Постановление Магнитогорского городского Собрания депутатов от 25 июня 2003 г. N 71 "Об утверждении городской целевой программы "Электронный Магнитогорск (2003 - 2010 годы)"

Постановление Магнитогорского городского Собрания депутатов
от 25 июня 2003 г. N 71
"Об утверждении городской целевой программы "Электронный Магнитогорск
(2003 - 2010 годы)"

В целях повышения эффективности функционирования местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий в городе Магнитогорске, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)", Уставом муниципального образования города Магнитогорска, Магнитогорское городское Собрание депутатов постановляет:

1. Городскую целевую программу "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" утвердить.

2. Администрации города при формировании бюджета города на 2004 год предусмотреть средства на финансирование городской целевой программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" с учетом выделения средств из федерального и областного бюджетов.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Главу города Магнитогорска В.Г. Аникушина и Председателя Магнитогорского городского Собрания депутатов М.Ф. Сафронова.

Председатель Магнитогорского

городского Собрания депутатов

М.Ф. Сафронов

Городская целевая программа
Электронный Магнитогорск
2003-2010 годы
(утв. решением городского Собрания депутатов от 24 сентября 2002 г. N 137)

    Паспорт Программы                                                     

    Введение                                                              

 1. Существующие проблемы перехода Магнитогорска к информационному        

    обществу и обоснование необходимости их решения                       

 2. Цели, задачи и этапы реализации Программы                             

 3. Основные принципы и базовые положения Программы                       

 4. Система подпрограмм и мероприятий Программы: интеграционные и         

    обеспечивающие подпрограммы                                           

    Раздел 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития       

                информационного общества в г. Магнитогорске               

    Раздел 4.2. Общесистемное обеспечение городской информационной        

                инфраструктуры                                            

       4.2.1    Общесистемное обеспечение городской информационной        

                инфраструктуры                                            

       4.2.2    Система обеспечения информационной безопасности           

    Раздел 4.3. Развитие современной информационно-коммуникационной       

                инфраструктуры Магнитогорска                              

       4.3.1    Развитие общегородских информационных систем и            

                общегородских публичных информационных ресурсов           

       4.3.2    Развитие магистральной телекоммуникационной               

                инфраструктуры Магнитогорска                              

       4.3.3    Развитие сетей доступа                                    

    Раздел 4.4. Преодоление информационного неравенства: обеспечение      

                возможностей использования ИКТ всеми жителями города      

 5. Система подпрограмм и мероприятий Программы: использование ИКТ        

    для развития города                                                   

    Раздел 5.1. Информатизация городского управления (реализация          

                платформы электронной власти)                             

       5.1.1    Городской портал г. Магнитогорска                         

       5.1.2    Информационное обеспечение Комплекса экономической        

                политики и финансов                                       

       5.1.3    Информационное обеспечение Комплекса  имущественных и     

                земельных отношений                                       

       5.1.4    Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы     

       5.1.5    Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства 

       5.1.6    Информационное обеспечение Комплекса архитектуры,         

                строительства, развития и реконструкции города            

       5.1.7    Информационное обеспечение управления общественной        

                безопасностью                                             

       5.1.8    Информатизация системы консультативного обслуживания      

                населения по вопросам безопасности в чрезвычайных         

                ситуациях                                                 

       5.1.9    Информатизация органов местного самоуправления            

    Раздел 5.2. Использование ИКТ для развития различных сфер деятельности

       5.2.1    ИКТ в образовании                                         

       5.2.2    ИКТ в здравоохранении                                     

       5.2.3    ИКТ в молодежной отрасли                                  

       5.2.4    ИКТ в культуре                                            

       5.2.5    ИКТ в физкультуре и спорте                                

 6. Система подпрограмм и мероприятий Программы: мероприятия              

    организационного, научного и информационного обеспечения реализации   

    ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)"                       

       6.1.1    Создание городских рабочих органов по реализации ГЦП      

                "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)"               

       6.1.2    Обеспечение общественной поддержки идеи информационного   

                общества                                                  

       6.1.3    Учет, регистрация и оценка информационных ресурсов        

       6.1.4    Механизмы реализации и финансирования Программы           

 7. Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия            

    реализации Программы, показатели Программы                            

    Раздел 7.1. Социально-экономическое обоснование Программы             

       7.1.1    Отличительные особенности Программы                       

       7.1.2    Ожидаемые обобщенные эффекты                              

       7.1.3    Показатели развития и использования ИКТ в городе          

Паспорт Программы

Наименование Программы      Городская   целевая  программа   "Электронный

                            Магнитогорск (2003-2010 годы)"

Основания разработки        Постановление  Правительства  РФ  Федеральная

Программы                   Целевая    Программа   "Электронная    Россия

                            (2002-2010 годы)"

Заказчик - координатор      Администрация города

Программы                   Уполномоченный         орган       управления

                            информатизацией г.Магнитогорска

Ответственные за            Администрация города

реализацию Программы        Уполномоченный         орган       управления

                            информатизацией г.Магнитогорска

                            Управление архитектуры и градостроительства

                            Комитет по управлению имуществом

                            Управление образования

                            Управление здравоохранения

                            Управление       инженерного     обеспечения,

                            транспорта и связи

                            Управление социальной защиты населения

                            Управление экономики

                            Управление  по  физической культуре, спорту и

                            туризму.

                            Отдел по делам молодежи

                            Управление культуры

                            ЗАО "СвязьТелеКом"

Основные разработчики       Администрация города

программы                   Уполномоченный         орган       управления

                            информатизацией г.Магнитогорска

Цели Программы              Повышение  уровня  и  качества жизни горожан,

                            развитие демократических институтов, создание

                            благоприятных условий для предпринимательской

                            деятельности           и            повышения

                            конкурентоспособности   предприятий   города,

                            повышение    эффективности    и    открытости

                            городского   управления,    улучшение  работы

                            городского  хозяйства  и  экологии  города за

                            счет       развития    и    широкомасштабного

                            использования  информационно-коммуникационных

                            технологий

Задачи Программы            - формирование    нормативно-правовой    базы

                              развития    информационного    общества   в

                              г. Магнитогорске;

                            - повышение   эффективности   и    открытости

                              городского      управления      за     счет

                              скоординированного       развития       его

                              информатизации,  организации взаимодействия

                              с  гражданами  и  организациями  города  на

                              основе       информационно-коммуникационных

                              технологий (ИКТ);

                            - обеспечение развития и обновления различных

                              сфер  деятельности  в  г.Магнитогорске   на

                              базе широкого использования ИКТ;

                            - содействие развитию социальной сферы;

                            - содействие   осуществлению   реформы ЖКХ за

                              счет внедрения в эту сферу современных ИКТ;

                            - обеспечение      развития       современной

                              информационно-коммуникационной

                              инфраструктуры  города,  решение   проблемы

                              "последней мили";

                            - создание  предпосылок  для решения проблемы

                              информационного   неравенства,  обеспечение

                              дешевого     публичного      доступа      к

                              информационным  ресурсам  и  информационным

                              системам города.

Этапы и сроки реализации    2004-2008 гг.

программы                   1 этап - 2004 г., 2 этап - 2005-2008 гг.

Ожидаемые результаты        - принятие   городских   нормативных   актов,

                              формирующих   полноценную  законодательно-

                              нормативную     базу,    необходимую    для

                              электронного развития города;

                            - реализация  концепции  электронного города,

                              оказание услуг и обеспечение взаимодействия

                              органов    местного    самоуправления     с

                              гражданами  и  хозяйствующими субъектами на

                              основе ИКТ;

                            - повышение     эффективности     и  качества

                              медицинских услуг и системы здравоохранения

                              за счет использования ИКТ;

                            - создание  условий  для  повышения  качества

                              образования    за     счет     эффективного

                              использования   современных  информационных

                              технологий;

                            - создание  дополнительных  рабочих  мест   в

                              высокотехнологичных отраслях;

                            - повышение  налоговых  поступлений  за  счет

                              увеличения объемов производства в городе, в

                              частности,  объемов  производства  и продаж

                              информационных продуктов и услуг;

                            - повышение     инновационной      активности

                              предприятий    города    в    сфере    ИКТ,

                              формирование  в  городе  системы венчурного

                              финансирования;

                            - создание   современной телекоммуникационной

                              инфраструктуры города;

                            - привлечение  дополнительных  инвестиций как

                              непосредственно   в  сферу   информационно-

                              коммуникационных  технологий,  так и в иные

                              отрасли;

                            - повышение   эффективности    и   доходности

                              предприятий города.

Управление Программой       Администрация города

                            Уполномоченный         орган       управления

                            информатизацией города Магнитогорска

                            Координационный     совет   ГЦП  "Электронный

                            Магнитогорск (2003-2010 годы)"

                            Магнитогорское городское Собрание депутатов

Объем и источники           Для  реализации программы необходим следующий

финансирования Программы    объем бюджетных средств (млн. руб.):

                            2003 - 4.025***

                            2004 - 3.069***

                            2005 - 6.390***

                            2006 - 6.290***

                            2007 - 4.350***

                            2008 - 4.0***

                            2009 - 4.5***

                            2010 - 4.0***

                            * Городской  бюджет  программы   "Электронный

                            Магнитогорск (2003-2010 годы)".

                            ** Городской  бюджет  программы  "Электронный

                            Магнитогорск  (2003-2010 годы)"   вместе    с

                            бюджетом  программ  и проектов информатизации

                            и  развития  телекоммуникаций   Правительства

                            Челябинской области.

                            *** Городской   бюджет   вместе   с  бюджетом

                            Челябинской области и средствами федерального

                            бюджета   (в   том   числе   из   средств ФЦП

                            "Электронная Россия (2002-2010 годы)").

                            Помимо  бюджета  г. Магнитогорска,   механизм

                            финансирования    и    реализации   программы

                            предусматривает   привлечение    внебюджетных

                            источников  для  реализации  Программы.   Это

                            средства    коммерческих    структур      для

                            инвестирования коммерческих проектов;

                            средства    доноров   и   благотворителей для

                            финансирования социально значимых проектов;

                            средства федерального бюджета (в том числе из

                            средств  ФЦП  "Электронная  Россия (2002-2010

                            годы)")   для    совместного   финансирования

                            проектов  Программы,  представляющих взаимный

                            интерес; средства населения,  прежде всего, в

                            области      образовательных,    медицинских,

                            развлекательных    и      некоторых    других

                            информационных услугах

Система экспертизы          Экспертный совет Программы, эксперты

Система контроля            Правительство Челябинской области

                            Администрация города

                            Магнитогорское городское Собрание депутатов

                            Координационный   совет   ГЦП    "Электронный

                            Магнитогорск (2003-2010 годы)"

Введение

Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:

- Информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического, научного и технологического развития.

- Формируется рынок информации и знания как фактора производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.

- Стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации.

- Развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.

- Развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации, город Магнитогорск задержался в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества. На федеральном уровне в начале 2002 утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

В Магнитогорске в 1998 году были приняты документы "Концепция формирования и развития единого информационного пространства в городе Магнитогорске" и "Программа создания единой информационной системы г. Магнитогорска".

Учитывая то обстоятельство, что в последнее время вопросам информатизации органов местного самоуправления уделяется большое внимание со стороны федеральных и региональных органов, возникла настоятельная необходимость в создании нового программного документа, отражающего новые реалии и направленного на более широкий круг вопросов формирования информационного общества.

1. Существующие проблемы перехода Магнитогорска к информационному обществу и обоснование необходимости их решения

Можно выделить несколько проблем, на решение которых направлена реализация ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

1. Работы по информатизации, проводимые в Магнитогорске последнее десятилетие, недостаточно скоординированы. Несогласованность и отсутствие координации работ приводит к тому, что остается низким уровень интеграции существующих систем органов местного самоуправления. Происходит неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах; отсутствует общегородской комплекс стандартов, классификаторов, наборов метаданных и т.п., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. Магнитогорск нуждается в разработке единой стратегии информатизации города, в новых действенных механизмах координации этой деятельности, в реализации мероприятий по общесистемному обеспечению городской информационно-коммуникационной инфраструктуры.

2. Проводимые в Магнитогорске работы по информатизации были в основном направлены на информационное обеспечение управленческих задач и делопроизводство. Взаимодействию органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий не уделялось должного внимания. Программа информатизация городского управления должна содержать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов местного самоуправления с населением и организациями. Реализация концепции "электронного Магнитогорска" обеспечит большую открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов местного самоуправления и организаций города и должна стать одним из приоритетных направлений программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

3. ИКТ сегодня являются мощным инструментам обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности. Уровень информатизации школ, музеев, библиотек и других учреждений культуры, образования и науки, находящихся в ведении Магнитогорска остаются низким. На новом этапе, в качестве одного из стратегических направлений движения города к информационному обществу должны быть разработаны и реализованы мероприятия по информатизации всех сфер городской жизни, находящихся в компетенции органов местного самоуправления Магнитогорска:

- социальной сферы;

- городского хозяйства;

- экономической политики и предпринимательства;

- строительства и архитектуры;

- имущественных и земельных отношений.

4. Несмотря на заметный прогресс в области законодательного регулирования процессов информатизации, федеральное и региональное законодательство отстают от процессов развития информационного общества. В рамках программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правовой базы развития информационного общества.

5. Социальное неравенство граждан по возможности доступа к ИКТ, является общей проблемой для всех городов, вступивших на путь движения к информационному обществу. Эта проблема, актуальная и для Магнитогорска, получила название проблемы информационного неравенства, важность ее признается всеми государствами и международными организациями. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с техническими, экономическими, культурными и социально-психологическими барьерами на пути массового использования ИКТ, успешное продвижение к информационному обществу невозможно.

6. В условиях развития глобального информационного общества и ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в мировую хозяйственную систему, актуальной проблемой является выработка экономической и промышленной политики Магнитогорска, отвечающей новым условиям. Важными направлениями этой политики должно стать стимулирование информационной индустрии города (производства информационных технологий и телекоммуникаций), как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей, к тому же, предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, а также стимулирование использования ИКТ в экономике, в частности, развития различных форм электронной торговли.

2. Цели, задачи и этапы реализации Программы

Ставя задачу использования ИКТ для развития Магнитогорска, необходимо исходить из того, что он должен стать:

- городом конкурентоспособной информационной индустрии, где производство информации, информационных технологий и услуг станет важнейшей отраслью городской экономики;

- городом с развитой информационно-коммуникационной инфраструктурой, отвечающей самым современным требованиям;

- городом, в котором будет иметь место массовое и эффективное использование ИКТ во всех областях экономической, социальной и культурной жизни;

- городом, где доступ к социально-значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам будет обеспечен для всех горожан, независимо от пола, возраста и социально-экономического положения;

Общие цели "электронного" развития Магнитогорска совпадают с целями социально-экономического развития города: повышение уровня и качества жизни горожан, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий города, повышение эффективности и открытости городского управления, улучшение работы городского хозяйства и экологии города. Движение города к информационному обществу должно привести к существенному улучшению социально-экономической ситуации в городе, созданию значительного числа новых рабочих мест, повышению эффективности труда, развитию электронной коммерции, улучшению окружающей среды, более полному использованию культурного потенциала города, созданию новых условий развития правового и политического самосознания граждан и максимальной реализации их личностного потенциала.

Для достижения этих целей в рамках Программы необходимо решить несколько задач:

- сформировать нормативно-правовую базу информационного общества в г. Магнитогорске, регулирующую взаимоотношения создателей, владельцев, операторов и пользователей информационных ресурсов и систем, а также всех участников движения к информационному обществу;

- повысить эффективность городского управления за счет дальнейшей его информатизации на единой концептуальной основе "электронной власти" и в рамках согласованной технической политики;

- обеспечить развитие и обновление различных отраслей деятельности в г. Магнитогорске на базе широкого использования ИКТ (образование, культура, здравоохранение, малое предпринимательство, общественная жизнь, городское хозяйство, социальная защита и т.д.);

- создать условия для приоритетного развития и повышения экспортных возможностей информационной индустрии города;

- обеспечить развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры города;

- сформировать эффективную инновационную систему, действующую на рыночных принципах;

- создать предпосылки для решения проблемы информационного неравенства.

Реализация программы планируется в несколько этапов. На первоначальных этапах (2003-2005 годы) начинается реализация приоритетных проектов и закладывается основа для дальнейшей реализации Программы, а именно:

1. Формирование системы управления и экспертизы Программы, разработка и принятие нормативной базы для ее реализации, прежде всего Положения о порядке отбора и финансирования проектов программы. В рамках этого направления должен быть создан эффективный механизм постоянной корректировки и уточнения программных мероприятий в зависимости от меняющихся социально-экономических условий и развития технологий информационного общества, с учетом результатов мониторинга движения Магнитогорска к информационному обществу и оценки проделанной работы.

2. Создание системы мониторинга реализации программы и движения Магнитогорска к информационному обществу.

3. Проведение анализа готовности Магнитогорска к информационному обществу, оценку уровня развития ИКТ в инфраструктуре города, использования ИКТ в различных сферах деятельности и социально-экономических предпосылок электронного развития. В результате этого анализа выявить зоны отставания и препятствия в развитии информационного общества, уточнить приоритетные направления реализации Программы на втором этапе ее реализации.

4. Обеспечение информационной поддержки Программы, проведение демонстрационных и просветительских мероприятий по разъяснению возможностей и преимуществ информационного общества, целей и задач Программы.

5. Анализ действующих нормативных актов и разработка концепции и перспективного плана создания и изменения городского законодательства, составляющего нормативную базу движения к информационному обществу.

6. Разработка нормативной базы по использованию, управлению и доступу к информационным ресурсам.

7. Инвентаризация, учет, оценка информационных ресурсов и систем, внесение их в реестр, постановка на баланс, страхование.

8. Реализация первоочередных мероприятий по общесистемному обеспечению развития информационно-коммуникационной инфраструктуры города.

9. Разработка и начало реализации блока подпрограмм по всем приоритетным направлениям программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)", в которых необходимы анализ положения дел и программная проработка комплекса мероприятий.

10. Начало создания городского портала Магнитогорска, создание первой очереди городского портала развития Магнитогорска. Начало реализации мероприятий по предоставлению услуг гражданам и хозяйствующим субъектам на основе ИКТ.

11. Реализация первоочередных мероприятий по созданию точек общественного доступа к ИКТ и информационным ресурсам города.

12. Обучение использованию ИКТ работников органов управления, бюджетной сферы и жителей Магнитогорска, и др.

3. Основные принципы и базовые положения Программы

Процесс движения города в информационное общество должен регулироваться следующими принципами:

- выраженная социальная и гуманитарная направленность стратегических целей и основных задач движения Магнитогорска к информационному обществу;

- открытость политики по обеспечению движения к информационному обществу, регулярный обмен информацией между городом и всеми субъектами информационного общества;

- научная обоснованность разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений;

- социальное партнерство в деле формирования информационного общества, учет интересов общества в целом;

- последовательность поэтапного и согласованного осуществления всех мероприятий, направленных на развитие информационного общества;

- комплексность и системность подхода к решению проблем развития информационного общества. Городская политика в процессе формирования информационного общества должна основываться на следующих основных положениях:

- привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития информационного общества всех заинтересованных сторон: представителей государственного и коммерческого сектора экономики, общественных и некоммерческих организаций, ученых и специалистов;

- контроль со стороны Администрации города и Собрания депутатов за реализацией программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)";

- мониторинг процессов информатизации города с помощью организации статистического наблюдения за значениями основных индикаторов движения к информационному обществу;

- изучение общественного мнения;

- создание благоприятных условий для развития направлений информатизации, признанных администрацией города приоритетными;

- стимулирование использования в городе современной техники и технологий;

- обеспечение доступа широким слоям населения города к ИКТ с помощью организации общественных центров доступа к ИКТ, в первую очередь для социально незащищенных групп населения;

- анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций.

4. Система подпрограмм и мероприятий Программы: интеграционные и обеспечивающие подпрограммы

Раздел 4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в г. Магнитогорске

4.1.1.1 Постановка проблемы

Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Магнитогорску такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, региональным, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.

Информатизация в городе Магнитогорске в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", а также закон "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене".

В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.

В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Магнитогорска находятся в компетенции города как субъекта РФ.

Нормативно-правовые акты субъекта РФ - Челябинской области по тематике "информатизация" регулируют отношения в части делопроизводства Администрации Челябинской области, создании представительской информации в сети Интернет и информатизации органов ЗАГС Челябинской области. Нормативно-правовые акты города Магнитогорска в области информации и информатизации характеризуются сравнительно небольшим количеством - "Концепция формирования и развития единого информационного пространства в городе Магнитогорске", Программа создания единой информационной системы г. Магнитогорска", распоряжение Главы города "О внедрении единой системы электронного документооборота в администрации города", "Об информатизации отделов ЗАГС г. Магнитогорска", "О внедрении первого этапа Программы создания единой информационной системы г. Магнитогорска", "Положение о составе, порядке создания, владения, распоряжения, использования основных видов муниципальной информации и формирования основных информационных ресурсов города Магнитогорска".

Таким образом, существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Магнитогорска и наличие пробелов по различным предметам регулирования, требует скорейшего их устранения.

Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм не юридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).

4.1.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Магнитогорске, должны стать следующие:

- создание стройной и непротиворечивой системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;

- закрепление городской политики обеспечения движения Магнитогорска к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Программы;

- обеспечение жителям Магнитогорска конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.

Основные задачи программы:

- определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением г. Магнитогорска в информационное общество;

- выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития города Магнитогорска;

- выявление неэффективно применяемых актов федерального и регионального законодательств и законодательства Магнитогорска в области информации и информатизации;

- определение первоочередных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения г. Магнитогорска в информационное общество.

4.1.1.3 Мероприятия по реализации программы

Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития городского законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:

- составление перечня действующих нормативных актов (всех уровней), связанных с обеспечением вхождения г. Магнитогорска в информационное общество;

- проведение теоретических правовых исследований, направленных на оптимизацию методов нормативного регулирования информационных отношений;

- разработка перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;

- разработка и внесение от имени органов местного самоуправления г. Магнитогорска предложений по рационализации регионального законодательства в области информации и связи;

- внесение изменений в действующие нормативные акты г. Магнитогорска в области информации и связи;

- разработка и принятие новых законодательных актов г. Магнитогорска.

4.1.1.4 Ожидаемые результаты

Основными результатами реализации подпрограммы являются:

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;

- создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения г. Магнитогорска в информационное общество;

- законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.

4.1.1.5 Ресурсное обеспечение

Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования городского бюджетного финансирования законопроектных работ в г. Магнитогорске, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.

4.1.1.6 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган управления информатизацией г. Магнитогорска.

Раздел 4.2. Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры

4.2.1 Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры

4.2.1.1 Постановка проблемы

За последние годы в Магнитогорске проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе:

- разработан проект автоматизированной системы по унифицированному хранению и обмену данными общегородской информационной системы;

- разработана система классификаторов и справочников для создания единой общегородской системы;

- разрабатывается Единая городская картографическая основа г. Магнитогорска на базе ГИСтехнологий с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;

- создан и ведется реестр земельных участков и объектов недвижимости.

К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Магнитогорске был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как практически отсутствуют городские информационные системы в области культуры и образования, системы информационного обеспечения населения. Особую проблему представляет собой многообразие существующих в городе систем - федеральных, областных, городских, находящихся в совместном ведении, корпоративных и персональных.

Низкий уровень интеграции существующих систем городского управления и местного самоуправления; неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах; отсутствие автоматического обмена между ними; отсутствие общегородского комплекса стандартов, классификаторов, справочников, форматов, метаданных и т.д., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. До сих пор не определен порядок организации взаимодействия имеющихся в городе систем, отсутствует комплекс стандартов и протоколов, определяющий характер этого взаимодействия, что препятствует их сетевой интеграции.

Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.

Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно бесплатно распространяемого, отечественной разработки. Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции:

- программные интерфейсы взаимодействия между приложениями;

- программные интерфейсы взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);

- программные интерфейсы и протоколы взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;

- программные и аппаратные интерфейсы взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;

- программные интерфейсы между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).

При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.

Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Магнитогорска.

4.2.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Основные цели подпрограммы:

Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ИКТ.

Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.

Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.

Основные задачи:

- анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и населением;

- разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических вопросов создания и функционирования общегородской Среды электронного взаимодействия;

- разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия;

- создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия;

- реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия;

- локализация и поддержка свободно распространяемого и бесплатного ПО, принятого в качестве стандартного для городских систем.

4.2.1.3 Мероприятия по общесистемному обеспечению

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Анализ реализованных в России различных подходов к:

- организации возможных механизмов электронного взаимодействия органов местного самоуправления, с хозяйствующими субъектами и населением;

- стандартизации процедур/действий и информации, необходимых для выполнения услуг электронного взаимодействия;

- обеспечению прозрачности и контроля в процессе предоставления услуг электронного взаимодействия;

- совместимости применяемых российских и городских стандартов и протоколов взаимодействия с международными стандартами и протоколами;

- осуществлению процессов электронного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, имеющих максимальный социально-экономический эффект.

2. Разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и населением, прежде всего:

- координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;

- расширяемость, т.е. простоту и легкость добавления новых компонентов в существующую Среду электронного взаимодействия;

- равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов Среды электронного взаимодействия.

3. Разработка модели функциональных услуг и архитектуры общегородской Среды электронного взаимодействия.

4. Разработка проектно-технической и нормативно-правовой документации технологической платформы общегородской Среды электронного взаимодействия, которая должна включать:

- архитектуру Среды электронного взаимодействия и распределение между отдельными компонентами функций пользовательского интерфейса, прикладных функций, функций хранения и управления данными;

- стандарты представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия (совместимые с международными стандартами);

- информационно-коммуникационные протоколы обмена данными;

- механизмы безопасности, надежности и отказоустойчивости Среды электронного взаимодействия;

- организацию сетевых сервисов, необходимых для функционирования Среды электронного взаимодействия;

- этапы реализации и финансово-экономические показатели создания и функционирования Среды электронного взаимодействия.

5. Создание постоянно действующего механизма формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия, который должен обеспечить:

- участие всех заинтересованных сторон (прежде всего, представителей власти, бизнеса, науки и образования, гражданского общества) в определении архитектуры Среды электронного взаимодействия, выборе и/или разработке стандартов представления данных и метаданных в процессах электронного взаимодействия и т.д.;

- использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг;

- возможность бесплатного доступа к информационным ресурсам и сетевым сервисам Среды электронного взаимодействия для всех заинтересованных сторон.

6. Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.

7. Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.

4.2.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основными результатами реализации подпрограммы "Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры" станут:

- постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов местного самоуправления между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

- информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия;

- снижение затрат на разработку и содержание информационных систем.

- ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений.

- повышение эффективности использования информационных ресурсов

- повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии "электронной власти" и "электронного учреждения".

4.2.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является городское бюджетное финансирование и участие представителей бизнеса, научно-образовательного сообщества и гражданского общества в деятельности самоорганизующихся сообществ по выбору/разработке стандартов представления данных и метаданных, информационно-коммуникационных протоколов обмена данными, организации сетевых сервисов и др.

4.2.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Магнитогорска, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется Экспертный совет Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

4.2.2 Система обеспечения информационной безопасности

4.2.2.1 Постановка проблемы

Внедрение современных информационных технологий, привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации. Кибертерроризм и киберпреступность - это новые формы преступной деятельности, которые для достижения своих целей использует современные информационно-коммуникационные технологии.

Стабильно растет число кибератак против предприятий, организаций и граждан. По данным Главного управления специальных технических мероприятий (ГУСТМ) МВД России за 2001 г количество преступлений совершенных в сфере компьютерной информации на территории России увеличилось почти в полтора раза по сравнению с 2000 годом.

Существующее положение ставит в разряд первоочередных задач формирование системы обеспечения информационной безопасности г. Магнитогорска.

Отсутствие в городе центра сертификации электронной цифровой подписи создает серьезные препятствия в развитии электронной коммерции, использовании ИКТ городскими структурами для расширения круга предоставляемых горожанам услуг, реализации мероприятий по формированию "электронной власти". Создание такого центра позволит реализовать предусмотренные настоящей Программой мероприятия. Реализация мероприятий Программы, предусматривающих широкий доступ к информационным ресурсам города невозможна без обеспечения резервирования ресурсов и мониторинга безопасности основных информационных ресурсов. Необходима разработка и создание программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование.

4.2.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения, предприятий, органов местного самоуправления и управления г. Магнитогорска от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием ИКТ.

Основной задачей подпрограммы является создание системы обеспечения информационной безопасности.

4.2.2.3 Мероприятия по системе информационной безопасности

Для достижения цели и решения задач подпрограммы необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Создание нормативно-правовой базы информационной безопасности г. Магнитогорска:

- Разработка Концепции информационной безопасности г. Магнитогорска;

- Разработка Положения "Об информационной безопасности г. Магнитогорска";

- Разработка правил и рекомендаций по обеспечению информационной безопасности в деятельности граждан, предприятий, органов местного самоуправления и управления г. Магнитогорска.

2. Создание организационных механизмов обеспечения информационной безопасности. В том числе, образование межведомственной комиссии по проблемам информационной безопасности. В состав комиссии необходимо включить представителей органов местного самоуправления г. Магнитогорска, экспертов в сфере информационной безопасности, представителей ФАПСИ, ФСБ, МВД, ГТК. Функциями межведомственной комиссии должны быть:

- Координация деятельности органов местного самоуправления г. Магнитогорска в сфере информационной безопасности;

- Обеспечение взаимодействия в сфере информационной безопасности с федеральными структурами, осуществляющими деятельность в данной сфере;

- Обеспечение взаимодействия правоохранительных органов в г. Магнитогорске по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с использованием ИКТ;

- Организация мониторинга и анализа состояния дел в сфере информационной безопасности;

- Организация анализа и прогнозирования потенциальных угроз информационной безопасности, выработка рекомендаций по предупреждению потенциальных угроз;

- Координация межрегиональной и международной деятельности по обеспечению информационной безопасности;

- Контроль соблюдения режима информационной безопасности в деятельности предприятий, органов местного самоуправления и управления г. Магнитогорска.

3. Создание центра сертификации ЭЦП.

4. Создание аппаратно-программного комплекса защиты информационных ресурсов города Магнитогорска от внешних и внутренних угроз информационной безопасности.

4.2.2.4 Ожидаемые результаты

В результате реализации подпрограммы ожидается снижение уровня угроз информационной безопасности населения, предприятиям, органам местного самоуправления г. Магнитогорска; создание системы обеспечения информационной безопасности со следующими функциями:

- Мониторинг состояния дел в сфере информационной безопасности;

- Анализ и прогнозирование потенциальных угроз информационной безопасности;

- Анализ и выявление реализуемых угроз информационной безопасности;

- Разработка и реализация мер по предупреждению и устранению потенциальных угроз информационной безопасности;

- Разработка и реализация мер по пресечению реализуемых угроз информационной безопасности;

- Обеспечение защищенности основных информационных ресурсов города от внешних и внутренних угроз.

4.2.2.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора.

4.2.2.6 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на создаваемую в рамках реализации Программы межведомственную комиссию по проблемам информационной безопасности. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы.

Раздел 4.3. Развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры Магнитогорска

4.3.1 Развитие общегородских информационных систем и общегородских публичных информационных ресурсов

К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед ними. В Магнитогорске был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области информационного обеспечения населения города, неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, ориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах. В качестве первоочередных мероприятий по развитию системы общегородских публичных информационных ресурсов должны быть реализованы проекты создания городских порталов, в частности Магнитогорского городского портала.

Создание Магнитогорского городского портала

Назначение портала в сети Интернет состоит в том, чтобы:

- сделать доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;

- обеспечить многосторонние коммуникации нового типа между горожанами, бизнесом и органами местного самоуправления, создать инструмент для развития в Магнитогорске гражданского общества, способствовать строительству различных сообществ граждан (территориальных, по интересам и т.п.);

- обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений, функционирования органов местного самоуправления.

Создаваемый Магнитогорский городской портал обеспечит:

- представление общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав депутатов городского Собрания, места их расположения в городе, часы приема;

- размещение общей информации о городе, событиях в нем - культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, и т.п.;

- распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб, справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;

- адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

- организацию виртуальных обсуждений (форумов, конференций) - новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными СМИ;

- оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);

- доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в сети Интернет по тематике - подразделения, предприятия и организации Магнитогорска, общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.

Создание Магнитогорского портала развития

Сеть "порталов развития" представляет собой распределенное хранилище информационных ресурсов по вопросам развития и инструмент эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого - содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)" включено специальное мероприятие "Реализация проекта "Российский портал развития", в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Магнитогорского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Магнитогорска, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний - работники науки, культуры, образования, ИКТ-сектора и других высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг.

Создаваемый Магнитогорский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:

- формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников "электронного развития" Магнитогорска;

- предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Магнитогорска в этом процессе;

- создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;

- предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;

- доступа к высококачественным решениям, и опыту в области развития на основе ИКТ;

- предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ.

Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа "все в одном окне" (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со "своего" портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, библиотека, центр статистики "электронного" развития, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.

4.3.2 Развитие магистральной телекоммуникационной инфраструктуры Магнитогорска

4.3.2.1 Постановка проблемы

За последние годы в Магнитогорске создана инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами местного самоуправления. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании ОАО ММК, ЗАО "СвязьТелеКом", ОАО Магнитогорский филиал "УралСвязьинформ".

К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Кроме того, предполагается, что операторы, предоставляющие телекоммуникационные услуги в интересах структур управления городом, имеют гибкую, согласованную с городом тарифную политику, позволяющую снизить бюджетные расходы на услуги связи по сравнению с расходами за аналогичные услуги, если бы они предоставлялись по рыночным ценам.

4.3.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является продолжение работ по подключение структур городского хозяйства к волоконно-оптическим сетям с целью предоставления им высококачественных телекоммуникационных услуг для обеспечения их эффективной деятельности.

Конкретной задачей подпрограммы является планомерное увеличение числа используемых в интересах городских организаций каналов и портов волоконно-оптических сетей.

4.3.2.3 Мероприятия подпрограммы

- Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.

- Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов местного самоуправления города.

- Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).

- Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.

- Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.

4.3.2.4 Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект реализации подпрограммы

Результатом реализации подпрограммы будет повышение эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений, улучшение качества жизни магнитогорцев, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации. При этом экономятся значительные денежные средства по сравнению с расходами на услуги связи в случае, если бы аналогичные услуги в интересах городских структур предоставлялись по коммерческим ценам.

4.3.2.5 Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы является бюджет г. Магнитогорска, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития транспортной телекоммуникационной инфраструктуры города.

4.3.2.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на ЗАО "СвязьТелеКом".

4.3.3 Развитие сетей доступа

4.3.3.1 Постановка проблемы

Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков. Проблема "последней мили" - одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Магнитогорска. В настоящее время в городе эксплуатируются сети доступа разного типа, принадлежащие нескольким операторам. Однако, в связи с развитием потребностей магнитогорцев в новых информационно-коммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир магнитогорцев.

Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия) и других родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к сети Интернет по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Магнитогорска нужно обеспечить всем операторам, предоставляющим услуги передачи данных, свободное и равное право использовать медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС на правах монополиста телефонной связи в жилом секторе.

Недостатком телефонной медной пары как универсальной абонентской линии является то, что используемые в Магнитогорске подобные технологии имеют максимальную пропускную способность, равную 8 Мбит/с. Однако реально, вследствие низкого качества старых телефонных кабелей в Магнитогорске, средняя скорость передачи данных по такой технологии не превышает 4 Мбит/с, а во многих случаях снижается до 700 Кбит/с в направлении к абоненту. Такой скорости передачи информации недостаточно для предоставления всех видов телекоммуникационных услуг. Кроме того, использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), и эта технология совершенно неприемлема для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в Интернет.

Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех магнитогорцев из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.

Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и медных коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптического волокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 862 МГц (полоса 47-862 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а 5-30 МГц - для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.

Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии "домовая локальная сеть" и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.

4.3.3.2 Цели подпрограммы

Целью подпрограммы является:

- создание условий для максимально эффективного использования существующих сетей доступа при решении городских задач;

- привлечение инвестиций, необходимых для создания в Магнитогорске современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к сети Интернет, цифровую телефонию, видеонаблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.

4.3.3.3 Мероприятия подпрограммы

- Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.

- Доработка технико-экономического обоснования проекта "Последняя миля".

- Обеспечение финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа.

- Проектирование сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.

- Строительство сетей доступа на основе технологий волоконно-коаксиальных сетей.

- Сдача сетей доступа в эксплуатацию и предоставление услуг населению.

4.3.3.4 Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты

Ожидаемые результаты создания современных сетей доступа для предоставления перспективных информационно-коммуникационных услуг населению характеризуются:

- созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;

- получением массовыми абонентами новых сетей неизвестных до настоящего времени информационных возможностей, таких как быстрый Интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;

- увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;

- появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.

4.3.3.5 Потребные ресурсы и ожидаемые экономические показатели реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы будет осуществляться в режиме инвестиционного проекта. Строительство новых сетей доступа для всего города предполагается завершить за 4 года с момента его начала. Предварительный экономический анализ показывает, что объем потребных инвестиций для реализации составит около 1 миллиарда рублей.

4.3.3.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на ЗАО "СвязьТелеКом".

Раздел 4.4. Преодоление информационного неравенства: обеспечение возможностей использования ИКТ всеми жителями города

4.4.1.1 Постановка проблемы

В конце XX века появилось еще одно измерение бедности, так называемая "информационное неравенство". Это понятие было введено в 1997 г. Программой развития ООН. Оно отражает рост социальной дифференциации населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. В условиях развития глобального информационного общества доступ к ИКТ означает и доступ к информации и знанию. Магнитогорск не может игнорировать эту проблему, общую для всех городов и стран, вступивших и вступающих на путь информатизации.

Уровень информационного неравенства определяется мотивацией и информированностью о возможностях ИКТ жителей города, их информационно-коммуникационной компетентностью, а также наличием возможности доступа к современным ИКТ для всех категорий граждан (последняя определяется как наличием соответствующей инфраструктуры, так и экономической доступностью современных ИКТ). В большинстве развитых стран мира сформировалось представление об уровне информационно-коммуникативной компетентности, достаточном для осуществления наиболее часто встречающихся видов информационной деятельности: набора текста, поиска в Интернете, заполнения полей базы данных и поиска в ней и т.д. Уровень информационной грамотности необходим при приеме на работу в развитых странах, где имеются масштабные программы подготовки и сертификации. Магнитогорск должна стать городом, где проект обучения горожан использованию ИКТ будет реализован на наиболее современном уровне.

Интерес и готовность широких слоев населения использовать ИКТ и, прежде всего, Интернет зависит в значительной степени от возможности получить полезную информацию и услуги, необходимые для повседневной жизни. Как показывают социологические исследования, большим и относительно неудовлетворенным спросом в Интернете пользуется информация о проблемах семьи и дома, о досуге, научная и образовательная информация, справочная информация, связанная с инфраструктурой проживания населения в районах города и т.п. Проблема получения необходимой информации связана как с отсутствием требуемой информации в электронном виде, так и с трудностями доступа к уже существующей и оцифрованной информации.

Проблема информационного неравенства в городе - отсутствие сети центров общественного доступа к современным ИКТ (прежде всего к Интернету), для социально незащищенных групп населения.

4.4.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Уменьшение информационного неравенства среди жителей города за счет обеспечения равных возможностей использования современных ИКТ и доступа к информации, необходимой для жизни и работы.

Обеспечение возможности для приобретения магнитогорцами информационно-коммуникационной компетентности.

Основные задачи:

- проведение исследований готовности магнитогорцев к жизни и работе в информационном обществе и разработка долгосрочной политики органов местного самоуправления Магнитогорска по уменьшению информационного неравенства;

- разворачивание системы подготовки кадров, обеспечивающей возможность для приобретения магнитогорцами информационно-коммуникативной компетентности;

- создание условий для приобщения к использованию ИКТ социально незащищенных групп населения;

- создание информационных систем и служб, призванных обеспечить горожан доступом к информации, необходимой для повседневной жизни.

4.4.1.3 Мероприятия по преодолению информационного неравенства

1. Проведение демонстрационных и просветительских компаний по разъяснению преимуществ жизни в информационном городе как средство стимулирования интереса населения города к использованию ИКТ и использование социальной рекламы.

2. Развитие системы центров общественного доступа к современным ИКТ как средства приобщения к современным ИКТ тех слоев населения, которые иначе остались бы за бортом информационного общества: социально пассивных групп взрослого населения, "трудных" детей и подростков, безработных.

3. Создание системы обучения базовым навыкам использования ИКТ, нацеленной на различные, в том числе социально незащищенные, слои населения, что включает в себя:

- Разработку модульной системы курсов, ориентированных на различные группы населения и результаты подготовки, различающиеся как по уровню, так и по направлению подготовки.

- Разработку компьютерных, в том числе - телекоммуникационных систем поддержки освоения модулей информационно-коммуникационной компетентности.

- Разработку системы аттестации выпускников курсов.

- Организацию учебных мест и учебного процесса.

4. Мониторинг готовности магнитогорцев к жизни и работе в информационном обществе за счет проведения регулярных выборочных социологических опросов.

4.4.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Главными ожидаемыми результатами и последствиями реализации подпрограммы "Преодоление информационного неравенства", являются:

- увеличение точек публичного общественного доступа к ИКТ для разных социальных групп населения;

- повышение уровня информационно-коммуникационной компетентности населения г. Магнитогорска;

- возможность для горожан получать подробные и обновляемые информационно-справочные материалы по всем аспектам жизни с привязкой по месту жительства к району, улице и дому;

- возможность получать полные комплексные информационные услуги на основе имеющихся в городе информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.

4.4.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение за счет бюджета города, внебюджетных средств, на основе образования партнерства социальных сил, заинтересованных в реализации подпрограммы за счет объединения усилий городской администрации с общественными организациями, частным сектором и учеными.

4.4.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Магнитогорска, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

5. Система подпрограмм и мероприятий Программы: использование ИКТ для развития города

Раздел 5.1. Информатизация городского управления (реализация платформы электронной власти)

Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое администрации разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в Интернет, и предоставляя возможности самообслуживания в онлайновой среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.

При этом большинство стран Европы и США выделяют четыре стадии, характеризующие степень сложности и полноты оказываемых через Интернет услуг и предоставляемой информации. В частности, процесс перехода к "электронному правительству" в рамках программы "Электронная Европа" (eEurope), предполагает 4 стадии: информирование - предоставление информации в режиме реального времени об оказываемых услугах, режиме работы государственных учреждений, публикации, объявления и т.п.; одностороннее взаимодействие - самостоятельное направление гражданами и организациями различной информации во властные органы; двустороннее взаимодействие - обработка в режиме реального времени полученной от граждан и организаций информации служащими властных структур; осуществление транзакций - решение конкретных запросов в режиме реального времени, принятие решений, доставка, оплата услуг.

В России работы по созданию платформ "электронной власти" только начинаются. В рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" предусмотрена реализация проекта создания специализированной информационной системы "Правительственный портал", ряда других программных мероприятий по созданию систем электронного документооборота, электронных государственных закупок и других. В рамках проекта создания Правительственного портала будет создана система, обеспечивающая открытость деятельности федеральных органов исполнительной власти; выбор информационных ресурсов и сервисов "Правительственного портала" для взаимодействия с гражданами и организациями; взаимодействие органов местного самоуправления между собой при наполнении и сопровождении информационных ресурсов "Правительственного портала", а также при организации совместных сетевых сервисов и т.д.

5.1.1 Городской портал г. Магнитогорска

5.1.1.1 Постановка проблемы

В процессе создания информационных систем для городского управления и местного самоуправления накоплены значительные мощности информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства. В то же время, практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа не только населению и организациям, ведущим хозяйственную деятельность в Магнитогорске, но и структурным подразделениям органов местного самоуправления. Практически отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие "электронной власти".

Имеется настоятельная потребность реализации общегородской платформы "электронной власти Магнитогорска" с организацией доступа к городским информационным ресурсам и сервисам через единый общегородской портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонификацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия пользователей и властей. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции "Городского портала Магнитогорска" в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру Челябинской области.

5.1.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы: создание специализированной информационной системы "Городской портал Магнитогорска", предназначенной для расширения объема информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами власти города Магнитогорска, формирования механизма общественного контроля их деятельности.

Задачи подпрограммы:

- Повышение эффективности и открытости органов местного самоуправления в городе на основе использования ИКТ;

- Организация информационного взаимодействия между властями города и населением с использованием ИКТ, для реализации их законных прав и обязанностей;

- Организация информационного взаимодействия между властями и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;

- Стимулирование создания элементов электронной власти в органах местного самоуправления.

5.1.1.3 Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:

- Подготовка Концепции и Технического задания на создание специализированной информационной системы "Городской портал Магнитогорска", учитывающей функции органов местного самоуправления города, их взаимодействие с региональными органами власти, населением города и хозяйствующими субъектами;

- Создание первой очереди Городского портала, реализующей функции информирования населения и хозяйствующих субъектов о деятельности властей;

- Создание второй очереди Городского портала, реализующей функции одно- и двустороннего взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с органами местного самоуправления;

5.1.1.4 Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Основным результатом и следствием реализации подпрограммы станет возможность постоянного доступа к разнообразным общегородским информационным ресурсам и сервисам, предоставляемым Городским порталом.

5.1.1.5 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Магнитогорске.

5.1.2 Информационное обеспечение Комплекса экономической политики и финансов

5.1.2.1 Постановка проблемы

В Магнитогорске исторически образовался научно-производственный и социально-культурный комплекс, соединяющий в себе разнообразные отрасли производственной и непроизводственной сфер. Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Магнитогорска. Но в секторах экономики, подведомственных органам местного самоуправления города, они энергично преодолевались. В результате на протяжении всех последних лет город развивался.

Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, администрация города особое внимание уделяла их адаптации к новым экономическим требованиям.

Управления экономики и финансов систематически осуществляют анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу городских организаций.

В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Разрабатывается также система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово-кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий.

Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города.

В Магнитогорске проводятся работы по автоматизации казначейской системы для бюджетных получателей.

5.1.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния города, моделирования механизмов экономического регулирования.

Основные задачи:

- разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развития отраслей и сфер городского хозяйства;

- формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь);

- формирование прогнозов социально-экономического развития города;

- разработка программ администрации города Магнитогорска в области экономической и финансовой политики и развития города;

- прогнозирование доходов и расходов бюджета города Магнитогорска и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса города;

- оптимизация расходов бюджета;

- обеспечение сбалансированности городских, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития;

- информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг;

- анализ потребностей населения в товарах и услугах;

- информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства

- информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику города Магнитогорска;

- контроль по исполнению городского заказа;

- информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций городского подчинения;

- формирование городских программ строительства жилья в городе Магнитогорске;

- информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства;

5.1.2.3 Мероприятия по информатизации Комплекса экономической политики и финансов

Основными программными мероприятиями по данному направлению является реализация следующих проектов:

- Созданию автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП).

- Продолжение работ по созданию автоматизированной информационной системы "Автоматизированный Центр Контроля (АЦК) казначейского исполнения бюджета".

5.1.2.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:

- создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня;

- модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий;

- создание благоприятной экономической среды, обеспечение равных условий конкуренции;

- развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;

- переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств.

5.1.2.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.2.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на администрацию города Магнитогорска.

5.1.3 Информационное обеспечение Комплекса имущественных и земельных отношений

5.1.3.1 Постановка проблемы

Управление собственностью являются одними из основных средств реализации социально-экономической политики города.

Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:

- властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности;

- собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.

Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания городской среды.

В Магнитогорске проводятся работы по созданию автоматизированной системы "Территориальный кадастр объектов недвижимости и инженерных сетей".

5.1.3.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

Создание информационной системы управления собственностью Магнитогорска и взаимодействия с иными собственниками на территории города.

Основные задачи:

- выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ;

- сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города;

- вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих поданным заявкам при предоставлении льгот;

- применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности;

- учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности города;

- поддержка инновационной деятельности;

- контроль выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

5.1.3.3 Мероприятия по информатизации Комплекса имущественных и земельных отношений

1. Создание интегрированной информационной системы учета собственности города, в том числе:

- городской собственности в пределах и за пределами Магнитогорска;

- учреждений и предприятий;

- собственности иных собственников на территории города;

- показателей функционирования городских учреждений и предприятий;

- показателей использования городского имущества и оценки эффективности использования;

- решений органов местного самоуправления города по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.

2. Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности города.

3. Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния городской собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств.

4. Продолжение работ по созданию территориального кадастра.

5.1.3.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы должна повысить эффективность управления городской собственностью.

5.1.3.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.3.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на администрацию города Магнитогорска.

5.1.4 Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы

5.1.4.1 Постановка проблемы

Администрация Магнитогорска осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни магнитогорцев всех социальных слоев и категорий. Главная задача органов местного самоуправления Магнитогорска - создание благоприятной среды проживания для магнитогорцев и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения. Вся работа строится на основе ежегодно принимаемых программ, в которых вопросам развития социальной сферы уделяется первостепенное внимание. Примером такой социально значимой программы является Программа оснащения образовательных учреждений Магнитогорска компьютерной техникой и программным обеспечением (2001-2005гг.).

Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения:

1. Отсутствие оперативной и достоверной информации о гражданах в АИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета, что приводит в масштабах города к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим гражданам, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.

2. Практическое отсутствие обмена информацией между автоматизированными информационными системами (АИС), работающими в различных ведомствах, АИС УВД, АИС ЗАГС, АИС ЖКХ, АИС ПВС приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы власти. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, пересчет пенсий, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.

На решение этих проблем направлен один из приоритетных проектов данной подпрограммы - создание автоматизированной информационной системы "Население".

В отделах ЗАГС г. Магнитогорска введена в эксплуатацию автоматизированная система "ЗАГС", обеспечивающая весь комплекс регламентированных работ отделов ЗАГС.

5.1.4.2 Цели и задачи подпрограммы

- Создание комплексных информационных систем органов социальной сферы

- Совершенствование системы социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ.

- Обеспечение органов местного самоуправления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Магнитогорска, обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения.

- Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы местного самоуправления.

- Интеграция информационных ресурсов города.

5.1.4.3 Мероприятия по информатизации Комплекса социальной сферы

Наиболее крупными проектами Комплекса социальной защиты являются:

- Создание комплексных информационных систем по сети бюджетных учреждений комплекса социальной сферы и по функциональным направлениям управления ими.

- Создание комплексных систем информирования граждан о работе социальной сферы, создание элементов электронной власти для упрощения взаимодействия граждан с ведомствами комплекса.

- Развитие распределенной автоматизированной системы обработки информации по социальной защите населения Магнитогорска.

- Программа оснащения образовательных учреждений Магнитогорска компьютерной техникой и программным обеспечением (2001-2005 гг.).

- оснащение учреждений образования необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникаций и обеспечение их эффективного использования;

- Создание Единой информационной системы города по унифицированному хранению и обмену информационными ресурсами.

5.1.4.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:

- эффективное функционирование отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования централизованных баз данных (ЦБД) и систем передачи данных;

- планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти города Магнитогорска;

- повышение качества социально-экономических решений, принимаемых городскими органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;

- значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в органах внутренних дел, военкоматах и других организациях, в компетенцию которых входит учет населения;

- реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;

- реализацию принципа "одно окно" при обращении граждан в органы исполнительной власти.

5.1.4.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.4.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Магнитогорске, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.

5.1.5 Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства

5.1.5.1 Постановка проблемы

Городское хозяйство Магнитогорска, в настоящее время представляет собой огромный комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций, больших площадей зеленых насаждений.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города главной задачей в настоящее время является проведение реформы. Необходимость ее назрела давно. Накапливавшиеся за многие годы негативные тенденции в социально-экономическом развитии во всех регионах страны, в том числе в Магнитогорске, стали оказывать все более ощутимое негативное влияние на состояние коммунальной инфраструктуры. В результате продолжал нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижалась надежность работы систем жизнеобеспечения. Не был создан действенный механизм стимулирования ресурсосбережения, не обеспечивались стандарты качества обслуживания населения.

5.1.5.2 Цели подпрограммы

- Совершенствование системы обслуживания населения в жилищно-коммунальной сфере, в том числе информирования о предоставленных жилищно-коммунальных и прочих услугах, начислениях и оплате за них.

- Повышение эффективности управления жилищным фондом.

- Обеспечения информационно-технологических предпосылок, необходимых для проведения всего комплекса мероприятий жилищно-коммунальной реформы.

- Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание жилищно-коммунального хозяйства города.

5.1.5.3 Мероприятия подпрограммы

Наиболее важными мероприятиями подпрограммы являются следующие:

- Продолжение работ по автоматизации в Расчетно-Кассовом Центре (РКЦ) Муниципального унитарного предприятия "Жилкоммунсервис" и создание единого информационного расчетно-кассового центра Магнитогорска.

- Создание информационной системы управления транспортом.

- Создание Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством.

- Реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

5.1.5.4 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.5.5 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Магнитогорске, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.

5.1.6 Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города

5.1.6.1 Постановка проблемы

Информатизация, как научное и практическое направление деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (далее по тексту - комплекса), охватила в последние годы все направления магнитогорской строительной деятельности. Это и создание Градостроительного и Земельного кадастров, широкое внедрение в проектных организациях систем автоматизированного проектирования (САПР), проведена большая работа по созданию автоматизированных информационных систем в управлении архитектуры и градостроительства.

Исходным принципом градостроительной политики, проводимой в Магнитогорске, является первоочередное внимание к потребностям населения в хорошем жилье. Этот принцип реализуется в постоянно растущих объемах строительства жилья, в возведении муниципального жилищного фонда и передаче его в аренду с обеспечением постоянного повышения уровня удовлетворенности потребностей населения с одновременным понижением себестоимости производства продукции и услуг, в развитии ипотеки, в расширении сети обслуживающих объектов социального и культурного назначения. При этом определяющими являются растущие нормативы и гарантии, направленные на повышение качества строительства не за счет населения, а за счет совершенствования организации работ, особенно на основе внедрения комплексных информационных систем управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами.

Вместе с тем к настоящему времени созрела явная потребность интеграции информационных систем и технологий на всех уровнях управленческой иерархии, более тесного и всеобъемлющего объединения материально-технических процессов, процессов управления персоналом. Отсутствие единой программы и совокупности интеграции имеющихся наработок препятствует дальнейшему развитию качества строительной продукции и услуг, не способствует созданию условий постоянного роста эффективности функционирования магнитогорского строительного комплекса, взаимодействия его компонентов.

5.1.6.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы:

- Постоянное ускорение темпов роста и повышение качества строительства и выпуска продукции стройиндустрии на основе использования комплексных систем управления ресурсами;

- Постоянный рост доли строительной продукции и услуг от объема вложенных капитальных вложений на объектах магнитогорской инвестиционной программы;

Основные задачи:

- Создание информационно-технологического базиса поддержки процессов реконструкции и реорганизации магнитогорского строительного комплекса с применением современных методов менеджмента качества для обеспечения постоянного повышения качества строительной продукции при одновременном снижении себестоимости ее производства;

- Разработка перспективных программ развития строительной индустрии и промышленности стройматериалов, обеспечивающих выполнение долгосрочных программ развития строительной отрасли города, с применением современных методов стратегического анализа и планирования, реализуемых на основе компьютерной аналитической обработки информации;

- Внедрение системы мотивационного, стратегического и операционного контроля, реализуемого на основе комплексных информационных систем управления ресурсами, в процессы исполнения роли городского инвестора по выполнению программ модернизации и реконструкции материально-технической базы строительного комплекса;

- Внедрение современных методов проектного управления на основе комплексных информационных систем управления ресурсами для повышения эффективности проектирования, разработки и освоения предприятиями строительного комплекса новых и реконструкции старых изделий и конструкций;

- Осуществление аналитического мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий магнитогорского строительного комплекса на основе современных методов и средств создания информационных систем управления ресурсами;

- Повышение прозрачности процессов контроля по использованию государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий и оперативном управлении организаций строительного комплекса, на основе внедрения современных информационных систем управления стоимостью;

- Постоянное совершенствование ресурсного обеспечения производственных программ предприятий строительного комплекса на основе конкурсного отбора поставщиков с применением информационных систем поддержки электронных торгов для осуществления закупок продукции для городских нужд.

5.1.6.3 Мероприятия подпрограммы

- Создание и внедрение информационной системы реструктуризации магнитогорского строительного комплекса на основе единой системы управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами;

- Развитие корпоративной телекоммуникационной сети комплекса с одновременным внедрением функциональных ИС для аппарата, структурных подразделений и подведомственных организаций администрации Магнитогорска по информационному сопровождению планирования и реализации городских инвестиционно-строительных программ;

- Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Магнитогорска;

- Создание, на базе уже существующей информационной системы управления архитектуры и строительства, публичного портала для взаимодействия с корпоративным сектором, гражданским населением и публичными сетями, а также - исследования потребностей потребителей строительной продукции и услуг по всем сегментам рынка;

- Разработка и внедрение автоматизированных технологий взаимодействия с другими Комплексами администрации Магнитогорска, общегородскими органами управления;

- Первоочередное Внедрение комплексной информационной системы всеобъемлющей поддержки процессов подготовки исходно-разрешительной и проектной документации;

5.1.6.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- Постоянный рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством строительной продукции и услуг;

- Постоянное снижение себестоимости производства магнитогорской строительной продукции и услуг;

- Повышение капитализации предприятий магнитогорского строительного комплекса и, как следствие, постоянный рост имиджа магнитогорского строительного комплекса и доверия к его Руководителям.

5.1.6.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

5.1.6.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на управление архитектуры и градостроительства, города Магнитогорска, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

5.1.7 Информационное обеспечение управления общественной безопасностью

5.1.7.1 Текущее состояние проблемы, необходимость решения ее программными методами

В настоящее время проблема безопасности жителя города Магнитогорска стоит как никогда остро, это связано не только с текущим уровнем криминализации общества, но с угрозой терроризма, являющегося новым видом противоправных действий против мирных граждан, не только в России, но в странах Европы, Америки и всего мира.

Особого внимания заслуживает тот факт, что практически любой фактор опасности в городе, а именно: противоправные действия, техногенная катастрофа, стихийное бедствие или неконтролируемое развитие ситуации с массовым скоплением людей, может иметь самые тяжелые последствия для большого числа людей, оказавшихся в зоне развития опасной ситуации.

Важнейшим условием предотвращения внештатной ситуации или снижения ее негативных последствий, является фактор раннего обнаружения источника опасности, который в дальнейшем может быть ликвидирован в зависимости от принадлежности правоохранительными органами или аварийными службами.

5.1.7.2 Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

- построение общегородской системы раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций, включая систему видеонаблюдения;

- развитие комплексной автоматизированной системы управления дежурной части милиции;

- создание системы обеспечения экономической безопасности города, включая систему прогнозирования угроз экономической безопасности.

5.1.7.3 Мероприятия подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

- Разработка единых требований к системам комплексной безопасности;

- Создание городской системы раннего обнаружения и предотвращения нештатных ситуаций;

- Создание городского ситуационного центра прогнозирования и предотвращения угроз экономической безопасности.

5.1.7.4 Ожидаемые результаты и социально-экономический эффект реализации подпрограммы

Эффект от реализации подпрограммы будет выражаться в повышении безопасности граждан, зданий и сооружений на территории города за счет повышения эффективности работы правоохранительных органов и аварийных служб. Реализация системы приведет к улучшению качества жизни магнитогорцев, сокращению бюджетных затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на основании их раннего обнаружения.

5.1.7.5 Ресурсы подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются бюджет г. Магнитогорска, внебюджетные и благотворительные фонды, средства негосударственного предпринимательского сектора, а также средства населения.

5.1.7.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на УВД, ГОЧС и администрацию Магнитогорска, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

5.1.8 Информатизация системы консультативного обслуживания населения по вопросам безопасности в чрезвычайных ситуациях

5.1.8.1 Постановка проблемы

Одной из основных задач, решаемых ГОЧС г. Магнитогорска, является информирование населения и организаций по обеспечению их безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Опыт работы Магнитогорского городского отдела чрезвычайных ситуаций также показал, что большое количество обращений жителей и гостей г. Магнитогорска связаны именно с вопросами консультативного или информационно-справочного характера по действиям в условиях ЧС.

Исходя из выше сказанного, с целью оказания информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием сети Интернет предлагается создать автоматизированную систему консультативного обслуживания населения и организаций по вопросам безопасности в ЧС (АСКО).

5.1.8.2 Цели и задачи подпрограммы

Целью создания АСКО является оказание информационных услуг населению и организациям по вопросам безопасности в ЧС с использованием сети Интернет.

5.1.8.3 Мероприятия подпрограммы

В рамках создания АСКО предполагается осуществлять следующие мероприятия:

- представление населению информации о деятельности ГОЧС г. Магнитогорска;

- оказание информационных услуг в интересах обеспечения безопасности граждан, в том числе, ведение в реальном масштабе времени реестра чрезвычайных ситуаций, статистическая обработка данных о ЧС для оценки страховых рисков и др.;

- представление документов нормативно-правового обеспечения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС как регионального уровня, так и г. Магнитогорска;

- дистанционное обучение населения вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, представления методической информации для преподавателей;

- реклама продукции и услуг предприятий и организаций, специализирующихся в области создания аварийно-спасательных средств и технологий, представления информации о выставочной деятельности;

- представление научно-технической информации (в том числе, о работах, проводимых по программе "Безопасность Магнитогорска", о проведении симпозиумов и конференций) организациям, занимающимся разработкой АССТ, отдельным ученым и специалистам;

- мониторинг средств массовой информации в части сообщений о ГОЧС г. Магнитогорска, проведения социологических опросов населения по вопросам эффективности функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС г. Магнитогорска;

- создание, передача, регистрация, хранение и поиск циркулирующих в системе документов, а также контроль их исполнения;

- разработка взаимоувязанных планов работы органов управления ГОЧС г. Магнитогорска (в части работы с населением) и контроля их выполнения и др.

5.1.8.4 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе бюджетного финансирования (в форме городского заказа) и внебюджетных средств.

5.1.8.5 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Магнитогорска, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

5.1.8.6 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

На первом этапе, в течение 2004 года:

- разработка технического проекта, включая технико-экономическое обоснование;

- создание опытного участка АСКО;

- создание специального программного и информационного обеспечения (СПИО) АСКО в части управляющей программы и п.1, 2 автоматизируемых процессов.

На втором этапе в течение 2005 года.

- создание СПИО АСКО в части п. 3-6 автоматизируемых процессов.

- развертывание первой очереди системы в г. Магнитогорске.

На третьем этапе, в течение 2006 года.

- создание СПИО АСКО в части п. 7-9 автоматизируемых процессов.

- полномасштабное развертывание системы в г. Магнитогорске.

В результате реализации подпрограммы значительно повысится подготовка населения и организаций по вопросам их действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера и укрепится положительный имидж администрации г. Магнитогорска и ГОЧС г. Магнитогорска в глазах широкой общественности.

За счет представления некоторой части информации для населения и организаций на платной основе будет осуществляться возврат части затраченных средств на создание системы и обеспечиваться ее эксплуатация.

5.1.9 Информатизация органов местного самоуправления

5.1.9.1 Постановка проблемы

Одной из самых острых проблем информатизации городского управления является проблема информатизации органов местного самоуправления, прежде всего администрации города.

На этом направлении информатизации необходимо, в частности:

- создание специальной системы управления и координации разрабатываемых информационных систем;

- решение задачи по обеспечению доступа органов местного самоуправления к информационным ресурсам отраслевых систем.

Имеющиеся в городе информационные системы имеют методологические и технологические особенности, они имеют априорно межведомственный характер, отличаются ориентацией на нужды населения.

5.1.9.2 Цель подпрограммы

Создание многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления городом и его административными территориями, обеспечивающей на основе современных ИКТ политическое, методологическое и информационное единство и целостность магнитогорской власти как единого распределенного органа управления.

5.1.9.3 Мероприятия подпрограммы

- построение информационных систем администрации города, района;

- разработка и внедрение на территории Магнитогорска информационных систем, интегрированных с отраслевыми системами и по вертикали;

5.1.9.4 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе бюджетного финансирования (в форме городского заказа) и внебюджетных средств.

5.1.9.5 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Магнитогорска, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" по информатизации органов местного самоуправления.

Выполнение подпрограммы осуществляется во взаимодействии со структурными подразделениями органов местного самоуправления.

5.1.9.6 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Укрепится единство городского управления, снизится социальная напряженность на территориях. Будет сделан шаг в направлении развития социального партнерства между городскими властями и населением.

Раздел 5.2. Использование ИКТ для развития различных сфер деятельности

5.2.1 ИКТ в образовании

5.2.1.1 Постановка проблемы

Современные средства информационных и коммуникационных технологий дают возможность повышения эффективности и качества образовательного процесса в самых разных его аспектах, играя существенную роль в формировании новой системы образования, целей и содержания, педагогических технологий. Магнитогорская Программа "Информатизация системы образования г. Магнитогорска 2001-2005гг." является составной частью Программы развития единой образовательной информационной среды. Программа базируется на Законе о развитии образования в городе Магнитогорске, Концепции модернизации российского образования, федеральных целевых программах "Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 гг." и "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Управление процессом информатизации в системе управления образования осуществляется путем скоординированных действий структур управления и методических структур, ресурсных центров информатизации городского и окружного уровней.

Программы развития образовательной информационной среды города, округа, образовательного учреждения, отдельного учебного предмета, используют показатели информатизации, характеризующие уровень: оснащенности средствами ИКТ и информационными ресурсами, их доступности (непосредственной и телекоммуникационной), их реального использования, вызванных информатизацией изменений в образовательном процессе и укладе школы, результативности применения ИКТ.

В Магнитогорске один компьютер приходится на 118 учащихся (в РФ норма 80 учащихся на компьютер будет достигнута к завершению правительственной программы Развития единой образовательной информационной среды в 2005 г.).

В результате выполнения Программы за 2001-2005 гг. в образовательных учреждениях установлено: более 46 компьютерных классов.

В результате, более чем в 80% школ имеется современное оборудование. В частности, поставлены компьютеры с операционной системой Windows 2000, Windows 98, доступные для использования учителем-предметником, учителем начальной школы после прохождения краткосрочного повышения квалификации.

Начиная с 2000г. совместно с Некоммерческим Партнерством "Магнитогорский информационный центр по использованию новых технологий" реализуется программа по подключению образовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время более 50 образовательных учреждений имеют возможность работать в сети Интернет, обмениваться сообщениями в электронном виде. В целях пропаганды и вовлечения педагогических кадров в деятельность, связанную с использованием телекоммуникаций, с 1998 года педагоги предметники совместно со своими учащимися, принимают участие в Российских телекоммуникационных викторинах. В 10% школ реального применения компьютеров в учебном процессе не происходит.

Перед управлением образования стоит ряд проблем, без решения которых невозможно дальнейшее повышение эффективности и качества образования. В частности, необходимо осуществить оснащение системы образования средствами ИКТ (в том числе замену устаревших моделей, с возможной передачей их учителям для использования в методической работе - наборе текстов и телекоммуникации), информационными ресурсами, широкополосными коммуникационными каналами. Только для обеспечения преподавания информатики в соответствии с федеральными нормативами требуется не менее 250 современных компьютеров. Очень остро стоит проблема обслуживания и ремонта оборудования. Требуется значительный объем (не менее 5.000 человек в год) дополнительного повышения квалификации. Необходимо развитие систем дистанционного образования, прежде всего - в интересах детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения, одаренных детей и детей, мотивированных к продолжению образования, расширение и углубление образовательной работы с соотечественниками из ближнего и дальнего зарубежья. Требует изменения система финансового обеспечения.

5.2.1.2 Цели и задачи подпрограммы

Развитие единой образовательной информационной среды относится к числу важнейших условий, инструментов и результатов модернизации системы образования в целом, нацеленной на (1) повышение качества образования, (2) предоставление условий для обеспечения равных возможностей всем гражданам на получение образования всех уровней.

Основные задачи программы развития единой образовательной информационной среды:

- Модернизация системы магнитогорского образования в ее аспекте, связанном с ИКТ, в том числе - развитие системы образовательных целей, технологий, содержания образования. Модернизация управления образованием на базе ИКТ.

- Организационно-методическое обеспечение программы, формирование системы целей и индикаторов, системы проектирования и управления ходом выполнения подпрограммы. Развитие нормативно-правовой базы информатизации образования Магнитогорска.

- Кадровое обеспечение информатизации образования (подбор кадров, методическая поддержка, повышение квалификации, переподготовка, подготовка, аттестация кадров, обобщение опыта на уровне города, образовательного учреждения).

- Обеспечение образовательных учреждений средствами информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе - компьютерами, другой цифровой техникой, телекоммуникационными каналами.

- Формирование и развитие информационных ресурсов образования г. Магнитогорска.

- Создание системы дистанционной поддержки образовательного процесса, ориентированной в первую очередь на детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения, одаренных и мотивированных к дальнейшему продолжению обучения детей, детей - соотечественников; педагогов, работающих с этими категориями детей, управленцев.

В рамках Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" осуществляется координация программы развития единой образовательной информационной среды с подпрограммами "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)", реализуется межведомственное взаимодействие и осуществляется Подпрограмма инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды магнитогорского образования.

5.2.1.3 Система мероприятий подпрограммы

Конкретные мероприятия администрации Магнитогорска по реализации Подпрограммы инфраструктурной поддержки развития единой образовательной информационной среды сгруппированы по следующим направлениям:

- Создание системы высокоэффективного доступа к образовательным ресурсам, в том числе - для особых категорий учащихся:

* одаренных и мотивированных к продолжению образования

* детей-инвалидов и детей, не имеющих возможности посещать школу.

- Обеспечение доступа к образовательным ресурсам и образовательного взаимодействия средствами телекоммуникации (предоставление каждому учреждению полного общего среднего и профессионального образования доступа к широкополосному Интернету).

- Внеплановое повышение квалификации, переподготовка и подготовка педагогических кадров в области ИКТ (не менее 500 педагогов в год)

- Создание нормативной базы, относящейся к использованию ИКТ в образовании на региональном и федеральном уровне

5.2.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В ходе выполнения в рамках Программы "Информатизация системы образования г. Магнитогорска 2001-2005гг." при координации с Программой "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" будут получены следующие результаты:

- Создание условий для повышения качества образования и снижения перегрузок учащихся за счет эффективного использования современных информационных технологий.

- Формирование общегородского образовательного информационного ресурса, включающего оцифрованные информационные объекты образования и культуры (архивные, музейные, научные)

- Создание системы опорных учреждений и ресурсных центров информационной и научно-методической поддержки образовательного процесса, а также осуществляющих обслуживание программно-аппаратных средств единой образовательной информационной среды города

- Формирование системы методической поддержки (прежде всего - через сетевых методистов и ресурсные центры) по использованию ИКТ для преподавателей образовательных учреждений всех уровней, проведение повышения квалификации и переподготовки 30% преподавателей общеобразовательных учреждений, 50% преподавателей системы профессионального образования и 20% преподавателей системы дополнительного образования детей в области новых информационных технологий. Формирование структуры координаторов ИКТ в образовательных учреждениях.

- Создание условий для реализации моделей открытого образования, в том числе: возможности для индивидуализации образования, реализации основных педагогических систем магнитогорского образования; широкого доступа учащихся к российским и глобальным информационным ресурсам.

- Создание условий учащимся Магнитогорска с ограниченными возможностями здоровья получать полноценное образование за счет использования средств информационных и коммуникационных технологий, создание благоприятных условий для их социальной адаптации и реабилитации средствами образования.

- Развитие системы поиска одаренных детей и работы с ними на основе использования возможностей новых информационных технологий для организации общения одаренных детей с ведущими преподавателями и учеными.

- Существенное укрепление связей между всеми участниками образовательного процесса за счет использования ИКТ. Создание единой системы информационного обеспечения организации образовательного процесса, интегрированной с другими городскими системами

5.2.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств бюджета города и областного бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации городского образования финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

5.2.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организацию выполнения Программы развития единой образовательной информационной среды осуществляет управление образования Магнитогорска. Координацию этой программы с ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" осуществляет Экспертный совет ГЦП, организационное обеспечение и контроль работ по подпрограмме инфраструктурной поддержки осуществляет Методологический центр управления образования совместно с Центром Интернет технологий. Создается также секция Экспертного совета ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)", состоящей из представителей городской администрации, представителей образовательных учреждений и общественных организаций, ученых.

5.2.2 ИКТ в здравоохранении

5.2.2.1 Постановка проблемы и обоснование необходимости ее решения

В Магнитогорске имеется 32 лечебно-профилактических учреждения (ЛПУ), количество средств вычислительной техники по состоянию на 1/01/03 - 662, из них 386/486 - 251, Pentium - 409, современной модификации - 98. В ЛПУ города действует 12 локальных вычислительных сетей (ЛВС) , 4 ЛПУ имеют выход в Интернет и используют электронную почту.

При всех изменениях экономической и политической конъюнктуры поддержание здоровья остается одной из главных целей любого человека, вследствие чего не уменьшается потребность в информации медицинского характера. Причем из-за большого разброса цен на медицинские товары и услуги возникает стремление оптимизировать усилия и затраты на поддержание здоровья и на лечение. Информация о заболеваниях, о методах профилактики и лечения, о доступности и действии лекарственных препаратов, об особенностях реакции организма и побочных эффектах требует с одной стороны обеспечения максимальной доступности, а с другой стороны - достаточно гибкой и глубокой фильтрации.

В Магнитогорске налажен контроль деятельности всех субъектов медицинского рынка (независимо от формы собственности) со стороны властных структур путем лицензирования деятельности всех лечебных и диагностических учреждений, а также оптовых и розничных фирм, работающих на лекарственном рынке. Этот контроль со временем будет только усиливаться.

Деятельность в медицинской сфере (и в особенности на рынке лекарств) достаточно формализована, т.к. основана на принятой во всем мире терминологии. Это создает хорошие условия для создания адекватных моделей данных и информационных потоков. За предшествующие годы пройден долгий (и порой извилистый) путь автоматизации медицинских центров и аптечных учреждений, налажен достаточно высокий уровень информирования населения (в первую очередь в аптечной сфере). В то же время в последние 3-5 лет появилось большое число новых коммерческих медицинских учреждений, в которых автоматизация осуществляется "с нуля".

Перечисленные факторы с одной стороны создают благоприятные условия для внедрения новых компьютерных технологий в сферу медицинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами, с другой стороны - как ни в одной другой области, - требуют очень тонкого лавирования между необходимостью способствовать максимальному распространению медицинской информации и необходимостью введения определенных ограничений на доступ к ней для лиц, не обладающих достаточной квалификацией для адекватной оценки этой информации, не говоря уже о контроле за распространением недостоверной информации и недобросовестной рекламы методов лечения и лекарств.

К наиболее важным направлениям внедрения ИКТ в области здравоохранения можно отнести следующие:

- создание компьютерной базы данных, совместимой с едиными городскими классификаторами, (в идеале - мультимедийной) с подробной информацией о лекарственных препаратах и изделиях медицинского назначения в двух вариантах - для населения и для специалистов, а также базы данных лечебных и диагностических центров Магнитогорска;

- обеспечение доступа к медицинской информации для профессиональных пользователей и рядовых потребителей соответствующих товаров и услуг;

- обучение персонала каждого учреждения здравоохранения Магнитогорска навыкам работы с электронной почтой и ресурсами Интернет с обязательной проверкой знаний в период аттестации;

- создание на официальном веб-сервере администрации города представительства управления здравоохранения с разделом "Достижения мирового и российского здравоохранения", ведение которого необходимо поручить главным специалистам по направлениям;

- создание на базе клиник и диагностических центров пунктов "консультаций через Интернет" для магнитогорцев и для всех учреждений здравоохранения, включая поликлиники, а также системы записи населения к специалистам через электронную почту;

Неизбежное внедрение во все сферы жизни новых ИКТ диктует новую стратегию реформирования и модернизации здравоохранения. При этом важно, чтобы затраты на осуществление реформы не отягощали бюджет, т.к. в противном случае они останутся на бумаге. Одной из составляющей такого подхода является "телемедицина".

Под телемедициной понимается, комплекс процедур, обеспечивающий с помощью компьютерной (информационной) технологии и высокоскоростных магистральных каналов связи, адекватный обмен медицинскими данными на расстоянии.

Это направление быстро развивается, российские медики также включаются в различные национальные и международные проекты. Фактически речь идет о ресурсосберегающем подходе к решению важнейшей социальной и научной проблемы.

Телемедицина позволяет одновременно решать ряд актуальных социальных и медицинских проблем:

- пациенты, независимо от места проживания, могут быть в течение короткого промежутка времени проконсультированы квалифицированными специалистами вплоть до организации консилиума врачей из разных клиник и даже городов;

- совместное использование медицинскими учреждениями дорогостоящей высокотехнологичной аппаратуры; возможность обучение навыкам работы;

Настало время приступить к разработке стратегии и программы действий по развитию информатизации здравоохранения и телемедицины в Магнитогорске, опирающихся на достижения современных технологий с привлечением всех заинтересованных сторон.

5.2.2.2 Цели подпрограммы

- Повышение качества медицинского обслуживания населения г. Магнитогорска за счет широкого использования современных ИКТ в лечебном процессе и в организации работы медицинских учреждений.

- Использование информационных технологий для развития и поддержки рынка медицинских услуг г. Магнитогорска.

- Создание условий для привлечения медицинского потенциала Магнитогорска к оказанию высококвалифицированной помощи.

- Формирование раздела здравоохранения в едином информационном пространстве служб городского жизнеобеспечения.

5.2.2.3 Мероприятия подпрограммы

Для достижения поставленных целей, в качестве первоочередных необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- проведение подробного обследования лечебных учреждений и других организаций здравоохранения, подчиненных управлению здравоохранения города Магнитогорска (включая техническую оснащенность, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, коммуникации и подключение к Интернету и т.п.);

- разработка Подпрограммы информатизации здравоохранения г. Магнитогорска.

- разработка механизмов согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации здравоохранения г. Магнитогорска с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, телекоммуникациям и т.п.).

В разработанную подпрограмму информатизации здравоохранения г. Магнитогорска в качестве основных должны войти следующие конкретные мероприятия:

- Разработка стандартов подготовки медицинских документов к компьютерному обращению. Стандартизация алгоритмов работы и медико-технических стандартов.

- Разработка методологии создания медико-экономических стандартов для системы ОМС.

- Разработка программ и моделей управления отдельными лечебно-профилактическими учреждениями разного уровня, городским здравоохранением.

- Разработка аналитико-демографических и экологических и санитарно-гигиенических программ, с акцентом на радиационную безопасность.

- Разработка информационно-справочных систем для городских программ "Туберкулез" "Онкология", "Детство" и охрана материнства и младенчества и т. д.

- Разработка программ по мониторингу среды, ее отдельных компонентов и специфических процессов, слежению за динамикой развития отрасли или интегральных критериев.

- Разработка программ по анализу экономических категорий и показателей в здравоохранении.

- Развитие и внедрение в здравоохранение города телемедицинских и телерадиологических систем.

- Создание информационно-справочных систем типа "Электронный аптека", которые, помимо информации о медикаментах, содержали бы информацию о расходных материалах, оснащении и оборудовании.

- Разработка и внедрение программ обработки, хранения, передачи изображений (рентгеновские, УЗИ, эндоскопия, цитология и гистология, построение 3-х мерных изображений; виртуальные изображения).

- Разработка информационно-справочных программ для массовых мероприятий (вакцинация, профилактические осмотры, диспансеризация).

- Разработка и усовершенствования программ для "Скорой помощи", и структур по транспортировке пациентов, органов, препаратов, с учетом взаимодействия с МВД, МЧС, Пожарной охраной и др.

- Разработка и внедрение программ для научных исследований в сфере использования ИКТ в медицине.

- Разработка медицинских образовательных и просветительных программ для населения по использованию достижений информационных технологий и современных телекоммуникаций, согласованных с аналогичными мероприятиями других разделов программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

Проведение регулярного и широкомасштабного обучения медицинского персонала использованию информационных технологий и телекоммуникаций в практической деятельности и научных исследованиях.

5.2.2.4 Ожидаемые конечные результаты подпрограммы

В результате выполнения подпрограммы будут:

- Улучшено качество и увеличен объем медицинской помощи населению.

- Созданы благоприятные условия для снижения заболеваемости, сохранения трудоспособности активной части населения, сокращения сроков временной нетрудоспособности и улучшения медицинского обслуживания малоимущих групп населения и пенсионеров.

- Улучшена лечебно-профилактическая деятельность в области охраны материнства и детства.

- Оптимизированы системы снабжения и закупок медицинского и вспомогательного оборудования, оснащения, расходных материалов и медикаментов. Созданы информационные системы служб эксплуатации оборудования и сервисное обеспечение.

- Созданы более комфортные условия для получения медицинской информации, образования и повышения профессионального уровня и научно-исследовательской работы.

- Созданы информационные системы для мониторинга экологических характеристик городской среды.

5.2.2.5 Ресурсы подпрограммы и механизмы ее реализации

Источники финансирования и механизмы реализации подпрограммы:

- Бюджетное финансирование приоритетных направлений подпрограммы.

- Привлечение инвестиций со стороны федеральных ведомств и организаций, страховых компаний (ФОМС), телекоммуникационных компаний, коммерческих структур и населения.

- Взаимодействие с областными, отраслевыми НИИ и организациями для выполнения подпрограммы, ее разделов или отдельных фрагментов на взаимовыгодных условиях.

- Привлечение телекоммуникационных компаний к проектам по телемедицине на взаимовыгодных условиях.

5.2.2.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации

Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет управление здравоохранения города Магнитогорска, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

5.2.3 ИКТ в молодежной отрасли

5.2.3.1 Постановка проблемы

Программы вовлечение большего числа горожан в использование и развитие ИКТ, формирование информационного общества, невозможны без вовлечения молодежи - будущего города. Молодежь сегодня - наиболее активный потребитель услуг, предоставляемых ИКТ. В силу мобильности восприятия, молодежь быстрее остальных слоев магнитогорцев осваивает и применяет в своей жизнедеятельности информационные ресурсы и ИКТ.

В молодежной среде существует ряд проблем, решение которых могут облегчить ИКТ: проблема занятости, досуга, информационный голод, когда представители молодежи получают информацию из случайных источников. Проведение целевой политики по использованию ИКТ в молодежной сфере не только позволит упростить вхождение города в информационное общество, но и решит ряд социальных проблем, специфических для молодежной сферы, таких, как наркомания, социальный инфантилизм. Существующие в городе информационные системы и ресурсы для молодежи охватывают далеко не весь спектр информационных потребностей молодежи. Предоставляемая информация не только ограничена в объеме, но и, зачастую, носит откровенно рекламный характер. Ограничен доступ молодежи к тематическим информационным ресурсам. Существующая сеть информационно-консультационных пунктов недостаточна для удовлетворения потребностей каждого молодого человека - жителя Магнитогорска. Существует острая необходимость в развитии этих проектов.

Необходимо создание единого целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и отображения информации как о развитии молодежной среды, так и для молодежной среды. Создание такого комплекса позволит оптимизировать принятие решений в молодежной сфере органами городского управления, удовлетворит информационные потребности молодых людей.

5.2.3.2 Цели и задачи подпрограммы

Постановлением Магнитогорского городского Собрания депутатов в октябре 2001 года утверждена Целевая программа "Молодежь Магнитки 2001-2005гг.", целью которой является: координация деятельности органов местного самоуправления, направленной на реализацию молодежной политики в городе; создание условий для всестороннего и гармоничного развития, самореализации и социальной активности молодежи.

Целью проекта информатизации сферы молодежной политики является создание целостного комплекса информационных систем сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой как для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений, так и для непосредственного удовлетворения информационных потребностей молодых и семейных магнитогорцев.

5.2.3.3 Система мероприятий подпрограммы

Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- Исследование предметной области, социологические исследования, маркетинг информационные и ресурсные потребности, выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации для объектов (жителей города Магнитогорска в возрасте от 14 до 30 лет; молодых семей, неполных семей; молодежных и детских объединений) и субъектов молодежной политики (государственных органов и должностных лиц; молодежных объединений, их ассоциаций; непосредственно молодых граждан), включая техническую оснащенность, использование специализированных информационных систем, полноту наполнения баз данных, их систем и информационных ресурсов, значимых для вышеназванных участников молодежной отрасли.

- Информатизация объектов и субъектов молодежной политики на базе интегрированного комплекса информационных систем в рамках структурированной концепции и технического проекта, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности молодежной отрасли города Магнитогорска.

- Модернизация и развитие корпоративной инфраструктуры сети терминальных станций АИС "Молодежь" отдела по делам молодежи г. Магнитогорска.

- Информатизация сферы учета капитальных объектов молодежной отрасли города одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации молодежной отрасли города Магнитогорска

- Мероприятия по информатизации прочих учреждений молодежной отрасли города.

- разработка и создание Информационно-функционального комплекса Центра информации и документации молодежи г. Магнитогорска

- создание автоматизированной информационной системы социальной безопасности детей и подростков

- качественная модернизация АИС "Молодежь" создание интегрированной с городскими инфоресурсами системы общественного доступа молодых магнитогорцев к насущным информационным ресурсам на базе развития потенциала существующей сети терминальных станций в инфраструктуре ВУЗов, а также негосударственных организаций (Интернет-кафе, компьютерно-игровые клубы).

- создание АИС "Профилактика наркомании среди несовершеннолетних и молодежи"

- создание АИС "Профилактика преступности среди несовершеннолетних"

5.2.3.4 Ресурсное обеспечение, механизмы реализации

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств Магнитогорска, областного и федерального бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации молодежной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

5.2.3.5 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение и работа по проекту выполняется по заказу и под контролем отдела по делам молодежи администрации города с привлечением субподрядных организаций на конкурсной основе, в том числе с возможностью создания временного коллектива для решения конкретной задачи.

5.2.4 ИКТ в культуре

5.2.4.1 Постановка проблемы

Сфера культуры в настоящее время характеризуется многообразием: наряду с государственными существуют ведомственные, некоммерческие, и другие учреждения, творческие коллективы и объединения. Информация, предоставляемая периодическими и справочными изданиями, имеет ограниченный характер: отражается репертуар театров на предстоящий месяц, сведения о музейных экспозициях, клубных встречах и других событиях, причем лишь об очень небольшой их части. Можно констатировать, что в Магнитогорске наметилось особенно большое отставание в области создания информационных систем для культуры. Отсутствуют информационные системы сети городских библиотек Магнитогорска, практически не начата информатизация музея, галерей, театров и других организаций культуры.

Весьма низкий уровень обеспечения потребности учреждений культуры и горожан в необходимой информации культурного характера диктует необходимость создания общедоступной системы информации о культурной жизни города.

Использование опережающей информации заинтересованными организациями и частными лицами обеспечит координацию гастрольного и выставочного обмена, привлечение дополнительных средств на подготовку и проведение культурных мероприятий.

Переход к информационному обществу требует, кроме информатизации деятельности отдельных учреждений культуры, решения вопросов интеграции информационных ресурсов и предоставления доступа к объединенным информационным ресурсам. В последние годы тенденция к интеграции информационных ресурсов наблюдается во всем мире. Однако, без автоматизации и информатизации самих учреждений культуры, без создания хорошо структурированных и дружественных баз данных с текстовой и изобразительной информацией, говорить об интеграции информационных ресурсов в сфере культуры просто невозможно.

В связи с этим, назрела острая необходимость разработки и принятия сводной Программы информатизации культуры г. Магнитогорска, как отдельной подпрограммы "Электронной Магнитогорска", комплексно решающей все актуальные проблемы современной информатизации культуры.

Предлагаемая подпрограмма ставит своей генеральной целью сделать доступным широким слоям населения г. Магнитогорска, информацию о культурных ресурсах.

5.2.4.2 Цели и задачи информатизации культуры г. Магнитогорска

Целью подпрограммы является создание объективных условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности за счет разработки и реализации Программы информатизации культуры г. Магнитогорска.

5.2.4.3 Система мероприятий подпрограммы, этапы и сроки

Для достижения поставленных целей, в рамках разработки Программы информатизации культуры города Магнитогорска, необходимо реализовать следующие направления:

- Модернизация и развитие корпоративной сети публичных библиотек г. Магнитогорска

- Компьютеризация и информатизация музея г. Магнитогорска.

- Мероприятия по информатизации прочих учреждений культуры г. Магнитогорска.

- Механизмы согласования и координации комплексной подпрограммы информатизации культуры г. Магнитогорска с другими общегородскими программами (по экономике и развитию, образованию, науке, спорту и молодежи и т.п.).

В разработанную Программу информатизации культуры г. Магнитогорска должны войти следующие мероприятия:

- разработка общегородского плана технического оснащения и переоснащения учреждений культуры компьютерной техникой, средствами сетевого взаимодействия, средствами фотофиксации и обработки изображений, сканирования и копирования, реализация первой очереди этого плана;

- организация широкого обучения новым информационным технологиям, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников культуры, в первую очередь, управленческого аппарата;

- согласование стандартов информационно-лингвистического обеспечения, гармонизированных с общероссийскими и мировыми стандартами;

- стимулирование наполнения баз данных, баз электронных изображений;

- обеспечение сетевых решений, электронных каталогов (организационных, технических, программных, информационно-лингвистических) и подключение всех учреждений культуры г. Магнитогорска к сети Интернет;

- участие в разработке концепции, создании первой очереди и информационной поддержки Интернет-портала "Культура Магнитогорска";

- решение проблем защиты информации, в том числе организации центра регистрации и лицензирования электронных изображений;

- разработка нормативных, инструктивных и методических материалов на уровне г. Магнитогорска (с учетом соответствующих разработок Министерства культуры Российской Федерации);

- стимулирование создания электронных изданий в сфере культуры (на CD-ROM, DVD-ROM) и веб-сайтов;

- ведение работы по систематизации и классификации электронных ресурсов в сфере культуры и подготовка аннотированных иллюстрированных каталогов (CD-ROM, DVD, интернет и др.);

- организация конференций, семинаров, конкурсов, фестивалей, в том числе, международных, связанных с использованием ИКТ в сфере культуры в целом;

- развитие международного сотрудничества и интеграции российских ресурсов по культуре с общероссийскими и общемировыми ресурсами;

- создание инфраструктуры общедоступных центров информационных ресурсов по культуре.

5.2.4.4 Ресурсное обеспечение, механизмы реализации

Финансирование программы информатизации отрасли культуры осуществляется из городского бюджета, как единой комплексной программы. Необходимо также предпринять шаги для получения инвестиций в мероприятия программы, связанные, прежде всего, с оцифровкой и изданием на электронных носителях культурного наследия, от коммерческих организаций.

5.2.4.5 Организационное обеспечение

Организационное обеспечение и контроль хода выполнения подпрограммы осуществляет Управление культуры города Магнитогорска, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

5.2.4.6 Ожидаемые результаты

В 2003 году будет разработана и утверждена Программа информатизации культуры г. Магнитогорска на 2004-2008 гг. По результатам реализации Программы в целом: создание условий для широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства для всех социальных слоев, для свободного творчества, духовного и культурного развития личности и непрерывного образования.

5.2.5 ИКТ в физкультуре и спорте

5.2.5.1 Характеристика проблемной ситуации и обоснование необходимости решения существующих проблем

В настоящее время в спортивной отрасли отсутствует система сбора, обработки, хранения и представления информации о состоянии управляемой системы. Отсутствие отраслевой системы хранения и обработки больших массивов информации не позволяет осуществлять многофакторный мониторинг управляемой системы, что решающим образом влияет на обоснованность принимаемых управленческих решений. В условиях усиливающегося внимания к развитию физической культуры и спорта в г. Магнитогорске, необходимость создания отраслевой автоматизированной информационной системы очевидна.

5.2.5.2 Видение желаемого будущего, цели и задачи подпрограммы/ проекта

Целью проекта информатизации спортивной отрасли является создание целостной системы сбора, хранения и представления разнообразной информации, необходимой для подготовки и принятия и обоснованных управленческих решений. Создаваемая система рассчитана, как на рядового сотрудника Управления по физической культуре, спорту и туризму, так и на руководителя администрации, курирующего данные вопросы. Доступ к различным ресурсам системы осуществляется в соответствии и имеющимся у пользователя правом доступа.

В процессе реализации проекта решаются задачи:

- Учета и использования наработанных информационных ресурсов.

- Автоматизации процесса пополнения и обновления информации.

- Подключение ресурсов по представлению информации в доступном виде.

- Предоставление информационных ресурсов широкому кругу пользователей в соответствии с установленными правами доступа.

5.2.5.3 Система мероприятий подпрограммы

Создаваемая подпрограмма предполагает выполнение начального этапа работ по сбору и обобщению информации. На основе собранной информации предполагается разработка технического задания, реализующего целостную непротиворечивую систему сбора, хранения и представления информации, охватывающую основные направления деятельности спортивной отрасли города Магнитогорска.

Следует учитывать, что необходимость и обоснованность некоторых элементов создаваемой системы очевидна разработчикам программы уже на начальном этапе работы.

В целях экономии времени и средств и с учетом опыта разработчиков по созданию информационных продуктов для нужд Управления по физической культуре, спорту и туризму Магнитогорска, предполагается начать работы по созданию информационной системы Управления по физической культуре, спорту и туризму и информационной системы "Спорт Магнитогорска" одновременно с подготовкой основной части проекта информатизации спортивной отрасли города Магнитогорска.

5.2.5.4 Ожидаемые результаты подпрограммы

Результатом реализации подпрограммы должно стать:

- Выявление неучтенных ранее потребностей и возможностей городской спортивной отрасли.

- Выявление и представление инвестиционного потенциала спортивной отрасли.

- Представление расширенного доступа к информации и учет общественного мнения населения города в целях пропаганды спорта и здорового образа жизни в целом.

- Предоставление информации необходимой и достаточной для принятия обоснованных управленческих решений.

5.2.5.5 Ресурсы подпрограммы механизмы ее реализации

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование (за счет средств городского бюджета), вместе с тем, есть возможность привлечения в сферу информатизации спортивной отрасли финансовых и иных ресурсов из различных источников (внебюджетные фонды, стимуляция спонсорства коммерческих организаций, участие телекоммуникационных компаний и т.д.).

5.2.5.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации

Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Управление по физической культуре, спорту и туризму, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется соответствующая секция Экспертного совета Программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

6. Система подпрограмм и мероприятий Программы: мероприятия организационного, научного и информационного обеспечения реализации ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)"

6.1.1 Создание городских рабочих органов по реализации ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)"

6.1.1.1 Постановка проблемы

Для реализации ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" необходимо назначить Уполномоченный орган управления информатизацией г. Магнитогорска и сформировать систему рабочих органов, обеспечивающих эффективное управление и координацию программных мероприятий.

Основу этой системы составляют:

1. Координационный совет по реализации в городе городской целевой Программы "Электронный Магнитогорск", осуществляющий координацию работ по переходу Магнитогорска к информационному обществу, а также по строительству в городе современных интерактивных широкополосных сетей с полным набором услуг.

2. Система оперативного управления и организационного обеспечения реализации программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)", формируемая из уполномоченного органа по управлению информатизацией г. Магнитогорска.

3. Экспертный совет ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)". Функции Экспертного совета на первом этапе должны заключатся в проведении независимой экспертизы и подготовке рекомендаций по вопросам разработки и принятия подпрограмм и реализации первоочередных мероприятий программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)". После утверждения подпрограмм совет должен организовывать и осуществлять профессиональную экспертизу при проведении конкурсов по программным мероприятиям, готовить предложения по приоритетным направлениям и мероприятиям Программы, служить механизмом для согласования интересов всех участников реализации программы и потребителей ее результатов. В соответствии с задачами Экспертного совета, в его состав должны войти как специалисты в соответствующих областях, так и представители, органов местного самоуправления, социальных служб и общественности (обществ потребителей, пользователей Интернета и т.п.).

Первоочередным мероприятием должна стать разработка и утверждение положений о рабочих органах программы. При этом должны быть разработаны и кодифицированы принципы, порядок и система экспертизы в рамках ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)", при разработке которых необходимо учитывать современные отработанные подходы (периодическая ротация экспертов, независимость экспертизы, специальные правила по избежанию "конфликта интересов" и т.д.). Разработка системы экспертизы и ее организационное обеспечение должны осуществляться уполномоченным органом по управлению информатизацией г. Магнитогорска.

Для более эффективного проведения экспертизы необходимо будет реализовать двухуровневую систему экспертизы. Профессиональную, техническую экспертизу (экспертизу, основанную на владении кодифицированным знанием или на опыте работы в какой-то области) можно реализовать в рамках специализированных секций Экспертного совета и работы отдельных экспертов. Она проводится для оценки с научной, технической или профессиональной точки зрения проектов, разработок, результатов реализации мероприятий Программы и т.п. Такие секции целесообразно создать по всем подпрограммам ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)". Экспертиза интересов, разработка рекомендаций о приоритетах и распределении финансирования между подпрограммами, окончательные рекомендации и оценки по выбору исполнителей программных мероприятий и т.п. должны осуществляться Экспертным советом Программы.

6.1.1.2 Цели подпрограммы

- Создание системы эффективного управления ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" и координации ее выполнения.

- Создание системы экспертизы и механизма контроля хода выполнения ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" и регулярной ее корректировки в связи с изменяющейся социально-экономической ситуацией в г. Магнитогорске.

6.1.1.3 Мероприятия программы

- Создание в рамках Уполномоченного органа управления информатизацией в г. Магнитогорске организационной структуры, ответственной за оперативное управление, организацию и контроль реализации Программы.

- Разработка нормативных документов и формирование состава Экспертного совета Программы, секций Экспертного совета по подпрограммам, подбор независимых экспертов.

6.1.1.4 Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основной результат - повышение эффективности управления программой за счет создания создание единой системы программно-целевого управления, экспертизы и координации выполнения ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)".

6.1.1.5 Ресурсное обеспечение

Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.

6.1.1.6 Организационное обеспечение и контроль

Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Магнитогорска.

6.1.2 Обеспечение общественной поддержки идеи информационного общества

6.1.2.1 Постановка проблемы

Успешное движение Магнитогорска к информационному обществу возможно только при широкой общественной поддержке и достаточной информированности населения о возможностях ИКТ, преимуществах и проблемах информационного общества, а также, при условии владения широкими слоями населения базовыми навыками работы с современными ИКТ. Для создания этих условий требуется разработать целый ряд демонстрационных и просветительских проектов, в число которых должны войти, в частности, издание научно-популярных книг и буклетов, подготовка просветительских программ телевидения, учебных программ для различных слоев населения, проведение выставок, ориентированных не на специалистов а широкие слои населения, создание в районах города демонстрационных центров с широким доступом к возможностям современных ИКТ.

Цель демонстрационных и просветительских проектов и программ - интенсифицировать информационную активность населения, лежащую в основе его социальной и хозяйственной деятельности, через воздействие на сознание, используя как мотивацию элементарный интерес.

Разработка и проведение информационной кампании по демонстрации и пропаганде социальных возможностей ИКТ проводится в соответствии с утвержденными приоритетами информатизации города. Кампания организуется городскими властями по принципу смешанного финансирования с участием коммерческого сектора и общественных организаций. Объявляется тендер на лучшие демонстрационные и просветительские проекты и программы.

6.1.2.2 Цели и задачи подпрограммы

Основная цель - популяризация Программы и ее конкретных разделов, разъяснение возможностей ИКТ, преимуществ и проблем жизни и работы в информационном обществе людям со средними доходами и социально ущемленным низко доходным группам, в которых сосредоточена большая часть населения города и большая часть городских детей, являющихся основной движущей силой развития информационного общества.

Основные задачи:

- определение основных направлений деятельности администрации Магнитогорска по организации информационных компаний;

- стимулирование участия коммерческих структур;

- привлечение инвестиций;

- создание условий для формирования информационной среды, обеспечивающей равные возможности использования ИКТ жителям города.

6.1.2.3 Система мероприятий

В качестве основной формы обеспечения поддержки предлагается проведение просветительской компании разъясняющей и демонстрирующей возможности современных ИКТ. Основа кампании - реализация проектов общегородского значения:

- ежегодная конференция "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)";

- создание в СМИ (печатных и электронных) специальных рубрик и публикация отдельных статей;

- социальная реклама;

- представительство Программы в сети Интернет;

- конкурс на лучшую публикацию в СМИ о Программе;

- создание в каждом районе города на базе точек общественного доступа демонстрационных центров;

- проведение конференций и семинаров по тематике информационного общества;

- проведение выставок, ориентированных на непрофессионалов;

- подготовка просветительских программ на телевидении и радио;

- издание научно-популярных книг, подготовка учебных программ для различных слоев населения;

- развитие и социальная ориентация существующих курсов школьной и вузовской информатики.

6.1.2.4 Ожидаемые результаты

Основным результатом, ожидаемым от проведения демонстрационных компаний будет повышение уровня осведомленности магнитогорцев о возможностях современных ИКТ и стимулирование их к более активному использованию этих технологий на работе и в повседневной жизни. Привлечение коммерческого сектора к активному участию в обеспечении общественной поддержки идеи информационного общества рассматривается как важный результат реализации подпрограммы.

6.1.2.5 Ресурсное обеспечение

Смешанное финансирование на базе городского бюджета и привлечения инвестиций ведущих телекоммуникационных компаний является основой финансового и материально-технического ресурсного обеспечения подпрограммы.

6.1.2.6 Организационное обеспечение и контроль реализации

Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на Уполномоченный орган управления информатизацией г. Магнитогорска, формируется секция Экспертного совета Программы, состоящая из представителей СМИ, администрации Магнитогорска, научных работников.

6.1.3 Учет, регистрация и оценка информационных ресурсов

6.1.3.1 Постановка проблемы

За многолетний период за счет средств города Магнитогорска были сформированы различные базы данных, составляющие значительный информационный ресурс, который рассредоточен по различным ведомствам и организациям, а также порой неоднократно дублируется и не всегда актуализируется вовремя на различных организационных уровнях. Такая ситуация не позволяет оперативно решать вопросы в режиме on-line. Таким образом, невозможно осуществление эффективной хозяйственной деятельности подразделениями органов управления без полного учета имеющейся информации.

6.1.3.2 Цели подпрограммы

Целью подпрограммы является создание в Магнитогорске в 2004-2005 гг. единого Реестра информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки.

6.1.3.3 Мероприятия подпрограммы

- Выявление обладателей информационных ресурсов, созданных за счет средств города Магнитогорска.

- Установление операторов и основных пользователей информационного ресурса.

- Получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению.

- Сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса.

- Осуществление классификации различных ресурсов.

- Проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса.

- Расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей.

- Оценка эффективности ресурсов.

- Постановка на балансовый учет.

- Проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки.

- Разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами города Магнитогорска.

6.1.3.4 Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты

Ожидаемые результаты при создании современного реестра информационных ресурсов города Магнитогорска будут выражаться в оперативном, достоверном и всеобъемлющем удовлетворении функциональных потребностей органов местного самоуправления. Это в свою очередь позволит обеспечить на качественно новом уровне работу с гражданами города Магнитогорска - основными потребителями информационных услуг, юридических лиц.

6.1.3.5 Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования Программы является бюджет города Магнитогорска.

6.1.3.6 Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией г. Магнитогорска.

6.1.4 Механизмы реализации и финансирования Программы

Уполномоченный орган управления информатизацией г. Магнитогорска, совместно с другими заказчиками Программы в соответствии с порядком, установленным в г. Магнитогорске, каждый год готовит предложения по ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" в перечень городских программ, представляемых Главой Магнитогорска в Магнитогорское городское Собрание депутатов. Эти предложения должны содержать объем финансирования Программы на очередной финансовый год с указанием статей бюджета; перечень программных мероприятий, предлагаемых к реализации, объем финансирования Программы в предшествующие годы и предлагаемые объемы финансирования на последующие годы. Эти предложения разрабатываются с учетом предложений ученых и специалистов, экспертов Программы, структурных подразделений администрации города, проходят экспертизу в Экспертном совете Программы и утверждаются Координационным советом.

Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Магнитогорска на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом программы. Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе - открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы. Конкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.

Механизм финансирования и реализации программы предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации Программы, а именно: средств коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средств доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средств федерального бюджета (в т.ч. ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)") для совместного финансирования проектов Программы, представляющих взаимный интерес; средств населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы. Механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации, Челябинской области и г. Магнитогорска. К формам стимулирования экономической деятельности участников Программы относятся:

- предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и города Магнитогорска;

- предоставление гарантий Администрации Магнитогорска для привлечения инвестиций;

- предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и города Магнитогорска;

- установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Магнитогорска, и земельные участки, необходимые для реализации целей Программы, в порядке, предусмотренном законодательством;

- осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Магнитогорска, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету города Магнитогорска, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и города.

- бюджетные кредиты.

Первоочередным мероприятием программы должна стать разработка специальной нормативной базы, определяющей порядок финансирования программных мероприятий ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)":

- порядок размещения городского заказа на поставку товаров, работ и услуг в рамках ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)";

- порядок конкурсного финансирования инвестиционных проектов;

- порядок выделения субсидий и субвенций на социально значимые проекты;

- порядок привлечения внебюджетных средств.

7. Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации Программы, показатели Программы

Раздел 7.1. Социально-экономическое обоснование Программы

7.1.1 Отличительные особенности Программы

Городская целевая программа "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.

При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности:

- В состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.

- Программа рассчитана на восемь лет с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой, она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее, прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с разбивкой по годам возможно, при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным.

- Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)" с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительство Челябинской области, Администрации Магнитогорска) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения. При этом развитие города Магнитогорска будет происходить опережающими темпами и численные значения отдельных показателей для ожидаемых конечных результатов реализации ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)", в процессе выполнения ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" будут превышены как для относительных значений, так и для абсолютных значений (после соответствующего пересчета с учетом реального соотношения населения области и Магнитогорска).

7.1.2 Ожидаемые обобщенные эффекты

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни магнитогорцев и гостей Магнитогорска за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.

Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики города.

Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ. Предполагается в процессе выполнения Программы охватить все население Магнитогорска. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.

Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому, приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.

Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта.

При реализации городской целевой программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" необходимо ориентироваться на достижение поставленной в Программе цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения города к ней должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации Программы. Целью ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" является повышение качества жизни магнитогорцев за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в систему целевых показателей Программы предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения Магнитогорска (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.

7.1.3 Показатели развития и использования ИКТ в городе

В полном объеме задачи оценки сегодняшнего положения дел в сфере "электронного развития" города, прогноза развития событий (с учетом реализации ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" в том или ином объеме) и обозначения промежуточных и целевых показателей Программы могут быть решены только в рамках системы мониторинга, разворачивание которой запланировано на первом этапе реализации ГЦП. Комплексного исследования готовности Магнитогорска к переходу к информационному обществу в городе не проводилось, поэтому на данном этапе возможно только обозначение примерных ориентиров развития города, выбор направлений мониторинга реализации Программы и описание основных показателей.

Следует сказать, что такой подход - выбор базовых показателей "электронного развития", обозначение целевых значений этих показателей, достижению которых должна способствовать реализация плана действий, и постоянное измерение значений этих показателей по ходу исполнения программы - используется в программе "Электронная Европа", в рамках которой в июле 2002 г. принят очередной план действий до 2005 г. и обозначены новые ориентиры.

Опираясь на мировой опыт и исходя из целей и задач ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)", предлагается следующий набор базовых показателей движения Магнитогорска к информационному обществу и их целевых значений:

1. Доступность ИКТ. Наличие у граждан и организаций доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям является важнейшим условием реализации возможностей информационного общества. Доступ к ИКТ определяется комбинацией существования и доступности телекоммуникационной инфраструктуры самой по себе (прежде всего Интернета), а также необходимого аппаратно-программного обеспечения. Качество и пропускная способность сетей, наряду с удобством и развитостью сервиса поставщиков телекоммуникационных услуг и ИТ компаний, также являются существенным параметром доступности ИКТ. В этой группе показателей главными являются показатели проникновения (распространения) ИКТ, прежде всего, Интернета. На осень 2002 г. в Магнитогорске пользователями интернета были 17% взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (под пользователем в данном случае понимается человек, который хотя бы раз за последние полгода выходил в интернет). Для России этот показатель равен 8%, для Санкт-Петербурга 21% взрослого населения, в среднем по Европейского Союзу он составляет 50% (в Финляндии 60%, в Швеции 82%, в Испании 29%), причем в городах этот показатель заметно выше. Для Магнитогорска реалистично поставить задачу достичь в ближайшие 3 года сегодняшних среднеевропейских показателей проникновения Интерента (50%, при этом еженедельная аудитория должна составлять 40% взрослого населения), а к концу реализации Программы приблизиться к среднеевропейским показателям на тот период времени (2008 г.). Число пользователей Интернета по новым сетям доступа, создаваемым в рамках Программы вырастет в 2004-2008 до 40,0 тысяч абонентов. На достижение этой цели будут работать целый ряд мероприятий программы: создание центров общественного доступа, информатизация школ, библиотек и т.п.

В этой группе на этапе реализации мониторинга должны также отслеживаться следующие показатели: число центров общественного доступа на 1000 жителей, доля домохозяйств, имеющих компьютер и доступ к Интернету, цена доступа к Интернету для частных пользователей и организаций, проникновение стационарной телефонной и сотовой связи.

2. Информационное неравенство. Преодоление информационного неравенства определяемого как социальная дифференциация населения по новому принципу - принципу возможностей доступа к ИКТ. Так в настоящее время в Магнитогорске неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России, но по-прежнему группа пользователей Интернета Магнитогорска преимущественно представлена мужским населением, которое более образовано и более обеспечено, чем население города в целом. В Магнитогорске сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих Интернет. На преодоление информационного неравенства направлена специальная подпрограмма "Электронной Магнитогорска", ориентированная на массовое обучение горожан (прежде всего муниципальных служащих и социально незащищенных слоев населения) использованию ИКТ, разворачивание точек общественного доступа и т.п. В результате реализации программы можно ожидать к 2008 г. ликвидацию информационного неравенства по гендерному принципу (равное число пользователей мужчин и женщин), существенное сокращение информационного неравенства, связанного с уровнем образования, возрастом пользователей и доходами таким образом, чтобы различия доли населения какой-либо социально-демографической группы и доли этой группы среди пользователей ИКТ не превышали 1,2-1,4 раза.

3. Реализация концепции электронной власти. Ключевым направлением реализации электронной власти в Магнитогорске является осуществление взаимодействий органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ, поэтому основным показателем по этому направлению программы является процент базовых общественных услуг, доступных через Сеть. Список таких услуг для оценки степени реализации концепции электронной власти разработан Европейским союзом и включает 12 услуг для граждан и 8 для организаций. Для слежения за прогрессом реализации концепции электронной власти предлагается использовать оценки степени реализации этих услуг по следующей шкале: (0) нет такой услуги в сети; (1) публикация информации в сети; (2) одностороннее взаимодействие; (3) двустороннее взаимодействие; (4) заключение сделки полностью с использованием ИКТ, включая доставку и оплату.

В настоящее время степень реализации в Магнитогорске общественных услуг находится на 1 или 0 уровне. В результате реализации ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" ожидается перевод 70% базовых услуг, находящихся в компетенции города, на электронную форму реализации и достижение 2-3, а в отдельных случаях 4, уровня реализации услуг по шкале Европейского Союза.

4. Использование ИКТ в различных сферах деятельности. Образование. Использование ИКТ в образовании считается одним из важнейших направлений развития информационного общества. Интеграция ИКТ в учебный процесс позволяет, с одной стороны, получить учащимся навыки, необходимые для жизни и работы в современном обществе, и, с другой стороны, создает предпосылки для коренного изменения технологии получения нового знания посредством более эффективной организации познавательной деятельности. В развитых странах в последние годы предпринимались большие усилия по обеспечению учебных заведений современными ИКТ. Сегодня в некоторых странах обеспечен 100% доступ школ к Интернету, по Европейскому Союзу в среднем этот показатель превышал на конец 2001 г. 80%.

Основными показателями для оценки уровня использования ИКТ в образовательных учреждениях города являются число учащихся на один компьютер, используемый в учебных целях и на один компьютер, подключенный к Интернет; доля школ имеющих различные каналы доступа к Интернету. Эти же показатели используются в ЕС в качестве базовых показателей развития информационного общества и позволяют проводить международные сопоставления.

В Магнитогорске несколько школ имеют доступ к Интернету, но в основном это доступ по коммутируемой линии, поэтому основная задача школьной информатизации в части развития инфраструктуры - предоставление школам широкополосного доступа к сети. В результате реализации ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" предполагается обеспечить более 50% школ доступ к Интернету по каналам ISDN, ADSL и другим широкополосным каналам.

Здравоохранение. Основными показателями, характеризующими реализацию целей и задач ГЦП "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" в сфере здравоохранения являются следующие индикаторы: доля населения Магнитогорска старше 16 лет, использующая Интернет для поиска медицинской информации; наличие компьютера и доступа к Интернету на рабочем месте у врачей, ведущих прием пациентов; доля врачей ведущих электронные записи историй болезни. Малый бизнес. Если средний и крупный бизнес может самостоятельно обеспечить себя доступом к современным ИКТ, то информатизация малого бизнеса требует содействие городских властей. В рамках Программы предусмотрены мероприятия по содействию предприятиям малого бизнеса в использовании ИКТ для ведения бизнеса. Показателями программы для этой сферы информатизации являются: доля малых предприятий, имеющих компьютеры и доступ к Интернету по различным каналам; доля персонала, занятого в малом бизнесе и использующего компьютер в своей работе; доля предприятий, использующих Интернет и мобильные технологии для проведения коммерческих операций (продажа и покупка товаров и услуг).

Приложение

к Программе

Мероприятия
городской целевой программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)"

Первый этап реализации программы 2003-2004 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  |                     | Ответст- |     Ожидаемый    | Срок  |Финан- |              В том числе

  |                     |венные за |     результат    | реали-| совые |---------------------------------------------

  |                     |реализацию|                  | зации |затраты|федераль|бюджет |мест-|внебюд- | общие | про-

  |                     |мероприя- |                  |       |       |  ный   |субъект| ный | жетные |затраты| чие

  |                     |   тий    |                  |       |       | бюджет | та РФ | бюд-|источни-|в 2002 | нуж-

  |                     |Программы |                  |       |       |        |       | жет |   ки   |   г.  |  ды

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

1 |Проведение           |Уполномо- |разработка        |2003-  |50,0   |50,0    |       |     |        |       |

  |инвентаризации и     |ченный    |методики и        |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |анализа существующих |орган     |принципов         |       |       |        |       |     |        |       |

  |в г.Магнитогорске    |управления|инвентаризации    |       |       |        |       |     |        |       |

  |информационных систем|информати-|информационных    |       |       |        |       |     |        |       |

  |и информационных     |зацией    |систем и          |       |       |        |       |     |        |       |

  |ресурсов             |г.Магнито-|информационных    |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска,   |ресурсов.         |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Администра|Разработка и      |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ция города|начало реализации |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |предложений по    |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |совершенствованию |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |практики          |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |использования ИКТ |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |в деятельности    |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |органов местного  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |самоуправления    |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

2 |Разработка и         |Уполномо- |государственные   |2003-  |56,0   |56,0    |       |     |        |       |

  |внедрение единых     |ченный    |стандарты,        |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |стандартов,          |орган     |классификаторы и  |       |       |        |       |     |        |       |

  |классификаторов и    |управления|справочники,      |       |       |        |       |     |        |       |

  |справочников для     |информати-|регулирующие сферу|       |       |        |       |     |        |       |

  |информационных систем|зацией    |ИКТ               |       |       |        |       |     |        |       |

  |управления и передачи|г.Магнито-|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |данных, обслуживающих|горска,   |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |органы местного      |Администра|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |самоуправления       |ция города|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

3 |Разработка и         |Уполномо- |типовые требования|2003-  |80,0   |80,0    |       |     |        |       |

  |внедрение типовых    |ченный    |и стандарты для   |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |требований к         |орган     |программ          |       |       |        |       |     |        |       |

  |программам           |управления|информатизации    |       |       |        |       |     |        |       |

  |информатизации       |информати-|бюджетных         |       |       |        |       |     |        |       |

  |бюджетных            |зацией    |организаций и     |       |       |        |       |     |        |       |

  |организаций,         |г.Магнито-|органов власти    |       |       |        |       |     |        |       |

  |ведомственных и      |горска,   |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |муниципальных        |Администра|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |программ             |ция города|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |информатизации       |Магнито-  |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

4 |Разработка и         |Уполномо- |создание единой   |2003-  |62,0   |62,0    |       |     |        |       |

  |реализация Концепции |ченный    |системы управления|2004   |       |        |       |     |        |       |

  |"Унифицированная     |орган     |и передачи данных,|       |       |        |       |     |        |       |

  |система хранения и   |управления|обслуживающей     |       |       |        |       |     |        |       |

  |обмена               |информати-|органы местного   |       |       |        |       |     |        |       |

  |информационными      |зацией    |самоуправления,   |       |       |        |       |     |        |       |

  |ресурсами",          |г.Магнито-|бюджетные и       |       |       |        |       |     |        |       |

  |обслуживающая органы |горска,   |внебюджетные фонды|       |       |        |       |     |        |       |

  |местного             |Администра|и организации.    |       |       |        |       |     |        |       |

  |самоуправления       |ция города|Создание          |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |необходимых узлов |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |подключения к     |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |компьютерным сетям|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |разработка        |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |концепции и       |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |реализация        |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |опытного проекта  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

5 |Разработка концепции |Уполномо- |проект концепции и|2003-  |80,0   |80,0    |       |     |        |       |

  |и создание           |ченный    |предложения по ее |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |организационных      |орган     |реализации        |       |       |        |       |     |        |       |

  |механизмов по        |управления|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |обеспечению          |информати-|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |информационной       |зацией    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |безопасности и защиты|г.Магнито-|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |городских систем от  |горска,   |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |несанкционированного |Администра|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |доступа              |ция города|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

6 |Анализ состояния     |Уполномо- |создание системы  |2003-  |70,0   |70,0    |       |     |        |       |

  |существующей         |ченный    |контроля за       |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |телекоммуникационной |орган     |процессом         |       |       |        |       |     |        |       |

  |инфраструктуры и     |управления|подключения       |       |       |        |       |     |        |       |

  |организация контроля |информати-|органов местного  |       |       |        |       |     |        |       |

  |за процессом         |зацией    |самоуправления к  |       |       |        |       |     |        |       |

  |подключения органов  |г.Магнито-|компьютерным      |       |       |        |       |     |        |       |

  |местного             |горска,   |сетям. Ежегодные  |       |       |        |       |     |        |       |

  |самоуправления и     |Администра|аналитические     |       |       |        |       |     |        |       |

  |бюджетных организаций|ция города|обзоры состояния и|       |       |        |       |     |        |       |

  |к компьютерным сетям |Магнито-  |развития          |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |телекоммуникацион-|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |ной инфраструктуры|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |и подключения к   |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |компьютерным сетям|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |органов местного  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |самоуправления и  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |бюджетных         |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |организаций       |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

7 |Разработка проекта   |Уполномо- |разработка        |2003-  |980,0  |980.0   |       |     |        |       |

  |"Развитие            |ченный    |принципов, условий|2004   |       |        |       |     |        |       |

  |магистральной        |орган     |и механизмов      |       |       |        |       |     |        |       |

  |телекоммуникационной |управления|проектного        |       |       |        |       |     |        |       |

  |инфраструктуры       |информати-|финансирования    |       |       |        |       |     |        |       |

  |г.Магнитогорска и    |зацией    |мероприятий       |       |       |        |       |     |        |       |

  |реализация           |г.Магнито-|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |практических мер по  |горска,   |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |обеспечению          |Администра|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |подключений          |ция города|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |организаций к        |Магнито-  |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |компьютерным сетям   |горска    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

8 |Разработка и         |Уполномо- |создание подсистем|2003-  |2647,0 |2647,0  |       |     |        |5750,0 |

  |реализация опытного  |ченный    |указанной         |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |(пилотного) проекта  |орган     |автоматизированной|       |       |        |       |     |        |       |

  |создания в           |управления|системы в городе с|       |       |        |       |     |        |       |

  |г.Магнитогорске      |информати-|учетом проводимых |       |       |        |       |     |        |       |

  |подсистем            |зацией    |работ по          |       |       |        |       |     |        |       |

  |автоматизированной   |г.Магнито-|паспортизации     |       |       |        |       |     |        |       |

  |системы объединения  |горска,   |граждан Российской|       |       |        |       |     |        |       |

  |государственных      |Администра|Федерации.        |       |       |        |       |     |        |       |

  |информационных       |ция города|Проверка          |       |       |        |       |     |        |       |

  |ресурсов ОГИР        |Магнито-  |правильности      |       |       |        |       |     |        |       |

  |(ЗАГС-ПВС-ЖКХ)       |горска    |технических       |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |решений, оценка   |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |эффективности     |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |системы           |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |государственного  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |регистра населения|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |(с целью принятия |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |решения по темпам |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |дальнейшей работы)|       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

  |ВСЕГО из Бюджетов    |          |                  |       |4 025,0|4 025,0 |       |     |        |       |

  |всех уровней и       |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |внебюджетных         |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |источников для       |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |финансирования       |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |программы            |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

   Второй этап реализации программы 2003-2004 годы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  |                     |Уполномо- |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ченный    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

1 |Организация          |орган     |Общедоступность к |2003-  |662,0  |443,4   |97,8   |110.6|        |       |

  |официального         |управления|городским         |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |информационного      |информати-|информационным    |       |       |        |       |     |        |       |

  |сервера администрации|зацией    |ресурсам и        |       |       |        |       |     |        |       |

  |города "Город        |г.Магнито-|использование     |       |       |        |       |     |        |       |

  |Магнитогорск"        |горска,   |ведомственных     |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Администра|ресурсов,         |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ция города|обеспечение       |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |представления     |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |информации        |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |органов           |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |исполнительной    |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |          |власти            |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

  |                     |Уполномо- |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ченный    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |орган     |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |управления|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |Продолжение работ по |информати-|Открытость,       |       |       |        |       |     |        |       |

  |созданию             |зацией    |прозрачность и    |       |       |        |       |     |        |       |

2 |автоматизированной   |г.Магнито-|контроль по       |2003-  |640,0  |571,2   |126.0  |142,6|        |       |

  |казначейской         |горска,   |использованию     |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |системы (с учетом    |Администра|бюджетных средств |       |       |        |       |     |        |       |

  |удаленного доступа)  |ция города|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

  |                     |Уполномо- |Первая очередь    |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ченный    |системы           |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |орган     |электронной       |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |управления|торговли для      |       |       |        |       |     |        |       |

3 |Создание             |информати-|осуществления     |2003-  |347,0  |236,0   |52,1   |56.9 |        |       |

  |автоматизированной   |зацией    |закупок продукции |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |системы              |г.Магнито-|и услуг для       |       |       |        |       |     |        |       |

  |"Муниципальный заказ"|горска,   |городских нужд.   |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Администра|Анализ результатов|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ция города|и предложения по  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |развитию системы. |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

  |                     |Уполномо- |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ченный    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |орган     |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |управления|                  |       |       |        |       |     |        |       |

4 |Проект               |информати-|Создание проекта  |2003-  |250,0  |170,0   |37,5   |42,5 |        |       |

  |"Автоматизированная  |зацией    |для имущественного|2004   |       |        |       |     |        |       |

  |система              |г.Магнито-|комплекса города  |       |       |        |       |     |        |       |

  |имущественного       |горска,   |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |кадастра города"     |Администра|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ция города|                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

5 |Проект "Развитие     |Уполномо- |Создание телеком- |2003-  |960,0  |666,4   |147,0  |166.6|        |       |

  |магистральной        |ченный    |муникационной     |2004   |       |        |       |     |        |       |

  |телекоммуникационной |орган     |инфраструктуры    |       |       |        |       |     |        |       |

  |инфраструктуры"      |управления|для муниципальных |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |информати-|предприятий,      |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |зацией    |ведомств и органов|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |г.Магнито-|местного          |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска,   |самоуправления    |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Администра|посредством       |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |ция города|внедрения новых   |       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |Магнито-  |телекоммуникацион-|       |       |        |       |     |        |       |

  |                     |горска    |ных технологий.   |       |       |        |       |     |        |       |

--+---------------------+----------+------------------+-------+-------+--------+-------+-----+--------+-------+-----

  |ВСЕГО из бюджетов    |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |всех уровней и       |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |внебюджетных         |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |источников для       |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

  |финансирования       |          |                  |       |3 069,0|2 087,0 |460,4  |521,6|        |       |

  |программы            |          |                  |       |       |        |       |     |        |       |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Городская целевая программа "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)"

Пояснительная записка

Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:

- Информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического, научного и технологического развития.

- Формируется рынок информации и знания как фактора производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.

- Стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации.

- Развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.

- Развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"

В Челябинской области в рамках реализации раздела ФЦП "Электронная Россия (2002-2010) годы "Разработка и создание системы электронной торговли" проводятся работы по созданию первой очереди системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для государственных нужд.

В Магнитогорске в 1998 году были приняты документы "Концепция формирования и развития единого информационного пространства в городе Магнитогорске" и "Программа создания единой информационной системы г. Магнитогорска". Для реализации первого этапа Программы в 2000-2001 годах из средств местного бюджета были выделены 2.080.0 тысяч рублей, что позволило решить ряд задач, в том числе: укомплектовать средствами вычислительной техники, выполнить монтаж локальных сетей и автоматизировать работу отделов ЗАГС города. Выполнены работы по автоматизации расчетно-кассового центра муниципального учреждения "Жилкоммунсервис", автоматизированы работы в сфере здравоохранения, в том числе в лечебных учреждениях города. В настоящее время в финансовом управлении администрации города Магнитогорске проводится опытно-промышленная эксплуатация системы для бюджетных получателей "Автоматизированный центр контроля казначейского исполнения бюджета".

Созданы предпосылки для создания автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП). Планируется создание систем "Муниципальный заказ", "Имущественный кадастр города" на базе геоинформационных технологий. В соответствии с рекомендациями Правительства РФ (Постановление от 12.2003 N 98) администрацией города планируется создание официального сервера в сети Интернет "Город Магнитогорск", внедрение единой системы документооборота и ряд других.

Проводимые в Магнитогорске работы по информатизации были в основном направлены на информационное обеспечение управленческих задач и делопроизводство. Не уделялось должного внимания взаимодействию органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий.

Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации, Магнитогорск задержался в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества.

Работы по информатизации, проводимые в Магнитогорске последнее десятилетие в различных ведомственных структурах, были недостаточно скоординированы. Несогласованность и отсутствие координации работ привело к тому, что уровень интеграции существующих систем остается низким. Происходит неоправданное дублирование ввода однотипных данных в различных подсистемах; отсутствует общегородской комплекс стандартов, классификаторов, позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирование этих подсистем в рамках общегородской информационной системы. Необходима интеграция систем различных органов власти в единое информационное пространство без физического их объединения. Магнитогорск нуждается в разработке единой стратегии информатизации города, в новых действенных механизмах координации этой деятельности, в реализации мероприятий по общесистемному обеспечению городской информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) сегодня являются мощным инструментам обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности. На новом этапе развития ИКТ в качестве одного из стратегических направлений движения города к информационному обществу должны быть разработаны и реализованы мероприятия по информатизации всех сфер городской жизни, находящихся в компетенции органов местного самоуправления Магнитогорска.

Реализация программы "Электронный Магнитогорск (2002-2010 годы)" обеспечит большую открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов местного самоуправления и организаций города и должна стать одним из приоритетных направлений деятельности органов власти.

Потребности в финансовых ресурсах Городской целевой программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" представлены в бюджетной заявке для ассигнования из федерального, областного и городского бюджетов. Мероприятия городской целевой программы "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" даны в Приложении к программе.

Учитывая то обстоятельство, что в последнее время вопросам информатизации органов местного самоуправления уделяется большое внимание со стороны федеральных и региональных органов, возникла настоятельная необходимость в создании нового программного документа, отражающего новые реалии и направленного на более широкий круг вопросов формирования информационного общества.

Основные концептуальные положения к городской целевой программе "Электронный Магнитогорск (2003-2010 годы)" даны в приложении к пояснительной записке.

Заместитель главы города

А.Г.Одинцов