Приложение 1. Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район"

Приложение 1

к решению Собрания депутатов

Саткинского муниципального района

от 28 декабря 2010 г. N 131/14

Положение
об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район"

1. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район" (далее по тексту Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2007 г. N 61-П "О концепции обращения с твердыми коммунальными отходами в Челябинской области на 2007-2010 годы" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, регулирующими отношения в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

2. Настоящее Положение регулирует отношения и определяет порядок в области организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район" с целью сокращения объемов захоронения бытовых и промышленных отходов на свалках и полигонах и повышения эффективности их вторичного использования в процессе хозяйственной деятельности, предупреждения образования стихийных свалок, сбережения природных ресурсов и снижения вредного воздействия бытовых и промышленных отходов на здоровье населения.

3. Настоящее Положение действует на всей территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район", является обязательным для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

4. Нормы и требования настоящего Положения не распространяются на деятельность в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений.

2. Основные термины и определения

5. В Положении используются следующие основные термины и определения:

отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью;

бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;

отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

промышленные отходы - твердые отходы производства, полученные в результате химических и термических преобразований материалов природного происхождения;

отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения;

класс опасности отходов - критерий, учитывающий степень вредного воздействия бытовых и/или промышленных отходов на здоровье человека и окружающую среду;

собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются бытовые и/или промышленные отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению бытовых и/или промышленных отходов;

образование отходов - все виды деятельности, приводящие к появлению отходов;

сбор отходов - прием или поступление бытовых и/или промышленных отходов от физических лиц и юридических лиц в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования и/или размещения;

транспортирование отходов - перемещение бытовых и/или промышленных отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение бытовых и/или промышленных отходов;

хранение отходов - содержание бытовых и/или промышленных отходов в объектах размещения бытовых и/или промышленных отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания и/или использования;

захоронение отходов - изоляция бытовых и/или промышленных отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

обезвреживание отходов - обработка бытовых и/или промышленных отходов, в том числе сжигание и обеззараживание бытовых и/или промышленных отходов на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;

использование отходов - применение бытовых и/или промышленных отходов для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

накопление отходов - временное складирование бытовых и/или промышленных отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием бытовых и/или промышленных отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;

переработка отходов - повторное использование или возвращение в оборот бытовых и/или промышленных отходов;

сортировка отходов - разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;

вторичные ресурсы - материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии ;

вторичные материальные ресурсы (BMP) - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;

вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве;

неиспользуемые отходы - отходы, которые в настоящее время не могут быть использованы в народном хозяйстве, либо их использование экономически, экологически и социально нецелесообразно;

безвозвратные отходы (потери) - отходы производства, которые невозможно, нецелесообразно (неэффективно) или недопустимо использовать повторно;

малоотходная технология - процесс производства, при реализации которого для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими способами получения этой же продукции;

безотходное производство - форма ресурсосберегающей организации производства продукции, характеризуемая отсутствием отходов в основном производственном цикле или их полной утилизацией в дополнительных технологических процессах, не связанных с получением основной продукции на этом же производстве;

специализированные организации - организации, специализирующиеся в области обращения с бытовыми и/или промышленными отходами и осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению бытовых и/или промышленных отходов на основании лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению бытовых и/или промышленных отходов 1-4 класса опасности;

лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности - специальное разрешение на осуществление деятельности в области обращения с бытовыми и/или промышленными отходами, в течение установленного срока на определенных условиях;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для хранения или захоронения бытовых и/или промышленных отходов;

полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду;

несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но непредназначенные для размещения на них бытовых и/или промышленных отходов;

регулирование работ по обращению с отходами - организационно-методическая деятельность по учету, контролю (на основе документирования в рамках паспортизации, стандартизации, сертификации, информатизации) отходов и надзору за операциями образования, накопления, сбора, сортировки, транспортирования, сваливания, хранения, обслуживания санкционированных мест размещения отходов, а также их утилизация, захоронения и/или уничтожения;

муниципальный структурный орган по управлению бытовыми и промышленными отходами - структурный орган администрации Саткинского муниципального района, на который в соответствии с положением о нем возложено решение вопросов местного значения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, рационального использования вторичных материальных ресурсов, и осуществляющий муниципальное управление в данной области от имени администрации Саткинского муниципального района.

6. Иные основные термины и определения, используемые в настоящем Положении, применяются в тех значениях, в каких они определены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

3. Основные принципы организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

7. Основными принципами организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов являются:

1. обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, охрана здоровья человека;

2. научно обоснованное сочетание экономических, экологических, социальных и иных интересов в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на основе градостроительной документации, долгосрочных программ и планов развития муниципального образования "Саткинский муниципальный район" в данной области;

3. экономическое стимулирование рационального использования вторичных материальных ресурсов, разработки и внедрения малоотходных технологий и безотходных производств, прогрессивных технологий по обращению с бытовыми и промышленными отходами;

4. использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с бытовыми и промышленными отходами в целях уменьшения количества бытовых и промышленных отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

5. регулирование деятельности организаций, специализирующихся в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, независимо от их организационно-правовой формы;

6. возмещение ущерба за вред, причиненный окружающей среде и здоровью граждан в результате несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с бытовыми и промышленными отходами;

7. обеспечение населения достоверной информацией в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, вовлечение граждан и их объединений к решению вопросов по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. Участники процесса и регулирование их отношений

8. К полномочиям Собрания депутатов Саткинского муниципального района в области организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район" относятся:

1. принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район" в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

2. принятие муниципальных целевых программ в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

3. утверждение бюджета муниципального района в части расходов на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

4. определение направлений использования средств бюджета в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район";

5. определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, осуществляющих утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

6. осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

7. осуществление иных полномочий в области организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом муниципального образования "Саткинский муниципальный район" и иными нормативно-правовыми актами.

9. Организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляет администрация Саткинского муниципального района.

10. В целях улучшения социально-экономических условий жизни городских и сельских поселений, расположенных на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район", поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, администрация Саткинского муниципального района создает специально уполномоченный муниципальный структурный орган по управлению бытовыми и промышленными отходами.

11. Муниципальный структурный орган по управлению бытовыми и промышленными отходами в целях регулирования работ по обращению с отходами организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район", а именно:

разрабатывает нормативные правовые акты и инструктивно-методическую документацию по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район";

планирует, разрабатывает и реализует краткосрочные планы и муниципальные целевые программы в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район";

разрабатывает предложения для включения их в областные целевые программы в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участвует в их реализации на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район";

организует работы по привлечению внебюджетных финансовых и материально-технических ресурсов для реконструкции и строительства объектов по утилизации, переработке, обезвреживанию, захоронению бытовых и промышленных отходов;

осуществляет права муниципального заказчика по выполнению мероприятий в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, для чего на конкурсной основе заключает договоры или концессионные соглашения в отношении объектов переработки, утилизации и захоронения бытовых и промышленных отходов;

участвует в создании муниципальных предприятий (учреждений), специализирующихся в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

участвует в определении тарифов на операции по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;

организует работы по проектированию и строительству новых объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

организует на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район" инвентаризацию существующих объектов размещения бытовых и промышленных отходов;

ведет учет бытовых и промышленных отходов, поступающих на все объекты, связанные с их утилизацией и переработкой;

создает и ведет банк данных по утилизируемым, захораниваемым и перерабатываемым бытовым и промышленным отходам и специализированным организациям;

организует проведение работ по рекультивации земель, освобождаемых от бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район"

оказывает методическую помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район", в процессе которой образуются бытовые и промышленные отходы, и специализированным организациям;

в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет контроль деятельности юридических и физических лиц в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район";

организует функционирование системы экологического мониторинга окружающей среды на объектах размещения бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район";

предоставляет в установленном порядке необходимую информацию в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

привлекает население к решению проблемы бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район";

осуществляет иные полномочия в области организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом муниципального образования "Саткинский муниципальный район" и иными нормативно-правовыми актами.

5. Требования к бытовым и промышленным отходам

12. Компоненты (составные части) бытовых и промышленных отходов, которые могут быть повторно использованы и/или возвращены в оборот как вторичные материальные ресурсы, должны быть выделены из общей массы отходов путем сортировки и/или разделения на виды в целях их дальнейшей утилизации и переработки.

13. Сортировка и разделение бытовых и промышленных отходов на виды или извлечение из бытовых и промышленных отходов вторичных материальных ресурсов осуществляется собственником отходов самостоятельно и/или специализированной организацией в соответствии с санитарными правилами и нормами.

14. В целях снижения объемов бытовых и промышленных отходов, поступающих для захоронения на объекты размещения отходов, на территориях городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Саткинский муниципальный район", осуществляется сбор бытовых отходов и мусора, предусматривающий их разделение на виды.

Порядок сбора бытовых отходов и мусора, предусматривающий их разделение на виды, устанавливается органами местного самоуправления городских и сельских поселений.

6. Требования к утилизации и переработке бытовых и промышленных отходам

15. Утилизация и переработка отходов осуществляется специализированными организациями.

16. Санитарно-гигиенические требования в области утилизации и переработки отходов устанавливаются в соответствии с санитарными правилами и нормами.

7. Требования к захоронению бытовых и промышленных отходов

17. Неиспользуемые отходы и безвозвратные отходы (потери) подлежат захоронению.

18. Запрещается захоронение отходов, которые могут быть повторно использованы или возвращены в оборот как вторичные материальные ресурсы.

19. Захоронение отходов осуществляется специализированными организациями на полигонах твердых бытовых и/или промышленных отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (приложение 2,3).

20. Санитарно-гигиенические требования в области захоронения отходов устанавливаются в соответствии с санитарными и экологическими правилами и нормами.

21. На территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район" запрещается захоронение отходов вне установленных для этого местах, запрещается сжигание отходов, запрещается сброс отходов в водные объекты и на водосборные площади.

8. Требования к объектам размещения бытовых и промышленных отходов

22. Проектирование, строительство, эксплуатация, рекультивация объектов размещения бытовых и промышленных отходов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

23. На объекты размещения отходов для захоронения принимаются отходы от специализированных организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

24. На объектах размещения бытовых отходов допускается захоронение промышленных отходов 3-4 класса опасности совместно с бытовыми отходами в количестве, не превышающем 30% от общей массы отходов.

25. Перечень отходов, разрешенных к захоронению на объектах размещения бытовых и/или промышленных отходов, согласовывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Требования к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обращения с бытовыми и промышленными отходами

26. В соответствии с действующем законодательством, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются бытовые и/или промышленные отходы, обязаны:

обеспечивать накопление, временное хранение бытовых и/или промышленных отходов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и передачу бытовых и/или промышленных отходов специализированным организациям для их дальнейшей утилизации, переработки и/или захоронения;

принимать всесторонние меры по снижению объемов бытовых и/или промышленных отходов, направляемых для захоронения на объекты размещения бытовых и/или промышленных отходов путем сортировки отходов и/или разделения на виды, извлечения из обшей массы отходов вторичных материальных ресурсов и внедрения малоотходных технологий и безотходных производств на основе современных научно-технических достижений;

обеспечивать накопление, временное хранение вторичного сырья в соответствии с санитарными требованиями и передачу вторичного сырья специализированным организациям для его переработки и дальнейшего использования;

назначать ответственных должностных лиц в области обращения с отходами;

осуществлять производственный контроль при обращении с отходами - проводить инвентаризацию принадлежащих им бытовых и/или промышленных отходов и объектов их накопления и временного хранения, разрабатывать в установленном законодательством Российской Федерации порядке паспорта на отходы 1-4 класса опасности, вести учет образуемых, перерабатываемых и вывозимых для утилизации, переработки и/или захоронения бытовых и/или промышленных отходов;

предоставлять информацию по обращению с отходами и результаты производственного контроля;

проводить мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

соблюдать иные санитарные и гигиенические требования, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Челябинской области по обращению с отходами при осуществлении хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются бытовые и промышленные отходы.

27. При нарушении требований по обращению с отходами хозяйственная деятельность собственника отходов может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

10. Ввоз бытовых и промышленных отходов

28. Ввоз бытовых и промышленных отходов на территорию муниципального образования "Саткинский муниципальный район" в целях захоронения запрещается.

29. Ввоз бытовых и промышленных отходов на территорию муниципального образования "Саткинский муниципальный район" в целях утилизации и переработки осуществляется специализированными организациями.

11. Контроль в области обращения с отходами

30. Контроль в области обращения с отходами проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, гражданами исполнения законодательства в области обращения с отходами, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области обращения с отходами, а также обеспечения экологической безопасности.

31. На территории муниципального образования "Саткинский муниципальный район" осуществляется государственный, муниципальный, производственный и общественный контроль в области обращения с отходами.

32. Государственный контроль в области обращения с отходами осуществляют федеральные территориальные органы исполнительной власти и их должностные лица, в том числе:

органы государственного экологического контроля;

органы государственного земельного контроля;

органы государственного надзора в области защиты прав потребителей и благополучия человека;

органы внутренних дел.

33. Муниципальный контроль в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления, в том числе:

1) органы муниципального земельного контроля.

34. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области в целях осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с отходами.

35. Индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят производственный контроль за соблюдением установленных экологических, санитарных и иных норм и правил по предотвращению негативного воздействия хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются бытовые и/или промышленные отходы, на здоровье населения и окружающую среду.

Должностные лица организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих производственный контроль в области обращения с отходами, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его результатов.

36. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

12. Ответственность за нарушение в области обращения с отходами

37. За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований в области обращения с бытовыми и/или промышленными отходами юридические лица, должностные лица и граждане могут быть привлечены к административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с действующим законодательством.

38. Ущерб, причиненный окружающей среде в результате нарушения санитарных и экологических требований по обращению с отходами, подлежит возмещению в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Размер ущерба оценивается объемом затрат на проведение работ по восстановлению (рекультивации) нарушенного объекта (территории, акватории) или в соответствии с утвержденными методиками определения ущерба от захламления земель (водных объектов) отходами.

39. Органы, осуществляющие контроль, вправе, в случае отказа виновных от добровольного возмещения вреда, предъявить иски в суд о принудительном взыскании причиненного ущерба.

13. Финансовое обеспечение деятельности по организации утилизации (захоронения) и переработки бытовых и промышленных отходов

40. Финансирование деятельности органов местного самоуправления по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также расходы на реализацию мероприятий, предусмотренные краткосрочными планами и муниципальными целевыми программами Саткинского муниципального района в области организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, являются расходным обязательством муниципального образования "Саткинский муниципальный район" и осуществляются за счет средств местного бюджета или других источников.

14. Вступление настоящего положения в силу

41. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.