Приложение. Положение об устойчивости функционирования организаций и предприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Приложение к распоряжению
Губернатора Челябинской области
от 27 февраля 2010 г. N 209-р

Положение
об устойчивости функционирования организаций и предприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

1. Настоящее Положение определяет основы планирования и осуществления комплекса мероприятий, направленных на повышение устойчивого функционирования организаций и предприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2. В целях проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования в организациях и на предприятиях Челябинской области создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и планами работы на год.

3. Повышение устойчивости функционирования организаций и предприятий достигается заблаговременным осуществлением мероприятий, направленных на:

предотвращение и уменьшение возможности возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

снижение возможных потерь и разрушений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

4. Требования по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф техногенного и природного происхождения:

совершенствование основных фондов и производственных процессов;

эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов и режимов производства;

проведение регулярного технического обслуживания и ремонта основных производственных фондов;

повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.

5. Требования по снижению тяжести (локализации) последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий:

повышение физической стойкости основных производственных фондов;

установка пожарной сигнализации и систем пожаротушения;

внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения вторичных факторов поражения;

защита уникального и ценного оборудования;

очистка стоков, газов;

герметизация оборудования, трубопроводов;

снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.

6. Требования по обеспечению защиты населения в чрезвычайных ситуациях:

своевременное оповещение об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, радиоактивного, химического, бактериального (биологического) заражения, катастрофического затопления, а также о крупных производственных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

комплексное применение основных способов защиты - укрытие в защитных сооружениях, проведение эвакуации (временного отселения), использование средств индивидуальной защиты;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения;

обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

7. К мероприятиям по повышению устойчивости функционирования организаций и предприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера относятся:

1) на радиационно опасных объектах:

обеспечение производственного персонала защитными сооружениями гражданской обороны;

обеспечение производственного персонала средствами индивидуальной защиты;

защита водоисточников, систем водоснабжения от радиоактивных веществ, обеспечение информацией о возможных зонах загрязнения;

обеспечение постоянного контроля за радиационной обстановкой на территории объектов и в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

подготовка к санитарной обработке производственного персонала;

обучение персонала способам действий при возникновении (угрозе возникновения) аварии с выбросом (утечкой) радиоактивных веществ;

регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах и в близлежащих жилых районах;

установление оптимальных расстояний между потенциально опасными элементами радиационно опасных объектов;

запрещение взрывных работ вблизи объекта;

защита систем безопасности от разрушения при запроектных авариях;

2) на химически опасных объектах:

обеспечение персонала защитными сооружениями гражданской обороны;

обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты;

защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от химических веществ;

подготовка к использованию верхних этажей зданий и возвышенностей для защиты от тяжелых паров и газов;

регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах и в близлежащих жилых районах;

размещение объектов с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к городам и другим населенным пунктам и объектам;

размещение складов с аварийными химическими опасными веществами с подветренной стороны основных цехов объекта, где работает наибольшее число персонала;

создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения вокруг объектов;

внедрение резервного (дублирующего) газоочистного и пылеулавливающего оборудования с автоматическим его включением при выходе из строя основного оборудования;

разработка мер по усилению контроля за заражением территорий объекта и прилегающей территории при возникновении чрезвычайных ситуаций;

обеспечение возможности автоматического (автоматизированного) управления оборудованием в случае аварии с выбросом опасных веществ;

3) на пожаровзрывоопасных объектах:

обеспечение персонала защитными сооружениями гражданской обороны;

обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты;

изоляция взрывоопасных зон прочными стенами;

использование рельефа и других особенностей местности для изоляции рабочих помещений от взрывопожароопасных зон;

размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей местности;

создание во взрывоопасных зонах инертной среды с содержанием кислорода, недостаточным для поддержания горения;

запрещение взрывных работ вблизи объектов;

устройство огнезащитных преград, в том числе противопожарных, теплосодержащих и поглощающих экранов, использование установок для постановки водяных завес;

4) на объектах топливно-энергетического комплекса:

увеличение энергетического потенциала на основе технически прогрессивного оборудования;

перевооружение электростанций (замена устаревшего оборудования современным);

совершенствование ремонтного обслуживания и повышение уровня эксплуатационного обслуживания (неравномерность суточной нагрузки);

целенаправленная работа по снижению потерь в сетях при передаче энергии;

сокращение расхода электроэнергии на собственные нужды электростанций;

комбинированное производство электроэнергии и тепла на теплоэлектроцентралях;

использование вторичных энергоресурсов;

создание и внедрение в энергоемких отраслях промышленности комбинированных технологических процессов, исключающих потери тепла;

совершенствование организационных схем управления электроснабжения и особенно теплоснабжения в территориальном разрезе;

5) на предприятиях угольной промышленности:

оборудование шахт фильтровентиляционными установками;

обеспечение непрерывной работы системы водоотлива в угольных шахтах;

повышение сейсмоударостойкости оборудования, размещенного в подземных и шахтных сооружениях;

отработка вариантов восстановления добычи угля в шахтах и разрезах при внезапных перерывах электроснабжения;

заблаговременная подготовка к проведению профилактики и локализации распространения подземных пожаров и взрывов метана и угольной пыли;

обеспечение шахт установками для выработки нейтрального газа;

6) на объектах транспорта:

трубопроводный транспорт:

реконструкция и новое строительство стационарных нефтепродуктопроводов с учетом безопасной эксплуатации их в условиях чрезвычайных ситуаций;

ограничение наземной прокладки трубопроводов через зоны возможных чрезвычайных ситуаций, исключение такой прокладки через автомобильные и железные дороги;

строительство площадок на трассах магистральных трубопроводов для массовой заправки горючим автотранспорта;

сооружение колодцев для подключения полевых трубопроводов;

создание и совершенствование автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и отключения аварийных участков;

подготовка к транспортировке нефтепродуктов в зонах возможных чрезвычайных ситуаций в обход компрессорных станций в случаях нарушения их работы;

заглубленная прокладка трубопроводов в зонах возможных разрушений и вынос головных насосных станций за пределы таких зон;

создание базовых складов резерва материалов и оборудования для восстановления поврежденных участков и прокладки временных трубопроводных линий;

создание и внедрение в эксплуатацию передвижных перекачивающих средств (насосных установок и агрегатов с автономным приводом и дистанционным управлением);

строительство отводов от магистральных трубопроводов к ближайшим нефтебазам и транспортным узлам, на которых возможна организация перевалки нефтепродуктов на другие виды транспорта;

повышение надежности электроснабжения компрессорных станций путем дублирования открытых линий электропередачи и прокладки подземных кабельных линий электропитания трубопроводных устройств;

железнодорожный транспорт:

создание резерва локомотивной автономной тяги на электрифицированных участках сети для работы в условиях нарушения энергоснабжения;

создание запасов топлива и других ресурсов для успешной эксплуатации локомотивов всех видов;

подготовка к доставке грузов их получателям в обход возможных зон чрезвычайных ситуаций;

подготовка подвижного состава, находящегося в зонах возможных крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, к перевозкам эвакуируемого населения;

приспособление подземных линий (участков) метрополитена в зонах возможных чрезвычайных ситуаций для укрытия населения при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций;

подготовка станций, входящих во временные перегрузочные районы, а также погрузочно-выгрузочных районов для работы в условиях чрезвычайных ситуаций;

разработка норм, типовых проектов и вариантов восстановления инженерных сооружений железнодорожного транспорта;

проектирование и подготовка к строительству временных переправ и строительство подходов к мостам-дублерам и временным переправам, используемым в условиях чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по техническому прикрытию и восстановлению объектов железнодорожного транспорта;

автомобильный транспорт:

подготовка объездов возможных зон чрезвычайных ситуаций;

подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в возможных очагах поражения;

установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска возникновения аварий и снижения тяжести их последствий для населения и экономики;

подготовка автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных чрезвычайных ситуаций к перевозкам эвакуируемого (временно отселяемого) населения;

рациональное размещение в зонах возможных чрезвычайных ситуаций производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей;

разработка и подготовка к использованию упрощенных методов технического обслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях чрезвычайных ситуаций;

создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания и специальной обработки загрязненной (зараженной) автомобильной техники;

разработка и поставка потребителям специальных автомобилей с учетом возможности их переоборудования для различных вариантов использования (для перевозки пакетированных грузов, контейнеров и эвакуации людей);

разработка и внедрение автотранспортных средств со значительным снижением ущерба окружающей среде (расширением сфер использования электротранспорта, разработка принципиально новых двигателей, совершенствование двигателей внутреннего сгорания и их фильтров);

разработка и внедрение в эксплуатацию автотранспорта повышенной проходимости для работы в сложных дорожных условиях в зонах возможных чрезвычайных ситуаций;

накопление и хранение в неприкосновенном запасе комплектов запасных частей, агрегатов, оборудования и инструмента;

совершенствование системы технического прикрытия автомобильных дорог и объектов в автотранспорте, входящих в основные транспортные направления и проложенных в зонах возможных опасных природных явлений;

строительство автомобильных дорог вблизи железных дорог, находящихся в зонах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;

подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов;

подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтобетонных заводов, карьеров) для строительства и ремонта дорог в условиях чрезвычайных ситуаций;

совершенствование дорожно-строительной и мостостроительной техники с учетом эксплуатации ее в условиях чрезвычайных ситуаций;

разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в условиях чрезвычайных ситуаций;

воздушный транспорт:

подготовка аэропортов к перераспределению пассажиро- и грузопотоков при возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовка самолетов и вертолетов для ведения разведки, проведения спасательных и других неотложных работ в условиях чрезвычайных ситуаций;

подготовка к проведению мероприятий по обеспечению рассредоточения самолетного парка в условиях чрезвычайных ситуаций;

разработка и поставка авиапредприятиям самолетов различных вариантов использования;

создание и накопление в резерве универсальных комплектов транспортно-санитарного оборудования для магистральных пассажирских самолетов;

разработка и поставка авиапредприятиям подвижных средств ремонта и технического обеспечения управления воздушным движением и навигации с учетом их мобильной доставки и развертывания на необорудованных аэродромах;

подготовка экипажей и воздушных судов для работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, перевозки раненых и больных и эвакуации населения из опасных зон;

совершенствование системы технического прикрытия аэропортов;

7) на объектах пищевой промышленности:

обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах (для важнейших объектов пищевой промышленности);

создание и внедрение в производство закрытых технологических линий (защитных);

автоматизация технологических процессов подачи сырья до упаковки;

подготовка предприятий пищевой промышленности к временному переходу на упрощенные технологии;

разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей объектов экономики;

дублирование основных видов продукции для обеспечения потребителей;

организация хранения запасов с повышенной герметизацией;

защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары;

разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной);

совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от аварийных химических и биологически опасных веществ;

обеспечение предприятий пищевой промышленности средствами и методами определения уровней содержания нитратов в растительных продуктах необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами;

совершенствование методов лабораторного контроля, предусматривающих комплексное использование приборов для экстренного определения загрязнения (заражения) пищевых продуктов;

снижение взрывопожарной опасности мукомольных предприятий, подготовка бестарной приемки муки, исключающей ее загрязнение;

накопление подвижных средств хлебопечения для создания резерва производственных мощностей хлебопекарной промышленности и использования их в условиях в чрезвычайных ситуаций и в военное время;

разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя пораженных животных;

8) на объектах сельскохозяйственного производства:

в растениеводстве:

создание резервных запасов семян сельскохозяйственных культур пластичных сортов в соответствии со структурой посевных площадей, разрабатываемой с учетом возможного перепрофилирования производства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

внедрение технологий уборки зерновых культур с обмолотом их в стационарных условиях;

подготовка к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций при нарушении внутриотраслевых и межотраслевых связей местных ресурсов, включая органические и минеральные удобрения, отходы лесоперерабатывающей промышленности, химические мелиоранты, нетрадиционные средства защиты растений и строительные материалы;

в животноводстве:

создание на объектах сельскохозяйственного производства запасов грубых, сочных и концентрированных кормов с учетом возможного временного нарушения хозяйственных, внутриотраслевых и региональных связей в условиях чрезвычайных ситуаций;

накопление препаратов для экстренной профилактики и лечения сельскохозяйственных животных;

подготовка к отгону животных в безопасные районы (места) при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций;

заблаговременная разработка документации на рациональные способы утилизации павших сельскохозяйственных животных и подготовка для этой цели соответствующих средств, материалов и оборудования.