Устав (Основной Закон) Челябинской области от 13 апреля 1995 г.

ГАРАНТ:

Принят во втором чтении постановлением Челябинской областной Думы от 13 апреля 1995 г. N 162.

Принят в окончательной редакции постановлением областной Думы N 171 от 1 июня 1995 г.

Мы, депутаты областной Думы, полномочные представители населения Челябинской области - субъекта Российской Федерации, сознавая свою ответственность за судьбы проживающих на территории области людей, проявляя уважение к истории и традициям Южного Урала, утверждая права и свободы человека, как высшие ценности, стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права российских граждан, признавая, что Российская Федерация - Россия, может существовать в настоящем и будущем только как демократическое, федеративное правовое социальное государство с республиканской формой правления, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, международными правовыми нормами, принимаем настоящий Устав Основной Закон Челябинской области в качестве государственно-правовой основы ее социально-экономической, политической и культурной жизни.

Глава 1. Основные положения

Статья 1

1. Челябинская область - субъект Российской Федерации.

2. Статус области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

3. Область устанавливает свой статус, принимает законы и иные нормативные правовые акты, строит взаимоотношения с Российской Федерацией и другими ее субъектами на основе принципа равноправия субъектов Российской Федерации, провозглашенного Конституцией Российской Федерации.

4. Область в целях улучшения социально - экономического развития и благосостояния населения обладает самостоятельностью в той мере, в какой она не нарушает Конституцию Российской Федерации и других субъектов Российской Федерации.

5. Статус области не может быть изменен без ее согласия. Изменение статуса и наименования области, а также ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в области, обладающих избирательным правом.

Статья 2

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

2. В области признается и гарантируется осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, общепризнанными принципами и нормами международного права.

3. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

4. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

5. В области признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной.

6. В области признается многопартийность. Все общественные объединения равноправны и равны перед законом.

7. В области гарантируется свобода вероисповедания, отправления религиозных обязанностей.

Статья 3

1. В области создаются возможности для удовлетворения экономических, образовательных, культурных и иных потребностей проживающих на ее территории национальных меньшинств.

2. Органы государственной власти области обеспечивают становление и развитие национальных, этнических и культурных традиций области.

Статья 4

1. Источником власти в области является народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в области. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону.

Статья 5

1. В области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.

2. Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности населения, проживающего на территории области.

3. Область признает и гарантирует на своей территории единство экономического пространства Российской Федерации и свободу экономической деятельности.

Статья 6

1. Область входит в состав Российской Федерации и неотделима от нее.

2. На территории области распространяется суверенитет Российской Федерации.

3. Область строит свои отношения с Российской Федерацией в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, настоящим Уставом, исходя из принципа взаимного уважения и ответственности на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, федерального законодательства и иных договоров между областью и Российской Федерацией.

Статья 7

1. Территория области является составной частью единой территории Российской Федерации.

2. Границы области могут быть изменены лишь по взаимному соглашению между областью и соответствующими субъектами Российской Федерации. Граница области с Казахстаном совпадает с государственной границей Российской Федерации и ее положение и правовой режим определяются законом Российской Федерации.

3. Вопрос об изменении границ области должен быть вынесен на референдум в тех административно - территориальных единицах, которых касается изменение границ с последующим рассмотрением и утверждением на заседании законодательного (представительного) органа области.

4. Изменение границ области утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Административно - территориальное устройство области регулируется законодательством области.

Статья 8

1. Государственная власть в области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Система органов государственной власти области устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, Уставом и законами области.

3. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

4. Государственную власть в области осуществляют образуемые ею органы государственной власти:

а) орган законодательной (представительной) власти - Законодательное собрание Челябинской области;

б) орган исполнительной власти - Глава администрации области;

в) Палата уставного контроля области и местные суды, не входящие в систему федеральных судов.

5. Органы федеральной судебной власти: областной суд, арбитражный суд области, районные, городские и иные суды, образуемые в соответствии с федеральным законодательством.

6. В области не могут действовать органы государственной власти, созданные не в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и законами области.

Статья 9

1. Законодательный (представительный) орган области обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Глава администрации области вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Статья 10

1. В области признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти области.

Статья 11

1. Область вправе самостоятельно заключать с другими субъектами Российской Федерации экономические и иные договоры в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, настоящим Уставом и законами области.

2. Область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, заключать международные внешнеэкономические договоры (соглашения) в пределах, представленных Конституцией Российской Федерации и законами области.

Глава 2. Предметы ведения и полномочия области

Статья 12

Полномочия области определяются, исходя из разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и областью, и подразделяются на предметы ведения области, на полномочия, переданные главе администрации области федеральными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации.

Статья 13

1. В совместном ведении Российской Федерации и области находятся предметы ведения, установленные в Конституции Российской Федерации.

2. Полномочия области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области определяются в соответствии с федеральным законодательством области, а также с договорами, заключаемыми между федеральными исполнительными органами и администрацией области.

Статья 14

В совместном ведении Российской Федерации и области находятся:

а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно - процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране природной среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнический общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных внешнеэкономических отношений области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Статья 15

1. По предметам совместного ведения области и Российской Федерации область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, принятыми по предметам совместного ведения.

2. По проекту федерального закона, принятому к рассмотрению в первом и последующих чтениях Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации), область вправе подготовить и внести свои предложения.

3. Законы и иные нормативные правовые акты области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области действует федеральный закон.

Статья 16

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.

2. В ведении области находятся:

а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением;

б) определение административно - территориального устройства области;

в) установление системы областных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности; участие в формировании областных органов государственной власти;

г) законодательное содействие организации местного самоуправления;

д) областная государственная собственность и управление ею;

е) определение политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития области;

ж) финансовое, валютное, денежно - кредитное регулирование в пределах полномочий области; областные экономические службы;

з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные внебюджетные фонды;

и) областные энергетические, транспортные, информационные и иные системы жизнеобеспечения;

к) международные и внешнеэкономические отношения области;

л) областная государственная служба;

м) иные вопросы, отнесенные в соответствии с настоящим Уставом, законами и другими нормативными правовыми актами к ведению области, а также вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и области.

Статья 17

1. На органы государственной власти области возлагается обязанность по защите законных прав и интересов области и граждан, проживающих на ее территории.

2. Органы государственной власти области вправе оспаривать в суде полностью или частично федеральные правовые акты, которые:

а) перераспределяются в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия в пользу федеральных органов власти;

б) не соответствуют федеральным полномочиям в сфере совместного ведения;

в) ущемляют полномочия области;

г) содержат фактор риска для жизни и здоровья населения области и среды его обитания;

д) противоречат экономическим и экологическим интересам области.

3. В случае вынесения судом решения, подтверждающего правомерность оспариваемого федерального правового акта, акт считается действующим на территории области в полном объеме, если иное не установлено в решении суда.

4. Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие предметы ведения области, полномочия и территорию области могут быть обжалованы в судебном порядке, если они заключены федеральными государственными органами без предварительного согласия органов государственной власти области.

Статья 18

1. Администрация области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти может принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не противоречит настоящему Уставу и законам области.

2. Одновременно с передачей (возложением) полномочий федеральным законом или соответствующим соглашением определяется порядок передачи финансовых и иных материальных средств из федерального бюджета, необходимых для осуществления указанных полномочий.

3. Администрация области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти может передавать им осуществление части своих полномочий в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 19

1. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и области федеральные органы исполнительной власти и администрация области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации для осуществления своих полномочий могут создавать в области свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

3. Органы государственной власти области содействуют федеральным органам власти в осуществлении ими своих полномочий на территории области.

Статья 20

1. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органы государственной власти области для разрешения разногласий используют согласительные процедуры. Разногласия, не урегулированные с использованием согласительных процедур, рассматриваются соответствующим судом в установленном порядке.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации споры о компетенции между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти области и других субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.

3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти области и других субъектов Российской Федерации область в лице своих государственных органов власти участвует в назначаемых Президентом Российской Федерации согласительных процедурах. В случае недостижения согласованного решения, разрешение спора по решению Президента Российской Федерации передается на рассмотрение соответствующего суда.

Статья 21

1. Управление областью является частью государственной системы управления, формой децентрализации государственной власти в Российской Федерации, обеспечивающее решение региональных задач социально - экономического развития, проведение на местах законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, осуществление постоянной связи между федеральными органами власти и населением области.

2. Организация управления областью основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах Российской Федерации, настоящем Уставе и определяется схемой управления областью.

Статья 22

1. Схема управления областью по предложению главы администрации области утверждается законодательным (представительным) органом области и охватывает все направления организации государственного управления, учитывает территориальные образования и государственные органы, созданные или действующие на территории области, независимо от того кем они образованы.

2. Схема управления областью включает в себя:

а) органы управления (структурные подразделения), входящие в состав администрации области;

б) органы управления, действующие в границах области, не входящие в состав области;

в) органы управления специальных территорий, в том числе закрытых административных территориальных образований, включающих части территории области

г) органы управления предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета.

Глава 3. Административно - территориальное
устройство области

Статья 23

1. Область образована постановлением Президиума ВЦИК от 17 января 1934 года. Территория области - 87,9 тыс. кв. км.

2. Административным центром области является город Челябинск.

Статья 24

1. Территория области - установленная в границах часть земной поверхности, включающая сушу, внутренние воды, недра и воздушное пространство над ней и находящаяся под юрисдикцией Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

2. Территория области является составной частью территории Российской Федерации.

Существующие границы области установлены постановлением Президиума ВЦИК от 17 января 1934 года, постановлением Президиума ВЦИК от 8 января 1935 года, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 февраля 1943 года.

Официальным документом, фиксирующим границы области, является описание границ области, содержащее необходимые сведения и картографические материалы, утвержденное законом области.

Внешние границы области уточняются протоколом согласования представителей области и сопредельных регионов и определяется межевыми знаками на местности.

Статья 25

1. В составе Челябинской области имеются районы: Агаповский, Аргаяшский, Ашинский, Брединский, Варненский, Верхнеуральский, Еткульский, Карталинский, Каслинский, Катав-Ивановский, Кизильский, Красноармейский, Кунашакский, Кусинский, Нагайбакский, Нязепетровский, Октябрьский, Саткинский, Сосновский, Троицкий, Увельский, Уйский, Чебаркульский, Чесменский.

В составе области имеются города областного подчинения: Аша, Верхний Уфалей, Еманжелинск, Златоуст, Карабаш, Карталы, Касли, Катав-Ивановск, Копейск, Коркино, Кыштым, Магнитогорск, Миасс, Пласт, Сатка, Троицк, Усть-Катав, Чебаркуль, Челябинск, Южноуральск.

В составе области имеются города районного подчинения: Бакал, Верхнеуральск, Куса, Миньяр, Нязепетровск, Сим, Юрюзань.

В составе области имеются закрытые административно - территориальные образования: города Озерск, Снежинск, Трехгорный и поселок Локомотивный, а также рабочие поселки, сельсоветы и иные административно - территориальные единицы.

2. Принятие в область и выход их нее, а также образование в ее составе новых административно - территориальных единиц осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством области.

3. По представлению органов местного самоуправления может быть принят нормативный правовой акт области о соответствующей административно - территориальной единице, населенном пункте.

Статья 26

1. Органы государственной власти области самостоятельно решают вопросы административно - территориального устройства.

2. Порядок образования, изменения и упразднения административно - территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям, наименование и переименование населенных пунктов и административно - территориальных единиц, а также иные вопросы административно - территориального устройства области, регулируются законодательством области.

3. Решения по вопросам административно - территориального устройства принимаются Законодательным (представительным) органом области с учетом мнения населения, соответствующих органов местного самоуправления и главы администрации области.

4. Административно - территориальное устройство области должно осуществляться с учетом экономических, социальных, географических, исторических и иных условий и обеспечивать эффективное государственное управление и местное самоуправление.

Статья 27

1. Статус и состав административно - территориальных единиц и населенных пунктов области устанавливается законодательством области.

2. В составе области могут быть территории со специальным статусом управления, закрытые административно - территориальные образования, определяемые законами Российской Федерации и законами области.

Глава 4. Экономическая основа области

Статья 28

1. Экономическую основу области составляют собственность области, ее природные ресурсы, федеральная и иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию области.

2. Порядок управления собственностью области, а также объектами федеральной собственности области, регулируется законами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами области.

3. По отношению к объектам федеральной собственности областные органы власти осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, отчислением средств за страховой риск по транспортировке, захоронению и переработке радиоактивных отходов.

4. Органы государственной власти области не вправе препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

5. Органы государственной власти области не вправе вводить не предусмотренные законодательством Российской Федерации ограничения для предприятий различных форм собственности, находящихся на территории области, которые бы препятствовали свободе предпринимательства и хозяйственной деятельности, ввозу товаров в область и вывозу их за пределы области.

Статья 29

1. Собственность области является формой государственной собственности в Российской Федерации. Области принадлежат все правомочия собственника на объекты, переданные ей или приобретенные в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

2. В собственности области находится имущество органов государственной власти области, средства областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, а также закрепленные в установленном порядке государственные доли в собственности предприятий и организаций области.

3. В собственности области в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами области могут находиться земельные участки, природные объекты (водоемы, леса, недра), объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное значение; предприятия и объединения, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе на долевых началах, или переданные области и ее органам государственной власти от других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ценные бумаги, финансовые активы и иные вещные права.

4. Органы государственной власти области принимают участие в разграничении и определении пообъектного состава федеральной, областной и муниципальной собственности и их перераспределении в установленном порядке.

5. Разграничение государственной собственности находится в совместном ведении Российской Федерации и области.

Статья 30

1. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, составляющим собственность области, устанавливается законом области.

2. Распоряжение имуществом, составляющим собственность области, осуществляется администрацией области в соответствии с законодательством области.

3. Законом области устанавливается максимальный размер сделок с имуществом, составляющим собственность области.

4. Объекты областной собственности, имеющие наиболее важное значение, отчуждению не подлежат. Их перечень устанавливается законом области.

Статья 31

Правовой режим имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и ее субъектов, а также зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц и находящегося на территории области, определяется федеральным законодательством, законодательством области и договорами.

Статья 32

1. В области гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области любых форм предпринимательской деятельности, обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование.

2. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления не вправе вводить в области не предусмотренные законом ограничения для хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности и граждан. 3. На территории области обеспечивается свободное перемещение товаров, финансовых средств и иного имущества.

Статья 33

1. Органы государственной власти области осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально - значимых сферах путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

2. Органы государственной власти области защищают интересы потребителей и поддерживают общественную деятельность по защите их прав.

Глава 5. Финансовая основа области

Статья 34

1. Финансовые ресурсы области состоят из:

а) средств бюджета области;

б) средств внебюджетных и валютных фондов;

в) кредитных ресурсов;

г) ассигнований из федерального бюджета.

2. Финансовые ресурсы области могут в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации для финансирования совместных программ социально - экономического развития.

Статья 35

1. Область в пределах своей компетенции самостоятельно определяет финансовую политику с целью повышения благосостояния, улучшения качества жизни населения и развития территории.

2. Цели и механизм осуществления финансовой политики области определяется законодательством области.

3. Органы государственной власти области проводят финансовую политику на основе:

а) единства принципов осуществления финансовой политики на всей территории области;

б) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих принципов налогообложения и сборов;

в) равноправия органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти области при распределении собираемых доходов между областным и местными бюджетами;

г) регулирования бюджетной обеспеченности на всей территории области;

д) достаточной наполняемости бюджета области за счет собственных доходных источников и обеспечения минимального дефицита бюджета;

е) гарантированного равномерного и своевременного финансирования защищенных статей бюджета, определяемых законодательством области;

ж) сокращения встречных движений финансовых средств между Российской Федерацией и областью, областью и территориями местного самоуправления;

з) разработка финансовых балансов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области.

Статья 36

1. Налоговая система области включает закрепленные и регулирующие федеральные налоги, областные и местные налоги, механизм их распределения и взимания.

2. Налоговая система области предусматривает получение финансовых средств в областной бюджет, а также во внебюджетные фонды от федеральных и областных налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в соответствии с законодательством.

3. Ставки федеральных налогов, которые устанавливаются Российской Федерацией в виде их предельного ограничения, устанавливаются областью самостоятельно.

4. Областные налоги устанавливаются законами области.

5. Местные налоги и сборы самостоятельно устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с законами области.

6. Порядок предоставления налоговых льгот по федеральным налогам (кроме установленных законодательством Российской Федерации), в части поступающих в областной бюджет, и областным налогам определяется законодательством области.

7. Законы области, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 37

1. Доходы областного и местных бюджетов формируются за счет поступлений от налогов, сборов, платежей, а также дотаций, субвенций, заемных и иных средств.

2. Состав и размеры доходов, поступающих в областной и местные бюджеты в виде средств от федеральных налогов, определяются по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с заключаемым ими договором.

3. Регулирующие доходы от федеральных налогов распределяются между областным и местными бюджетами в соответствии с законами области.

4. Состав и размеры доходов, поступающих в областной и местные бюджеты в виде средств от областных налогов, определяются в соответствии с законами области.

5. Самостоятельность бюджета области обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направление их использования в соответствии с законодательством области.

Статья 38

1. Областной бюджет ежегодно разрабатывается и утверждается областью самостоятельно в соответствии с законами области.

2. Внеплановые расходы области финансируются из областного бюджета, валютных и иных фондов.

3. После утверждения областного бюджета увеличение бюджетных расходов или включение новых видов расходов в бюджет принимается законодательным (представительным) органом области по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации или области, либо по представлению главы администрации области.

Статья 39

1. Средства областного бюджета направляются на финансирование областного хозяйства, инвестирование приоритетных производств, областные закупки, гарантированные федеральным законодательством и законодательством области, выплаты населению и иные цели.

2. Органы государственной власти области вправе требовать от Российской Федерации возмещения за счет федерального бюджета издержек областного бюджета в случае принятия федеральными органами решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов областного бюджета.

3. Органы государственной власти области гарантируют возмещение за счет областного бюджета расходов местных бюджетов в случае принятия ими решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов.

Статья 40

1. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и принимают местные бюджеты.

2. Нормативы распределения федеральных налогов между областным и местными бюджетами определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Статья 41

1. Органы государственной власти области в пределах компетенции самостоятельно определяют денежно - кредитную политику с целью создания благоприятных условий для финансирования и кредитования социально - экономического развития области.

2. Глава администрации области согласно законам Российской Федерации и области определяет перечень уполномоченных коммерческих банков, которые в соответствии с разработанной областью кредитной политикой действуют по поручению органов государственной власти области.

Статья 42

1. Законодательный (представительный) орган области вправе принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов и определять источники их формирования.

2. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные и валютные фонды.

3. Средства внебюджетных и валютных фондов находятся на специальных счетах, открываемых главой администрации области или органом управления внебюджетным (валютным) фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются главой администрации области или органом управления внебюджетным (валютным) фондом в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным законодательным (представительным) органом области положением о фонде.

Глава 6. Институты непосредственной демократии
на территории области

Статья 43

1. Население области выражает свою власть через референдумы (областные и местные), свободные выборы и другие институты непосредственной демократии, порядок проведения и обеспечения которых устанавливается федеральным законодательством и законодательством области.

2. Законодательный (представительный) орган области, Глава администрации области имеют право выносить на обсуждение населением важные вопросы жизни области, проекты нормативных правовых актов области.

3. Обсуждение вопросов и проектов актов осуществляется гражданами коллективно, на собраниях по месту работы и жительства и индивидуально. Свои предложения граждане вправе направлять непосредственно в органы государственной власти области или в местные средства массовой информации, которые организуют освещение или обсуждение вопросов и проектов актов.

4. Органы государственной власти области проводят обобщение поступивших от граждан предложений, помещают в средствах массовой информации текущую и итоговую информацию о ходе обсуждения вопросов и проектов актов.

Статья 44

1. Жителям области обеспечивается право на коллективные и индивидуальные обращения к органам государственной власти области по вопросам их ведения.

Коллективное обращение может иметь своей целью:

а) внесение в органы государственной власти области предложений о рассмотрении вопросов, касающихся интересов населения и относящихся к ведению области;

б) ходатайствовать в установленном порядке об отзыве депутата в соответствии с законодательством области;

в) ходатайствовать в установленном порядке об отзыве главы администрации области в соответствии с законодательством области;

г) возбуждение ходатайства о досрочном прекращении полномочий должностных лиц органов государственной власти области в соответствии с законодательством области.

2. Порядок подачи коллективного или индивидуального обращения и его рассмотрения регулируется федеральными законами, нормативными правовыми актами области.

Статья 45

1. Областной референдум проводится непосредственно населением для решения наиболее важных вопросов жизни области.

2. На областной референдум могут выноситься вопросы, решение которых относится к ведению области.

3. По вопросу, отнесенному к ведению области, решение, принятое на референдуме, обязательно для исполнения на территории области всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

4. Областной референдум проводится в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и законами области.

5. По решению законодательного (представительного) органа области по вопросу, отнесенному к ведению области, может быть проведен консультативный референдум. В этом случае результаты голосования проводятся в жизнь решениями органов государственной власти области.

Статья 46

1. На областной референдум могут выноситься важные вопросы жизни области в том числе:

а) о доверии органам законодательной (представительной) и исполнительной власти области;

б) реорганизация, упразднение, изменение наименования административного центра области;

в) одобрение наиболее крупных областных программ социально - экономического развития; охрана окружающей природной среды;

г) концепции перспективного развития области, включая создание особых зон;

д) одобрение или отказ в реализации федеральных программ (проектов) на территории области, представляющих угрозу безопасности населения и среды его обитания;

е) другие важные вопросы, предусмотренные законом об областном референдуме.

2. На областной референдум не могут выноситься вопросы, касающиеся налогов, бюджета, чрезвычайных и срочных мер по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения, инженерно - технологические, конструкторские вопросы.

3. В исключительной компетенции областного референдума находится рассмотрение следующих вопросов:

а) изменение конституционного статуса области;

б) переименование областного центра и области;

4. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на поставленный вопрос.

Статья 47

1. Решение о проведении областного референдума принимается законодательным (представительным) органом области по инициативе не менее чем одной трети от общего числа избранных народных депутатов, либо по инициативе главы администрации области, либо в порядке народной инициативы по письменному предложению не менее ста тысяч проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом или одной трети выборных представительных органов местного самоуправления районов и городов областного подчинения.

Решение законодательного (представительного) органа области о проведении областного референдума принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

2. Порядок внесения вопроса о референдуме, его подготовки и проведения, подведения итогов голосования регулируется законом области.

3. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.

4. Принятые референдумом решения могут быть отменены только референдумом. Закон, либо иное решение, принятые на референдуме, действуют непосредственно и обладают высшей юридической силой на территории области.

Статья 48

1. По важнейшим вопросам жизни населения отдельных территорий области по решению органов местного самоуправления могут проводиться местные референдумы (сходы, собрания граждан и др.).

2. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Местный референдум может быть объявлен по решению органов местного самоуправления.

4. В местном референдуме имеют право участвовать все члены муниципального образования, обладающие избирательным правом. Участие в местном референдуме является добровольным и свободным. К освещению хода местного референдума привлекаются средства массовой информации.

5. Решения, принятые путем местного референдума, в рамках компетенции местного самоуправления обязательны для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами. Решения могут быть отменены или изменены только посредством нового местного референдума. В случае противоречия принятых решений Конституции Российской Федерации, Федеративному договору, федеральным законам, настоящему Уставу, законам области или иным нормативным правовым актам, решения местного референдума признаются недействительными.

6. Перечень вопросов, решение по которым принимается только путем местного референдума, определяется органами местного самоуправления.

Глава 7. Избирательная система

Статья 49

1. Демократические свободные выборы в области являются непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления гарантируют свободное волеизъявление граждан на выборах путем признания и защиты демократических принципов избирательного права.

2. Порядок проведения выборов в органы государственной власти области и в органы местного самоуправления определяется федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 50

1. Гражданин Российской Федерации, проживающий в области, участвует в выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Участие гражданина в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

3. Гражданин может избирать и быть избранным независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Избиратели дают наказы органам государственной власти области и в выборные органы местного самоуправления. Порядок принятия и реализации наказов избирателей определяется законодательством области.

Статья 51

1. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

2. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам органов государственной власти области и органов местного самоуправления устанавливаются федеральным законодательством и законодательством области.

3. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Статья 52

1. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и избирателям непосредственно по месту работы, так и жительства.

2. В поддержку кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве, определяемом федеральным законодательством или законодательством области.

3. Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявления от самих кандидатов о их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в избирательную комиссию представляется установленное количество подписей избирателей в поддержку данного кандидата.

4. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Глава 8. Законодательная (представительная)
государственная власть области

Статья 53

1. Законодательная (представительная) государственная власть области осуществляется населением области посредством референдума и законодательным (представительным) органом области.

2. Структура и официальное название законодательного (представительного) органа области определяется самим законодательным (представительным) органом области с учетом местных, национальных, исторических и иных особенностей области и закрепляется в Уставе области.

3. Численный состав законодательного (представительного) органа области определяется при принятии им решения о проведении выборов в законодательный (представительный) орган Челябинской области.

4. Законодательный (представительный) орган области является юридическим лицом, имеет гербовую печать.

Статья 54

1. Депутаты законодательного (представительного) органа области избираются гражданами Российской Федерации, проживающими в области, являющимися избирателями в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года.

2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста двадцати одного года, проживающий в области не менее одного года и имеющий право быть избранным в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

3. Порядок организации и проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа области устанавливается законодательством области.

Статья 55

1. Законодательный (представительный) орган области:

а) принимает Устав области; вносит изменения и дополнения в Устав области;

б) принимает законы и иные нормативные правовые акты, вносит в них изменения и дополнения и осуществляет контроль за их выполнением; утверждает программы социально - экономического развития области;

в) в соответствии с федеральным законодательством принимает решения об изменении границ области с учетом мнения населения; устанавливает порядок решения вопросов административно - территориального устройства области; осуществляет административно - территориальные преобразования в области;

г) законодательно регулирует бюджетно - финансовую систему, налогообложение, утверждает областной бюджет и контролирует его исполнение, вносит изменения в бюджет, устанавливает областные налоги и сборы, пошлины, тарифы, ставки платежей;

д) в пределах компетенции области законодательно регулирует отношения собственности, организацию управления областным хозяйством и социальной сферой, оплату труда и ценообразование, охрану окружающей среды, историко - культурное наследие, рациональное использование земель и природных ресурсов; принимает законы в сфере административно - процессуальных, административных, трудовых, семейно - брачных, а также других отношений, подлежащих регулированию законодательством области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и договорами между Российской Федерацией и областью;

е) устанавливает порядок организации и деятельности органов государственной власти области; назначает выборы в законодательный (представительный) орган и главы администрации области в соответствии с действующим законодательством;

ж) регулирует вопросы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

з) объявляет находящиеся на территории области природные и иные объекты, имеющие историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры;

и) устанавливает ответственность за нарушение Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области;

к) учреждает, реорганизует и ликвидирует областной банк;

л) учреждает награды, устанавливает почетные и специальные звания, премии и стипендии области;

м) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, настоящим уставом, законами области.

2. По вопросам, относящимся к ведению законодательного (представительного) органа области, принимаются законы и иные нормативные правовые акты большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено настоящим Уставом, законом области и Регламентом законодательного (представительного) органа области.

3. Законы и постановления законодательного (представительного) органа области принимаются открытым, тайным голосованием.

4. Законодательный (представительный) орган области организует и проводит обсуждение законопроектов по наиболее важным вопросам жизнедеятельности области с участием депутатов, представителей органов местного самоуправления и общественности.

Статья 56

1. Депутаты законодательного (представительного) органа области могут работать в законодательном (представительном) органе области, в том числе в его органах с отрывом от основной деятельности на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

2. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным (представительным) органом области самостоятельно.

3. Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и выборных представительных органов местного самоуправления, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4. Депутат, находящийся на профессиональной постоянной работе в законодательном (представительном) органе области и нарушивший требования настоящей статьи, должен прекратить неразрешенную для него деятельность, либо подать заявление о сложении депутатских полномочий или прекращении профессиональной постоянной работы в законодательном (представительном) органе области. При отказе подать заявление, его постоянная работа в законодательном (представительном) органе области прекращается досрочно по решению самого органа.

5. Постоянной работой для депутата законодательного (представительного) органа области считается выполнение функций депутата на освобожденной основе, председателя, заместителя председателя законодательного (представительного) органа области.

6. Депутат, не работающий на профессиональной постоянной основе в законодательном (представительном) органе области, не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти, судьей суда, действующего на территории области, а также не может находиться на государственной службе, занимать государственные должности в федеральных органах Российской Федерации или государственные должности в администрации области.

Статья 57

1. Депутат обладает всей полнотой прав для участия в работе законодательного (представительного) органа области и работе его органов.

2. Депутат законодательного (представительного) органа области в установленном законом порядке:

а) участвует в разработке нормативных правовых актов области, вносит их на рассмотрение законодательного (представительного) органа области и его органов;

б) может обратиться с запросом к любому органу или их должностным лицам, действующим на территории области, в порядке, установленном законом области;

в) участвует в депутатских расследованиях законодательного (представительного) органа власти;

г) выступает на сессиях (заседаниях) законодательного (представительного) органа власти;

д) предлагает заслушать на заседаниях комиссий (комитетов) законодательного (представительного) органа области граждан и должностных лиц;

е) выдвигает кандидатуры на выборные должности в законодательный (представительный) орган области и в его органы;

ж) участвует в образовании и деятельности депутатский комиссий и групп.

3. Депутат осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством области.

4. Депутат несет ответственность перед избирателями и законом.

Статья 58

1. Депутаты законодательного (представительного) органа области обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий.

2. Депутат на территории области не может быть задержан, арестован и подвергнут обыску, кроме предусмотренных федеральным законом случаев задержания на месте преступления. Личный досмотр депутата и его жилища и имущества, используемых им транспортных средств допускается лишь в предусмотренных федеральным законом случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности других людей.

3. Депутаты не могут быть привлечены к ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока полномочий.

4. Порядок привлечения депутата к ответственности, лишения депутатской неприкосновенности, прекращения депутатских полномочий устанавливается федеральным законом и законом области о статусе депутата и иными правовыми актами области. При этом решение о лишении депутата неприкосновенности принимается законодательным (представительным) органом области по представлению прокурора области.

5. Депутат обладает правами и выполняет обязанности в соответствии с законом области о статусе депутата законодательного (представительного) органа области и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 59

1. Законодательным (представительным) органом области устанавливается сумма ежемесячного возмещения всем депутатам расходов, связанных с депутатской деятельностью.

2. Для депутатов, работающих в законодательном (представительном) органе области на профессиональной основе, устанавливаются оклады.

3. Законодательный (представительный) орган области определяет порядок оплаты труда и возмещения депутатам определенных расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, устанавливает социальные гарантии на случай прекращения депутатской работы, равные гарантии для руководителей и должностных лиц аппарата законодательного (представительного) органа и администрации области.

Статья 60

1. Законодательный (представительный) орган области все вопросы, касающиеся его компетенции, решает на сессиях (заседаниях).

2. Законодательный (представительный) орган области избирает из числа депутатов председателя законодательного (представительного) органа области, заместителей председателя, постоянные комиссии (комитеты) и другие органы.

Статья 61

1. Законодательный (представительный) орган области собирается на первую сессию (заседание) в течение пятнадцати дней после избрания. Его первую сессию (заседание) открывает старейший по возрасту депутат.

2. С момента начала работы законодательного (представительного) органа области нового созыва полномочия законодательного (представительного) органа области прежнего созыва прекращаются.

3. Очередные сессии (заседания) созываются в сроки, установленные Регламентом.

Внеочередные сессии (заседания) созываются по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для законодательного (представительного) органа области, а также председателя законодательного (представительного) органа области или главы администрации области.

4. Сессия (заседание) законодательного (представительного) органа области правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

5. Вопросы, связанные с порядком, созывом, проведением и принятием решений на сессии (заседании) законодательного (представительного) органа области, определяются его Регламентом.

Статья 62

1. Работу законодательного (представительного) органа области организует его председатель.

2. Председатель законодательного (представительного) органа области избирается на сессии (заседании) законодательного (представительного) органа области большинством голосов от общего числа избранных депутатов тайным голосованием на срок полномочий законодательного (представительного) органа области и исполняет свои обязанности до избрания председателя законодательного (представительного) органа области нового созыва.

3. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя от должности определяется законом области и Регламентом законодательного (представительного) органа области.

4. Добровольное сложение председателем законодательного (представительного) органа области своих полномочий удовлетворяется на основании его официального заявления. В случае непринятия законодательным (представительным) органом области отставки, председатель вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления.

5. Полномочия председателя законодательного (представительного) органа области определяются законом области "О законодательном (представительном) органе государственной власти Челябинской области" и Регламентом.

Статья 63

1. Заместители председателя законодательного (представительного) органа области выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом, и поручениями председателя законодательного (представительного) органа области. В случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей, функции председателя выполняет первый заместитель.

2. Заместители председателя законодательного (представительного) органа области избираются тайным голосованием на сессии (заседании) законодательного (представительного) органа области большинством голосов от числа избранных депутатов на срок полномочий законодательного (представительного) органа области.

Статья 64

1. Законодательный (представительный) орган области избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии (комитеты).

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий (комитетов) определяются законодательным (представительным) органом области в принимаемом им положении о постоянных комиссиях (комитетах).

Статья 65

1. Депутаты могут объединяться в депутатские группы, а также могут создавать депутатские клубы, фракции.

2. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются регламентом законодательного (представительного) органа области.

Статья 66

1. Законодательный (представительный) орган области самостоятельно и через создаваемые им контрольные органы осуществляет контроль за:

а) исполнением Устава области, законов области, постановлений законодательного (представительного) органа области, а также Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации;

б) исполнением бюджета области, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации, средств внебюджетных и валютных фондов области;

в) выполнением программ и планов социально - экономического развития области;

г) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью области, а также федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти области;

д) своевременным проведением законодательства области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Законодательный (представительный) орган области осуществляет и иные полномочия и функции (в том числе контрольные), установленные законами Российской Федерации, Уставом области и законами области.

3. Законодательный (представительный) орган области вправе заслушивать главу администрации области по вопросам, изложенным в пункте 1 настоящей статьи Устава.

Статья 67

1. Право законодательной инициативы в области принадлежит депутатам законодательного (представительного) органа области, главе администрации области, областному, арбитражному судам области, прокурору области, органам местного самоуправления, Палате уставного контроля области. Федерация профсоюзов области, политические партии и движения, зарегистрированные в областном органе юстиции, осуществляют законодательную инициативу через вышеназванные субъекты законодательной инициативы.

2. Законопроекты вносятся в законодательный (представительный) орган области.

Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета области, рассматриваются законодательным (представительным) органом области только по представлению главы администрации области либо при наличии его заключения, которое представляется в законодательный (представительный) орган области в двухнедельный срок.

Статья 68

1. Законодательный (представительный) орган области принимает участие в формировании структуры администрации области, согласовании кандидатур для назначения руководителями областных органов: финансов, внутренних дел, по управлению имуществом и юстиции.

2. Законодательный (представительный) орган области вправе принять решение об отрешении от должности главы администрации области за установленные судом нарушения Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и законов области, совершенные этим лицом.

Вопрос об отрешении от должности вносится по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа области. Постановление об отрешении от должности главы администрации области принимается не менее, чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа области.

ГАРАНТ:

О признании недействительным со дня издания п. 3 ст. 68 Устава в части освобождения от занимаемых должностей отдельных руководителей администрации области и руководителей областных органов управления - социальной защиты, имуществом, культуры, образования, здравоохранения, внутренних дел и юстиции в случае выраженного им недоверия законодательным (представительным) органом области см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 апреля 1998 г. N 48-Г98-4

3. Законодательный (представительный) орган области вправе принимать решение о выражении недоверия отдельным руководителям органов администрации области. Постановление о выражении недоверия принимается большинством голосов от установленного числа депутатов, что влечет освобождение от должности соответствующего руководителя в двухнедельный срок или иной срок, установленный федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 69

1. Полномочия законодательного (представительного) органа области могут быть прекращены досрочно лишь в случаях:

а) отзыва избирателями более одной трети депутатов в соответствии с процедурой, предусмотренной законом области или по решению областного референдума;

б) принятия постановления о самороспуске до истечения срока полномочий. Постановление о самороспуске до истечения срока полномочий принимается менее, чем двумя третями голосов от избранного числа депутатов законодательного (представительного) органа области.

2. Выборы в законодательный (представительный) орган области в случаях, указанных в пункте 1, проводятся областной избирательной комиссией не позднее, чем в трехмесячный срок со дня принятия решения о прекращении полномочий законодательного (представительного) органа области в соответствии с законодательством о выборах.

Статья 70

1. Для организационного, правового и материально - технического обеспечения деятельности законодательного (представительного) органа области, оказания помощи постоянным комиссиям (комитетам), иным органам и депутатам законодательный (представительный) орган области образует аппарат. Положение об аппарате утверждается законодательным (представительным) органом области.

2. Структура, фонд оплаты труда, социальные гарантии работников аппарата определяются законодательным (представительным) органом области.

Глава 9. Исполнительная власть области

Статья 71

1. Глава администрации области является высшим должностным лицом в области и руководит органами администрации области.

2. Глава администрации области избирается населением области.

3. Главой администрации области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста тридцати лет.

Глава администрации области избирается населением на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Порядок выборов определяется законодательством области.

4. Глава администрации области вступает в должность на десятый день после избрания. При вступлении в должность Глава принимает присягу. Текст присяги утверждается законодательным (представительным) органом области.

5. Полномочия прежнего главы администрации области прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного главы. Одно и то же лицо не может быть главой более двух сроков подряд.

Статья 72

1. Глава администрации области:

а) обеспечивает законность и правопорядок в области;

б) подписывает и обнародует законы области;

в) представляет область во внутренних, международных и внешнеэкономических отношениях; назначает и отзывает в соответствии с законом представителей области в Правительстве Российской Федерации и за границей; ведет переговоры и подписывает соответствующие договоры области;

г) обеспечивает взаимодействие органов администрации области с законодательным (представительным) органом области;

д) вправе присутствовать на сессиях (заседаниях) законодательного (представительного) органа области, в том числе и закрытых;

е) ежегодно представляет проект бюджета законодательному (представительному) органу области, а также отчет и доклады о внутреннем и внешнем положении области;

ж) представляет на утверждение законодательного (представительного) органа области проекты целевых программ и программ социально - экономического развития области, отчеты об их исполнении, проекты схемы управления области и структуры органов администрации области;

з) обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе области;

и) принимает решения о создании комитетов, управлений, департаментов, отделов и других структурных подразделений органов администрации области в соответствии со схемой управления области, устанавливает штаты органов администрации области в пределах утвержденных расходов в соответствующей статье бюджета области, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначаемым им должностным лицам; утверждает состав коллегий при руководителях органов администрации области; вводит новые структурные подразделения органов администрации области, требующие дополнительных бюджетных расходов на их содержание с согласия законодательного (представительного) органа области;

к) назначает (утверждает) руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области, уставами предприятий, учреждений и организаций;

л) вносит предложения в суд по отмене актов, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также законам и иным нормативным правовым актам области;

м) вправе отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом области, и возвращать их на повторное рассмотрение в законодательный (представительный) орган области;

н) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета области, за исключением расходов, предусмотренных на содержание законодательного (представительного) органа области; взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и подписывает с ними договоры;

о) вправе внести на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты актов, рассмотрение и принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

п) распределяет обязанности между своими заместителями,

р) назначает и освобождает с согласия законодательного (представительного) органа области руководителя областного управления финансами. Вправе отменять либо приостанавливать полностью или в части действия актов комитетов, управлений, департаментов администрации области;

с) дает согласие на назначение федеральными органами власти руководителей областных органов: по управлению имуществом, внутренних дел, юстиции;

т) награждает наградами области, присваивает почетные звания и классные чины;

у) распоряжается средствами фондов администрации области;

ф) учреждает, формирует, возглавляет совещательные и вспомогательные органы при главе администрации области;

х) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Уставом и законами области, а также вытекающие из договорных обязательств области.

2. Глава администрации области в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории области.

Статья 73

Глава администрации области обладает неприкосновенностью. Его честь и достоинство охраняются законом области.

Статья 74

Глава администрации области не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимать должности в иных государственных органах, органах местного самоуправления и общественных объединениях, осуществлять предпринимательскую деятельность.

Статья 75

1. Глава администрации области вправе в любое время подать в отставку по личному заявлению.

2. Вопрос о принятии отставки главы администрации области решается законодательным (представительным) органом области. Если отставка главы администрации области не принята, то его полномочия могут быть прекращены по истечении двух недель после подачи соответствующего заявления.

3. В случае отставки главы администрации области или смерти, полномочия его переходят до избрания нового главы к первому заместителю.

4. Полномочия главы администрации области прекращаются досрочно в случаях: утраты им гражданства Российской Федерации, выезда на постоянное место жительства за пределы области, вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении, признания его недееспособным решением суда, вступившем в законную силу, а также по итогам областного референдума.

5. Решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации области в указанных случаях принимает законодательный (представительный) орган области. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации области его полномочия осуществляет его первый заместитель в порядке, установленном законодательством области.

6. Новые выборы главы администрации области проводятся в соответствии с законодательством области в четырехмесячный срок со дня прекращения его полномочий.

Глава 10. Законодательство области
(законы и иные правовые акты области)

Статья 76

1. Нормативные правовые акты области составляют:

а) Устав - Основной Закон области;

б) законы области и постановления законодательного (представительного) органа области о введении в действие законов области; законы, принятые на референдуме;

в) постановления законодательного (представительного) органа области нормативного характера в соответствии с компетенцией;

г) постановления главы администрации области нормативного правового характера.

2. Устав области является основным законом области. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в области, не должны противоречить Уставу. Устав и законы области имеют высшую юридическую силу и прямое действие на ее территории.

3. Глава администрации области принимает постановления и издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Руководители органов администрации области издают распоряжения и приказы в пределах своей компетенции. В случае противоречия между законом области и нормативными правовыми актами главы, либо органов администрации области действует закон области.

4. Законодательный (представительный) орган области и Глава администрации области издают нормативные правовые акты, обязательные для государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории области в форме актов, предусмотренных частью первой настоящей статьи и в пределах своей компетенции в соответствии с Уставом и законами области.

Статья 77

1. Глава администрации области, а в его отсутствие первый заместитель главы, в течение десяти дней с момента получения закона от законодательного (представительного) органа области подписывает закон и публикует его.

2. Глава администрации области вправе отклонить переданный для подписания и опубликования закон области.

3. Если в течение десяти дней с момента получения от законодательного (представительного) органа области принятого закона Глава администрации области отклонит его в целом или какой-либо части, то законодательный (представительный) орган области вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении текст закона области будет одобрен в ранее принятой редакции не менее двумя третями голосов от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа области, то он не может быть возвращен в законодательный (представительный) орган области повторно и подлежит обязательному подписанию и опубликованию главой администрации области, а в его отсутствие первым заместителем главы в течение трех дней.

Статья 78

Закон области вступает в силу одновременно на всей территории области со дня его опубликования, если не установлен порядок вступления его в силу.

Статья 79

1. Все законы и иные нормативные правовые акты области должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы и иные нормативные правовые акты применению не подлежат.

2. Официальным опубликованием закона области, иного нормативного правового акта области считается публикация его полного текста в учрежденной законодательным (представительным) органом области газете, а также в Сборнике законов и нормативных правовых актов Челябинской области. Законы и иные нормативные правовые акты области должны быть опубликованы в указанных изданиях.

Статья 80

1. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся или осуществляющие деятельность на территории области, включая федеральные органы власти и организации федерального подчинения, обязаны соблюдать Устав, законы и иные нормативные правовые акты области.

2. Устав, законы, иные нормативные правовые акты области подлежат государственной защите на территории области также, как и законы Российской Федерации. Суды, прокуратура, иные правоохранительные органы руководствуются законодательством области наряду с федеральным законодательством.

3. Органы государственной власти области вправе в установленном законом порядке вносить представления к дисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение ими законов и иных нормативных актов области.

Представление должно быть рассмотрено соответствующим органом не позднее пятнадцати дней со дня его получения.

4. Невыполнение решений органов государственной власти области, принятых в пределах их компетенции, если ответственность за соответствующие действия не установлена особо законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неявка должностных лиц на сессию (заседание) законодательного (представительного) органа области или его комиссий (комитетов) без уважительных причин, непредоставление, искажение запрашиваемой информации влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от двухкратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы, взимаемого по постановлению законодательного (представительного) органа области в порядке, установленном законодательством области. Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 81

1. Правовые акты органов государственной власти области могут быть признаны в судебном порядке недействительными, если они не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и законам области.

2. Правовые акты органов государственной власти области, органов местного самоуправления могут быть признаны Палатой уставного контроля области недействительными, если они не соответствуют Уставу области.

3. Действие правовых актов главы администрации области, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть приостановлены Президентом Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.

Статья 82

1. Органы государственной власти области, а также их должностные лица несут ответственность за принятые ими правовые акты.

2. Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам в результате принятия противоречащих законам Российской Федерации правовых актов органов государственной власти области возмещается в полном объеме на основании решения суда за счет собственных средств органов государственной власти области.

3. Органы государственной власти области, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск этому лицу в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен федеральным законодательством.

Статья 83

1. Официальное толкование настоящего Устава осуществляется законодательным (представительным) органом области или по его поручению Палатой уставного контроля области.

2. Официальное толкование законов области осуществляется законодательным (представительным) органом области.

3. Официальное толкование иных нормативных правовых актов области осуществляется органами, принявшими соответствующие акты.

Глава 11. Судебная власть области

Статья 84

1. Население области непосредственно участвует в осуществлении судебной власти в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Судебная власть в области осуществляется только судами в целях защиты прав и свобод граждан, конституционного строя, законности при исполнении и применении законов.

3. Судебная власть в области осуществляется областным судом, областным арбитражным судом, городским и районными судами, предусмотренными федеральным конституционным законом, федеральным законодательством.

Глава 12. Палата уставного контроля области

Статья 85

1. Палата уставного контроля области состоит из председателя, заместителя и трех членов Палаты, избираемых законодательным (представительным) органом области из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории области, в возрасте от 30 до 60 лет, обладающих избирательным правом, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.

2. Правовой статус Палаты уставного контроля области, полномочия, порядок ее организации и деятельности определяются законом области.

Глава 13. Взаимодействие органов
государственной власти

Статья 86

1. Законодательный (представительный) орган и Глава администрации области взаимодействуют, исходя из интересов населения области, единства целей и задач в решении проблем области.

2. Правовые акты главы администрации области направляются в законодательный (представительный) орган области в день подписания.

3. Законы области, принятые законодательным (представительным) органом области, направляются главе администрации области в срок, установленный законом области для их подписания и опубликования.

4. Законодательный (представительный) орган области вправе направить проекты законов области субъектам права законодательной инициативы в законодательный (представительный) орган области.

Статья 87

1. На заседаниях законодательного (представительного) органа области и его органов вправе присутствовать и выступать руководители администрации области и судебной власти области, органов местного самоуправления, либо уполномоченные ими лица. На заседаниях администрации области вправе присутствовать и выступать депутаты законодательного (представительного) органа области или лица, уполномоченные законодательным (представительным) органом области.

2. Депутаты законодательного (представительного) органа области пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов администрации области.

Статья 88

Споры между законодательным (представительным) органом и главой администрации области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятия нормативных правовых актов и иным вопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев, При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд.

Глава 14. Государственная служба
в органах государственной власти области

Статья 89

1. Государственная служба в области осуществляется гражданами, занимающими должности в государственных органах власти и реализующими от имени Российской Федерации и области их задачи и функции.

На государственных служащих распространяются правовые и социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством области о государственной службе.

2. Органы государственной власти области обеспечивают государственному служащему денежное содержание, жилищные условия, медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии и компенсации не ниже норм, установленных федеральным законодательством и законодательством области.

3. Руководители органов законодательного (представительного) органа и администрации области, их заместители, депутаты, работающие в законодательном (представительном) органе области на постоянной профессиональной основе, руководители структурных подразделений аппаратов законодательного (представительного) органа и администрации области, их заместители продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы) в течение года после освобождения их от должности в случаях: упразднения должностей в связи с изменением административно - территориального устройства, реорганизации структуры законодательного (представительного) органа и администрации области и их аппаратов, прекращения деятельности законодательного (представительного) органа и администрации области, неизбрания или неназначения на должность, добровольной отставки, если в занимаемой должности проработали более одного года.

В случае, если на новом месте службы (работы) указанные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из областного бюджета.

Глава 15. Обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан в области

Статья 90

1. Область участвует в выработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, разрабатывает и осуществляет собственную политику по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан.

2. Область заключает договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации для обеспечения координации действий в вопросах борьбы с преступностью и охраны правопорядка.

3. Область принимает участие в подготовке юридических кадров в системе среднего специального и высшего образования.

Статья 91

1. Для целей обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью действуют федеральные, областные и муниципальные органы внутренних дел.

2. Порядок создания, структуры и организация службы в органах внутренних дел области определяются законами Российской Федерации и области.

3. В области действуют федеральные органы прокуратуры и федеральная служба безопасности. Условия их деятельности на территории области определяются федеральным законодательством.

Статья 92

Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, определенном законами Российской Федерации и нормативными правовыми актами области.

Статья 93

Оказание юридической помощи и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляется коллегиями или иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами, обладающими правом занятия адвокатской практикой. Организация и порядок деятельности адвокатуры в области определяются федеральными законами и нормативными правовыми актами области.

Статья 94

Законодательный (представительный) орган области в соответствии с федеральным законодательством, не допуская ограничений прав и свобод граждан, осуществляет при необходимости нормативное правовое регулирование постоянного или временного проживания и пребывания (включая миграцию) на территории области, а также транзитного проезда через территорию области (исключая общегосударственные пассажирские и грузовые перевозки).

Статья 95

1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории области осуществляется прокурором области и подчиненными ему прокурорами.

2. Полномочия прокурора области в сфере надзора, участия в суде, следствия и борьбы с преступностью устанавливаются федеральным законом.

3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с законодательным (представительным) органом области и главой администрации области.

Глава 16. Местное самоуправление

Статья 96

1. Местное самоуправление - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

2. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских и других поселениях и на других территориях области путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные, другие органы местного самоуправления с учетом исторических, национальных и других местных традиций.

Статья 97

1. Область осуществляет правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законодательством области.

2. Органы государственной власти области содействуют становлению и развитию местного самоуправления на территории области, создают необходимые условия осуществления местного самоуправления своих функций. Законодательно закрепляют доходные источники для формирования бюджета местного самоуправления, обеспечивающие удовлетворение основных жизненных потребностей населения не ниже уровня минимальных государственных социальных стандартов с обязательным участием органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством области.

3. В случае, когда минимальные государственные социальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за бюджетом местного самоуправления доходными источниками, органы государственной власти области передают дополнительные доходные источники на территории местного самоуправления, являющиеся доходными источниками для формирования бюджета области.

Статья 98

1. Субъектами местного самоуправления являются - объединения граждан, проживающих в городских, сельских поселениях и на других территориях области, на основе общих интересов местного значения.

2. Установление и изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление производится в соответствии с законом области и с учетом мнения их населения.

Статья 99

1. Граждане вправе формировать органы местного самоуправления.

2. Органы территориального общественного самоуправления (уличные, домовые комитеты, советы микрорайонов, органы казачьего самоуправления и др.) участвуют в их работе. Вопросы организации этих органов, их взаимоотношения с органами местного самоуправления регулируются положениями (уставами) местного самоуправления в соответствии с законодательством области.

Статья 100

1. Структура и организационные формы местного самоуправления определяются населением самостоятельно на основании действующего законодательства Российской Федерации и законодательства области и закрепляются в положении (уставе) о местном самоуправлении.

2. Гражданам обеспечивается возможность использования всех форм непосредственной демократии. Органы местного самоуправления подотчетны населению.

Статья 101

1. Никто не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, кроме как в порядке, определенном федеральным законодательством и законодательством области.

2. Споры о вмешательстве в дела местного самоуправления рассматриваются в судебном порядке.

3. Решения органов местного самоуправления могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

4. Органы государственной власти области содействуют развитию местного самоуправления на территории области, создают необходимые условия для осуществления органами местного самоуправления всех функций.

Глава 17. Воспитание, образование, культура и наука

Статья 102

1. Органы государственной власти области признают основополагающую роль воспитания, образования, культуры и науки в жизни и развитии общества, человека и гражданина. 2. Органы государственной власти области гарантируют и обеспечивают права гражданина в сфере культуры, науки, образования, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Статья 103

Политика области в сфере воспитания, культуры, науки и образования строится на основе:

а) патриотизма;

б) развития интернациональных связей;

в) развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области;

г) уважения свободы совести;

д) гарантии свободы творчества, содействия раскрытию творческого потенциала граждан;

е) гарантии всех форм образования;

ж) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп и организаций всех форм собственности в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;

з) государственной поддержке и развития системы образования, направленных на формирование культурного образа жизни и приобщение граждан к ценностям национальной и мировой культуры;

и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования;

к) гласности, открытости и использования различных форм общественного обсуждения, экспертизы и конкурсов;

л) поощрения и налоговых льгот, способствующих деятельности, направленной на развитие науки и культуры, повышение образовательного уровня населения;

м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.

Статья 104

На органы государственной власти области возлагаются обязанности:

а) определять научную и культурно - образовательную политику, меры по ее реализации, устанавливать приоритеты и льготы в этой сфере;

б) определять и обеспечивать культурно - образовательный минимум жизни населения области, в пределах своей компетенции вводить областной образовательный стандарт и лицензирование образовательных учреждений;

в) обеспечивать свободный доступ к образовательным программам, духовным ценностям, достижениям науки и культуры;

г) сохранять и приумножать культурное достояние области, препятствовать незаконному вывозу и передаче права собственности на культурные ценности, требовать их возврата из любого незаконного владения;

д) содействовать профессиональной творческой деятельности, охране и защите авторских прав и законных интересов научных и профессиональных творческих работников;

е) создавать условия для международного сотрудничества в сфере культуры, науки и образования и включения области в единое российское и мировое культурное пространство.

Порядок осуществления обязанностей, определенных в настоящей статье, устанавливается законодательством области.

Статья 105

1. Область гарантирует доступность и бесплатность дошкольного, начального, начального профессионального, основного общего и среднего образования в государственных образовательных учреждениях для детей дошкольного и школьного возраста на всей территории области.

2. Область способствует развитию системы дошкольного, общего, внешкольного дополнительного, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования. Каждый гражданин области вправе на конкурсной основе бесплатно получить среднее, высшее профессиональное образование в государственных или муниципальных учреждениях области в пределах государственных областных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

3. В области законодательно определяется минимально гарантированный размер средств и нормативы отчислений на финансирование сферы образования, физического воспитания и спорта, культуры, науки из бюджета области.

Статья 106

Органы государственной власти области создают и поддерживают учреждения образования, науки, культуры и физического воспитания и спорта. Управление такими учреждениями, их статус и полномочия определяются законодательством области.

Статья 107

В области признается роль и значение конфессий и сохранение религиозных и нравственных основ жизни области. Пределы осуществления их прав определяются законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Статья 108

1. Область способствует укреплению семьи и выполнению семьей воспитательных задач.

2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне его.

3. Родители или лица их заменяющие обязаны обеспечить воспитание своих детей, получение ими основного общего образования. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка исполнение их обязанностей определяется федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 109

Контроль за качеством и эффективностью государственного образования осуществляют соответствующие органы области.

Статья 110

При решении вопросов, связанных с творческой деятельностью учреждений культуры, науки, образования и физического воспитания и спорта признается приоритет мнения ассоциаций профессиональных творческих работников.

Статья 111

1. Для уникальных культурных ценностей устанавливается особый правовой режим объектов областного культурного достояния с включением их в реестр национального и культурного достояния области.

2. Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранения определяются законодательством области.

Статья 112

В области устанавливаются и присваиваются почетные звания и областные премии за особые заслуги перед областью в порядке, определенном законодательством области.

Глава 18. Здоровье, социальная защита населения
и охрана окружающей природной среды

Статья 113

Охрана труда и здоровья, социальная защита населения в области гарантируется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством области. В области обеспечивается:

а) контроль за состоянием окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов; достоверная информация о состоянии окружающей среды; осуществление и поддержка природоохранных мероприятий;

б) контроль за условиями труда и состоянием здоровья населения; бесплатная медицинская помощь, за исключением видов медицинской помощи, оказываемой за плату; развитие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; возмещение ущерба, причиненного здоровью гражданам области экологическими правонарушениями; определение минимального размера средств и норматива отчислений из бюджета области на финансирование, но не ниже федеральных нормативов; гарантированное бюджетное финансирование для лечения и предупреждения социально - значимых и опасных для населения заболеваний; развитие системы медицинского страхования граждан; создание системы стимулирования здорового образа жизни населения и сохранения благоприятной для жизни природной среды, приоритета в охране здоровья матери и ребенка;

в) адресность социальной помощи слабо защищенных групп населения.

Статья 114

Область гарантирует финансирование областных программ социальной защиты населения, охраны и укрепление здоровья населения. Финансирование здравоохранения, социальной защиты и охраны окружающей среды осуществляется на основе сочетания бюджетных, страховых, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал.

Статья 115

1. Область согласовывает статус федеральных и вводит статус областных курортов, лечебно - оздоровительных зон.

2. Порядок введения курортного режима на землях, имеющих лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий среди граждан, устанавливается федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 116

1. В области обеспечивается государственный контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.

2. Область организует учет и оценку природной среды, состояние природных ресурсов, учет экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации.

3. Область принимает решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства.

4. Область запрещает строительство экологически вредных объектов.

Статья 117

Область вправе вводить особый статус областных природных заповедников, заказников, памятников природы и режим охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и мест их обитания.

Статья 118

Область вправе устанавливать лимиты, экологические стандарты использования природных ресурсов, нормативы платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, предоставлять налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий. Порядок их применения устанавливается законодательством области.

Статья 119

Область создает областные экологические фонды для воспроизводства природных ресурсов, экономического стимулирования природоохранительных мероприятий и рационального ресурсопользования. Порядок образования и финансирования указанных фондов определяется законодательством области.

Статья 120

Область вводит статус областных зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Порядок их введения устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Статья 121

Органы государственной власти области обеспечивают безопасность жизни и здоровья населения, окружающей среды, контролируют выполнение федеральных программ по захоронению, переработке и ввозу ядерных отходов, радиоактивных веществ.

Глава 19. Международные и межрегиональные
отношения области

Статья 122

1. Область является самостоятельным участником международных, внешнеэкономических и межрегиональных отношений, а также соглашений с другими субъектами Российской Федерации.

2. Международные и межрегиональные отношения области строятся на основе уважения общепринятых принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и имеют своими задачами: содействие экономическому и социальному развитию области и интеграции ее промышленного потенциала в мировую хозяйственную систему, поддержка экспорта и расширение рынков сбыта продукции предприятий области.

3. Международные и межрегиональные отношения области развиваются с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и областью. Действия, предпринимаемые областью по установлению международных и межрегиональных отношений, не должны выходить за пределы полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

4. Область может вступать и образовывать на договорной основе союзы и объединения с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами, создаваемыми по географическому и экономическому признакам.

Статья 123

1. Законодательный (представительный) орган области:

а) утверждает договоры и соглашения с зарубежными странами и международными организациями, с другими субъектами Российской Федерации;

б) образует валютный, залоговый (страховой), инвестиционный и другие фонды области;

в) гарантирует территориальную систему льгот для иностранных инвесторов;

г) определяет по согласованию с федеральными органами власти территории области, доступ в которые для иностранных граждан ограничен;

д) выполняет и другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. Глава администрации области:

а) представляет область в отношениях с зарубежными странами и международными организациями, с другими субъектами Российской Федерации, подписывает договоры и соглашения, вносит их на утверждение в законодательный (представительный) орган области;

б) заключает договоры с зарубежными партнерами на реализацию или приобретение продукции за счет областного валютного фонда или на иной основе;

в) содействует открытию в области представительств, консульств, бюро и других агентских представительских учреждений международных организаций и зарубежных государств;

г) ведет учет и регистрацию совместных предприятий и других предприятий с участием иностранного капитала;

д) организует приграничную торговлю;

е) обеспечивает поддержку экспорта и расширение рынков сбыта продукции предприятий области;

ж) предоставляет право иностранным фирмам, организациям и предприятиям открывать на территории области свои представительства;

з) учреждает в процессе приватизации предприятия с участием иностранного капитала;

и) выполняет и другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления в установленном законодательством порядке вправе осуществлять международную и внешнеэкономическую деятельность, в том числе организовывать побратимские связи городов и районов.

Статья 124

1. Сотрудничество с другими субъектами Российской Федерации организуются на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений между ними, а также на основе текущих деловых контрактов.

2. Органы государственной власти области оказывают содействие органам государственной власти других субъектов Российской Федерации в удовлетворении их законных интересов на территории области.

Глава 20. Официальные символы области

Статья 125

1. Область имеет свои официальные символы.

2. Описание официальных символов и порядок их использования устанавливается законом области.

Глава 21. Принятие, действие устава
и порядок его изменения

Статья 126

1. Настоящий Устав области принимается законодательным (представительным) органом области, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа области. День голосования в законодательный (представительный) орган области считается Днем принятия Устава области.

2. Настоящий Устав вступает в силу на всей территории области на следующий день после его официального опубликования и не требует последующего утверждения и регистрации.

3. Все правовые акты области, действующие на ее территории до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу области.

Статья 127

1. Изменения в настоящий Устав области вносятся законодательным (представительным) органом области.

2. Закон о внесении изменений в Устав области принимается, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа области.

Глава 22. Заключительные и переходные положения

1. С принятием Устава - Основного Закона Челябинской области одновременно прекращается действие временного Положения "Об основных принципах формирования и организации системы органов государственной власти в Челябинской области - субъекте Российской Федерации", утвержденного постановлением главы администрации области от 22.04.94 года N 133, а также Устава Челябинской области, принятого 21 января 1993 года.

2. Областная Дума сохраняет свои полномочия в течение срока, на который она была избрана, приобретает права, обязанности, ответственность и осуществляет полномочия законодательного (представительного) органа области, предусмотренные настоящим Уставом до избрания законодательного (представительного) органа области нового созыва.

3. Полномочия главы администрации области, предусмотренные Уставом области, законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" до избрания главы администрации области всенародным голосованием, осуществляются главой администрации области, назначенным Президентом Российской Федерации.

До принятия соответствующих федеральных законов области порядок избрания или назначения главы администрации области определяется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации".

4. Органы государственного управления области и органы местного самоуправления, существующие на момент вступления в силу настоящего Устава, продолжают действовать, пока не будут сформированы в соответствии с федеральным законодательством, Уставом области и основанными на нем нормативными правовыми актами.

5. Палата уставного контроля области формируется в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и соответствующим законом области.