Приложение. Областная целевая программа "Поэтапное развитие поисково-спасательной службы Челябинской области..."

Областная целевая программа
"Поэтапное развитие поисково-спасательной службы Челябинской области на период 2001-2005 год"

(утв. постановлением Законодательного собрания
Челябинской области от 30 ноября 2000 г. N 1019)

Паспорт
областной целевой Программы

-------------------------------------------------------------------------

1. |Наименование   |- Поэтапное развитие Поисково программы спасательной

   |               |  службы Челябинской области до 2005 года".

---+---------------+-----------------------------------------------------

2. |Основание  для |-  Постановления Губернатора Челябинской области от

   |разработки     |   26.06.98 N  334 "О поэтапном развитии  областной

   |программы      |   Поисково-спасательной службы", от 10.01.00 N 6

   |               |   "О создании Поисково-спасательной службы

   |               |   Челябинской области";

   |               |   Федеральный закон от 22.08.95 N 151-ФЗ.

---+---------------+-----------------------------------------------------

3. |Государственный|- Администрация Челябинской области.

   |заказчик       |

---+---------------+-----------------------------------------------------

4. |Основные       |- Главное управление по радиационной

   |разработчики   |  и экологической безопасности администрации

   |программы      |  Челябинской области,

   |               |- Главное управление ГО ЧС Челябинской области,

   |               |- Государственное учреждение "Поисково-

   |               |  спасательная служба Челябинской области".

---+---------------+-----------------------------------------------------

5. |Цели и задачи  |Цель Программы:

   |Программы      |оказание своевременной, квалифицированной помощи,

   |               |спасение людей, оказавшихся  в  чрезвычайных

   |               |ситуациях  природного,  техногенного характера и в

   |               |быту на территории Челябинской области.

   |               |Основные задачи Программы:

   |               |1. Развитие материально-технической и учебно-

   |               |тренировочной базы ПСС, создание поисково-

   |               |спасательных отрядов в городах области.

   |               |2. Объединение в структуре ПСС области

   |               |общественных спасательных формирований.

   |               |3. Обучение спасателей и населения совместно с

   |               |учебно-методическим центром ГО ЧС Челябинской

   |               |области.

   |               |4. Реализация социальных гарантий и льгот

   |               |спасателям, предусмотренных действующим

   |               |законодательством.

---+---------------+-----------------------------------------------------

6. |Сроки          |2001 - 2005 г., 1 этап - 2001 г.,

   |реализации     |                2 этап - 2002 - 2005 г.г.

   |Программы      |

---+---------------+-----------------------------------------------------

7. |Перечень       |Мероприятия Программы разделены  на  два

   |основных       |основных, взаимосвязанных этапа.

   |мероприятий    |

   |               |Первый этап:

   |               |1. Увеличение штатной численности ПСС области до

   |               |107 человек к 2002 году (Приложение N 1),

   |               |из них:

   |               |управление и мобильный поисково-спасательный отряд

   |               |(в т.ч. подразделение кинологов и взрывников) - 29

   |               |чел.,

   |               |- поисково-спасательные отряды городов:

   |               |- г.Златоуста, Магнитогорска по 22 чел.,

   |               |- г.Троицка, Миасса по 17 чел.

   |               |2. Оснащение создаваемых ПСО и дооснащение

   |               |существующих  имуществом  для выполнения задач по

   |               |предназначению (приложение N 2).

   |               |Второй этап:

   |               |1. Корректировка мероприятий на основе анализа

   |               |полученных на первом этапе результатов и с учетом

   |               |выделенных объемов финансирования.

   |               |2. Дооснащение ПСС области имуществом для

   |               |выполнения задач по предназначению.

---+---------------+-----------------------------------------------------

8. |Исполнитель    |- Государственное учреждение "Поисково-

   |основных       |спасательная служба Челябинской области".

   |мероприятий    |

---+---------------+-----------------------------------------------------

9. |Объемы  и      |-  Общий  объем  финансирования  на  реализацию

   |источники      |Программы за период 2001 - 2005 годы

   |финансирования |составляет 62581 тыс. руб. (приложение N 3),

   |               |в том числе:

   |               |- 2001 год - 13237 тыс. руб.

   |               |- 2002 - 2005 год - 49344 тыс. руб.

   |               |- управление и мобильный ПСО из  средств областного

   |               |бюджета  -  100  %. Муниципальные ПСО:

   |               |- из средств областного бюджета - 50 %;

   |               |- из бюджетов муниципальных образований 50 %.

---+---------------+-----------------------------------------------------

10.|Ожидаемые      |- Создание единой Поисково-спасательной службы

   |конечные       |Челябинской области,  прикрывающей всю

   |результаты     |территорию  области, находящейся в реализации

   |Программы      |круглосуточном режиме работ, способной

   |               |немедленно  приступить  к  выполнению  задач  по

   |               |предназначению силами дежурной группы с последующим

   |               |вводом дополнительных  сил  и  средств  ПСС

   |               |Челябинской области в течение 2-4-х часов.

   |               |- Своевременное оказание профессиональной помощи

   |               |населению,  организациям независимо от их правовой

   |               |формы  оказавшимся  в  чрезвычайных  ситуациях

   |               |природного, техногенного характера и в быту.

   |               |- Сокращение затрат на ликвидацию последствий

   |               |чрезвычайных ситуаций.

   |               |- Минимизация потерь населения, материальных  и

   |               |культурных  ценностей  в чрезвычайных ситуациях.

---+---------------+-----------------------------------------------------

11.|Система        |- Контроль  за  ходом  выполнения Программы

   |организации    |осуществляют Губернатор и Законодательное Собрание

   |контроля за    |Челябинской области. Генеральным заказчиком на

   |исполнением    |работы, входящие в Программу, является Главное

   |Программы      |управление по  делам  ГО ЧС Челябинской области.

   |               |- Главное управление по делам ГО ЧС Челябинской

   |               |области совместно  с  ПСС области  осуществляет

   |               |организацию реализации Программы, контроль

   |               |выполнения мероприятий Программы и использование

   |               |выделенных на реализацию Программы средств;

   |               |подготовку информации и отчетов Губернатору и в

   |               |Законодательное Собрание Челябинской области о

   |               |выполнении Программы.

   |               |- Муниципальные образования,  организации  и

   |               |предприятия  Челябинской области участвуют в

   |               |реализации Программы в пределах своей

   |               |компетенции.

-------------------------------------------------------------------------

Введение

Областная целевая Программа "Поэтапное, развитие поисково-спасательной службы Челябинской области на 2001 - 2005 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральным законом от 22.08.95. N 151-ФЗ в редакции Федеральных законов от 05.08.00 N 118, от 07.08.00. N 122-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; Закона Челябинской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" N 114 от 29.05.97; Постановлениями Губернатора Челябинской области от 26.06.98 N 334 "О поэтапном развитии областной поисково-спасательной службы", от 10.01.00 N 6 "О создании Поисково-спасательной службы Челябинской области".

Разработка Программы организована Главным управлением ГО ЧС Челябинской области. В разработке Программы принимали участие Главное управление по радиационной и экологической безопасности администрации Челябинской области, Государственное учреждение "Поисково-спасательная служба Челябинской области" (далее - ПСС области), муниципальные образования, комитет по физической культуре спорту и туризму администрации Челябинской области, Областной центр дополнительного образования детей.

Программой намечены основные направления действий и перечень мероприятий по оказанию помощи и спасению людей, попавших в чрезвычайные ситуации природного, техногенного характера и в быту, обеспечивающие реализацию эффективной государственной политики на областном уровне.

При разработке Программы учтены результаты и опыт работы Поисково-спасательных служб МЧС РФ с 1993 по 1999 годы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

В 1993 г. в области была создана ПСС, в количестве 22 человек, с основной задачей спасения людей, попавших в экстремальные ситуации в условиях природной среды. С 1995 г. служба подготовлена и аттестована для выполнения всех видов АСР при ЧС природного, техногенного характера и в быту (штатная численность 22 человека). С ростом возможностей и профессиональной подготовки личного состава, оснащением современным оборудованием и снаряжением, эффективной работой службы, возросло количество вызовов и выездов ПСС на ЧС различного характера:

1993 г. 12 выездов;

1995 г. 29 выездов;

1999 г. 916 выездов.

В соответствии с обращением Председателя Правительства РФ за N ВЧ-П 22/322 от 08.09.97 к руководителям субъектов РФ, приказом МЧС от 07.07.97 N 389 "О направлениях развития Поисково-спасательной службы МЧС России до 2000 г." с 1998 г. начат процесс перевода областных ПСС на финансирование из бюджетов субъектов РФ.

В области в соответствии с постановлением Губернатора от 26.06.98 N 334 "О поэтапном развитии местной поисково-спасательной службы" и от 10.01.00 N 6 "О создании Поисково-спасательной службы Челябинской области" создано Государственное учреждение "Поисково-спасательная служба Челябинской области" (далее - ПСС области) взамен сокращенной Челябинской областной поисково-спасательной службы МЧС РФ, имущество и снаряжение передано в пользование ПСС области.

Наличие на территории области большого количества техногенно-опасных предприятий и наличие а них горюче-смазочных, взрывчатых, сильно действующих ядовитых веществ, развитая сеть дорог и все возрастающее количество ДТП с гибелью людей, предпосылки к авариям и катастрофам, в том числе в быту, увеличивающееся число погибших людей на водоемах области, необходимость обследования и ремонта плотин и водозаборов на водоемах и промышленных предприятиях области, возрастающая угроза терактов, дальнейшее развитие организованного и неорганизованного туризма в сложных и опасных условиях горно-таежной природы, приводящего к пропаже, травмированию и гибели людей, доказывают необходимость наличия мобильной, профессионально подготовленной, оснащенной ПСС с единым руководящим центром, единой программой и методикой подготовки спасателей и специалистов.

Как показывает статистика, в повседневной жизни на улицах городов или в домах в обычных бытовых происшествиях от несвоевременности оказания помощи гибнет гораздо больше людей, чем в крупных чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера.

Учитывая семилетний опыт работы ПСС, для своевременного оказания помощи людям при возникновении ЧС целесообразно и экономически выгодно содержать спасателей службы не в одном месте, а в наиболее развитых и потенциально опасных городах области в виде ПСО в количестве 15-20 человек, входящих в структуру ПСС области, находящихся в режиме круглосуточного дежурства оперативных поисково-спасательных групп (ПСГ) в 5-ти минутной готовности к выезду на ЧС, с возможностью наращивания сил спасателей из числа других отрядов службы. Наиболее подготовленным и оснащенным является МПСО, состоящий из спасателей-инструкторов по всем видам подготовки, выполняющих помимо основных обязанностей задачи по подготовке и совершенствованию навыков спасателей других ПСО.

Наличие единого руководящего центра, помимо единых требований по подготовке и применения спасателей:

- устраняет ведомственный барьер в случае экстренных выездов на ЧС, значительно уменьшая время реагирования,

- сокращает управленческий аппарат в ПСО (при создании ПСО как юридического лица минимум 3 человека не являются спасателями).

С 1996 г. практически прекращено снабжение ПСС имуществом и снаряжением из МЧС. За это время в ходе многократных выездов на ЧС и эксплуатации в тяжелых условиях снаряжение частично пришло в негодность и требует замены.

Для решения вышеизложенной проблемы необходимы большие финансовые и материальные затраты. С этой целью разработана программа поэтапного развития ПСС области до 2005 г.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации

Целью Программы является развитие ПСС области, предназначенной для оказания своевременной, квалифицированной помощи и спасения людей, оказавшихся в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера и в быту на территории Челябинской области (за ее пределами по решению Губернатора Челябинской области).

Для достижения поставленных целей Программы предусмотрено решение следующих задач:

- расширение управления ПСС области, мобильного ПСО и ПСО г.Златоуста;

- создание поисково-спасательных отрядов (далее ПСО) в городах: Троицк, Миасс - в структуре Поисково - спасательной службы Челябинской области (далее ПСС области) количеством 17 человек из расчета 5 аварийно-спасательных групп (далее АСГ) по 3 спасателя в группе плюс начальник ПСО. ПСО в г.Магнитогорске количеством 22 чел. из расчета 5 АСГ по 4 спасателя в группе (приложение N 1);

- осуществление комплексных мер по оснащению ПСС области для ведения спасательных работ, средствами индивидуальной защиты, современным оборудованием, приборами и другим имуществом;

- повышение готовности ПСС области к оказанию помощи людям, попавшим в экстремальные условия;

- повышение оперативности управления, мобильности ПСС области и эффективности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- обучение населения действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций на производстве, в быту и в природных условиях;

- организация взаимодействия с подразделениями Минобороны, МВД, ФСБ, налоговой полиции, ведомственными и муниципальными аварийно-спасательными формированиями (далее АСФ) в соответствии с планом взаимодействия;

- назначить генеральным исполнителем с возложением обязанностей по выполнению работ по осмотру плотин, пляжей, их ремонту и очистке на водоемах области на ПСС области;

- объединение в своей структуре общественных спасательных формирований на территории Челябинской области.

Программа рассчитана на период с 2001 по 2005 год. Ее планируется реализовать в Два взаимосвязанных этапа.

На первом этапе (2001 год) предусматривается:

- разработка и утверждение нормативно-правовых и экономических основ для дальнейшей практической реализации программных мероприятий в полном объеме;

- создание в структуре ПСС области поисково-спасательных отрядов в городах: Магнитогорске Миасс, Троицк, их оснащение имуществом и техникой,

- увеличение численности ПСО г.Златоуста до 22 человек, управления и Мобильного ПСО до 29 человек. На втором этапе (2002-2005 г.) предусматривается: корректировка мероприятий, осуществляемых на этом этапе реализации Программы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов и с учетом выделенных объемов финансирования, дооснащение имуществом и техникой ПСС области, обеспечение практической реализации основных положений Программы.

3. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных во времени мероприятий.

Эффективность оказания помощи населению области в чрезвычайных ситуациях во многом определяется организацией управления, структурой, формой, методами работы ПСС области и ее структурных подразделений, системой подготовки и переподготовки специалистов и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основным направлением дальнейшего совершенствования является повышение готовности службы к реагированию на чрезвычайные ситуации путем создания единой ПСС области на принципах единоначалия с единым руководящим центром, единой программой и методикой подготовки спасателей и специалистов.

Основным документом по оснащению ПСС области имуществом, снаряжением, автомобильной и другой техникой в соответствии с выполняемыми задачами является Типовой перечень оснащения поисково-спасательных служб.

К 2002 году иметь типовой состав помещений в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.97 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей".

К 2005 году иметь укомплектованный штат сотрудников и полностью оснащенную ПСС области, в соответствии с оснащением создаваемых ПСО и дооснащение существующих имуществом для выполнения задач по предназначению (прил. N 2).

4. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы запланировано направление средств из следующих источников:

- управление и мобильный ПСО из средств областного бюджета - 100 %.

Муниципальные ПСО:

- из средств областного бюджета - 50 %;

- из бюджетов муниципальных образований - 50 %.

Потребность в финансировании областной целевой Программы с разбивкой по годам представлена в приложении N 3.

5. Механизм реализации Программы, организации управления и контроль за ходом ее выполнения

Для реализации Программы на базе Поисково-спасательной службы Челябинской области МЧС РФ создано государственное учреждение Поисково-спасательная служба Челябинской области, которая руководствуется в своей деятельности Федеральными законами: от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об Аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 05.11.95. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и Законом Челябинской области от 29.05.97 N 114 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иными законодательными актами, а также Постановлением Губернатора Челябинской области от 10.01.00. N 6 "О создании поисково-спасательной службы Челябинской области".

Общее руководство деятельностью ПСС области осуществляется Губернатором Челябинской области. Непосредственное руководство ПСС области осуществляет Главное Управление по делам ГО и ЧС Челябинской области. Руководство повседневной деятельностью ПСС области осуществляет начальник ПСС области. Отряды ПСС области дислоцируются в городах области, непосредственно подчиняются начальнику ПСС области, общее руководство, деятельностью ПСО осуществляет Глава города через управления ГОЧС.

ПСС области взаимодействует с другими АСФ Челябинской области в соответствии с планом взаимодействия, разработанным Главным управлением ГОЧС.

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется Главным Управлением по делам ГО ЧС и администрацией Челябинской области.

ПСС области представляет Губернатору Челябинской области и Законодательному собранию Челябинской области каждое полугодие отчетные показатели, содержащие следующие сведения:

- количество выездов в районы чрезвычайных ситуаций;

- количество профилактических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- количество спасенных и погибших, которые были найдены и эвакуированы;

- бухгалтерскую отчетность;

- иную необходимую отчетность.

Программа реализуется с установленным в Челябинской области порядком.

Заказчиком Программы является администрация Челябинской области и Главное управление по делам ГО ЧС Челябинской области.

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком. Выполнение мероприятий программы организуют ПСС, отделы Главного управления по делам ГО и ЧС области. На них возлагается также контроль за эффективностью работ.

Порядок финансирования и учета расходов на выполнение Программы, а также составления отчетности об использовании выделенных на ее реализацию средств, определяются нормативными документами Главного Финансового управления администрации Челябинской области.

6. Оценка эффективности реализации Программы

В результате выполнения программы 2001 - 2005 гг. будет достигнуто:

Создание единой Поисково-спасательной службы Челябинской области, с единым руководящим центром, единой программой и методикой подготовки спасателей даст экономию расходов бюджетных средств в год:

- по заработной плате 548 т.р. (бухгалтерия и отдел кадров - 3 чел. в ПСО);

- по подготовке и переподготовке спасателей, только по одному виду спецподготовки 740 т.р.

Своевременное оказание профессиональной помощи населению, организациям, независимо от их правовой формы, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера и в быту силами и средствами ПСО, находящимися в круглосуточном режиме работы в 5-минутной готовности к выполнению задач по предназначению с последующим наращиванием сил и средств из состава ПСС области в течение 2-4 часов. Выезд на ЧС объектового, локального и местного масштаба ПСО, расположенных в непосредственной близости к месту ЧС сокращает затраты, связанные с АСР примерно на 40 % и дает возможность спасти до 80 % пострадавших.

Социальная эффективность от реализации программы ожидается в обеспечении защиты каждого человека, каждой семьи, каждого трудового коллектива, сохранении материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС, защите природной среды на территории Челябинской области.

Приложение N 1 - Организационно - штатная структура ПСС 40,

Приложение N 2 - Табель оснащения,

Приложение N 3 - Финансовые затраты на реализацию Программы.

Заместитель Губернатора,

начальник Главного управления по

радиационной и экологической

безопасности

Г.Н.Подтесов