Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 29 апреля 1999 г. N 545 "О Положении о порядке и условиях предоставления, приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области"

Законодательное собрание Челябинской области постановляет:

Утвердить Положение о порядке и условиях предоставления, приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области.

Первый заместитель председателя

Законодательного собрания

А.С.Саломаткин

Утверждено

постановлением Законодательного

собрания Челябинской области

от 29 апреля 1999 г. N 545

Положение
о порядке и условиях предоставления, приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области

    I. Общие положения                                                   

   II. Основания и условия предоставления права пользования недрами      

       для разработки месторождений общераспространенных полезных        

       ископаемых                                                        

  III. Порядок предоставления права пользования недрами для              

       разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых 

   IV. Отказ в приеме заявки на предоставление права пользования         

       недрами для разработки месторождений общераспространенных         

       полезных ископаемых                                               

    V. Лицензирование пользования недрами для разработки месторождений   

       общераспространенных полезных ископаемых                          

   VI. Предоставление земельных участков и водных объектов для           

       разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых 

  VII. Внесение изменений в условия действующих лицензий на              

       пользование недрами для разработки месторождений                  

       общераспространенных полезных ископаемых                          

 VIII. Приостановление, ограничение и прекращение права пользования      

       недрами для разработки месторождений общераспространенных         

       полезных ископаемых                                               

   IX. Разрешение споров                                                 

 Приложение N 1 к Положению. Перечень общераспространенных полезных      

                             ископаемых Челябинской области              

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1.

2. Настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области (далее - месторождения общераспространенных полезных ископаемых), а также условия и порядок приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами в указанных целях.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых утверждается в установленном законодательством порядке (приложение).

3. Взаимоотношения пользователей недр с собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков регулируются законодательством Российской Федерации и области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

II. Основания и условия предоставления права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

4. Основанием предоставления права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является совместное решение органа исполнительной власти области и территориального органа управления государственным фондом недр и решения органа местного самоуправления, на территории которого располагается предоставляемый участок недр.

5. Условия предоставления права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются органом исполнительной власти области совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр.

6. Недра для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых представляются:

а) путем проведения конкурса (аукциона) в случае предоставления в пользование участка недр, содержащего разведанное месторождение общераспространенных полезных ископаемых, геологическая информация или запасы которого прошли государственную экспертизу;

б) без проведения конкурса (аукциона) в случаях:

- предоставления права пользования недрами на условиях предпринимательского риска, включающего геологическое изучение и добычу общераспространенных полезных ископаемых;

- наличия особых (социально-экономических, экологических, производственно-технических) условий пользования недрами на территории муниципального образования, устанавливаемых экспертизой;

- предоставления права пользования недрами юридическому (физическому) лицу при наследовании или ином приобретении им предприятия-пользователя недр;

- предоставления участков недр в пользование дорожно-строительным организациям для добычи притрассовыми карьерами песчано-глинисто-щебеночных грунтов, используемых для строительства дорожного полотна и других инженерных сооружений производственного назначения;

- выявления пользователем недр общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных средств;

- предоставления права пользования недрами собственникам, владельцам земельных участков;

в) путем перехода права пользования недрами на основе правопреемства в случаях:

- изменения организационно-правовой формы предприятия-пользователя недр, его наименования, перерегистрации;

- реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения другого предприятия либо слияния с другим предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

- реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность в соответствии с лицензией на участке прежнего пользователя недр;

г) учреждения предприятием-пользователем недр нового юридического лица, специально создаваемого для продолжения деятельности в соответствии с условиями лицензии на участке предприятия-пользователя недр, если прежнему пользователю недр принадлежит не менее половины уставного капитала этого юридического лица.

7. Предоставление права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется при наличии документально оформленного предварительного согласования с органом местного самоуправления, с собственником или владельцем земельного участка, в границах которого расположен предоставляемый участок недр, с иными органами в соответствии с действующим законодательством и получении лицензии.

III. Порядок предоставления права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

8. Органом исполнительной власти области совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр принимается решение о проведении конкурса (аукциона) на право пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утверждаются сроки проведения конкурса (аукциона), условия и состав конкурсной (аукционной) комиссии. Извещение о проведении конкурса (аукциона) публикуется в средствах массовой информации в 10 дневный срок с момента принятия решения.

Организационное обеспечение проведения конкурса (аукциона), включая проведение предварительных согласований, осуществляет территориальный орган управления государственным фондом недр.

Для участия в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых подается заявка в специально уполномоченный орган исполнительной власти области и одновременно в территориальный орган управления государственным фондом недр. Заявка должна содержать:

- сведения о предприятии-заявителе с указанием его наименования, организационно-правовой формы, юридического адреса и банковских реквизитов (для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных);

- копии учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации, справку налогового органа о постановке на учет;

- данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

- данные о руководителях и собственниках предприятия;

- данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ;

- данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, которые могут быть привлечены им в качестве подрядчика;

- информацию о предыдущей деятельности заявителя, планируемых работах, связанных с пользованием недрами и использованием добытых полезных ископаемых;

- предложения заявителя по условиям пользования недрами, в том числе по выполнению природоохранных мероприятий.

Заявки на участие в конкурсе (аукционе) принимаются в месячный срок со дня публикации в средствах массовой информации извещения о его проведении.

Заявка считается принятой после уплаты заявителем сбора за участие в конкурсе (аукционе), размер которого утверждается органом исполнительной власти области по предоставлению территориального органа управления государственным фондом недр.

После принятия заявки на участие в конкурсе (аукционе) заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр, на основании которой заявитель в срок, установленный условиями конкурса, представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

Конкурсная (аукционная) комиссия подготавливает решение о соответствии представленных участниками конкурса материалов условиям конкурса и о победителе конкурса (аукциона).

Конкурсная (аукционная) комиссия с согласия заявителей может принять решение о совместном пользовании недрами, если материалы, представленные претендентами, отвечают условиям конкурса (аукциона).

Победителем конкурса (аукциона) признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права пользования недрами.

В случае, если условиям конкурса отвечают материалы, представленные двумя или более претендентами, то решение о выявлении победителя принимается конкурсной комиссией по дополнительным условиям. К дополнительным условиям относятся предложения претендентов по применению наиболее передовых технологий, участию в развитии социальной сферы муниципального образования, увеличению платежей за пользование недрами и другие условия, степень приоритетности которых устанавливается условиями конкурса.

В случае, если на конкурс подана только одна заявка, право пользования недрами может быть предоставлено этому заявителю на условиях конкурса.

Итоги конкурса (аукциона) подводятся в срок не ранее полутора месяцев со дня опубликования в средствах массовой информации извещения о нем и оформляются протоколом.

Право пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых предоставляется победителю конкурса (аукциона) совместным решением органа исполнительной власти области и территориального органа управления государственным фондом недр.

9. Претендентом на бесконкурсное получение права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых подается в специально уполномоченный орган исполнительной власти области и одновременно в территориальный орган управления государственным фондом недр заявка с указанием испрашиваемого участка недр (местонахождения, площади), вида и срока его пользования, комплекса проектируемых работ. Заявка должна соответствовать требованиям настоящего Положения, а также содержать обоснование бесконкурсного предоставления недр в пользование. Предварительные согласования производятся заявителем самостоятельно.

Специально уполномоченным органом исполнительной власти области совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр выполняется экспертиза заявки, устанавливается обоснованность бесконкурсного предоставления права пользования недрами, разрабатываются условия предоставления права пользования недрами и подготавливается совместное заключение в месячный срок.

Решение о бесконкурсном предоставлении права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых органом исполнительной власти области совместно с территориальным органом государственного фонда недр.

10. Заявление прежнего пользователя недр и претендента на получение права пользования недрами при переходе права пользования, направляются в специально уполномоченный орган исполнительной власти области и одновременно в территориальный орган управления государственным фондом недр.

Заявления должны соответствовать требованиям настоящего Положения, а также содержать обоснование перехода права пользования недрами.

Специально уполномоченным органом исполнительной власти совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр в месячный срок выполняется экспертиза заявлений и прилагаемых материалов, устанавливается обоснованность перехода права пользования недрами и подготавливается совместное заключение.

Решение о переходе права пользования недрами принимается органом исполнительной власти области совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр.

IV. Отказ в приеме заявки на предоставление права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

11. Отказ в приеме заявки на предоставление права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых может последовать в следующих случаях:

а) заявка на предоставление права пользования недрами подана с нарушением требований настоящего Положения;

б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами и необходимыми финансовыми и техническим средствами для проведения работ;

г) не соблюдены антимонопольные требования при предоставлении лицензии данному заявителю;

д) использование испрашиваемого участка недр для целей разработки месторождений полезных ископаемых законодательно запрещено.

V. Лицензирование пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

12. Предоставленное право пользования недрами для разработки месторождений месторождений общераспространенных полезных ископаемых оформляется лицензией, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока.

Основанием для выдачи лицензии является совместное решение органа исполнительной власти области и территориального органа управления государственным фондом недр.

13. Лицензия на пользование недрами, приобретенная на конкурсной или бесконкурсной основе предоставляется территориальным органом управления государственным фондом недр.

При переходе права пользования недрами на основе правопреемства ранее выданная лицензия подлежит переоформлению без изменения ее содержания.

Лицензии после их подписания проходят государственную регистрацию в территориальном геологическом фонде.

VI. Предоставление земельных участков и водных объектов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

14. Предоставление права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществляется при наличии документально оформленного предварительного согласия собственника или владельца земельного участка на отвод соответствующего участка.

15. Отвод земельных участков в окончательных границах и оформление прав на землю производится в порядке, предусмотренном действующим законодательством, после оформления лицензии и утверждения технического проекта работ, включающего проект рекультивации нарушенных земель. Отвод земельных участков может осуществляться поэтапно по мере освоения месторождения в соответствии с годовыми планами горных работ.

16. Предоставление для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых земельного участка, расположенного в лесах II группы, осуществляется по решению органа исполнительной власти области, в лесах I группы - по решению Правительства Российской Федерации.

17. Собственник земельного участка, испрашиваемого для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, вправе предоставить земельный участок для указанных целей в аренду либо осуществить его продажу органам государственной власти области, органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

18. В случае отказа собственника в предоставлении участка для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых изъятие земельного участка в принудительном порядке в соответствии с действующим законодательством осуществляется только для государственных или муниципальных нужд.

19. В случаях, если земельный участок находится в пользовании, владении, на правах аренды, решение о предоставлении земельного участка для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением земель лесного фонда, принимает орган местного самоуправления.

20. Плата за пользование земельного участка для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых взимается в виде земельного налога, арендной платы за землю, лесных податей за земли лесного фонда.

21. Затраты на изъятие земельного участка, отвод участка, иные платежи, включая стоимость участка (в случае выкупа участка у собственника земли), стоимость рекультивации возмещаются пользователем недр.

22. Предоставление права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в пределах акваторий водных объектов осуществляется в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

VII. Внесение изменений в условия действующих лицензий на пользование недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

23. Изменение условий, установленных действующей лицензией, может производиться в случаях:

а) возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была предоставлена лицензия;

б) уточнения границ горного и земельного отводов;

в) уточнения платежей при пользовании недрами, в том числе отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

г) изменения сроков проведения работ, предусмотренных лицензией.

24. Внесение изменений в условия лицензии по инициативе пользователя недр осуществляется по заявке пользователя недр, направляемой в органы, предоставляющие лицензию. Заявка должна содержать материалы, обосновывающие необходимость внесения изменений. Материалы подлежат экспертизе, осуществляемой органами, предоставляющими лицензии, на основании результатов которой орган исполнительной власти области совместно с территориальным органом управления государственным фондом недр принимают соответствующее решение.

25. Внесение изменений в условия лицензии по инициативе органов, предоставляющих лицензии, осуществляется по согласованию с пользователем недр, за исключением случаев внесения изменений в соответствии с требованиями законодательства или вновь принятыми нормативными правовыми актами.

VIII. Приостановление, ограничение и прекращение права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

26. Основаниями для приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых являются:

а) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами;

б) возникновение чрезвычайных ситуаций;

в) нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;

г) неуплата пользователем недр в течение трех месяцев установленных лицензией платежей при пользовании недрами;

д) систематическое (два и более раза) нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами, а также земельными, водными и лесными ресурсами;

е) нарушение пользователем недр установленных законодательством требований по рациональному использованию и охране недр;

ж) нарушение пользователем недр сроков и объемов работ, а также требований, установленных лицензией и техническим проектом;

з) невыполнение пользователем недр в течение одного года работ, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств пользователя недр;

и) невыполнение владельцем лицензии работ по разработке месторождения общераспространенных полезных ископаемых собственными силами или передача предоставленного ему участка недр другому лицу;

к) истечение срока действия лицензии;

л) возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

м) ликвидация юридического лица - пользователя недр;

н) инициатива владельца лицензии о прекращении права пользования недрами.

27. Факты нарушений при пользовании недрами, предусмотренные подпунктами в), г), д), е), ж), з), и) пункта 26 настоящего Положения, устанавливаются в ходе контрольных проверок, осуществляемых органами геологического и экологического контроля, горного надзора или комиссионно с участием представителей органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, других заинтересованных организаций и ведомств. Результаты контрольных проверок и работы комиссий оформляются актами, направляемыми пользователям недр.

28. В зависимости от нарушений, допущенных пользователем недр, и вызванных ими последствий, право пользования недрами может быть приостановлено или ограничено на срок до 3-х месяцев. В случае, если обстоятельства, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме решением соответствующего органа.

29. Решение о прекращении права пользования недрами принимается по истечение трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

30. По основаниям, установленным пунктом 26 настоящего Положения, право пользования недрами может быть прекращено совместным решением органа исполнительной власти области и территориального органа управления государственным фондом недр, решениями органов, в компетенцию которых входят вопросы безопасности населения, а также органов, уполномоченных принимать решения в чрезвычайных ситуациях.

31. При ликвидации юридического лица - пользователя недр или досрочном прекращении права пользования недрами по его инициативе уведомления об этом направляется пользователем недр в органы, предоставившие лицензию. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается по истечение трех месяцев со дня получения органами, предоставляющими лицензию, соответствующего уведомления. В течение этого периода осуществляется проверка выполнения пользователем недр взятых обязательств, состояние работ на объекте и определяется порядок консервации или ликвидации горных выработок и связанные с этим затраты пользователя недр.

IX. Разрешение споров

32. Споры по вопросам пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых разрешаются в соответствии с действующим законодательством.

Приложение N 1

к Положению

Перечень
общераспространенных полезных ископаемых Челябинской области

- Алевролит, аргиллит (кроме используемых в цементной промышленности).

- Горные породы магматические, вулканогенные, метаморфические (кроме используемых для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов, каменного литья, минеральной ваты и волокон).

- Галька.

- Глина (кроме огнеупорной, формовочной, бентонитовой, нонтронитовой и используемой для металлургической, фарфоро-фаянсовой, лакокрасочной, цементной промышленности).

- Гипс (кроме используемого в цементной и медицинской промышленности).

- Гравий.

- Диатомит, трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной промышленности).

- Доломит (кроме используемого в металлургической, химической и стекольной промышленности).

- Известняк (кроме используемого в металлургической, цементной, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности).

- Камень блочный для производства облицовочных изделий (кроме уникальных месторождений, определяемых МПР России).

- Камень декоративно-поделочный (кроме уникальных месторождений, определяемых МПР России).

- Кварцит (кроме динасового, флюсового и используемого для производства ферросплавов, карбида, кристаллического кремния).

- Мертель (кроме используемого в цементной промышленности).

- Песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, а также используемого для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности).

- Песчано-гравийные смеси.

- Песчаник (кроме динасового, а также используемого для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния, ферросплавов и флюсов).

- Сапропели.

- Сланец (кроме горючего).

- Суглинок (кроме используемого в цементной промышленности).

- Торф.