Приложение

Утверждена

постановлением Правительства

Челябинской области

от 30 июня 2009 г. N 144-П

(в редакции постановления

Правительства Челябинской области

от 16 ноября 2011 г. N 406-П)

Областная целевая программа
по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Челябинской области
на 2009-2011 годы

Паспорт
областной целевой Программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Челябинской области
на 2009-2011 годы

Наименование Программы	-	областная целевая Программа по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Челябинской области на 2009 - 2011 годы (далее именуется - Программа)
Основание и дата принятия решения о разработке Программы	-	распоряжение Губернатора Челябинской области от 29.04.2009 г. N 315-р "О создании рабочей группы"
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Челябинской области
Государственный заказчик - координатор Программы	-	Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области
Основные разработчики Программы	-	Министерство социальных отношений Челябинской области; Министерство образования и науки Челябинской области; Министерство здравоохранения Челябинской области; Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области; Министерство экономического развития Челябинской области; Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области; Управление Федеральной миграционной службы по Челябинской области
Цель Программы	-	предупреждение рецидивной преступности
Задачи Программы	-	разработка и реализация мер, направленных на оказание социально-правовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в том числе профессиональная ориентация и психологическая поддержка, трудоустройство, профессиональное обучение, оказание медицинской помощи; преодоление криминогенных склонностей личности осужденных, формирование правосознания, социальных навыков и умений, необходимых для их положительной адаптации в обществе; организация взаимодействия и координация деятельности учреждений социальной реабилитации и занятости населения, общественных объединений и организаций, направленной на оказание помощи лицам, отбывшим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы; регулирование процесса социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в гражданском обществе
Важнейшие целевые показатели и индикаторы Программы	-	снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами; увеличение доли трудоустроенных граждан из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (от количества граждан данной категории, обратившихся в Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области); увеличение доли граждан, получивших услуги по профориентации, из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (от количества граждан данной категории, обратившихся в Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области)
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009-2011 годы, в том числе: 1 этап - 2009 год; 2 этап - 2010 год; 3 этап - 2011 год
Основные направления осуществления мероприятий Программы	-	организационные мероприятия; социальная и медицинская реабилитация; профессиональная реабилитация и трудоустройство
Объемы и источники финансирования Программы	-	средства областного бюджета - 4308,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год - без финансирования; 2010 год - 4308,0 тыс. рублей; 2011 год - без финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в 2009 - 2011 годах на 3,4 - 4,0 процента, в том числе по годам: в 2009 году - на 1,0 - 1,2 процента; в 2010 году - на 1,2 - 1,4 процента; в 2011 году - на 1,2 - 1,4 процента. Доля трудоустроенных граждан из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (от количества граждан данной категории, обратившихся в органы занятости населения Челябинской области),- 52,3 процента, в том числе по годам: в 2009 году - 50 процентов; в 2010 году - 52 процента; в 2011 году - 55 процентов. Доля граждан, получивших услуги по профориентации, из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (от количества граждан данной категории, обратившихся в органы занятости населения Челябинской области),- 53,3 процента, в том числе по годам: в 2009 году - 50 процентов; в 2010 году - 55 процентов; в 2011 году - 55 процентов.

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. На территории Челябинской области на протяжении последних трех лет сохраняется тенденция снижения уровня преступности. По итогам 2008 года по сравнению с 2007 годом снижение составило 8,9 процента, за 4 месяца 2009 года - 9,4 процента. Снижение произошло практически по всем видам преступлений.

Несмотря на уменьшение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в 2008 году на 8,8 процента (9950 преступлений), за 4 месяца текущего года на 8,0 процентов (2927 преступлений), уровень рецидивной преступности остается высоким. Удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми, по итогам 2008 года составил 25,6 процента.

Рецидивная преступность была и остается одним из наиболее опасных видов преступности. В настоящее время обстановка осложняется тем, что в определенной своей части рецидивные преступления становятся более опасными и профессиональными. Ее социальный вред проявляется в том, что преступники-рецидивисты своим примером оказывают вредное влияние на неустойчивых людей, особенно из числа молодежи, вовлекая их в преступную деятельность.

Среди причин, способствующих росту рецидивной преступности, одно из основных мест занимает отсутствие механизма социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, а также должного контроля за поведением наиболее криминогенной их части.

Особенно отрицательно на уровне рецидивной преступности сказывается трудовая и бытовая неустроенность лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В среднем каждый третий освобожденный нуждается в бытовом устройстве, материальной и медицинской помощи, не имея жилья, средств к существованию и встречая значительные трудности с устройством на работу, многие из них встают на путь решения своих личных проблем противоправными действиями.

Одним из главных направлений в работе по профилактике рецидивной преступности является организация работы с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы.

В 2009 году в Челябинской области к освобождению планируется 4744 человека, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области. Из них нуждаются в получении помощи в трудовом и бытовом устройстве при освобождении 1889 человек, в том числе без определенного места жительства - 173 человека, нуждающихся в стационарном лечении - 187 человек, 150 человек нуждается в помещении в социальные учреждения.

Приведенные сведения по лицам, освобождающимся в 2009 году, по данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, являются аналогичными на 2010-2011 годы.

Программа направлена на решение острой социальной проблемы адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в гражданском обществе. Эта проблема носит постоянный характер и не может решаться в пределах одного финансового года, поэтому предусматривается планомерное проведение долгосрочных мероприятий, направленных на оказание всесторонней помощи данной категории лиц.

Раздел II. Основная цель и задачи Программы

2. Целью Программы является предупреждение рецидивной преступности.

3. Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

1) разработка и реализация мер, направленных на оказание социально-правовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в том числе профессиональная ориентация и психологическая поддержка, трудоустройство, профессиональное обучение, оказание медицинской помощи;

2) преодоление криминогенных склонностей личности осужденных, формирование правосознания, социальных навыков и умений, необходимых для их положительной адаптации в обществе;

3) организация взаимодействия и координация деятельности учреждений социальной реабилитации и занятости населения, общественных объединений и организаций, направленной на оказание помощи лицам, отбывшим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

4) регулирование процесса социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в гражданском обществе.

Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы

4. Реализация Программы рассчитана на 2009-2011 годы и будет осуществляться в три этапа:

1 этап - 2009 год;

2 этап - 2010 год;

3 этап - 2011 год.

Раздел IV. Система программных мероприятий

5. В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

1) организационные мероприятия;

2) социальная и медицинская реабилитация;

3) профессиональная реабилитация и трудоустройство.

Система мероприятий Программы представлена в приложении 1.

Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы

6. Финансирование Программы осуществляется в 2009-2011 годах за счет средств областного бюджета с общим объемом 4308,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2009 год - без финансирования;

2010 год - 4308,0 тыс. рублей;

2011 год - без финансирования.

Из общего объема финансирования Программы за счет средств областного бюджета планируется финансирование мероприятий по направлениям:

1) организационные мероприятия - без финансирования;

2) социальная и медицинская реабилитация - 4308,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2009 год - без финансирования;

2010 год - 4308,0 тыс. рублей;

2011 год - без финансирования;

3) профессиональная реабилитация и трудоустройство - без финансирования.

7. Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2.

Раздел VI. Организация управления и механизм реализации Программы

8. Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.

9. Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения осуществляет Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области.

10. Исполнители Программы являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.

11. Исполнители Программы могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.

12. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Бюджетные средства для реализации Программы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области сообщает в Министерство финансов Челябинской области и Министерство экономического развития Челябинской области о государственных контрактах, заключенных со всеми исполнителями программных мероприятий.

13. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Челябинской области уточненные целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации мероприятий Программы, характеризующие ее эффективность, на соответствующий год.

14. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области на основе анализа выполнения мероприятий Программы и оценки их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы, и предоставляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Челябинской области реестр расходных обязательств за счет средств областного бюджета.

15. По истечении срока действия Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области при необходимости вносит в установленном порядке в Правительство Челябинской области предложения о необходимости разработки новой Программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Челябинской области.

16. Исполнители Программы анализируют ход исполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в сроки до 25 января и до 25 июля текущего года о достигнутых результатах.

17. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в срок до 1 февраля текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области, в сроки до 1 февраля и до 1 августа текущего года представляет информацию о ходе реализации Программы Губернатору Челябинской области.

18. Ход и результаты реализации мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Челябинской области.

Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Таблица
N п/п	Показатель	Динамика показателя (проценты)
		2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	за весь период
1.	Снижение количества преступлений, совершенных раннее судимыми лицами	8,8	1,0-1,2	1,2-1,4	1,2-1,4	3,4-4,0
2.	Доля трудоустроенных граждан из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (от количества граждан данной категории, обратившихся в органы занятости населения Челябинской области)	47,6	50	52	55	52,3
3.	Доля граждан, получивших услуги по профориентации, из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (от количества граждан данной категории, обратившихся в органы занятости населения Челябинской области)	47,8	50	55	55	53,3

Приложение 1

к областной целевой Программе

по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание

в виде лишения свободы, и по содействию их социальной

реабилитации в Челябинской области

на 2009-2011 годы

Система мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Источник финансирования	Финансовые затраты, всего тыс. рублей	Объем финансирования, тыс. рублей
						2009 год	2010 год	2011 год
I. Организационные мероприятия
1.	Разработка и принятие закона Челябинской области "Об основах оказания помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным из мест лишения свободы"	ГУВПВО*, ГУФСИН* (по согласованию), Минсоцотношений*, Минздрав*, Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2011 год	без финансирования	-	-	-	-
2.	Рассмотрение возможности квотирования рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на государственных и муниципальных предприятиях	Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, ГУВПВО	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
3.	Паспортизация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы	ГУФСИН (по согласованию), УФМС (по согласованию)	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
II. Социальная и медицинская реабилитация
4.	Техническое обеспечение организации социальной работы в центрах социальной реабилитации	ГУВПВО, ГУФСИН (по согласованию)	2010-2011 годы	областной бюджет	330	-	330	-
5.	Организация взаимодействия и обмена информацией между ГУФСИН, ГУ МВД, Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в отношении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, по избранным местам жительства, наличию жилья, профессии, родственных связей	ГУФСИН (по согласованию), ГУ МВД (по согласованию), Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
6.	Осуществление проверок лиц, освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учете в органах внутренних дел	ГУ МВД (по согласованию)	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
7.	Создание и внедрение автоматизированной системы контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы	ГУ МВД (по согласованию)	2009-2011 годы	областной бюджет	2316	-	2316	-
8.	Реализация программ проведения занятий по основам социального законодательства, оказанию лицам, освободившимся из мест лишения свободы, помощи в трудовом и бытовом устройстве	ГУФСИН (по согласованию), Минсоцотношений, Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
9.	Оснащение справочно-консультационных пунктов теле- и видеоаппаратурой	ГУВПВО, ГУФСИН (по согласованию)	2010-2011 годы	областной бюджет	132	-	132	-
10.	Оказание материальной помощи лицам, освобождающимся из мест лишения свободы	ГУФСИН (по согласованию)	2010 год	без финансирования	-	-	-	-
11.	Техническое обеспечение организации психологической работы, внедрение современных компьютеризированных программ	ГУВПВО, ГУФСИН (по согласованию)	2010-2011 годы	областной бюджет	330	-	330	-
12.	Оснащение помещений центров социальной реабилитации оборудованием	ГУВПВО, ГУФСИН (по согласованию)	2010-2011 годы	областной бюджет	1200	-	1200	-
13.	Обеспечение оказания правовых услуг лицам, освободившимся из мест лишения свободы	ГУ МВД (по согласованию), Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, Минсоцотношений	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
14.	Проведение единых информационных дней в учреждениях Челябинской области с участием представителей органов социальной защиты, государственного учреждения "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области", службы занятости населения и учреждений социальной адаптации для лиц без определенного места жительства	ГУФСИН (по согласованию), Минсоцотношений, Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
15.	Проведение совместных совещаний с представителями ГУФСИН, Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, Минсоцотношений, Минздрава для координации совместной работы по оказанию помощи и социальной реабилитации лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы	ГУФСИН (по согласованию), Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, Минсоцотношений, Минздрав	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
16.	Оказание органами здравоохранения Челябинской области методической помощи ГУФСИН и организация обмена информацией по актуальным вопросам борьбы с туберкулезом	ГУФСИН (по согласованию), Минздрав	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
17.	Внедрение системы обмена информации между учреждениями здравоохранения Челябинской области и ГУФСИН о больных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы с диагнозом активного туберкулеза	ГУФСИН (по согласованию), Минздрав	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
18.	Внедрение в учреждениях Челябинской области современных методов ведения туберкулезных больных, применение схем и стандартов лечения	ГУФСИН (по согласованию)	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
Итого				областной бюджет	4308	-	4308	-
III. Профессиональная реабилитация и трудоустройство
19.	Организация трудоустройства и профессиональной ориентации лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
20.	Оказание безработным гражданам из числа лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, услуг по психологической поддержке	Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
21.	Обеспечение приоритетного направления на профессиональное обучение лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
22.	Оказание информационно-методической помощи учреждениям, исполняющим наказание, по вопросам профессионального самоопределения лиц, освободившихся из мест лишения свободы	Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
23.	Содействие в организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в учреждениях начального и среднего профессионального образования Челябинской области	Минобразования	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
24.	Проведение совместных совещаний, семинаров, учебно-методических сборов по проблемам занятости населения и анализу рынка труда в Челябинской области и трудоустройству освободившихся осужденных в Челябинской области	ГУФСИН (по согласованию), Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
25.	Развитие сети справочно-консультационных пунктов с целью проведения превентивной информационной, консультационной и профессиональной ориентационной работы	ГУФСИН (по согласованию), Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2009-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
26.	Размещение в справочно-консультационных пунктах учреждений Челябинской области справочно-информационных материалов по вопросам занятости населения и возможности их трудоустройства	ГУФСИН (по согласованию), Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области	2010-2011 годы	без финансирования	-	-	-	-
Всего					4308	-	4308	-

---------------------------

* В таблице использованы следующие сокращения:

ГУВПВО - Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области;

ГУФСИН - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области;

ГУ МВД - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области;

Минсоцотношений - Министерство социальных отношений Челябинской области;

Минздрав - Министерство здравоохранения Челябинской области;

Минобразования - Министерство образования и науки Челябинской области.

Приложение 2

к областной целевой Программе

по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание

в виде лишения свободы, и по содействию их социальной

реабилитации в Челябинской области

на 2009 - 2011 годы

Финансово-экономическое обоснование
областной целевой Программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Челябинской области
на 2009-2011 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Направление и сумма расходов
1.	Техническое обеспечение организации социальной работы в центрах социальной реабилитации	приобретение персональных компьютеров (монитор, системный блок, многофункциональное устройство) в каждое учреждение (всего 11 подразделений) из расчета средней стоимости - 30,0 тыс. рублей за персональный компьютер. 2010 год - 330,0 тыс. рублей. Итого: 330,0 тыс. рублей
2.	Создание и внедрение автоматизированной системы контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы	приобретение оборудования и программного обеспечения: приобретение подсистемы хранения баз данных - поставка и установка серверов для центра обработки данных - 450,0 тыс. рублей (в 2010 году); разработка технического проекта - 360,0 тыс. рублей (в 2010 году); приобретение и установка коммуникационного оборудования - 182,0 тыс. рублей (в 2010 году); приобретение и установка общего и специализированного программного обеспечения, проведение обучения - 124,0 тыс. рублей (в 2010 году); разработка программного обеспечения - 800,0 тыс. рублей (в 2010 году); внедрение программного обеспечения - 400,0 тыс. рублей (в 2010 году); 2010 год - 2256,0 тыс. рублей. Итого: 2256,0 тыс. рублей
3.	Оснащение справочно-консультационных пунктов теле - и видеоаппаратурой	приобретение 11 комплектов телевизоров и DVD-проигрывателей из расчета 12,0 тыс. рублей за телевизор и DVD-проигрыватель. 2010 год - 132,0 тыс. рублей. Итого: 132,0 тыс. рублей
4.	Техническое обеспечение организации психологической работы, внедрение современных компьютеризированных программ	приобретение автоматизированных рабочих мест (монитор, системный блок, многофункциональное устройство) в каждое учреждение (всего 11 подразделений) из расчета средней стоимости - 30,0 тыс. рублей за персональный компьютер. 2010 год - 330,0 тыс. рублей. Итого: 330,0 тыс. рублей
5.	Оснащение помещений центров социальной реабилитации	приобретение в центры социальной реабилитации: видеопроектор для трансляции учебных фильмов и проведения занятий по подготовке осужденных к освобождению - 40,0 тыс. рублей; экран для видеопроектора - 5,0 тыс. рублей; видеотека учебных фильмов - 10,0 тыс. рублей; библиотечный фонд - 10,0 тыс. рублей; стеллажи для размещения методической литературы - 15,0 тыс. рублей; стулья мягкие в количестве 70 штук - 70,0 тыс. рублей. На 1 центр социальной реабилитации затраты составляют 150,0 тыс. рублей. Всего 8 центров. 2010 год - 1200,0 тыс. рублей. Итого: 1200,0 тыс. рублей