Закон Челябинской области от 29 октября 1998 г. N 56-ЗО "О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области"

Настоящий Закон на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) и иных законов Челябинской области определяет основы правового положения главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области, должности которых могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований.

Действие настоящего Закона распространяется на глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных непосредственно населением, а также глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных представительным органом местного самоуправления из своего состава и наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения.

Статья 1. Выборные должностные лица местного самоуправления (глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления)

1. Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

2. Иное выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Перечень выборных должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

3. В своей деятельности глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом), настоящим Законом и иными законами Челябинской области, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 2. Наименование выборных должностных лиц (главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления) и сроки их полномочий

1. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами Челябинской области.

2. Срок полномочий главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть менее двух лет и более пяти лет.

3. Полномочия главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются по истечении срока их полномочий.

Порядок и срок их вступления в должность определяются уставом муниципального образования.

Статья 3. Порядок избрания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования избирается гражданами, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального образования, обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава.

2. Порядок проведения выборов главы муниципального образования устанавливается законами области.

3. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.

4. Иные выборные должностные лица местного самоуправления могут быть избраны населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Порядок выдвижения и избрания иных выборных должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом области.

5. Порядок проведения выборов главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, в случае их избрания представительным органом местного самоуправления из своего состава, определяется уставом муниципального образования.

6. Назначение главы муниципального образования органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Статья 4. Удостоверение главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления имеют удостоверение, являющееся документом, подтверждающим их личность и статус в течение срока полномочий.

Положения об удостоверениях указанных лиц, а также образцы удостоверений утверждаются законодательным (представительным) органом государственной власти области.

Статья 5. Печать главы муниципального образования

Глава муниципального образования имеет печать установленного образца.

Статья 6. Условия и порядок осуществления главой муниципального образования и иными выборными должностными лицами местного самоуправления своих полномочий

1. Главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления их полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местно самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

3. Полномочия главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные в пункте 2 статьи 8 и подпункте "а" пункта 1 статьи 9 настоящего закона, не подлежат передаче другому лицу.

4. Исполнение полномочий главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, работающих на постоянной основе, осуществляется в соответствии с законодательством о труде, применяемым в части, не противоречащей федеральным законам, настоящему закону, регулирующим особенности деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления.

Статья 7. Ограничения, связанные с деятельностью главы муниципального образования и иных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления, работающие на постоянной основе, не вправе:

а) занимать государственные и другие оплачиваемые должности в государственных органах, других муниципальных образованиях, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

б) осуществлять предпринимательскую деятельность лично или через доверенных лиц, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

в) входить в состав органов управления коммерческих организаций, если в порядке, установленном федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными и правовыми актами муниципального образования, им не поручено участвовать в управлении этими организациями;

г) пользоваться налоговыми либо иными финансовыми льготами;

д) получать от физических и юридических лиц вознаграждение;

е) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах местного самоуправления муниципального образования, в состав которых они избраны;

ж) выезжать в командировку за счет юридических и физических лиц, за исключением служебных командировок;

з) получать гонорары за выступления и публикации материалов, подготовка которых входит в обязанности выборного должностного лица местного самоуправления;

и) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения. другое муниципальное имущество и служебную информацию;

к) принимать участие в забастовках, а также иных действиях, нарушающих функционирование органов местного самоуправления;

л) использовать свое служебное положение в период избирательных кампаний для поддержки каких-либо кандидатов в депутаты, общественных объединений, движений, политических партий.

2. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления, избранные или назначенные на должность, занятие которой противоречит требованиям настоящего Закона, обязаны отказаться от одной из занимаемых должностей.

В случае неисполнения указанного требования наступает ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 8. Наделение главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления собственной компетенцией

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования, избранный населением, может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа.

Статья 9. Полномочия главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

а) представляет муниципальное образование в отношениях с населением, федеральными и областными органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления;

б) обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

в) представляет и защищает интересы населения муниципального образования, органов местного самоуправления в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления;

г) осуществляет иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования.

2. Иные выборные должные должностные лица местного самоуправления, избранные непосредственно населением муниципального образования или представительным органом местного самоуправления из своего состава, обладают полномочиями, предусмотренными уставом муниципального образования.

Статья 10. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Полномочия главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

а) представления главой муниципального образования или иным выборным должностным лицом местного самоуправления письменного письменного заявления о добровольном сложении полномочий (добровольная отставка);

б) утраты главой муниципального образования или иным выборным должностным лицом местного самоуправления гражданства Российской Федерации;

в) невозможности исполнения должностных обязанностей в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы территории муниципального образования;

г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося главой муниципального образования или иным выборным должностным лицом местного самоуправления;

д) признания гражданина, являющего главой муниципального образования или иным выборным должностным лицом местного самоуправления, умершим, безвестно отсутствующим, ограниченно дееспособным, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

е) смерти главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления;

ж) избрания или назначения на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления;

з) упразднения муниципального образования;

и) отзыва главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления избирателями. Порядок и основания отзыва главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления избирателями определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом области. Предложение об отзыве главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления не может быть внесено ранее чем через год со дня его избрания и позднее чем за 9 месяцев до окончания срока его полномочий;

к) принятия и вступления в силу закона Челябинской области о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) и законам Челябинской области, уставу муниципального образования.

2. В случаях, кроме предусмотренных в подпунктах "и" и "к" пункта 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления принимается представительным органом местного самоуправления.

3. В случае, если отставка главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления на основании личного заявления не принята, то его полномочия прекращаются по истечении двух недель после подачи заявления.

4. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления в случаях, кроме предусмотренного подпунктом "к" пункта 1 настоящей статьи, представительный орган местного самоуправления назначает дату проведения новых выборов не позднее трех месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении их полномочий.

5. На период отсутствия главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления (отпуск, болезнь, командировка и т.д.), а также в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц их замещение осуществляется в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Статья 11. Подотчетность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления отчитываются перед избирателями о своей деятельности во время встреч с ними, через средства массовой информации и другие формы, предусмотренные уставом муниципального образования.

3. Формы взаимодействия главы муниципального образования с представительным органом местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Статья 12. Правовые акты главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования по вопросам своего ведения издает постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории муниципального образования.

2. Наименование и виды нормативных правовых актов иных выборных должностных лиц местного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок принятия и вступления в силу указанных нормативных правовых актов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом области.

3. Нормативные правовые акты главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

4. Правовые акты главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или опротестованы в порядке прокурорского надзора. Они не могут быть отменены органами государственной власти или органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Статья 13. Право главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления на безотлагательный прием должностными лицами

По вопросам своей деятельности глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций, лицами начальствующего состава воинских формирований, расположенных на территории муниципального образования.

Статья 14. Право главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления на получение и распространение информации

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления в установленном порядке обеспечиваются документами, принятыми органами и должностными лицами местного самоуправления данного муниципального образования, другими информационными и справочными материалами, а также документами, официально распространенными органами государственной власти Челябинской области.

2. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления имеют преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации, действующих на территории муниципального образования, учредителем или соучредителем которых являются органы местного самоуправления, а также в средствах массовой информации, полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета.

Статья 15. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений и предложений главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Находящиеся на территории муниципального образования органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения, организации, их должностные лица, к которым обратились глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления по вопросам своей деятельности, обязаны в двухнедельный срок со дня получения обращения или предложения дать ответ либо представить запрашиваемые ими документы или сведения с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и коммерческой тайне.

2. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления имеют право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими в обращении вопросов. О дне их рассмотрения глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления должны быть извещены заблаговременно, но не позднее чем за три дня.

Статья 16. Недопустимость вмешательства главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в деятельность органов дознания, следствия и судов

Вмешательство главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в деятельность органов дознания, следствия и судов не допускается.

Статья 17. Гарантии неприкосновенности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Челябинской области.

2. Неприкосновенность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления распространяется на их жилье, служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортное средство, используемые ими средства связи, а также на принадлежащие им документы.

Статья 18. Право главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления на отсрочку от призыва на военную службу и военные сборы

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления имеют право на отсрочку от призыва на военную службу и военные сборы на срок их полномочий.

Статья 19. Гарантии трудовых прав главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

Время работы на должности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж или срок муниципальной службы, другой службы, стаж работы по специальности, а также в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством.

При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при поступлении на работу или службу в течение одного года после прекращения их полномочий в случаях, предусмотренных статьей 24 настоящего закона, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия на другом предприятии, в учреждении, организации.

Статья 20. Материально-финансовое обеспечение главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Размер денежного содержания главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, работающих на постоянной основе в органах местного самоуправления, определяется представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством области и уставом муниципального образования.

2. Представительным органом местного самоуправления может быть предусмотрена возможность возмещения иных расходов, связанных с деятельностью главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Статья 21. Страхование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Жизнь и здоровье главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления подлежат страхованию за счет местного бюджета.

2. Главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируется защита их и членов их семей от насилия, угроз, других неправомерных действий.

Статья 22. Ежегодный оплачиваемый отпуск главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Главе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней.

2. Иным выборным должностным лицам местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

3. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и законодательством Челябинской области.

Статья 23. Право главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления на бесплатный проезд

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования пользуются правом бесплатного проезда водным, железнодорожным и автомобильным транспортом, всеми видами городского пассажирского транспорта, за исключением такси, а также правом внеочередного приобретения проездных документов.

2. Порядок бесплатного проезда, связанных с ним расчетов с транспортными организациями, а также условия использования главой муниципального образования и иными выборными должностными лицами местного самоуправления личного автотранспорта в связи с осуществлением ими своей деятельности определяются представительным органом местного самоуправления.

Статья 24. Социальные гарантии главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета выплачивается выходное пособие в размере среднего заработка и средний заработок по ранее занимаемой должности (без зачета выходного пособия) в течение трех месяцев до трудоустройства на новое место работы в следующих случаях:

а) окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий;

б) упразднения должности или изменения структуры органа местного самоуправления;

в) удовлетворения их заявлений о добровольной отставке, если они проработали в этой должности не менее одного года;

г) прекращения деятельности органов местного самоуправления.

2. На главу муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральным законом и законом области в части доплаты к пенсии за выслугу лет за счет местного бюджета.

3. Положения, изложенные в настоящей статье, не действуют в случаях:

а) отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления;

б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении указанных должностных лиц.

Статья 25. Сведения о доходах главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления ежегодно представляют сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе в порядке, определяемом органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Статья 26. Ответственность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.

2. Ответственность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Выражение недоверия главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным непосредственно населением, может быть реализовано путем голосования за их отзыв в соответствии с законом области.

Выражение недоверия главе муниципального образования и иным выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным представительным органом местного самоуправления из своего состава, может быть реализовано путем принятия решения соответствующим представительным органом местного самоуправления.

3. Порядок и условия наступления ответственности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

4. Ответственность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов области, устава муниципального образования.

В этом случае законодательный (представительный) орган государственной власти Челябинской области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, законам области, уставу муниципального образования. Заключение суда, подтвердившее эти факты, является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти Челябинской области вопроса о прекращении полномочий главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и назначения даты выборов.

5. Ответственность главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами Челябинской области, уставами муниципальных образований.

6. Ущерб, причиненный главой муниципального образования и иными выборными должностными лицами местного самоуправления в результате принятия неправомерных решений или совершения неправомерных действий, возмещается предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда.

7. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Челябинской области и уставов муниципальных образований главами муниципальных образований и иными выборными должностными лицами местного самоуправления.

Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 28. О признании утратившими силу нормативных правовых актов

С момента вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу постановление Челябинской областной Думы от 29 сентября 1995 года N 261 "О положении "О главе муниципального образования - выборном должностном лице местного самоуправления Челябинской области".

Губернатор Челябинской области

П.И.Сумин

N 56-ЗО от 29.10.98

12.11.98