитания молодежи в образовательных учреждениях города Челябинска" от 15.09.98г. N 28/4.
2. Решение городской думы "О городской комплексной программе "Дета Челябинска" от 28.10.97г. N 16/1.
3. Постановление Главы города "О мерах по сохранению сети дошкольных образовательных учреждений".
4. Решение городской думы "О Положении об оказании платных дополнительных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями г.Челябинска" от 27.10.98г.
5. Решение коллегии Управления по делам образования г.Челябинска "О реализации принципа преемственности в системе непрерывного образования" от 9.04.99г. N 4.
6. Постановление Главы города "О повышении эффективности расходования средств на содержание ДОУ" от 29.12.98г. N 1859-п.
7. Сборник нормативно-правовых и распорядительных документов по регламентации деятельности образовательных учреждений/ Сост. В.Н. Кеспиков, Л.П. Ефимова. - Челябинск, 1998. - 225 с.
8. Сборник нормативных и методических материалов по вопросам жизнеобеспечения в образовательных учреждений города/ Челябинск, 1998. - 145 с.
9. Решение коллегии городской администрации от 10.12.98. N 145 "О состоянии и перспективах экспериментальной работы на базе образовательных учреждений г.Челябинска".
10. "Программа комплексных мероприятий по профилактике наркомании и предупреждению незаконного оборота наркотиков на период 1998-2002 года" (Решение городской Думы от 27.10.98 N 29/6).
Список литературы
1. Веснин В.Р. Основы менеджмента. - М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, Лтд", 1996. - 384 с.
2. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. - М.: Гардарика, 1998. - 528 с.
3. Гаврилюк В.В. Становление системы образования региона. - Тюмень, 1998. - 239с.
4. Елисеев Е.А. Управление социально-экономическим развитием миллионного города/ Диссертация на соискание степени доктора экономических наук. - Челябинск, 1998.-290 с.
5. Загвязинский В.И. Проектирование региональных образовательных систем // Педагогика. - 1999.- N 5.- с.8-13.
6. Калугина Т.Г. Социально-педагогические факторы инновационного развития образования в России в 80-90 годы XX века. - Челябинск, 1998. - 87 с.
7. Концепция управления качеством образования. - Пермь, 1997. - 47с.
8. Кеспиков В.Н. Теория и практика целеполагающей деятельности руководителя образования. - Челябинск: Изд-во ЧГПУ, 1998. - 218 с.
9. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. - М.: Новая школа, 1997. - 144с.
10. Лебедев В.И. Психология и управление. - М.: Агропромиздат, 1990.- 176 с.
11.Нововведения в муниципальном управлении образованием/ Под ред. Н.Д.Малахова. - М.: Новая школа, 1997. - 96 с.
12. Основы менеджмента: Пер. с англ./ М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури.- М.: "Дело". 1992.-702 с.
13.Петровский А.В. Личность. Деятельность. Коллектив. - М.: Политиздат, 1982. - 255с.
14. Программа развития общего образования в Сочинском специальном эколого-экономическом регионе: Целевые программы/ Под ред. И.И. Проданова. - Сочи, 1999. - 96с.
15. Программа развития образования г. Муравленко до 2004 года. - Тюмень, 1999.- 98 с.
16. Программа развития дошкольного, общего среднего, дополнительного и специального (коррекционного) образования Челябинской области на период до 2005 г. (проект).- Челябинск, 2000. - 54 с.
17. Программно-целевой управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы/ Под ред. А.M. Моисеева. - М.: Педагогическое общество России, 1999. - 189с.
18. Радугин А.А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организации и управления. - Воронеж: Высшая школа предпринимательства, 1995. - 195 с.
19. Репин С.А. Программно-целевой принцип управления образованием. - Челябинск, 1999. - 220 с.
20. Руководство педагогическим коллективом: модели и метод/Под ред. В.С.Лазарева. - М.: Центр социальных и экономических исследований, 1995. - 158 с.
21. Сериков Г.Н. Основания нормирования участников образования. - Челябинск: ЧИПКРО, 1995. - 200 с.
22. Словарь-справочник менеджера/ Под ред. М.Г.Лапусты. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 608 с.
23. Социальное управление: Словарь/ Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - 208 с.
24. Татьянченко Д.В., Воровщиков С.Г. Управление качеством образования: вхождение в проблему. - Челябинск: ПО "Книга", 1995 - 105 с.
25. Третьяков П.И. Управление школой по результатам: Практика педагогического менеджмента. - М.: Новая школа, 1997. - 288 с.
26. Шишов С.Е., Калней В.А. Школа: мониторинг качества образования. - М.: Педагогическое общество России, 2000. - 320с.. приложения.
27. Шакуров Р.Х. Социально-психологические основы управления: руководитель и педагогический коллектив. - М.: Просвещение, 1990. - 208 с.
28. Управление по результатам: Пер. с финск. - М.: Издательская группа "Прогресс", 1993. - 320 с.
29. Управление развитием школы /Под ред. М.М. Поташника, B.C. Лазарева. - М.: Новая школа, 1995. - 464 с.
30. Управление школой: теоретические основы и методы /Под ред. В.С.Лазарева. - М.: Центр социальных и экономических исследований, 1997. - 336 с.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Решение Челябинской городской Думы от 21 ноября 2000 г. N 64/5 "О принятии Программы развития муниципальной образовательной... |