Решение Арбитражного суда г.Москвы от 23 января 2015 г. по делу N А40-187120/2014 (ключевые темы: правила страхования - страховая сумма - административные правонарушения - страховая деятельность - специальное разрешение, лицензия)

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 23 января 2015 г. по делу N А40-187120/2014

г. Москва

23 января 2015 г.

Дело N А40-187120/14

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю., (шифр судьи 72-1452)

Рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к ответчику - ЗАО "ГУТА-Страхование"

3-е лицо: ООО "АРС"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Заявитель, Банк России) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО "ГУТА-Страхование" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 23.10.2014 г. заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ. Суд также привлек к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Общество с ограниченной ответственностью "АРС".

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова лиц, участвующих в деле, по материалам, представленным заявителем и не оспоренных ответчиком.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, В адрес Банка России 13.08.2014 поступило обращение ООО "АРС", содержащее сведения о нарушении ЗАО "ГУТА-Страхование" требований страхового законодательства. В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью ЗАО "ГУТА-Страхование", проводимого Банком России на основании ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", в связи с поступлением вышеуказанного обращения, было выявлено нарушение ЗАО "ГУТА-Страхование" требований страхового законодательства Российской Федерации. На основании выявленного факта нарушения законодательства начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе И. С. Даниловой был составлен протокол N С59-7-2-9/25734 от 23.10.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ЗАО "ГУТА-Страхование" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения ЗАО "ГУТА-Страхование" к административной ответственности судом не установлено, протокол об административном правонарушении N С59-7-2-9/25734 от 23.10.2014 г. составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени составления и подписания протокола.

В материалах дела имеется уведомление о составлении протокола от 24.09.2014 г. N С59-7-2-9/22409, в соответствии с которым законному представителю ЗАО "ГУТА-Страхование" было предписано явиться 23 октября 2014 г. в 15 час. 00 мин.

Указанное уведомление было направлено в адрес ЗАО "ГУТА-Страхование" письмом от 25.09.2014 г., которое, согласно отслеживанию почтовых отправлений сайта "Почта России" было вручено адресату 06.10.2014 в 12:32.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд установил, 13.08.2014 г. в Центральный Банк России в Приволжском федеральном округе обратилось ООО "АРС", в лице генерального директора Борисова М.В. с обращение о нарушении страхового законодательства (вх. N ОЭТ-446 от 13.08.2014 г. от 13.08.2014 г.)

Как следует из Обращения, а также документов, представленных ЗАО "ГУТА-Страхование", 03.02.2014 между ООО "АРС" и Страховщиком заключён договор страхования N ГС93-ТС13/063591 сроком действия с 15 ч 00 мин 03.02.2014 по 23 ч 59 мин 02.02.2015, по которому застраховано принадлежащее страхователю транспортное средство TOYOTA RAV4, 2013 года выпуска, VIN JTMDFREV20D010272, государственный регистрационный знак В737УА13. Страхование осуществлено по рискам "Повреждение транспортного средства", "Хищение транспортного средства" с выбранным вариантом страхового возмещения по риску "Повреждение транспортного средства": ремонт транспортного средства на СТОА по направлению Страховщика (кроме официального дилера).

ЗАО "ГУТА-Страхование" (далее - Страховщик) имеет лицензию ФССН России С N 1820 77 от 05.06.2007 на осуществление страховой деятельности, в том числе на страхование средств наземного транспорта.

09.03.2014 в 14 ч 00 мин по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский р-н, п. Комсомольский, ул. Республики, д. 6 (в районе склада N 6) произошло дорожнотранспортное происшествие, в результате которого застрахованное имущество получило механические повреждения.

11.03.2014 страхователь обратился к Страховщику с заявлением о наступлении страхового случая.

Страховщиком был организован осмотр повреждённого имущества, о чём ИП Глазковым В.М. был составлен акт осмотра транспортного средства N 238/03-144 от 11.03.2014.

14.07.2014 Страховщик составил калькуляцию расходов, необходимых для восстановления повреждённого транспортного средства на сумму 21 900 руб.

15.07.2014 Страховщиком был утверждён страховой актN 0571679-14 КАСКО.

Сумма страхового возмещения в размере 21 900 руб. была перечислена на счёт ООО "АРС" по платёжному поручению N 68339 от 05.08.2014.

Неотъемлемой частью договора N ГС93-ТС13/063591 от 03.02.2014 являются Правила добровольного страхования транспортных средств, утверждённые генеральным директором Страховщика 19.06.2013 (далее - Правила страхования).

Согласно п. 11.10 Правил страхования, после предоставления Страховщику страхователем (выгодоприобретателем) всех предусмотренных Правилами страхования документов, необходимых для подтверждения факта наступления события, имеющего признаки страхового случая, размера причинённого ущерба (вреда), причинно-следственной связи между наступившим событием и возникшим ущербом (вредом), и осуществления всех предусмотренных Правилами страхования необходимых действий (проведение осмотра транспортного средства, получения заключений экспертов, получения ответов на направленные запросы и т.п.) Страховщик в течение 45 рабочих дней принимает решение (утверждает страховой акт или, если условиями договора или соглашением сторон предусмотрена выплата в натуральной форме, путём направления транспортного средства на СТОА по направлению Страховщика, Страховщик подготавливает направление на ремонт и передаёт в специализированную ремонтную организацию, с которой у страховщика заключён договор гражданско-правового характера для производства ремонтно-восстановительных работ, посредством электронной почты или выдаёт это направление страхователю (о признании или непризнании наступившего события страховым случаем, а также о выплате или об отказе в выплате страхового возмещения).

Согласно п. 11.11 Правил страхования, если договором страхования не предусмотрено иное, Страховщик производит страховую выплату в течение 20 рабочих дней со дня утверждения страхового акта.

Договор страхования предусматривает в качестве способа страхового возмещения ремонт на СТОА по направлению Страховщика (кроме официального дилера). Вместе с тем, в заявлении о выплате страхового возмещения ООО "АРС" выразило волю на получение выплаты в денежной форме путём перечисления по представленным страхователем реквизитам. Учитывая, что на основании заявления ООО "АРС" Страховщиком не было выдано направление на ремонт на СТОА, а был составлен страховой акт, надлежит прийти к выводу, что в порядке п. 1 ст. 414 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами договора страхования было достигнуто соглашение об изменении способа исполнения обязательства, в связи с чем оценке должно подлежать исполнение Страховщиком условий Правил страхования об осуществлении страховой выплаты денежными средствами.

Полный комплект предусмотренных Правилами страхования документов был получен Страховщиком 11.03.2014, следовательно, в срок до 16.05.2014 (включительно) Страховщик был обязан составить страховой акт по заявленному событию либо мотивированно отказать в осуществлении страхового возмещения.

С учётом указанного срока, Страховщик был обязан в срок не позднее 17.06.2014 осуществить страховую выплату.

Судом установлено, что страховой акт N 0571679-14 КАСКО утверждён страховщиком 15.07.2014, то есть с нарушением установленного Правилами страхования срока на 60 дней. Страховая выплата произведена по платёжному поручению N 68339 от 05.08.2014 с нарушением срока на 49 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона N 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом N 4015-1, п. 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше нормативных правовых актов в целом.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ст. 30 Закона N 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании правил страхования, которые утверждаются (одобряются) страховщиком или объединением страховщиков.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации речь идёт о необходимости исполнения страховщиком не конкретных договорных обязательств, а прямых императивных норм закона о необходимости соблюдения правил страхования, устанавливающих условия страхования.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Страховщик имел возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности, однако небрежно отнёсся к исполнению своих обязанностей.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы Страховщика о том, что нарушение срока страховой выплаты стало результатом действий сотрудника ЗАО "ГУТА-Страхование", поскольку обязанность по соблюдению лицензионных требований лежит на самом "субъекте страхового дела.

Также отклоняется довод Страховщика о том, что заявление о порядке осуществления страховой выплаты безналичными денежными средствами было получено от страхователя 27.03.2014, поскольку в заявлении от 11.03.2014 ООО "АРС" уже указывалось на перечисление суммы страхового возмещения в безналичном порядке по приложенным банковским реквизитам.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, указанные в п. 2 настоящего протокола действия ЗАО "ГУТА-Страхование" свидетельствуют о нарушении страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионные требования и условия, установленные абз.2 п.5 ст.30 Закона N 4015-1) и наличии в действиях ЗАО "ГУТА-Страхование" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что вина ЗАО "ГУТА-Страхование" в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.

Таким образом, событие и вина общества установлены в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Срок привлечения ЗАО "ГУТА-Страхование" к административной ответственности на дату судебного разбирательства не пропущен, поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства, то есть применительно к настоящему случаю с даты выявления административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

На основании ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-126196/2013 от 11.11.2013, вступившим в законную силу 26.11.2013, закрытое акционерное общество "ГУТА-Страхование" привлечено к административной ответственности по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В рамках рассматриваемого дела ЗАО "ГУТА-Страхование" совершило административное правонарушение по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ 17.05.2014, 18.06.2014, то есть в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делу N А40-126196/2013.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество "ГУТА-Страхование" (ОГРН 1027700357244, ИНН 7710006391, место нахождения: 107078, г. Москва, Орликов пер., д. 5, стр. 3, дата государственной регистрации: 27.10.1997 г.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Закрытому акционерному обществу "ГУТА-Страхование" административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб. (тридцать пять тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН: 7702235133; КПП: 526045005; БИК - 042202001

Наименование получателя платежа: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России)

р/с-40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140, ОКТМО: 22701000

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня ею принятия и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

О.Ю. Немова