Приложение. Городская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2010-2012 годах"

Информация об изменениях:

Распоряжением Администрации города Челябинска от 28 декабря 2012 г. N 7033 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение к распоряжению
Администрации города Челябинска
от 15 января 2010 г. N 144

Городская целевая программа
"Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске
в 2010-2012 годах"

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля, 9 сентября, 27 декабря 2011 г., 28 декабря 2012 г.

Паспорт
городской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске
в 2010 - 2012 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета)

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам Слиньков О.Г. (Администрация города Челябинска (Управление экономики))

Наименование органа
местного самоуправления, утвердившего программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта:

Распоряжение Администрации города Челябинска от "15 " января 2010 года N 144

Наименование программы

"Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2010 - 2012 годах" (далее - Программа)

Номер и дата учета
в Управлении экономики Администрации города Челябинска

N 1 от 15 января 2010 г.

Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития инновационной деятельности в городе Челябинске.

Задачи Программы:

1) предоставление финансовой, информационно-консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности;

2) создание новых рабочих мест в инновационной сфере;

3) повышение престижа научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в молодежной среде;

4) создание имиджа города, развивающего инновации, повышение статуса и общественного признания субъектов инновационной деятельности.

Целевые индикаторы и показатели

Количество субъектов инновационной деятельности, получивших финансовую поддержку: 197 субъектов, в том числе:

2010 год - 67 субъектов;

2011 год - 67 субъектов;

2012 год - 63 субъекта.

Количество субъектов инновационной деятельности, получивших информационно-консультационную поддержку: 387 субъектов, в том числе:

2010 год - 80 субъектов;

2011 год - 163 субъекта;

2012 год - 144 субъекта.

Характеристика программных мероприятий

1. Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности.

2. Информационно-консультационная поддержка субъектов инновационной деятельности.

Сроки реализации Программы

2010 - 2012 годы.

Объемы и источники финансирования

Общий объем финансовых средств из бюджета города на реализацию Программы составляет: 58 966,128 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 20 000,000 тыс. рублей;

2011 год - 19 925,000 тыс. рублей;

2012 год - 19 041,128 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

1. Обеспечение устойчивого развития инновационной деятельности в городе Челябинске.

2. Увеличение доли инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями города Челябинска.

3. Создание новых рабочих мест на предприятиях инновационной сферы.

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Город Челябинск - крупный промышленный центр России.

К конкурентным преимуществам города можно отнести благоприятную деловую среду, динамично развивающийся сектор малого и среднего бизнеса, развитую банковскую сферу, высокую концентрацию обрабатывающих производств, наибольший удельный вес среди которых занимают металлургия и машиностроение, и наличие у этих предприятий достаточно большого количества производственных площадей. В городе Челябинске высокий научно-образовательный (в том числе технический) и научно-исследовательский потенциал, высокий научный, образовательный и профессиональный уровень населения. В 17 государственных и 12 негосударственных высших учебных заведениях обучается более 150 тысяч студентов, среди преподавателей - 575 докторов наук и 2766 кандидатов наук.

В 2008 году в городе выполняли научные исследования и разработки 28 организаций численностью 1621 человек, среди них: 31 доктор наук, 106 кандидатов наук, 1086 человек с высшим профессиональным образованием. Наибольшее число исследователей трудятся в технических, медицинских и общественных областях науки. Затраты на научные исследования и разработки в 2008 году составили 903,5 млн рублей, среди них большая часть - это затраты на оборудование и оплату труда.

Наряду с конкурентными преимуществами существует ряд отрицательных факторов, препятствующих развитию города. Выбросы промышленных предприятий и транспорта осложняют экологическую обстановку в городе. Низкая продолжительность жизни населения при неустойчивом улучшении демографической ситуации дает тенденцию к снижению численности трудоспособного населения в городе. Система ЖКХ является ресурсоемкой и экономически малоэффективной, в том числе низок удельный вес оснащения жилых домов и квартир приборами учета.

Высокий уровень износа основных фондов и использование многократно амортизированного оборудования и устаревших, низкопроизводительных и экологически "грязных" технологий на ряде предприятий города, низкий уровень конкурентоспособности продукции высокой степени передела, низкая производительность труда работников являются причинами, сдерживающими развитие экономики города и ведут, в некоторых случаях, к банкротству предприятий и к перепрофилированию производственных площадей, в том числе в торгово-офисные.

Необходимым условием для снижения негативных факторов и повышения конкурентоспособности экономики города является переход на инновационный путь развития, уход от образа города-завода к образу города-инноватора. Это позволит обеспечить комфортные условия для жизни населения города, решить проблемы энергоэффективности, теплосбережения, экологии, переработки бытовых отходов, транспорта, развития информационных и нано - технологий, медицины, образования.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области по состоянию на 1 января 2009 года из 243 обследованных организаций в городе занимаются инновационной деятельностью 37 организаций.

Объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг обследованных организаций за 2008 год составил 8,6 млрд рублей, по видам деятельности: 99,0 процентов инновационных товаров, работ и услуг производят предприятия сферы обрабатывающих производств, 0,9 процентов - предприятия электроэнергетики, 0,1 процент - предприятия отрасли "Связь".

На территории города Челябинска созданы и действуют такие элементы инфраструктуры поддержки инновационных предприятий как бизнес-инкубатор, Технопарк "ЮУрГУ-Полет", Венчурный фонд Челябинской области, ЦНТИ, Уралпатент, Южно-Уральская торгово-промышленная палата. Каждый из элементов этой инфраструктуры нацелен на формирование благоприятных условий для ускоренного развития инновационной деятельности на территории Челябинска и Челябинской области, в первую очередь на патентование, коммерциализацию инновационных проектов, продвижение инноваций, перспективных научных разработок в промышленное производство, а также обеспечение инвестиционной поддержки проектов, находящихся на ранней стадии реализации, в том числе создании бизнеса "с нуля" путем приобретения активов создаваемого предприятия.

Инновационный бизнес-инкубатор, расположенный на территории города Челябинска, на конкурсной основе вместил 16 челябинских предприятий, занимающихся инновационной деятельностью в сфере информационных технологий, машиностроения и приборостроения.

Технопарк "ЮУрГУ-Полет" с 2006 года разместил на своей площадке и содействовал 40 инновационным предприятиям, разработавшим проекты в сферах

машиностроения, легкой промышленности, дорожной техники, производства строительных материалов, получить финансирование за счет средств федеральной программы "Старт". В настоящее время подготовлены еще 23 заявки на 2010 год для участия в этой программе.

Венчурный фонд Челябинской области начал формирование пакета проектов для инвестирования.

Таким образом, с одной стороны созданы основные элементы инновационной инфраструктуры, позволяющие получить помощь, начиная с ранней стадии НИОКР и заканчивая созданием бизнеса. С другой стороны, активность предприятий в инновационной сфере низка.

Занимаясь инновационной деятельностью, они сталкиваются со следующими проблемами:

1) отсутствие достаточной нормативно-правовой базы в области инновационного предпринимательства;

2) недостаток финансовых средств на этапе расширения, развития и роста бизнеса;

3) недостаток собственных денежных средств и трудности с получением заемных (кредитных) средств;

4) недостаток финансовой поддержки со стороны государства;

5) низкий уровень спроса на инновационные проекты, продукты и услуги со стороны предприятий и организаций города Челябинска;

6) трудности с выходом на новые рынки сбыта;

7) высокая стоимость нововведений;

8) высокий экономический риск;

9) недостаток квалифицированного персонала;

10) недостаток информации о новых технологиях;

11) несогласованность во взаимодействиях инновационной инфраструктуры.

Эти проблемы необходимо решать комплексно, реализуя мероприятия по различным направлениям с использованием программно-целевых методов.

Кроме того, наличие городской целевой программы может быть условием привлечения средств областного бюджета на содействие развитию инновационной деятельности на условиях софинансирования мероприятий.

В Программе предусмотрен комплекс логически связанных основных направлений развития инновационной деятельности и конкретные мероприятия, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов.

Настоящая Программа разработана в соответствии с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", "Концепцией инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы", Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", законом Челябинской области "О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области" и Областной целевой программой "Развитие инновационной деятельности в Челябинской области" на 2009 - 2010 годы.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития инновационной деятельности в городе Челябинске.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

1) предоставление финансовой, информационно-консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности;

2) создание новых рабочих мест в инновационной сфере;

3) повышение престижа научно-технической и инновационной деятельности, в том числе в молодежной среде;

4) создание имиджа города, развивающего инновации, повышение статуса и общественного признания субъектов инновационной деятельности.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития инновационной деятельности на основе скоординированных действий муниципалитета и организаций инновационной инфраструктуры.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы с указанием целевых индикаторов и показателей

1. Обеспечение устойчивого развития инновационной деятельности в городе Челябинске.

2. Увеличение доли инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями города Челябинск.

3. Создание новых рабочих мест на предприятиях инновационной сферы.

Целевые индикаторы и показатели

Количество субъектов инновационной деятельности, получивших финансовую поддержку: 197 субъектов, в том числе:

2010 год - 67 субъектов;

2011 год - 67 субъектов;

2012 год - 63 субъекта.

Количество субъектов инновационной деятельности, получивших информационно-консультационную поддержку: 387 субъектов, в том числе:

2010 год - 80 субъектов;

2011 год - 163 субъекта;

2012 год - 144 субъекта.

4. Перечень и описание программных мероприятий

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

1. Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности.

2. Информационно-консультационная поддержка субъектов инновационной деятельности.

План мероприятий городской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2010 - 2012 годах" предусмотрен приложением к Программе.

Мероприятие 1. Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности.

Мероприятие является мерой прямой финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности, и включает организацию и проведение городских конкурсов для субъектов инновационной деятельности в приоритетных для социально-экономического развития города Челябинска направлениях с присуждением премий, грантов, субсидий.

Объем финансирования: 57 942,676 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 19 807,000 тыс. рублей;

2011 год - 19 467,868 тыс. рублей;

2012 год - 18 667,808 тыс. рублей.

Мероприятие 2. Информационно-консультационная поддержка субъектов

инновационной деятельности.

Мероприятие включает организацию и проведение семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов" для субъектов инновационной деятельности.

Объем финансирования: 1 023,452 тыс. рублей, в том числе:

2010 год - 193,000 тыс. рублей;

2011 год - 457,132 тыс. рублей;

2012 год - 373,320 тыс. рублей.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.

6. Описание социальных и экономических последствий реализации Программы, общая оценка ее вклада в достижение стратегической цели

В результате реализации Программы предполагается увеличить эффективность реализации конкурентных преимуществ города, увеличить долю инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями города Челябинска, создать в инновационной сфере за 3 года новые рабочие места, выполнить промежуточные задачи для достижения целей, обозначенных в Стратегии развития города Челябинска до 2020 года - ухода от образа города-завода и развитие мегаполиса в соответствии с современными трендами в экономике, технологиях, информационном обеспечении, создания многофункциональной модели развития города.

7. Обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета города. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 58 996,128 тысяч рублей (таблица).

Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом возможностей бюджета города на соответствующий год.

На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства из вышестоящих бюджетов на содействие развитию инновационной деятельности на условиях софинансирования мероприятий.

Таблица

Финансирование мероприятий городской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в городе Челябинске в 2010 - 2012 годах"

N п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования из бюджета города, тыс. рублей
		2010 год	2011 год	2012 год	Всего
1.	Финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности	19 807,000	19 467,868	18 667,808	57 942,676
2.	Информационно-консультационная поддержка субъектов инновационной деятельности	193,000	457,132	373,320	1023,452
	Итого	20 000,000	19 925,000	19041,128	58 966,128

8. Описание системы управления реализацией Программы

Управление экономики Администрации города Челябинска:

1) осуществляет управление реализацией Программы;

2) с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий программы;

3) вносит изменения в Программу в установленном постановлением Главы города Челябинска от 11.01.2009 N 1-п "О Порядке разработки, утверждения, реализации и контроля целевых программ в городе Челябинске" порядке;

4) ежегодно готовит предложения на финансирование Программы из бюджета города на очередной финансовый год;

5) осуществляет общий контроль исполнения Программы.

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков

Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам

О.Г. Слиньков