Приложение. Городская целевая программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организации в области здравоохранения на 2011-2012 годы

Приложение к Постановлению

администрации города

от 3 марта 2011 г. N 2287-П

Городская целевая программа
поддержки социально ориентированных некоммерческих организации в области здравоохранения
на 2011-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября, 28 октября 2011 г., 13 сентября, 30 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 30 октября 2012 г. N 14023-П в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
городской целевой программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в области здравоохранения
на 2011-2012 годы

Регистрационный номер
Полное наименование программы	Городская целевая программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в области здравоохранения на 2011-2012 годы
Условное (краткое) наименование	ГЦП поддержки СОНО в области здравоохранения на 2011-2012 годы
Цели программы	Целями Программы является: - финансовая поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в области здравоохранения; - использование потенциала СОНО в решении основных социальных проблем - активизация деятельности СОНО в области здравоохранения
Муниципальный заказчик	Администрация города Магнитогорска 455 044, г. Магнитогорск пр. Ленина, 72 Тефтелев Е.Н., тел. (3519) 28 84 55, факс 27 87 54
Руководитель целевой программы	Глава города Тефтелев Е.Н., тел. (3519) 28 84 55, факс 27 87 54
Разработчик	Управление здравоохранения администрации города Магнитогорска, 455 044, г. Магнитогорск пр. Ленина, 72 Симонова Е.Н. тел.(3519) 49 85 40
Ответственный исполнитель	Начальник управления здравоохранения администрации города Магнитогорска Симонова Е.Н. тел.(3519) 49 85 40 Управление здравоохранения администрации города Магнитогорска, 455 044, г. Магнитогорск пр. Ленина, 72 Симонова Е.Н. тел.(3519) 49 85 40
Этапы и сроки реализации целевой программы	Срок реализации Программы - 2011-2012 годы. 1 этап -2011 год; 2 этап -2012 год
Объемы финансирования по источникам и срокам	Программа реализуется в 2011-2012 годах за счет средств бюджета города и собственных средств СОНО: Всего в 2011 году 106702,5 тыс. рублей, в том числе: бюджет города - 55094,6 тыс. рублей, собственные средства СОНО - 51607,9 тыс. руб. Всего в 2012 году до 102267,7 тыс. рублей, в том числе: бюджет города - 75500,0 тыс. рублей, собственные средства СОНО - до 26767,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы с указанием целевых индикаторов и показателей	1) увеличение доступности МРТ-диагностики для населения города Магнитогорска с 0,24 в 2010 году до 0,48 MP-томографов на 100 тыс. населения в 2011 и последующих годах; 2) увеличение оснащенности компьютерного оборудования СОНО современным программным обеспечением (количество установленного программного обеспечения) до 500 единиц в 2012 году; 3) осуществление модернизации компьютерного парка СОНО (доля новых компьютеров) до 10% в 2012 году; 4) удовлетворенности населения города Магнитогорска качеством оказываемой медицинской помощи в СОНО с 60% в 2011 году до 62 % в 2012 году.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Содержание проблемы.

Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривается разработка программ поддержки СОНО на муниципальном уровне.

Необходимость принятия данной программы определяется важностью использования потенциала сектора СОНО в целях повышения эффективности и качества предоставления медицинских услуг, за счет следующих факторов:

развития конкурентных механизмов предоставления медицинских услуг с соответствующим повышением качества и снижением издержек их предоставления;

вовлечения дополнительных внебюджетных источников предоставления медицинских услуг в общественно-полезных целях;

развития инновационных технологий предоставления медицинских услуг за счет использования гибких механизмов их финансирования - предоставления на конкурсной основе субсидий. Они должны дополнить распространенные механизмы сметного финансирования и формирования муниципального задания для муниципальных учреждений социальной сферы, а также ориентированные исключительно на снижение себестоимости механизмы закупки работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ.

Практика реализации проектов СОНО в регионах России, как и мировой опыт, демонстрирует высокую эффективность также и в решении других социальных задач, в частности, обеспечения поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, ухода за пенсионерами, профилактики беспризорности и бездомности, социальной реабилитации бездомных, профилактики алкоголизма и наркомании, развития донорства.

В то же время, препятствием к распространению практики использования высокого потенциала СОНО в решении задач социального развития, оказывается неразвитость сектора СОНО, в результате чего далеко не все указанные проекты могут быть автоматически успешно тиражированы, даже при выделении соответствующих средств на их финансирование.

В этой связи, целесообразным является реализация муниципальных программ поддержки СОНО.

Необходимость решения проблемы программно-целевым методом.

Общегородские и социально-значимые мероприятия, которые предполагается осуществить в рамках настоящей Программы позволит решить проблему доступности МРТ-диагностики для населения города Магнитогорска

По мнению российских и международных экспертов развитие диагностики, основанной на инновационных технологиях, значительно сокращает стоимость лечения, увеличивает шансы на благополучное и скорейшее выздоровление, является важным фактором социально-экономического развития страны. Оказание квалифицированной медицинской помощи на современном этапе невозможно без соответствующего уровня диагностического оборудования.

Магнитно-резонансная томография - наиболее современный и доступный способ диагностики практически любых заболеваний.

Учитывая выраженные неблагоприятные показатели заболеваемости и смертности в течение последних лет в Российской Федерации и регионе, пессимистические прогнозы экспертов ВОЗ по демографической структуре нашей страны, разработка неотложных мероприятий по стабилизации ситуации в этой области стала самой актуальной задачей здравоохранения.

Необходимость комплексного решения проблемы диагностики заболеваний на ранних стадиях как социально-значимых заболеваний программно-целевым методом обусловлена объективными причинами:

- масштабность, сложность и многообразие проблем профилактики, лечения и реабилитации, что определяет необходимость проведения комплекса программных мероприятий, объединенных общей целью, ресурсами, сроками реализации и исполнителями;

- объемность и длительность сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов;

- потребности в координации усилий органов государственной власти различных уровней;

- несоответствие потребности в МРТ исследованиях реальной возможности их выполнения. Так средний показатель количества МР-томографов на 100 тыс. населения по РФ составляет 0,1 против среднеевропейского показателя 5,7, так в г. Челябинске на оснащении имеются 7 MP-томографов - 0,65 на 100 тыс. населения; в настоящее время на территории города Магнитогорска на клинической базе учреждения областного подчинения функционирует единственный МР-томограф, который, обслуживает пациентов области, жители Магнитогорска - 409,4 тысяч населения - практически не имеют возможности в плановом порядке пройти МРТ-обследование в городе, а вынуждены обращаться в областной центр.

- установка высокопольной МРТ-системы в г. Магнитогорске позволит проводить как рутинные диагностические обследования, так и служить необходимым диагностическим дополнением при возникновении острых заболеваний, несвоевременная диагностика которых существенно ухудшает прогноз и повышает инвалидизацию населения.

Кроме того, с помощью МРТ возможно планирование интраоперационного вмешательства благодаря улучшенной визуализации глубоких церебральных вен.

- программное оснащение высокопольных MP-систем содержит целый набор программных приложений, которые в сочетании с многоканальными катушками для различных анатомических областей позволят значительно расширить спектр диагностических возможностей нашего ЛПУ и проводить все виды самых современных и наиболее сложных методов визуализации и функциональной диагностики, а также спектроскопические исследования.

- с помощью высокопольной системы временные затраты на исследование пациента существенно сокращаются. Так, на выполнение аналогичных протоколов на системе открытого типа необходимо около 35 минут, на 1,5 Т системе- 15 минут.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы является финансовая поддержка СОНО в области здравоохранения, использование их потенциала в решении основных социальных проблем и активизация деятельности СОНО в области здравоохранения.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- формирование экономических стимулов создания благоприятной среды для обеспечения деятельности СОНО;

- создание необходимых условий для распространения лучшей практики деятельности СОНО в области здравоохранения через механизм конкурсного предоставления в рамках Программы субсидий;

- проведение общегородских и социально-значимых мероприятий с обеспечением равного доступа для всех жителей города, содействующих решению социальных проблем.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 13 сентября 2012 г. N 11896-П в главу 3 настоящего приложения внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст главы в предыдущей редакции

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2011-2012 годы.

1 этап Программы (2011 год) включает в себя:

подготовку помещения, приобретение и установку МРТ, обучение специалистов, приобретение расходных материалов, проведение 300 исследований.

2 этап Программы (2012 год) включает в себя: дооснащение МРТ, проведение 5 ООО исследований;

этапное создание в медицинской организации общесистемных компонентов единого информационного пространства: оснащение современным программным обеспечением до 500 единиц АРМ и осуществление модернизации компьютерного парка СОНО (доля новых компьютеров) до значения 10%;

обеспечение бесплатными медикаментами льготных категорий граждан.

В ходе исполнения Программы предполагается реализация программных мероприятий, мониторинг их выполнения и анализ их экономической и социальной эффективности.

Прекращение реализации Программы производится в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного не достижения целевых показателей Программы.

4. Система программных мероприятий

Основные программные мероприятия и объем их финансирования представлены в Приложении.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 30 октября 2012 г. N 14023-П в главу 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета города и собственных средств СОНО.

Объем финансирования Программы

Источник финансирования	Финансирование по годам, тысяч рублей		Всего
	2011 год	2012 год
Бюджет города	55094,6	75500,0	130594,6
Собственные средства СОНО	51607,9	до 26767,7	до 78375,6

6. Организация управления и механизм реализации Программы

Глава города является руководителем Программы.

Руководитель несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, заключение договоров с исполнителями программных мероприятий.

Начальник управления здравоохранения администрации города Магнитогорска является ответственным исполнителем Программы и:

1) определяет формы и методы управления реализации Программы;

2) осуществляет контроль исполнения и текущее управление реализацией Программы;

3) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

4) Исполнитель Программы несет ответственность за своевременность предоставления отчетности в соответствии с приложением N 5 Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных городских целевых программ, утвержденного постановлением главы города Магнитогорска Челябинской области от 29.10.2008 N 9455-П.

ГАРАНТ:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 28 декабря 2011 г. N 16146-П постановление главы города Магнитогорска Челябинской области от 29 октября 2008 г. N 9455-П признано утратившим силу

5) ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые индикативные показатели ожидаемых результатов мероприятий Программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав ее исполнителей;

6) определяет механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 13 сентября 2012 г. N 11896-П в главу 7 настоящего приложения внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст главы в предыдущей редакции

7. Ожидаемые результаты реализации программы с указанием целевых индикаторов и показателей

N п/п	Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Увеличение доступности МРТ-диагностики для населения города, (MP-томографов на 100 тыс. населения)	0,24	0,48	0,48
2	Оснащенность компьютерного оборудования СОНО современным программным обеспечением (количество установленного программного обеспечения)	-	-	500
3	Осуществление модернизации компьютерного парка СОНО (доля новых компьютеров, %)	-	-	10
4	Удовлетворенность населения города Магнитогорска качеством оказываемой медицинской помощи в СОНО с 60% в 2011 году до 62 % в 2012 году.	-	60	62

Целевые показатели подлежат уточнению с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.

Социально-экономическая эффективность Программы заключается:

1) для населения - в обеспечении доступности МРТ-диагностики;

2) для медицинских работников СОНО - в повышении профессионального роста, приобретении международного опыта работы;

3) для системы здравоохранения - в совершенствовании организации лечебно-диагностического процесса. Проблема диагностики имеет под собой четкое экономическое обоснование. Например, если говорить об онкологии, то четверть пациентов диагностируется на III-IV стадиях заболевания. Соответственно, стоимость лечения вырастает в 5 раз, а выживаемость сокращается на 50% и более. Таким образом, ранняя диагностика на современном оборудовании может принести государству сотни миллионов рублей только за счет сокращения расходов на лечение.

4) для города Магнитогорска - в постепенном улучшении здоровья населения города.

Настоящая Программа является экономически эффективной, т.к. позволит уже в 2011 году обеспечить значительную экономию средств бюджета города за счет вложения в реализацию мероприятий собственных средств СОНО и активизировать деятельность СОНО в области здравоохранения.

В этой связи Программа может рассматриваться как пример эффективных социальных инвестиций.

Программа обеспечивает ускоренное внедрение и распространение современных медицинских инноваций, а также формирует конкурентную среду в предоставлении медицинских услуг, создает необходимые предпосылки модернизации сферы здравоохранения.

Оценка эффективности реализации Программы производится в соответствии с Приложением N 4, N 5 Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных городских целевых программ, утвержденного постановлением главы города Магнитогорска Челябинской области от 29.10.2008 N 9455-П.

Начальник управления здравоохранения

Е.Н. Симонова