Приложение. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного..."

Приложение

к постановлению Законодательного

собрания Челябинской области

от 27 апреля 2000 г. N 850

Областная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра в Челябинской области" на 2000-2003 годы

Паспорт
областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра в Челябинской области" на 2000-2003
годы

Наименование Программы -           областная целевая программа "Создание

                                   автоматизированной системы ведения

                                   государственного земельного кадастра

                                   в Челябинской области" на 2000-2003

                                   годы (далее именуется Программа)

Основные                           Комитет по земельным ресурсам и

разработчики Программы             землеустройству Челябинской области

                                   (далее именуется Облкомзем)

Цель Программы -                   разработка и развертывание

                                   автоматизированной системы ведения

                                   государственного земельного кадастра,

                                   обеспечивающей на всей территории

                                   области проведение единой политики в

                                   области  государственного земельного

                                   кадастра, ориентированной на

                                   современные методы сбора, обработки,

                                   хранения и передачи кадастровых

                                   данных.

Сроки реализации Программы -       2000 - 2003 годы

Перечень                           разработка и совершенствование

основных мероприятий -             правовой и нормативной базы

                                   государственного земельного кадастра,

                                   создание и обновление планово-

                                   картографического материала, создание

                                   электронных кадастровых  карт,

                                   инвентаризация земель, развертывание

                                   программно-технических средств,

                                   информационное обеспечение системы,

                                   создание организационных структур,

                                   подготовка и переподготовка кадров.

Основные исполнители Программы -   Госкомзем России, органы

                                   государственной власти Челябинской

                                   области, Облкомзем, Уралмаркшейдерия,

                                   ЧелябинскНИИгипрозем, а также другие

                                   исполнители, привлекаемые в

                                   соответствии с порядком разработки и

                                   реализации целевых программ.

Объемы и источники                 всего по Программе на 2000-2003 годы -

финансирования                     - 225162.3 тыс. руб.

                                   в том числе:

                                   48065.2 тыс. руб. из федерального

                                   бюджета

                                   86479.0 тыс. руб. из областного

                                   бюджета

                                   90618.1 тыс. руб. из местного бюджета,

Ожидаемые конечные                 ведение государственного земельного

результаты реализации              кадастра на современном техническом и

Программы -                        технологическом  уровне, исчерпывающая

                                   кадастровая информация о составе,

                                   состоянии  и движении земельных

                                   ресурсов, взаимодействие с

                                   государственными органами, налоговыми,

                                   имущественными и правоохранительными

                                   органами, органами государственной

                                   регистрации, коммерческими и рыночными

                                   структурами;

                                   стабильность и полнота налоговых

                                   платежей в федеральный, областной и

                                   местные бюджеты; повышение

                                   эффективности и оперативности работы с

                                   юридическими и физическими лицами.

Система контроля за                контроль за выполнением Программы

исполнением Программы -            осуществляется в порядке,

                                   установленном для контроля за ходом

                                   реализации областных программ.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с существующим административно-территориальным делением в состав области входят: 24 района, 23 города областного значения, три города и один поселок отнесенные к ЗАТО.

Общая площадь земель в административных границах области составляет 8852.9 тыс. га.

В состав земельного фонда области входят:

земли сельскохозяйственного назначения - 54.1 %

земли населенных пунктов - 4.2 %;

земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 3.1 %.

земли особо охраняемых территорий - 2.3 %.

земли лесного фонда - 29.6 %.

земли водного фонда - 0.3%.

земли запаса - 6.4 %.

Земельная реформа внесла коренные изменения в характер земельных отношений, в законодательном порядке осуществляется перераспределение земель, передача ее в частную и иные формы собственности. Количество собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, собственников земельных долей составило на 1 января 2000 года 1532.8 тысячи. Органы местного самоуправления получили за период реформы 1237.2 тыс. га земельных угодий. За период 1998 - 1999 годов в рамках Программы выполнена инвентаризация земель в 299 населенных пунктах, освоены работы по созданию электронных кадастровых карт, частично обновлен планово-картографический материал территорий области. Вместе с тем, следует продолжить работу по замене технологии ведения государственного земельного кадастра, переход к цифровым методам получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой информации.

Программа обеспечит становление и совершенствование механизма государственного и местного регулирования земельных отношений, ориентирована на стабилизацию социально-экономического положения области, эффективное использование различных платежей за землю, развитие земельного рынка, повышение роли государственного контроля за предоставлением и изъятием земель, развитием и совершенствованием законодательной базы.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цель Программы - развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой информационной системы.

Достижение поставленной цели осуществляется путем поэтапного развертывания и наращивания Системы на территории области, начиная с создания основы для регистрации прав на недвижимое имущество, с переходом на автоматизированный количественный, качественный учет и оценку земельных участков.

Основными задачами Программы являются:

создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра на территории области;

совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами;

обеспечение земельно-кадастровой информацией органов государственной власти Российской Федерации и области, органов местного самоуправления, органов государственной регистрации, налоговых, статистических, нотариальных и правоохранительных органов, а также других потребителей информации;

информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, установление границ территорий с особым правовым режимом.

3. Основные программные мероприятия, внедряемые автоматизированной системой ведения государственного земельного кадастра на территории области

-------------------------------------------------------------------------

 N |                Наименование             |Ответственные за  | Сроки

п/п|                                         |    исполнение    |исполне-

   |                                         |                  |  ния

---+-----------------------------------------+------------------+--------

1. |Содержание кадастровых бюро в городах и  |Органы местного   |2000г.

   |районах области                          |самоуправления    |

---+-----------------------------------------+------------------+--------

2. |Содержание специалистов-землеустроителей |Органы местного   |2000-

   |в сельских и поселковых органах местного |самоуправления    |2003

   |самоуправления                           |                  |гг.

---+-----------------------------------------+------------------+--------

3  |Обеспечение планово-картографическим     |Госкомзем России и|2000-

   |материалом административных территорий   |Облкомзем         |2003

   |области. Создание электронных кадастровых|                  |гг.

   |карт                                     |                  |

---+-----------------------------------------+------------------+--------

4. |Инвентаризация земель                    |Облкомзем, УТМП   |2000-

   |                                         |Уралмаркшейдерия  |2003гг.

---+-----------------------------------------+------------------+--------

5. |Создание Реестра земель, находящихся в   |ЧелябинскНИИ-     |2000-

   |государственной собственности            |гипрозем          |2003

   |                                         |                  |гг.

---+-----------------------------------------+------------------+--------

6. |Проведение почвенно-мелиоративных        |ЧелябинскНИИ-     |2000-

   |изысканий                                |гипрозем          |2003

   |                                         |                  |гг.

---+-----------------------------------------+------------------+--------

7. |Развертывание программно-технических     |Облкомзем и       |2000

   |комплексов и сопровождение системы,      |поставщики        |-2003

   |защита информации                        |информационных    |гг.

   |                                         |услуг на основе   |

   |                                         |конкурса          |

---+-----------------------------------------+------------------+--------

8. |Разработка и совершенствование новых     |Облкомзем,        |2000

   |методов ведения государственного         |комитеты по       |-2003

   |земельного кадастра, сбора и обработки   |земельным ресурсам|гг.

   |первичной информации на основе применения|и землеустройству |

   |цифровых и геоинформационных технологий  |районов и городов |

   |                                         |области           |

---+-----------------------------------------+------------------+--------

8.1|Проведение семинаров по применению       |НПФ "Недра", УТМП |2000-

   |цифровых и геоинформационных технологий  |Уралмаркшейдерия  |2003гг.

   |для ведения земельного кадастра          |                  |

---+-----------------------------------------+------------------+--------

9. |Промышленная эксплуатация единых методик |Госкомзем России, |2000-

   |и технологий, форм кадастрового учета    |Облкомзем, НПФ    |2003

   |                                         |"Недра", УТМП     |гг.

   |                                         |Уралмаркшейдерия  |

---+-----------------------------------------+------------------+--------

10.|Восстановление границ Челябинской области|Облкомзем,        |2000-

   |                                         |Челябинск-        |2003

   |                                         |НИИгипрозем       |гг.

-------------------------------------------------------------------------

4. Источники финансирования Программы

Программа реализовывается за счет средств федерального, областного, местных бюджетов.

Федеральное финансирование предполагает выполнение следующих видов работ:

разработка и совершенствование методов оценки земли;

создание и обновление планово-картографического материала;

инвентаризация земель;

выполнение работ по кадастровой оценке земель;

создание реестра федеральных земель;

составление проектов внутрихозяйственного землеустройства;

проведение почвенно-мелиоративных изысканий;

восстановление границ Челябинской области;

развертывание промышленной эксплуатации АСТЗК;

приобретение техники.

За счет средств областного бюджета осуществляется:

оснащение компьютерной техникой;

обеспечение планово-картографическим материалом;

создание электронных кадастровых карт;

проведение инвентаризации земель;

приобретение программных продуктов;

проведение почвенно-мелиоративных изысканий;

создание реестра государственных земель Челябинской области.

За счет средств местного бюджета осуществляется:

содержание кадастровых бюро, специалистов-землеустроителей в городах и районах области;

проведение инвентаризации земель населенных пунктов;

выполнение работ по кадастровой оценке земель;

приобретение компьютерной техники.

Объемы и источники финансирования Программы

-------------------------------------------------------------------------

                            |   Затраты на 2000-2003 гг. (тыс. руб.)

                            |--------------------------------------------

                            |Всего   |2000г.   |2001г.  |2002г.  |2003г.

----------------------------+--------+---------+--------+--------+-------

Всего по программе          |225162.3|54178.7  |54798.2 |57363.2 |58822.2

----------------------------+--------+---------+--------+--------+-------

из них                      |        |         |        |        |

----------------------------+--------+---------+--------+--------+-------

федеральный бюджет          |48065.2 |9837.0   |12784.4 |12884.4 |12559.4

----------------------------+--------+---------+--------+--------+-------

областной бюджет            |86479.0 |18193.0  |20586.0 |22958.0 |24742.0

----------------------------+--------+---------+--------+--------+-------

местный бюджет              |90618.1 |26148.7  |21427.8 |21520.8 |21520.8

-------------------------------------------------------------------------

Наибольшие финансовые затраты 166.6 млн. рублей или более 74.0 % общих расходов - приходятся на проведение инвентаризации и кадастровых съемок земель, изготовление планово-картографического материала, без которых не может быть создана информационная база автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, а сама Система теряет практический смысл.

Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных соответствующими бюджетами на ее реализацию.

5. Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения

В реализации Программы участвуют: Госкомзем России, органы государственной власти Челябинской области, Облкомзем, ЧелябинскНИИгипрозем, а также научные и производственные учреждения и организации, привлекаемые в соответствии с порядком разработки и реализации областных целевых программ.

Государственным заказчиком Программы на территории области является Облкомзем, который в установленном порядке может вносить в Программу изменения и уточнения, согласованные с органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном для контроля реализации областных целевых программ.

6. Основные ожидаемые результаты

Информация о составе, состоянии и движении земельных ресурсов, полученная в результате реализации Программы, позволит обеспечить ведение государственного земельного кадастра на современном техническом и технологическом уровне.

Достоверная кадастровая информация позволит внести существенные изменения в налогооблагаемую базу области, а также обосновывать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, ограничения, обременения и другое), осуществлять государственный контроль за предоставлением и использованием земель.

Программа дает возможность придать земельному кадастру системный характер, высокую организационно-правовую оперативность, информационную полноту. Автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра позволяет также создать в перспективе единую информационную систему многоцелевого использования, включающего эффективный обмен информацией с другими базами данных, которые содержат сведения по любым отраслям народного хозяйства области, то есть инфраструктуру, обеспечивающую управление земельными ресурсами области.