Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 1 октября 2013 г. N 13181-П в наименование настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.

См. текст наименования в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации
города Магнитогорска
от 28 декабря 2011 г. N 16146-П

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ

С изменениями и дополнениями от:

1 октября 2013 г., 30 марта 2015 г.

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 31.10.2007 N 128 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Магнитогорске", Уставом города Магнитогорска.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 1 октября 2013 г. N 13181-П в пункт 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Настоящий Порядок определяет правила:

принятия решения о разработке муниципальной программы, подпрограммы (далее - Программа), её формировании и реализации, в том числе о сроках реализации;

утверждения Программы;

проведения и критерии оценки эффективности реализации Программы;

принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию Программы, начиная с очередного финансового года, или о досрочном прекращении ее реализации по результатам оценки эффективности реализации Программы.

3. Программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития города Магнитогорска.

Программа является одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные, хозяйственные, социально-экономические процессы в пределах полномочий распорядителей средств бюджета города.

4. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

5. В Программу включаются мероприятия, отнесённые законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения.

2. Основные этапы разработки и утверждения Программы

6. Разработка, согласование проекта Программы, утверждение и реализация программы включают в себя следующие основные этапы:

1) инициация постановки проблем, требующих программного решения, принятие решения о разработке проекта Программы;

2) разработка, согласование проекта Программы и утверждение Программы;

3) управление реализацией и контроль за ходом выполнения Программы:

4) финансирование Программы;

5) оценка эффективности реализации Программы.

3. Принятие решения о разработке проекта Программы

7. Инициаторами постановки проблем для их решения программно-целевыми методами могут выступать Магнитогорское городское Собрание депутатов, глава города, администрация города Магнитогорска, муниципальные предприятия и муниципальные учреждения города, любые юридические и физические лица.

8. Отбор проблем для программной разработки осуществляется в соответствии с критериями:

1) значимость проблемы для социально-экономического развития города;

2) необходимость целевой финансовой поддержки из бюджета города для решения проблем в приемлемые сроки;

3) масштабность и сложность решаемой проблемы;

4) получение положительного социального, экономического или экологического эффекта;

5) необходимость координирования действий исполнителей Программы.

9. Инициатор готовит предпроектное обоснование необходимости программной разработки и направляет их заместителю главы города, к компетенции которого относится содержащаяся в предложении проблема и заместителю главы города по финансам и экономике на согласование.

10. Предпроектные предложения должны содержать:

1) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

2) возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить, возможные сроки их реализации;

3) необходимость создания рабочей группы по разработке проекта Программы;

4) предложения по назначению распорядителя средств бюджета города или руководителя муниципального предприятия (учреждения) ответственным лицом за разработку, согласование и реализацию Программы (далее - руководитель Программы);

5) потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (бюджет города, внебюджетные средства, другие источники);

6) предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

7) предложения о сроке и стоимости подготовки Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 1 октября 2013 г. N 13181-П в пункт 11 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Глава города на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей программы, ориентировочных сроках, стоимости ее разработки и источниках финансирования разработки программы.

4. Разработка, согласование и утверждение Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 1 октября 2013 г. N 13181-П в пункт 12 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Формирование программы производится разработчиком программы. Проект программы может разрабатываться руководителем Программы, органом администрации города (самостоятельно или в составе рабочей группы) или сторонней организацией.

13. При разработке проекта Программы рабочей группой, руководитель Программы самостоятельно определяет регламент работы рабочей группы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 1 октября 2013 г. N 13181-П в пункт 14 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г. и применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Проект Программы состоит из следующих разделов:

1) паспорт Программы (приложение N 1)

2) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

3) основные цели и задачи;

4) этапы и сроки реализации Программы;

5) система программных мероприятий с указанием направлений расходования средств, источников финансирования, а так же этапы и сроки реализации в разрезе каждого мероприятия с указанием промежуточных показателей;

6) ресурсное обеспечение;

7) организация управления и механизм реализации, включающий порядок расходования средств бюджета города, предусмотренных на реализацию Программы. Раздел должен содержать описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы.

8) ожидаемые результаты реализации Программы с указанием целевых индикаторов и показателей в разрезе лет для последующего контроля за ходом их выполнения, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщёнными индикаторами программы;

9) порядок проведения оценки эффективности реализации Программы;

10) оценка эффективности расходования бюджетных средств.

К содержанию разделов программы предъявляются требования согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

15. К проекту Программы должны быть приложены:

1) пояснительная записка, кратко излагающая целесообразность и основания разработки Программы;

2) предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета города для финансирования Программы на очередной финансовый год и плановый период, с приложением подробных расчетов (приложение N 3);

3) лист согласования с органами администрации города и организациями (при необходимости), соглашения (договоры) о намерениях, подтверждающие ожидаемое финансирование программы из прочих источников;

4) положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).

16. Руководитель Программы направляет в службу инвестиционных проектов и стратегического развития, управление экономики, в управление финансов, правовое управление администрации города и заместителю главы города по финансам и экономике на согласование в обязательном порядке:

1) проект Программы с приложениями в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка;

2) финансово-экономическое обоснование;

3) соглашения (договоры) о намерениях между распорядителем средств бюджета города и организациями, подтверждающие финансирование Программы за счет внебюджетных источников;

17. Согласование проекта Программы осуществляется в порядке, установленном правовыми актами администрации города.

18. Программа должна иметь срок реализации не менее одного года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 1 октября 2013 г. N 13181-П пункт 19 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г. и применяющейся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг.

См. текст пункта в предыдущей редакции

19. Программы, предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в срок до 15 октября текущего года.

5. Финансирование Программы

20. Утвержденная Программа реализуется за счет средств бюджета города в объемах, утверждённых Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. В установленном порядке для решения задач Программы могут привлекаться средства федерального, областного бюджетов и средства прочих источников.

21. К прочим источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся: собственные средства предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики, средства различных государственных и негосударственных фондов, общественных' организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий).

Порядок финансирования мероприятий Программы за счёт средств прочих источников определяется главным распорядителем средств бюджета города и оформляется соответствующим соглашением (договором).

22. Руководитель Программы с учетом хода реализации Программы и оценки эффективности её реализации в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде. Руководитель Программы представляет в управление экономики и управление финансов администрации города бюджетную заявку (Приложении N 3) в сроки, предусмотренные графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта бюджета города Магнитогорска в разрезе распорядителей бюджетных средств и мероприятий.

23. Управление экономики администрации города обобщает полученные проекты бюджетных заявок, формирует сводный перечень Программ в порядки и сроки, предусмотренные графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта бюджета города.

24. При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий Программы по сравнению с утвержденными Программой объёмами, руководитель Программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных и иных источников для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.

В случае отсутствия финансовых средств для дальнейшей реализации мероприятий руководитель Программы вносит предложения о приостановке реализации Программы.

6. Управление реализацией и контроль за ходом выполнения Программы

Руководитель Программы обеспечивает контроль за реализацией Программы, за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.

25. Внесение изменений в утвержденные Программы осуществляется в случаях:

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 30 марта 2015 г. N 4422-П в подпункт 1 пункта 25 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) необходимости изменения мероприятий Программы, срока реализации Программы;

2) недостаточности бюджетных доходов;

3) фактического превышения доходов бюджета города;

4) изменения в законодательстве, определяющем отдельные полномочия заказчика, разработчика или исполнителя отдельных мероприятий Программы

5) в целях опережающего выполнения приоритетных Программ.

26. Руководитель Программы, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые индикаторы и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

27. При необходимости продлить срок реализации Программы руководитель Программы вносит до 1 июня предложения заместителю главы города, в компетенции которого находится реализуемая Программа, и заместителю главы города по