Приложение 1. Положение о создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны, городского звена РСЧС

Приложение N 1

к постановлению Главы города

от 25 июля 2001 г. N 936-п

Положение
о создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны, городского звена РСЧС

1. Общие положения

1.1 Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральными законами: "О гражданской обороне" (ГО), "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера", "О радиационной безопасности населения", "Об использовании атомной энергии", "О связи"; - постановлений Правительства Российской Федерации: от 5 ноября 1995 года N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (РСЧС), от 1 марта 1993 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", от 27 июля 1998 года N 844 "О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации"; - приказами МЧС России: от 25 августа 1998 года N 517 "О мероприятиях по реализации поручения Правительства Российской Федерации ", от 16 июля 1998 года N БН-П4-20705 "О создании единых дежурно-диспетчерских служб", от 28 июня 1999 года N 331 "О дальнейших работах по созданию автоматизированной системы единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации "; - закона Челябинской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - постановления Губернатора Челябинской области "О создании интегрированной системы управления, связи и оповещения гражданской обороны, подсистемы РСЧС Челябинской области".

1.2 Настоящее положение определяет назначение, задачи, состав и структуру, порядок создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности технических систем управления, связи и оповещения, а также объектов гражданской обороны.

1.3 Интегрированная система управления, связи и оповещения гражданской обороны, звена РСЧС г.Челябинска является составной частью единой системы административного управления и представляет собой организационно-техническое объединение пунктов управления (объектов ГО) органов исполнительной власти, органов повседневного управления звена РСЧС, системы централизованного оповещения ГО, узлов, линий и каналов связи, систем автоматизированного управления и обмена информации, а также оперативный состав органов управления ГОЧС, органов повседневного управления звена РСЧС и технический персонал пунктов управления, узлов связи, предназначенных для выполнения задач по обеспечению сбора, обработки и обмена информацией, организации оповещения, управления структурными подразделениями, силами и средствами городского звена РСЧС при проведении мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени.

1.4 Пункт управления - специально оборудованный и оснащенный необходимыми техническими средствами (жизнеобеспечения, информационными, управления и связи) объект (объект гражданской обороны), с которого органы управления осуществляют свою функциональную деятельность по управлению подчиненными и подведомственными организационными структурами. Пункты управления могут быть стационарными (в специально оборудованных сооружениях: обычных наземных зданиях и специальных защитных сооружениях) и подвижными.

1.5 Узел связи - организационно-техническое объединение сил и средств, а также автоматизированных средств по сбору и обмену информацией, расположенных на пунктах управления гражданской обороны, городского звена РСЧС или других центрах коммутации каналов и предназначены для обеспечения функции управления.

1.6 Автоматизированная система управления и обмена информацией - система обеспечивающая сбор, обработку, хранение информации, решение задач и подготовку предложений по организации управления и действий подчиненных органов управления, сил и средств городского звена РСЧС, а также комплекс программно-технических средств, непосредственно обеспечивающих подготовку и поддержание обмена информацией по различным каналам связи.

1.7 Органами повседневного управления городского звена РСЧС являются:

- оперативно-дежурная служба управления ГОЧС города Челябинска;

- дежурно-диспетчерские службы специальных органов исполнительной власти и предприятий производственной и социальной сферы.

1.8 Дежурно-диспетчерские службы - специализированные органы повседневного управления городского звена РСЧС и объектов производственной и социальной среды, имеющих оперативные силы и службы экстренного реагирования (вызова): аварийно-спасательной, государственной противопожарной, экстренной медицинской помощи, аварийных служб коммунального хозяйства, газоспасательных служб, криминальной милиции, ГИБДД, охраны лесов, ГИМС и другие.

1.9 Система централизованного оповещения ГО - организационно-техническое объединение линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи, размещенных на пунктах управления и предприятиях связи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) и передачи речевой информации, установленных в жилой зоне города и на объектах производственной и социальной сферы.

2. Назначение и цель создания интегрированной системы управления, связи и оповещения гражданской обороны, звена РСЧС города Челябинска

Интегрированная система управления, связи и оповещения гражданской обороны, городского звена РСЧС предназначена для обеспечения сбора, обработки и обмена информацией, организации оповещения, управления органами управления, силами и средствами городского звена РСЧС, организации взаимодействия с органами военного командования и другими структурами при проведении мероприятий по защите населения и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций в условиях военного и мирного времени.

Целью создания данной системы является повышение оперативности реагирования органов управления ГО, городского звена РСЧС, сил постоянной готовности и служб экстренного реагирования города на угрозы или возникновение чрезвычайных ситуаций, оказание экстренной помощи территориям, объектам производственной и социальной сферы и населению города, обеспечение эффективности их взаимодействия, обеспечение слаженности совместных действиях, оповещение и информирование руководящего состава всех уровней и населения о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе возникших в результате военных действий или вследствие этих действий, а также о принятых мерах по их ликвидации. Система обеспечивает управления ресурсами системы оповещения и связи ГО города, информационный обмен между органами управления городского звена РСЧС с использованием современных технологий.

3. Основные задачи, структура и состав

3.1 Интегрированная система управления, связи и оповещения ГО, городского звена РСЧС осуществляет:

оповещение руководящего состава ГО, городского звена РСЧС, населения города при возникновении чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени;

сбор, обработку и обобщение, хранение и отображение, обмен информацией в том числе и цифровой, по различным каналам связи между органами управления ГО, городского звена РСЧС всех уровней;

учет и хранение данных о наличии материально-технических ресурсов на территории города, резервах, предусмотренных к использованию в период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

решение управленческих задач по алгоритму действий при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, в том числе возникших в результате военных действий или вследствие этих действий, подготовку предложений на привлечение сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.2 Система автоматизированного управления и обмена цифровой информацией (АИУС РСЧС) включает в себя:

- подсистему сбора, обобщения и обмена цифровой информацией:

сбор сообщений и радиограмм;

сбор донесений о получении распоряжений;

сбор сведений о поставке ресурсов;

сбор сведений о финансовой деятельности;

сбор оперативной информации;

сбор донесений о выполнении мероприятий;

формирование обобщенных возможностей выполнения мероприятий;

формирование сводных аналитических отчетов;

формирование временных диаграмм;

передача и прием цифровой информации в радиосети "Пакет";

- подсистему решения управленческих задач прогноз развития чрезвычайных ситуаций;

решение задач по алгоритму действия при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка предложений на привлечение сил и средств;

- подсистему сопровождения подвижных объектов

отображение текущего местоположения подвижных объектов;

получение информации о состоянии подвижных объектов;

сбор с подвижного объекта стандартизированной, либо произвольной информации;

передача сигналов оповещения подвижным объектам.

3.3 Система связи ГО, городского звена РСЧС обеспечивает:

- ведение телефонных переговоров, передачу данных и факсимильных сообщений по каналам дальней связи, городским и междугородным каналам связи, а также по ведомственным сетям связи

- ведение закрытых телефонных переговоров по каналам ФАПСИ;

- ведение телеграфного обмена по системе АТА или через центр коммутации связи (ЦКС) со всеми районами города;

- ведение радиообмена в радиосетях ГУГОЧС области, городского звена;

передачу, прием сигналов оповещения и команд боевого управления;

- привязку узла связи подвижного пункта управления к государственной сети связи;

- радио подвижную связь с использованием возможностей сетей сотовой связи и транкинговых радиосистем.

Основой системы связи ГО является:

- узлы связей пунктов управления гражданской обороны (ГПУ, ЗПУ, ППУ) силы и средства связи органов управления ГО города;

- городские сети связи и узлы электросвязи ОАО "Связьинформ" области;

ведомственные сети и узлы связи;

- силы и средства связи дежурно-диспетчерских служб специализированных органов управления, объектов производственной и социальной сферы;

- силы и средства связи аварийно-спасательных формирований ГО города;

коммерческие сети связи (ЮСТ, ЮУСТ, СДМА)

4. Объекты автоматизации и их оснащение

4.1 Пункт у правления начальника ГО города, председателя КЧС; компьютер;

автоматизированная система оповещения АСО-8 (16);

ВИП-М (выносной интеллектуальный пульт);

принтер матричный;

радиостанция УКВ диапазона;

радиостанция KB диапазона;

телефонный интерфейс на KB и УКВ радиостанции;

факс-модем;

4.2 Подвижный пункт управления начальника ГО города, председателя КЧС;

компьютер;

ВИП-М (выносной интеллектуальный пульт) с GPS приемником;

принтер матричный;

радиостанция KB диапазона;

радиостанция УКВ диапазона;

телефонный интерфейс на KB и УКВ радиостанциях;

факс-модем;

телефон сотовой связи;

4.3 Оперативная группа КЧС, УГОЧС города

компьютер;

принтер;

радиостанция KB диапазона;

радиостанция УКВ диапазона;

телефонный интерфейс на KB и УКВ радиостанциях;

факс-модем, телефон сотовой связи;

5. Создание, совершенствование и поддержание в готовности пунктов управления, технических систем управления, оповещения и связи ГО города

5.1 Защищенные пункты управления гражданской обороны (ЗПУ) создаются при органах административного управления города, района. Совершенствование и поддержание в готовности защищенных пунктов управления гражданской обороны осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов, разработанных во исполнение Указа Президента РФ от 10 февраля 1997 года N 93с и Постановления Правительства РФ от 5 января 1999 года N 20-4.

5.2 Подвижный пункт управления начальника гражданской обороны города, создается на основании Постановления главы города N 748-п от июля 1994 года, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, нормативными документами МЧС России, с целью организации устойчивого управления органами управления, силами и средствами ГО, городского звена РСЧС, непосредственно из районов проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Технические системы управления, оповещения и связи ГО создаются заблаговременно в мирное время.

5.3 Городская система централизованного оповещения ГО, звена РСЧС совершенствуется, поддерживается в постоянной готовности и задействуется под руководством начальника гражданской обороны, управления ГОЧС города, с участием служб оповещения и связи ГОЧС города, района. В целях поддержания в готовности системы оповещения ГО, звена РСЧС проводятся технические проверки и организуется эксплуатационно-техническое обслуживание. Управление ГОЧС планирует и проводит технические проверки системы оповещения ГО своего и подчиненных уровней на основании решения соответствующего начальника гражданской обороны и утвержденных планов проверок. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения организуется УГОЧС и проводится предприятиями связи на договорных условиях. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения ГО, городского звена РСЧС создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности и задействуются под руководством соответствующего начальника гражданской обороны объекта, с привлечением служб оповещения и связи ГО. Зоны действия локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов определяются постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

Порядок использования пейджинговых систем радиосвязи для организации оповещения руководящего состава ГО, городского звена РСЧС, определяется решением соответствующего начальника гражданской обороны с привлечением организаций, эксплуатирующих пейджинговые системы связи, на договорных условиях.

5.4 Создание и поддержание в готовности систем автоматизированного управления и обмена информацией (АИУС РСЧС), осуществляется на основании решения соответствующего начальника гражданской обороны и под руководством УГОЧС города.

Состав, структура автоматизированных систем управления, комплекс программно-технических средств определяются в соответствии с рекомендациями и нормативными документами МЧС России, администрации Челябинской области, города и исходя из конкретных условий и особенности организации управления подчиненными структурами.

5.5 Создание, совершенствование систем связи, используемых в интересах гражданской обороны, городского звена РСЧС осуществляется на основании решения начальника ГО города, под руководством УГОЧС города и соответствующих служб оповещения и связи ГО.

5.6 Порядок выделения каналов для органов управления ГО, городского звена РСЧС в особый период и при возникновении чрезвычайных ситуаций определяется нормативными документами Минсвязи России, согласованных с МЧС России и другими структурами.

Услуги связи для органов управления ГО, городского звена РСЧС, предоставляется предприятиями связи на договорной основе.

Поддержание в готовности элементов системы связи осуществляется предприятиями связи на договорной основе, а также органом управления ГО, городским звеном РСЧС, специалистами связи УГОЧС, специалистами предприятий производственной и социальной сферы.

6. Порядок финансирования

Финансирование мероприятий по созданию, совершенствованию (реконструкции) и содержанию пунктов управления, технических средств управления, оповещения и связи гражданской обороны, осуществляется в соответствии с федеральными законами, законодательными актами Челябинской области, города и иными нормативными актами Российской Федерации.

Начальник управления по делам ГО и ЧС

г.Челябинска полковник

А.Попатенко