Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 29 апреля 2009 г. N 76 "Об утверждении новой редакции Положения о правовых актах Магнитогорского городского Собрания депутатов"

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 2009 г.

Руководствуясь Уставом города Магнитогорска, Магнитогорское городское Собрание депутатов решает:

1. Утвердить новую редакцию Положения о правовых актах Магнитогорского городского Собрания депутатов (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

1) Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 30 мая 2006 года N 103 "Об утверждении Положения о правовых актах Магнитогорского городского Собрания депутатов";

2) Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 30 мая 2007 года N 86 "О внесении изменений в Положение о правовых актах Магнитогорского городского Собрания депутатов, утвержденное Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 30 мая 2005 года N 103".

3. Настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.

4. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на председателя Магнитогорского городского Собрания депутатов А.О. Морозова.

И.о. главы города Магнитогорска

О.В. Грищенко

Председатель Магнитогорского городского Собрания депутатов

А.О. Морозов

Утверждено

Решением Магнитогорского

городского Собрания депутатов

от 29 апреля 2009 г. N 76

Положение
о правовых актах Магнитогорского городского Собрания депутатов

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 2009 г.

1. Общие положения

1. Положение о правовых актах Магнитогорского городского Собрания депутатов (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Магнитогорска (далее - Устав города), определяет порядок внесения проектов правовых актов Магнитогорского городского Собрания депутатов, перечень и форму прилагаемых к ним документов, правила юридической техники, виды экспертизы правовых актов, порядок рассылки правовых актов.

2. Магнитогорское городское Собрание депутатов (далее - городское Собрание) по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом города, принимает решения, к которым относятся нормативные правовые акты и иные правовые акты.

Нормативные правовые акты содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для исполнения на территории города неопределенным кругом лиц и рассчитанные на их неоднократное применение.

К иным правовым актам относятся правовые акты, действие которых распространяется на определенный круг лиц, а также акты, которые регулируют вопросы организации деятельности городского Собрания.

3. Правовой акт должен отвечать следующим требованиям:

1) соответствие Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, законам и иным нормативным правовым актам Челябинской области;

2) соответствие компетенции городского Собрания;

3) принадлежность к видам правовых актов городского Собрания, установленным Уставом города;

4) соблюдение при подготовке правового акта правил юридической техники, в том числе требований к языку и стилю, структуре правового акта, и иных требований установленных настоящим Положением.

4. Официальный текст правового акта размещается на соответствующем бланке и содержит следующие обязательные реквизиты:

1) герб города Магнитогорска;

2) полное наименование городского Собрания;

3) вид правового акта;

4) дата принятия;

5) регистрационный номер;

6) наименование правового акта;

7) подпись председателя городского Собрания, а в случаях, установленных федеральным законом, Уставом города, - подпись главы города.

2. Требования к языку и стилю, структуре правового акта

5. Правовые акты излагаются на русском языке.

6. Правовые нормы должны быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность, декларативность.

Правовые нормы излагаются в логической последовательности ясным и доступным языком.

7. Понятия должны употребляться в правовых актах только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией.

В случае отсутствия в законодательстве Российской Федерации, Челябинской области определений понятий в правовом акте дается соответствующее определение.

В целях обеспечения соблюдения требований пункта 6 настоящего Положения в правовом акте могут даваться определения используемых в данном правовом акте юридических, технических и других специальных понятий. При этом должно быть обеспечено единство понятий, используемых в законодательстве Российской Федерации, Челябинской области.

Если понятия, используемые в правовом акте, имеют несколько значений или значение, отличающееся от общепринятого, необходимо дать определение такому понятию с тем, чтобы обеспечить правильное толкование.

8. Структура правового акта городского Собрания должна обеспечивать логическое развитие предмета правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным. Структура правового акта городского Собрания, необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания указанного акта.

9. Правовой акт городского Собрания имеет наименование. Наименование правового акта городского Собрания должно давать общее представление о его содержании, точно отражать предмет правового регулирования.

10. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия правового акта городского Собрания, то в начале его текста помещается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Преамбула не обозначается словом "преамбула".

11. В резолютивную часть правового акта могут включаться положения:

1) о сроке и порядке вступления правового акта в силу;

2) о признании утратившими силу ранее принятых правовых актов в связи с принятием данного правового акта.

12. В случае оформления ссылки в тексте правового акта на федеральный закон, закон Челябинской области указываются его вид и наименование, заключенное в кавычки, а также при необходимости указываются его структурные элементы, на которые делается ссылка. При ссылке на иные правовые акты высшей юридической силы указываются их вид и наименование, заключенное в кавычки, дата принятия и номер, а также при необходимости указываются их структурные элементы, на которые делается ссылка.

Ссылки на конкретный правовой акт низшей юридической силы не допускаются.

В случае оформления ссылок на Конституцию Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Челябинской области, Устав города их наименования не заключаются в кавычки и иные сведения не указываются.

13. Основным структурным элементом правового акта является пункт, который нумеруется арабской цифрой с точкой и не имеет наименования.

В значительных по объему правовых актах основным структурным элементом может являться статья, которая обозначается словом "статья", нумеруется арабской цифрой с точкой и имеет наименование.

В случае, если статья состоит более чем из одного абзаца, абзацы именуются частями и не обозначаются цифрами. Нумерация частей в статье подразумевается.

Статья может состоять из пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой.

14. В значительных по объему правовых актах пункты (статьи) близкого содержания могут объединяться в главы, в необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Главы нумеруются арабскими цифрами с точкой и имеют наименование. Разделы нумеруются римскими цифрами с точкой и имеют наименование.

15. Пункты (статьи) должны иметь сквозную нумерацию в пределах всего правового акта.

В утвержденных правовыми актами документах, в приложениях к правовым актам пункты (статьи) должны иметь сквозную нумерацию в пределах всего документа.

16. В случае, если пункт правового акта состоит из подпунктов, они нумеруются арабской цифрой с круглой скобкой.

17. В случае, если пункт, подпункт состоит из абзацев, абзацы не обозначаются цифрами, но их нумерация подразумевается. Отсчет ведется от абзаца, начинающегося с цифры, обозначающей пункт.

3. Порядок внесения проектов правовых актов Магнитогорского городского Собрания депутатов, перечень и форма прилагаемых к ним документов

18. Проекты правовых актов направляются в городское Собрание субъектами права правотворческой инициативы, установленными Уставом города.

19. При внесении проекта правового акта в городское Собрание субъектами правотворческой инициативы представляются следующие документы:

1) текст проекта правового акта на бумажном и электронном носителях;

2) сопроводительное письмо, подписанное уполномоченным лицом и содержащее обоснование целесообразности принятия городским Собранием данного правового акта;

3) перечень правовых актов городского Собрания, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного правового акта;

4) финансово-экономическое обоснование проекта правового акта;

5) заключение главы города (в случаях, предусмотренных федеральным законом, Уставом города);

6) иные документы, которые инициатор считает необходимым представить для рассмотрения вопроса и принятия правового акта.

20. При подготовке проекта правового акта субъектами права правотворческой инициативы должны быть учтены состояние правового регулирования в данной сфере отношений, необходимость принятия правового акта и достаточность предлагаемых правовых предписаний, а также требования, установленные пунктом 3 настоящего Положения.

21. Проекты правовых актов, внесенные в городское Собрание, подлежат регистрации в городском Собрании.

Дата регистрации проекта правового акта считается датой его официального внесения.

Проект правового акта, внесенный в городское Собрание не позднее чем за две недели до очередного заседания городского Собрания, включается в проект повестки очередного заседания.

Проект правового акта, внесенный в городское Собрание менее чем за две недели до очередного заседания городского Собрания, включается в проект повестки следующего заседания.

Проекты правовых актов, требующие безотлагательного рассмотрения, могут включаться в проект повестки непосредственно на заседании городского Собрания решением большинства голосов присутствующих депутатов при наличии заключения о результатах правовой экспертизы.

22. Если внесенный в городское Собрание проект правового акта не соответствует требованиям пунктов 19 настоящего Положения, председатель городского Собрания, а в его отсутствие - один из заместителей председателя городского Собрания, принимает решение о возвращении проекта решения инициатору для приведения проекта правового акта в соответствие с указанными требованиями.

4. Внесение изменений в правовые акты, признание их утратившими силу

23. При принятии правового акта вносятся необходимые изменения и дополнения в ранее принятые правовые акты. При необходимости дается новая редакция правового акта. Правовые акты, которые устарели, противоречат принимаемому правовому акту либо полностью им поглощены, признаются утратившими силу.

В случае, если при принятии правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в иные правовые акты или признание правовых актов утратившими силу, одновременно с проектом правового акта вносятся соответствующие предложения.

24. В случае, если новые разделы, главы, статьи, пункты, подпункты правовых актов, которыми дополняется ранее принятый правовой акт, помещаются в середину текста, им присваиваются номера, состоящие из номеров разделов, глав, статей, пунктов, подпунктов с добавлением через дефис дополнительных порядковых номеров, начиная с первого.

В случае, если указанные разделы, главы, статьи, пункты, подпункты правовых актов помещаются в конце текста, им присваиваются порядковые номера, следующие за номерами последних раздела, главы, статьи, пункта, подпункта правового акта.

25. При исключении разделов, глав, статей, пунктов, подпунктов правовых актов не допускается изменение нумерации разделов, глав, статей, пунктов, подпунктов правовых актов.

26. Новые абзацы помещаются преимущественно в конце статей, пунктов, подпунктов.

27. При признании правового акта утратившим силу в правовом акте, его отменяющем, признаются утратившими силу все правовые акты о внесении в него изменений и дополнений в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные структурные элементы правового акта.

28. В случае, если изменения и дополнения вносились в правовой акт неоднократно, что создает трудности в его правоприменении, необходимо изложить правовой акт в новой редакции либо признать его утратившим силу с последующим принятием нового правового акта с прежним предметом правового регулирования.

29. Внесение изменений в правовой акт или признание его утратившим силу производится правовым актом аналогичной юридической силы.

Не допускается внесение изменений и дополнений в правовые акты о внесении изменений и дополнений в правовые акты.

30. Правовой акт или его отдельные положения могут быть отменены или их действие может быть приостановлено правовым актом аналогичной юридической силы.

31. Правовые акты и их структурные элементы, срок действия которых истек, утрачивают юридическую силу без принятия правового акта о признании их утратившими силу.

5. Общие положения об экспертизе правовых актов

32. В отношении правовых актов могут проводиться следующие виды экспертиз:

1) правовая экспертиза;

2) антикоррупционная экспертиза;

3) лингвистическая экспертиза.

33. Экспертиза проводится сотрудниками городского Собрания, уполномоченными соответствующими правовыми актами городского Собрания:

1) в ходе подготовки проектов правовых актов;

2) в ходе осуществления экспертизы проектов правовых актов, внесенных в порядке реализации права правотворческой инициативы;

3) в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, городского Собрания.

6. Правовая экспертиза правовых актов

34. Для оценки соответствия правовых актов законодательству Российской Федерации, законодательству Челябинской области, компетенции городского Собрания, правилам юридической техники проводится правовая экспертиза действующих правовых актов и проектов правовых актов до их принятия.

35. Результаты проведения правовой экспертизы отражаются в заключении с указанием на отсутствие или наличие несоответствия правового акта требованиям, установленным пунктом 34 настоящего Положения.

36. Заключение, составленное по результатам проведения правовой экспертизы правового акта, направляется в постоянные комиссии городского Собрания.

37. Заключение может являться основанием для принятия решения о внесении изменений в действующий правовой акт, для возврата представленного проекта правового акта инициатору либо предложения инициатору внести изменения в представленный проект правового акта.

7. Антикоррупционная экспертиза правовых актов

Информация об изменениях:

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 16 сентября 2009 г. N 142 в пункт 38 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

38. Для выявления в правовых актах коррупциогенных факторов одновременно с правовой экспертизой проводится антикоррупционная экспертиза.

Антикоррупционная экспертиза проводится в порядке, установленном городским Собранием, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

39. При проведении антикоррупционной экспертизы проверяется каждая норма правового акта или его проекта на основе всестороннего, полного и объективного исследования.

К проведению антикоррупционной экспертизы могут привлекаться независимые эксперты.

Информация об изменениях:

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 16 сентября 2009 г. N 142 пункт 40 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

40. Экспертное заключение, составленное по результатам проведения экспертизы проекта правового акта, вместе с рассмотренным проектом правового акта направляются инициатору внесения проекта на рассмотрение городского Собрания и председателю постоянной комиссии городского Собрания в соответствии с компетенцией.

Информация об изменениях:

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 16 сентября 2009 г. N 142 пункт 41 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

41. Экспертное заключение, составленное по результатам проведения экспертизы действующего правового акта, вместе с рассматриваемым правовым актом направляются председателю городского Собрания для последующего направления в постоянную комиссию городского Собрания в соответствии с компетенцией для рассмотрения, а в случае необходимости - для подготовки проекта правового акта о внесении изменений в действующий правовой акт.

42. При возникновении разногласий в процессе устранения из правового акта коррупциогенных факторов решение о необходимости внесения изменений в правовой акт принимается председателем городского Собрания.

8. Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов

43. Для проверки стилистического качества текстов проектов правовых актов, их соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, устранения орфографических, пунктуационных ошибок, опечаток, проводится их лингвистическая экспертиза.

44. По результатам проведения лингвистической экспертизы консультантом ответственной постоянной комиссии городского Собрания в проект правового акта вносятся соответствующие изменения, которые при необходимости согласовываются с субъектом права правотворческой инициативы, внесшим проект правового акта.

9. Порядок рассылки правовых актов

45. Рассылка правовых актов осуществляется городским Собранием и администрацией города. Правовые акты рассылаются в обязательном порядке главе города, прокурору Ленинского района, правовому управлению администрации города.

46. Нормативные правовые акты направляются в Правительство Челябинской области для внесения в Регистр муниципальных правовых актов Челябинской области в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Челябинской области.