Приложение/ Ведомственная целевая программа "Организация отдыха и оздоровления населения города Магнитогорска на 2010 год"

Приложение
к постановлению администрации города
от 25 декабря 2009 г. N 11403-п

Ведомственная целевая программа
"Организация отдыха и оздоровления населения города Магнитогорска
на 2010 год"

С изменениями и дополнениями от:

20 сентября, 14 декабря 2010 г.

Пояснительная записка

1. Организация отдыха и оздоровления населения - актуальная задача учреждений не только федерального, но и регионального и муниципального уровней. Прежде всего, это обусловлено рядом объективных причин, и в первую очередь динамикой развития постиндустриального общества, которая характеризуется резким сужением спектра семейного досуга, организованного отдыха детей, подростков и молодежи.

Остаточный принцип при подходе к решению социальных проблем крайне болезненно отразился в сфере отдыха и оздоровления населения.

За годы рыночных реформ в России катастрофически морально устарела материально-техническая база загородных оздоровительных комплексов.

По данным Росстата в 2008 году средняя численность населения города составляла 409 216 человек. Общая численность населения уменьшилась за год на 361 человек. К сожалению, это соответствует многолетнему демографическому спаду в стране.

В последние годы отмечен отрицательный прирост населения. Но с 2006 года наметился сдвиг к демографическому росту, произошло снижение уровня естественной убыли с 4,5 до 3,6 человек на 1000 населения. В 2008 году убыль ещё сократилась до 2,0 человек на 1000 населения.

В структуре смертности с большим отрывом занимают:

- первое место - болезни органов кровообращения: 59,1%,

- второе место - новообразования: 14,8%,

- третье место - травмы и отравления: 12,5%.

Данная структура смертности повторяет структуру смертности по Российской Федерации.

В связи с этим особое значение приобретает реабилитация и оздоровление населения в загородных базах отдыха.

2. Организация отдыха и оздоровления детей рассматривается в последние годы как непременный атрибут социальной политики в отношении семьи и детей. На федеральном уровне предпринимаются шаги по совершенствованию нормативно-правового регулирования, созданию условий дальнейшего развития системы детского отдыха и оздоровления. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" впервые дал правовое определение сущности понятия "отдых детей и их оздоровление", узаконив также понятие "организация отдыха детей и их оздоровление".

Кроме этого вышеуказанный закон поставил значимость проблемы детского отдыха в один ряд с проблемами укрепления здоровья детей и подростков, образования, воспитания и развития детей, являющимися системообразующими в реализации государственной политики в отношении подрастающего поколения.

Существенным моментом, в вышеуказанном законе, является защита прав детей на отдых и оздоровление. Обязанность по обеспечению этих законных прав детей, а также сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 14 декабря 2010 г. N 13817-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 20 мая 2010 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование Распорядителя	Управление социальной защиты населения администрации города Магнитогорска.
Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Организация отдыха и оздоровление населения города Магнитогорска".
Дата утверждения Программы, наименование и номер соответствующего нормативного акта
Цели и задачи	Цель - создание правовых, организационных, экономических и материально-технических условий для реализации права каждого жителя города на ежегодный отдых и оздоровление на загородных базах муниципального учреждения "Отдых". Задачи: - Совершенствование нормативно-правовой базы организации отдыха и оздоровления населения города Магнитогорска и Челябинской области. - Использование всех загородных детских баз для отдыха детей и подростков в круглогодичном режиме. - Создание системы подготовки педагогических кадров для организации отдыха и оздоровления детей и подростков. - Укрепление материально-технической базы структурных подразделений МУ "Отдых". - Создание системы межведомственных отношений, занимающихся вопросами отдыха и оздоровления населения.
Целевые индикаторы и показатели	1. Количество муниципальных загородных баз, в т.ч. - Количество муниципальных загородных баз функционирующих в круглогодичном режиме; - Количество муниципальных загородных баз функционирующих в летний период; 2. Количество вновь открытых муниципальных загородных баз, функционирующих в круглогодичном режиме; 3. Плановая мощность муниципальных загородных баз; 4. Фактическая наполняемость муниципальных загородных баз отдыха; 5. Количество оздоровленных детей, находящихся в жизненно трудной ситуации (от общего числа детей данной категории); 6. Доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 7. Количество оздоровленных детей в возрастной категории от 6,5 до 15 лет (от общего количества детей данной категории); 8. Доля оздоровленных детей в возрастной категории от 6,5 до 15 лет; 9. Количество оздоровленных людей пенсионного возраста (от общего количества людей данной категории); 10. Доля оздоровленных людей пенсионного возраста; 11. Количество оздоровленных по социальным программам работников бюджетных организаций. 12. Доля расходов на материально-техническое обеспечение в общем бюджете расходов на организацию отдыха и оздоровление населения города. 13. Уровень удовлетворенности населения качеством организованного отдыха и оздоровления.
Характеристика мероприятий Программы	Мероприятия Программы направлены на: - создание условий для отдыха и оздоровления детей, в рамках реализации проекта "Лесная школа"; - создание условий для организации отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время; - создание условий для отдыха и оздоровления взрослого населения в муниципальных загородных базах отдыха.
Сроки реализации	2010 год
Объемы и источники финансирования	бюджет города 61 285,2 тыс. руб. бюджет области 32 176,5. руб. внебюджетные средства 34 153,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Удовлетворение спроса жителей города Магнитогорска на качественные услуги в условиях пребывания на муниципальных загородных базах отдыха. 2. Формирование целенаправленной социальной политики, с целью поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому жителю необходимые и достаточные условия для полноценного отдыха и оздоровления. 3. Усовершенствование материально-технического оснащения муниципальных оздоровительных баз отдыха. 4. Повышение качества организации оздоровительных и досуговых мероприятий для населения.

1. Характеристика состояния системы отдыха и оздоровления населения города Магнитогорска

За последние годы в городе Магнитогорске сложилась определенная система организации отдыха, оздоровления населения.

В структуру муниципального учреждения "Отдых" входят:

Структурное подразделение	Плановая мощность	Круглогодично	В летний период	основное направление деятельности	Категория отдыхающих
					Возраст	Социальный статус
дом отдыха "Строитель"	200 чел. в заезд	+		Организация семейного отдыха	От 18 и старше	Пенсионеры; Работники бюджетных организаций, прочие лица
детский спортивно-оздоровительный комплекс "Абзаково"	382 чел. в смену	+	+	Организация профильных смен для одаренных детей города Магнитогорска и Челябинской области	7-15 лет	Дети, работников бюджетных и иных организаций
детский культурно-оздоровительный комплекс "Карагайский бор"	400 чел. в смену		+	Организация смен для участников творческих коллективов, спортсменов, города Магнитогорска	7-15 лет	дети из малообеспеченных семей, опекаемые дети, дети работников бюджетных организаций.
детский оздоровительный лагерь "Сосновый бор"	425 чел. в смену		+	Организация смен для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации;	6-17 лет	Дети- сироты; Дети, оставшиеся без попечения родителей
детский оздоровительный лагерь "Запасное"	140 чел. в смену		+	Организация смен для юношей допризывного возраста	15-18 лет	Дети, состоящие на учете в ПДН, ИДН.

На начало 01.01.2009 г. проживает 43 727 ребенка школьного возраста, из них 14 954 детей в возрасте от 7 до 10 лет. Дети данной возрастной категории имеют возможность в течение года совмещать отдых и обучение на базе детского спортивно- оздоровительного комплекса "Абзаково" по программе "Лесная школа".

Цель деятельности проекта "Лесная школа создание необходимых условий для организации:

- непрерывного образовательного процесса в соответствии с учебными планами общеобразовательной школы, с учётом выполнения требований государственной программы;

- проживания,

- питания,

- обучения,

- досуга детей.

Учебно-воспитательная работа:

- проводится с учетом состояния здоровья детей,

- проводится по утвержденному режиму,

- проводится в тесном контакте педагогическим, медицинским персоналом.

Социальные проблемы

1. Здоровье населения.

Город Магнитогорск является неблагополучной территорией в Челябинской области по уровню хронической патологии:

место	Дети дошкольного и школьного возраста	%
	патология
1	нарушение опорно-двигательного аппарата	25,2%
2	кариес	16,5%
3	туберкулезные инфекции	15,1%
4	эндокринная патология, расстройства питания и нарушения обмена веществ	7,6 %
5	ЛОР патология	7,3%
6	патология остроты зрения	7,0%
7	патология нервной системы	4,8%
8	патология сердечно-сосудистой системы	4%
9	патология желудочно-кишечного тракта	2,8%
10	патология органов дыхания	2,4%
место	Взрослое население	%
1	болезни органов кровообращения	59,8%
2	новообразования	15,6%

По данным управления здравоохранения, доля здоровых детей составляет около 4 % от общего числа проживающих детей в городе Магнитогорске, доля здорового населения составляет около 3% от общего числа жителей.

2. Социальная незащищенность.

Социально-экономические проблемы в российском обществе существенно ослабили и институт семьи, её воздействие на воспитание ребенка. Результатом этого процесса явились следующие показатели: Из 60 000 тыс. несовершеннолетних жителей города

- 14 043 детей и подростков состоят на учете в отделе опеки и попечительства;

- 11 485 детей живут в неполных и многодетных семьях;

- 106 детей, находятся в социально-опасном положении.

На учете в управлении социальной защиты населения по состоянию на 01.07.09 года находится:

- 847 многодетных семей,

- 6 219 неполных семей,

- 58 семей, находятся в социально опасном положении.

Таким образом, значительное количество детей проживает в социально-незащищенных семьях, не имеющих возможности обеспечить полноценный отдых своим детям, и нуждаются в предоставлении льготных путевок. Низкий уровень доходов работников бюджетных и других организаций имеющих несовершеннолетних детей, в большинстве случаев не позволяет им оплачивать родительский взнос за путевку.

В 2010 году Правительство Российской Федерации не планирует проводить индексацию зарплат бюджетников. Прогнозируемый уровень инфляции на следующий год - 10 процентов. Это значит, что реальные доходы работников бюджетной сферы существенно снизятся.

Соответственно низкий уровень доходов работников бюджетных организаций и пенсионеров города Магнитогорска, не позволит оплачивать отдых и оздоровление в полной мере.

3. Административные проблемы

3.1. Высокий процент материально-технического износа зданий, сооружений, коммуникаций в структурных подразделениях.

Все вышеперечисленные проблемы позволяют сделать вывод:

- организация полноценного отдыха и оздоровления населения города Магнитогорска требует программно-целевого подхода к их решению.

2. Цель и задачи Программы

Цель - создание правовых, организационных, экономических и материально- технических условий для реализации права каждого жителя города на ежегодный отдых и оздоровление на загородных базах муниципального учреждения "Отдых".

Задачи:

- Совершенствование нормативно-правовой базы организации отдыха и оздоровления населения города Магнитогорска и Челябинской области.

- Использование всех загородных детских баз для отдыха детей и подростков в круглогодичном режиме.

- Создание системы подготовки педагогических кадров для организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

- Укрепление материально-технической базы структурных подразделений МУ "Отдых".

- Создание системы межведомственных отношений, занимающихся вопросами отдыха и оздоровления населения.

3. Ожидаемые результаты Программы и целевые индикаторы

Выполнение мероприятий Программы будет способствовать:

- Удовлетворению спроса жителей города Магнитогорска на качественные оздоровительные услуги в условиях пребывания на муниципальных загородных базах отдыха.

- Формированию целенаправленной социальной политики поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому жителю необходимые и достаточные условия полноценного отдыха и оздоровления.

- Укреплению материально- технической базы муниципальных детских оздоровительных лагерей.

- Снижению общего уровня заболеваемости, уменьшение процента простудных заболеваний среди детей, за счет оздоравливающего эффекта активного отдыха на природе.

- Сокращению детского травматизма на улицах города в летний период времени;

- Сокращению детской преступности, безнадзорности за счет охвата отдыхом в военно-спортивных и туристических лагерях детей, состоящих на учете в ПДН УВД;

- Созданию благоприятного психологического климата для детей, попавших в сложную жизненную ситуацию (детей-сирот, детей из малообеспеченных семей);

- Увеличению количества детей, семей, нуждающихся в особой заботе государства, охваченных различными формами отдыха;

- Увеличению количества и повышению качества организации культурных и спортивно-массовых тематических мероприятий для населения.

N	Наименование индикативного показателя	Фактическая величина индикативного показателя за 2009 г.	Планируемая величина индикативного показателя на 2010 г.
1	Количество муниципальных загородных баз, в т.ч: Количество муниципальных загородных баз функционирующих в круглогодичном режиме; Количество муниципальных загородных баз в летний период;	2 4	2 3
2	Количество муниципальных загородных баз, вновь открытых в круглогодичном режиме;	-	-
3	Плановая мощность муниципальных загородных баз;	1547	1547
4	Фактическая наполняемость муниципальных загородных баз отдыха;	11724	11508
5	Количество оздоровленных детей, находящихся в жизненно трудной ситуации (от общего числа детей данной категории);	3293	3400
6	Доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, %;	23,5	25
7	Количество оздоровленных детей в возрастной категории от 6,5 до 15 лет (от общего количества детей данной категории).	6025	6500
8	Доля оздоровленных детей в возрастной категории от 6,5 до 15 лет;	13,8	15
9	Количество оздоровленных людей пенсионного возраста (от общего количества людей данной категории) по социальной программе	1057	1058
10	Доля оздоровленных людей пенсионного возраста;	1	1
11	Количество оздоровленных людей по социальным программам, работников бюджетных организаций.	845	882
12	Доля расходов на материально-техническое обеспечение в общем бюджете расходов на организацию отдыха и оздоровление населения города, %	10	20
13	Уровень удовлетворенности населения качеством организованного отдыха и оздоровления, %	--------	60 %

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 14 декабря 2010 г. N 13817-П раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 20 мая 2010 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень программных мероприятий

N	Мероприятие программы	Сроки реализации мероприятий программы	Финансирование (тыс. руб.) 2010 год
			Бюджет города	Бюджет области	Внебюджет
1	Организация отдыха и оздоровления детей в период функционирования "Лесной школы"	сентябрь- май	21 258	-	4 500
2	Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время	май- август	39 027	32 176,5	8 000
3	Организация отдыха и оздоровления взрослого населения города Магнитогорска	январь- декабрь	1 000	-	21 653

5. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2010 г.

6. Социальные последствия Программы

Реализация программы позволит сформировать целенаправленную социальную политику поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому жителю необходимые и достаточные условия полноценного отдыха и оздоровления, в том числе последовательное осуществление данной социальной политики:

- окажет позитивное влияние на повышение качества услуг отдыха и оздоровления населения, сохранение здорового генофонда.

- повысит требовательность к содержанию деятельности учреждений системы оздоровления, расширит их возможности в части оказания социально-медицинских, психолого-педагогических услуг;

- укрепит материально-техническую базу учреждений отдыха и оздоровления населения;

- повысит ответственность исполнительных органов государственной власти и организаций;

- позволит аккумулировать финансовые средства и возможность рационально направлять их на отдых и оздоровление населения;

- позволит усилить адресность и субсидиарность организации программы отдыха и оздоровления жителей;

- позволит сохранить базу для организации круглогодичного отдыха и оздоровления населения.

7. Оценка эффективности использования средств (О)

ПИС1- сумма фактического использования средств за отчетный период;

ПИС2- плановая сумма использования средств за отчетный период;

ДИП1- фактическое количество чел\дней отчетного периода;

ДИП2- плановое количество чел\дней отчетного периода.

Значение показателя ОЭРС меньше 1 означает снижение эффективности расходования средств.

Значение показателя ОЭРС больше 1 означает увеличение эффективности расходования средств.

8. Система управления реализацией Программы

1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств бюджета города и внебюджетных средств учреждения.

2. Исполнители Программы, в пределах своей компетенции, вправе перераспределять финансовые ресурсы между её разделами и программными мероприятиями в объёмах выделенных на неё средств и в соответствии с определёнными приоритетами.

3. Координацию работы по реализации Программы осуществляет муниципальное учреждение "Отдых".

4. Основной механизм выполнения Программы:

- ежеквартальное утверждение Заказчиком планов и конкретных исполнителей программных мероприятий,

- заключение договоров, а также контрактов и соглашений с исполнителями отдельных мероприятий.

5. Исполнители Программы с учётом выделяемых на её реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий, состав исполнителей.

6. При необходимости исполнители Программы вносят в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.

7. Контроль ведётся на основе государственной и ведомственной отчётности, заключённых договоров, контрактов и соглашений.

8. Контроль за исполнением Программы включает:

- ежеквартальную отчётность о реализации программных мероприятий;

- контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств,

- контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений,

- контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.