Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске на 2015-2017 годы"

Приложение
к постановлению администрации города
от 15 ноября 2012 г. N 14751-П

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске на 2015-2017 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске на 2015-2017 годы"

Регистрационный номер	Постановление администрации города от __________ N _____________
Полное наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске на 2015-2017 годы"
Условное наименование Программы	ДЦП РМиСП на 2015-2017 годы
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорска: 1) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства; 3) развитие инновационной инфраструктуры; 4) развитие женского и семейного предпринимательства; 5) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города 455044, г. Магнитогорск, пр. Ленина, 72 Е.Н. Тефтелев, тел. (3519) 28-84-55
Руководитель Программы	Начальник управления экономики администрации города Г.Е. Калинина, тел. (3519) 49-85-70
Разработчик Программы	Управление экономики администрации города, 455044, г. Магнитогорск, пр. Ленина, 72, Г.Е. Калинина, тел. (3519) 49-85-70
Ответственный исполнитель	Начальник управления экономики администрации города Г.Е. Калинина, тел. (3519) 49-85-70
Этапы и сроки реализации Программы	I этап - 2015 год; II этап - 2016 год; III этап - 2017 год.
Объемы финансирования по источникам и срокам	Средства бюджета города - 4 800,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 4 800,0 тыс. рублей; в 2016 году - ______ тыс. рублей; в 2017 году - ______ тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые индикаторы и показатели	1) создание с 2015 по 2017 годы 790 малых предприятий: в 2015 году - 250 субъектов СМСП; в 2016 году - 260 субъектов СМСП; в 2017 году - 280 субъектов СМСП.
	2) размещение в инновационных бизнес-инкубаторах, технопарках 24 предприятия: в 2015 году - 15 единиц; в 2016 году - 18 единиц; в 2017 году - 24 единицы.
	3) рост объема отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства в расчёте на одного работающего на малых предприятиях до 930 тысяч рублей: в 2015 году - 850,0 тыс. рублей; в 2016 году - 890,0 тыс. рублей; в 2017 году - 930,0 тыс. рублей.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основные понятия, используемые в Программе.

Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории города Магнитогорска, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

субъект женского предпринимательства - субъект малого предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая женщинам, составляет не менее 51 процента и руководителем которого является женщина;

субъект семейного предпринимательства - субъект малого предпринимательства, руководителем и учредителями которого являются физические лица (супруги, близкие родственники). Круг близких родственников определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации;

субъект молодежного предпринимательства - субъект малого предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая лицам в возрасте от 18 до 30 лет, составляет не менее 51 процента и руководителем которого является лицо в возрасте от 18 до 30 лет;

начинающий предприниматель - субъект малого предпринимательства, осуществляющий деятельность менее одного года с момента государственной регистрации;

бизнес-инкубатор - организация, созданная для поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг.

субъект малого предпринимательства, осуществляющий инновационную деятельность, - субъект малого предпринимательства, осуществляющий деятельность по созданию результатов научных исследований и экспериментальных разработок, получивших реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Обоснование решения проблемы программными методами.

Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске на 2015-2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации города от 28.12.2011 N 16146-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных городских целевых программ", Уставом города Магнитогорска.

В Программе предусмотрены положительно зарекомендовавшие себя формы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также включены новые направления и механизмы поддержки СМСП.

Несмотря на позитивную динамику развития предпринимательства, имеются ограничения, сдерживающие рост в инновационном и производственном предпринимательстве, что обусловлено:

- неразвитостью инфраструктуры, поддерживающей и развивающей высокотехнологичное предпринимательство;

- отсутствием механизмов, вовлекающих малые предприятия в производственную кооперацию с крупным и средним бизнесом, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории города;

- низким уровнем подготовки предпринимателей в вопросах управления, усугубляемым недостатком квалифицированных рабочих кадров;

- высокими издержками продвижения товаров, работ и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проблемы, сдерживающие создание новых субъектов среднего предпринимательства и тенденции развития субъектов среднего предпринимательства, в большей части аналогичны проблемам и тенденциям развития малого предпринимательства.

Программа должна обеспечить:

- систематизацию мер поддержки малого и среднего предпринимательства с точки зрения максимальной эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение единого комплексного подхода к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства в городе со стороны муниципальной власти, общественных организаций предпринимателей, объединений граждан, средств массовой информации;

- определение приоритетов, правовых, организационных, информационных и финансовых инструментов поддержки СМСП с использованием средств бюджета города, областного бюджета и федерального бюджета.

Реализация мероприятий Программы, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но и создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного, развития этого сектора экономики.

Программа является логическим продолжением ранее действующих городских целевых программ и разработана в целях обеспечения благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске.

Для достижения данной цели предусматривается выполнение следующих задач:

1) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства;

3) развитие инновационной деятельности;

4) развитие женского и семейного предпринимательства;

5) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2015-2017 годы.

I этап - 2015 год;

II этап - 2016 год;

III этап - 2017 год.

4. Система программных мероприятий

Система основных мероприятий долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске на 2015-2017 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Объем финансирования, тыс. рублей
				2015 год	2016 год		2017 год
1	2	3	4	5	6		7
I. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0		0,0
2.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0		0,0
3.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с оплатой услуг по сертификации продукции, системы менеджмента качества, другим формам подтверждения соответствия, выполнению обязательных требований законодательства, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0		0,0
4.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, разработке и продвижению сайтов в сети "Интернет"	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0		0,0
5.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат, связанных с передачей непрофильных функций по договорам аутсорсинга	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0		0,0
6.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по проведению землеустроительных работ и аренде земельных участков, предоставленных для ведения производственной деятельности	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0		0,0
7.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по оплате участия в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0		0,0
8.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений	управление экономики	2015-2017 годы	1600,0 БГ	0,0		0,0
Итого				1600,0	0,0		0,0
II. Поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства
9.	Предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов	управление экономики	2015-2017 годы	1150,0 БГ	0,0	0,0
10.	Организация и проведение ярмарок вакансий для учащихся, студентов и выпускников средних специальных и высших учебных заведений, стажировок на малых и средних предприятиях	управление экономики	2015-2017 годы	0,0	0,0	0,0
Итого				1150,0	0,0	0,0
III. Развитие инновационной деятельности
11.	Предоставление субсидий муниципальному бюджетному учреждению "Магнитогорский инновационный бизнес-инкубатор" города Магнитогорска	управление экономики	2015-2017 годы	1200,0 БГ	0,0	0,0
Итого				1200,0	0,0	0,0
IV. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности
12.	Создание и актуализация реестра субъектов малого и среднего предпринимательства города Магнитогорска	управление экономики	2015-2017 годы	200,0 БГ	0,0		0,0
13.	Развитие сайта "Предпринимательство в городе Магнитогорске" в сети "Интернет"	управление экономики	2015-2017 годы	50,0 БГ	0,0		0,0
14.	Предоставление субсидий некоммерческим организациям на возмещение затрат, связанных с оказанием информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности	управление экономики	2015-2017 годы	200,0 БГ	0,0		0,0
15.	Издание справочных и методических пособий по малому и среднему бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого и среднего предпринимательства, каталогов товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства	управление экономики	2015-2017 годы	20,0 БГ	0,0		0,0
16.	Организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства, пропаганда положительного имиджа малого и среднего бизнеса	управление экономики	2015-2017 годы	100,0 БГ	0,0		0,0
17.	Организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства	управление экономики	2015-2017 годы	100,0 БГ	0,0		0,0
18.	Организация и проведение конкурсов, конференций, семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов" по вопросам предпринимательской деятельности	управление экономики	2015-2017 годы	180,0 БГ	0,0		0,0
Итого				850,0	0,0		0,0
Всего по Программе				4800,0	0,0		0,0

5. Ресурсное обеспечение

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета города, средства областного бюджета, федерального бюджета.

Общий объём финансирования Программы на весь период реализации составляет 4 800,0 тыс. рублей.

N п/п	Разделы Программы	Объем финансирования, тыс. рублей
		2015 год План	2016 год план	2017 год план	Всего
1.	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	1600,0 БГ	0,0	0,0	1600,0 БГ
	ИТОГО по разделу 1	1600,0	0,0	0,0	1600,0
2.	Поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства	1150,0 БГ	0,0	0,0	1150,0 БГ
	ИТОГО по разделу 2	1150,0	0,0	0,0	1150,0
3.	Развитие инновационной деятельности	1200,0 БГ	0,0	0,0	1200,0 БГ
	ИТОГО по разделу 3	1200,0	0,0	0,0	1200,0
4.	Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	850,0 БГ	0,0	0,0	850,0 БГ
	ИТОГО по разделу 4	850,0	0,0	0,0	850,0
	ВСЕГО	4800,0	0,0	0,0	4800,0

Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом поступлений средств из областного и федерального бюджетов на соответствующий финансовый год.

6. Организация управления и механизм реализации

Организация управления.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет управление экономики администрации города.

Реализация мероприятий Программы осуществляется отделом координации малого предпринимательства и торговли управления экономики администрации города.

Финансово-экономическое обоснование затрат из бюджета города на финансирование мероприятий Программы.

Финансово-экономическое обоснование затрат на реализацию Программы представлено по мероприятиям:

1) предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений предусматривает финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в форме возмещения затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений.

Объем финансирования: 2015 год - 1600,0 тыс. рублей.

2) предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов предусматривает финансовую поддержку субъектов молодежного предпринимательства в форме возмещения произведенных субъектами молодежного предпринимательства затрат на реализацию предпринимательских проектов, за исключением затрат на оплату труда работников, налогов, сборов, пени и пошлин в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Объем финансирования: 2015 год - 1150,0 тыс. рублей.

3) предоставление субсидий муниципальному бюджетному учреждению "Магнитогорский инновационный бизнес-инкубатор" города Магнитогорска предусматривает субсидирование МБУ "МИБИ", в том числе финансирование расходов, связанных с оформлением проектно-сметной, технической и разрешительной документации, реконструкцией, ремонтом, расширением и техническим перевооружением предоставляемых площадей для МБУ "МИБИ", проведением работ по инвентаризации и телефонизации, приобретением оборудования, офисной мебели, оргтехники, программных продуктов и иных расходов, а также оплату командировочных и транспортных расходов, услуг специалистов, организаций, привлекаемых для оказания начинающим предпринимателям юридических, бухгалтерских, информационно-консультационных, образовательных услуг, услуг по продвижению и коммерциализации предпринимательских проектов субъектов инновационной деятельности.

Объем финансирования: 2015 год - 1200,0 тыс. рублей.

4) создание и актуализация реестра субъектов малого и среднего предпринимательства города Магнитогорска предусматривает финансирование расходов, связанных с созданием баз данных, реестра по субъектам малого и среднего предпринимательства, приобретением необходимых технических средств, разработкой программного обеспечения, модернизацией, сопровождением и наполнением существующих баз данных.

Объем финансирования: 2015 год - 200 тыс. рублей.

5) развитие сайта "Предпринимательство в городе Магнитогорске" в сети "Интернет" предусматривает финансирование расходов, связанных с модернизацией, сопровождением и наполнением сайта "Предпринимательство в городе Магнитогорске" в сети "Интернет", расходов на разработку новых разделов сайта.

Объем финансирования: 2015 год - 50,0 тыс. рублей.

6) предоставление субсидий некоммерческим организациям на возмещение затрат, связанных с оказанием информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности предусматривает финансовую поддержку некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства на территории города Магнитогорска, в форме безвозмездно и безвозвратно выплачиваемых субсидий на возмещение затрат по оказанию информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства за исключением расходов на оплату труда работников некоммерческой организации, налогов, сборов, пени и пошлин в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Объем финансирования: 2015 год - 200,0 тыс. рублей.

7) издание справочных и методических пособий по малому и среднему бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого и среднего предпринимательства, каталогов товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства предусматривает финансирование расходов на подготовку и тиражирование методических пособий.

Объем финансирования: 2015 год - 20,0 тыс. рублей.

8) организация освещения в средствах массовой информации (далее - СМИ) вопросов развития малого и среднего предпринимательства, пропаганда положительного имиджа малого и среднего бизнеса предусматривает финансирование расходов, связанных с подготовкой и публикацией материалов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в СМИ, их размещение в сети Интернет, изготовление и размещение аудио- и видеороликов на радио и телевидении, информационных материалов на рекламных конструкциях,выпуском специализированных статей, тематических изданий, пропагандой (популяризацией) приоритетных направлений деятельности в городе Магнитогорске в отношении развития малого и среднего предпринимательства, формированием положительного имиджа предпринимательской деятельности.

Объем финансирования: 2015 год - 100,0 тыс. рублей.

9) организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства, предусматривает финансирование расходов на организацию и проведение выставок товаров, работ и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства, на аренду необходимого оборудования, помещений и их оформление, подготовку и тиражирование раздаточного материала, изготовление информационных материалов и размещение их на рекламных конструкциях, приобретение канцелярских, почтовых товаров, расходных материалов, и (или) изготовление призов, подарков, цветов и дипломов.

Объем финансирования: 2015 год - 100,0 тыс. рублей.

10) организация и проведение конкурсов, конференций, семинаров, курсов, тренингов, "круглых столов" по вопросам предпринимательской деятельности предусматривает финансирование расходов на аренду оборудования, помещений и их оформление, тиражирование раздаточного материала, оплату услуг специалистов, преподавателей, приобретение и (или) изготовление призов, подарков, цветов, дипломов победителям и призерам конкурсов, а также транспортных и организационных расходов.

Объем финансирования: 2015 год - 180,0 тыс. рублей.

Перечень приоритетных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Магнитогорска.

На территории города Магнитогорска для целей оказания финансовой поддержки приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;

3) инновационная деятельность;

4) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

5) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;

6) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;

7) бытовые услуги, предоставляемые населению.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Планируемые показатели результативности Программы приведены в Паспорте настоящей Программы.

Направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске, представленные в Программе, ориентированы на создание новых СМСП, размещение СМСП в муниципальном бюджетном учреждении "Магнитогорский инновационный бизнес-инкубатор" города Магнитогорска, увеличение объема отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства на одного работающего на малых предприятиях (юридических лицах).

Субъекты малого и среднего предпринимательства в ходе формирования благоприятных условий для их развития будут оказывать влияние на экономический рост, стимулировать структурную перестройку экономики города.

8. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется в соответствии с методикой оценки эффективности Программы.

Степень достижения запланированных результатов предполагается оценивать на основании сопоставления фактически достигнутых значений индикативных показателей с их плановыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы (Оэф) определяется по формуле:

Дип - оценка достижения плановых индикативных показателей;

Пбс - оценка полноты использования бюджетных средств.

Оценка достижения плановых индикативных показателей (Дип) рассчитывается по формуле:

Фип - фактические индикативные показатели;

Пип - плановые индикативные показатели;

Оценка полноты использования бюджетных средств (Пбс) рассчитывается по формуле:

Фибс - фактическое использование бюджетных средств по отдельным мероприятиям Программы;

Пибс - плановое использование бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации Программы (Оэф) будет тем выше, чем выше уровень достижения индикативных показателей и меньше уровень использования бюджетных средств, при этом:

Оэф > 1,4 - характеризует очень высокую эффективность реализации Программы (значительно превышает целевые значения индикаторов);

1 < Оэф < 1,4 - высокая эффективность реализации Программы (превышение целевых значений индикаторов);

0,5 < Оэф < 1 - низкая эффективность реализации Программы (не достигнуты целевые значения индикаторов);

Оэф < 0,5 - крайне низкая эффективность реализации Программы (не достигнуты целевые значения индикаторов более чем в два раза).

В программе приняты следующие сокращения:

БГ - бюджет города;

ОБ - областной бюджет;

ФБ - федеральный бюджет.