Постановление Главы города Магнитогорска от 20 сентября 2002 г. N 470-П "О результатах проверки исполнения бюджета г.Магнитогорска за 2001 год" (утратило силу)

Постановление Главы города Магнитогорска
от 20 сентября 2002 г. N 470-П
"О результатах проверки исполнения бюджета г.Магнитогорска за 2001 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Главы города Магнитогорска от 21 февраля 2007 г. N 942-П настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с программой Контрольно-счетной палатой Челябинской области проведена проверка исполнения бюджета города Магнитогорска за 2001 год.

По итогам работы за год бюджет города по доходам исполнен в сумме 1779674 тыс.руб. или на 120,2% от первоначально утвержденного бюджета, на 99,7% от уточненного бюджета, в том числе налоговые доходы исполнены в сумме 1661211 тыс.руб. или соответственно на 121,6% и 97,4%. Удельный вес налоговых доходов в общей сумме доходов бюджета составил 93,3%, неналоговых доходов - 1,9%, субсидий из областного бюджета и средств, полученных по взаимным расчетам - 4,7%.

Недоимка по налогам на 01.01.2002 г. в областной бюджет составила 59218,2 тыс.руб., в местный бюджет - 49478,7 тыс.руб. За 2001 год недоимка в областной бюджет сократилась в 3,5 раза, в местный бюджет - в 2,4 раза.

Бюджет города по расходам исполнен в сумме 1893425 тыс.руб. (117,2% к утвержденному, на 104,8% к уточненному бюджетам) с дефицитом 113751 тыс.руб. или 6,4%.

Контрольно-счетной палатой Челябинской области были выявлены следующие нарушения и недостатки в исполнении бюджета города:

1. Не соблюдаются требования нормативных документов по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в частности:

- база данных "муниципальный нежилой фонд" содержит информацию, не соответствующую действительному состоянию дел; нежилые помещения, находящиеся на балансе муниципальных предприятий, по данным реестра учтены как находящиеся в оперативном управлении МУ "Жилкоммунсервис":

- в реестр не вносились изменения о приобретенном (выбывшем) за 2001 год муниципальными предприятиями и учреждениями имуществе. Изменения в договоры о закреплении за муниципальными предприятиями, учреждениями движимого имущества на праве оперативного управления, хозяйственного ведения также не вносились;

- в нарушение Положения о порядке управления муниципальной собственностью, не допускающего передачу в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности для ведения коммерческой деятельности, решением городского Собрания были представлены объекты трем организациям (ОАО "Магнитогорская пищевая компания", ЧП Иванов А.Ю., ГП "Региональный центр комплексных исследований";

- учет движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности положением о ведении реестра не предусмотрен;

- не производится анализ финансово-хозяйственной деятельности МУП и хозяйственных обществ, в которых администрация выступает участником. Фактически участие администрации города в хозяйственных обществах выразилось в предоставлении муниципального имущества и денежных средств в безвозмездное пользование коммерческих организаций;

- нарушен порядок создания ОАО "Магнитогорскгорснаб". Кроме того, в соответствии с п.12 Контракта на муниципальный заказ на 2001, 2002 годы прибыль, оставшаяся в распоряжении ОАО "Магнитогорскгорснаб", направляется на мероприятия, указанные заказчиком (администрацией города) своим постановлением. Сведений о финансовых результатах деятельности общества в администрацию города не представлено, тем самым не исполняются условия контракта в части распределения прибыли общества;

- предоставлены льготы по аренде помещений коммерческим предприятиям, не входящим в перечень льготников (ОАО "Роспечать", ЗАО "МКХП-Ситно");

- ставки арендной платы не соответствуют ставкам, установленным Методикой расчета;

- отсутствует контроль Комитета по управлению имуществом за использованием имущества в субаренде.

2. Не соблюдаются требования Бюджетного кодекса, бюджетного законодательства области и органов местного самоуправления в части:

- зачисления в бюджет города штрафов за снос зеленых насаждений и средств от сдачи в аренду муниципального имущества;

- зачисления в доход бюджета средств от оказания услуг структурными подразделениями органов местного самоуправления (архивный отдел и комитет по управлению имуществом);

- заключения контракта на выполнение муниципального заказа с ОАО "Магнитогорскгорснаб" без проведения тендера и конкурса.

В МУП "Горторг" установлены случаи нарушения Положения о бюджетном процессе в части закупа продукции на сумму свыше 200,0 тыс.руб. без проведения конкурса.

3. Проверки исполнения смет расходов и использования средств в учреждениях и организациях города выявили нецелевые расходы в результате нарушений следующего характера:

- необоснованно завышена стоимость выполненных работ по капитальному строительству и капитальному ремонту (МУ "МИС", МУП "ЖРЭУ N 3") на сумму 4951,7 тыс.руб.;

- необоснованно завышены заготовительно-складские расходы материалов для капитального строительства и капитального ремонта (МУ "МИС") на сумму 2300,9 тыс.руб.

- финансирование объектов ведется без документально оформленных договоров (соглашений) с Главным управлением строительства Челябинской области по строительству.

В нарушение постановления Главы администрации Челябинской области "О порядке проведения Государственной экспертизы градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства" капитальное строительство и капитальный ремонт в городе осуществляется по проектно-сметной документации, не имеющей заключений государственной вневедомственной экспертизы:

- средства бюджета на покрытие убытков ЖКХ использованы на формирование фонда потребления предприятий (МУ "МИС", МУП "ЖРЭУ N 3") в сумме 2154,0 тыс.руб.;

- доля платежей граждан в покрытии затрат на коммунальные услуги в 2001 году была установлена ниже областного стандарта на 8,3%, что привело к увеличению бюджетного финансирования только по одному предприятию МУП "ЖРЭУ N 3" на 151,2 тыс.руб.;

- средства бюджета списаны на расходы без приложения оправдательных документов (администрации города и Правобережного района, УВД) в сумме 96,4 тыс.руб.;

- средства бюджета отвлечены в дебиторскую задолженность в 1998 году управлением по физической культуре, спорту и туризму в сумме 29,5 тыс. руб., обязательства должника не исполнены, срок исковой давности истек.

4. Heзачисление в доход бюджета арендной платы, штрафов за снос зеленых насаждений, средств от оказания платных услуг органами местного самоуправления и предоставление льгот в части местного бюджета сверх установленных федеральным и областным законодательством, составляет резерв бюджета в сумме 40 млн.рублей.

5. Допускаются перечисления авансовых платежей в погашение кредитов работников и профсоюзных взносов.

Кроме того, с внебюджетных счетов, открытых в "ВЕП Банке" была списана сумма 770,1 тыс.руб. без оправдательных документов, что также является нецелевым использованием внебюджетных средств.

Содержание промышленного отдела милиции осуществляет ОАО "ММК" через внебюджетный счет администрации города (кассовые расходы за 2001 год составили 8236,5 тыс.руб.) путем заключения трехстороннего договора между администрацией города, ОАО "ММК", УВД города.

На основании распоряжений главы Правобережного района за счет внебюджетных средств оказывалась финансовая помощь юридическим лицам, выдавали ссуды сотрудникам администрации. В 2001 году выдано ссуд на сумму 182,6 тыс.руб., задолженность по ссудам работников на 01.01.02 г. составила 310,6 тыс.руб.

Без оправдательных документов администрацией Правобережного района были списаны 17,9 тыс.руб.; без основания бухгалтерской справкой была списана дебиторская задолженность в сумме 11,1 тыс.руб., что является нецелевым использованием внебюджетных средств.

6. Численность УВК "Семья" управления образования увеличена на 15 единиц, хотя экспериментальный период опытно-экспериментальной площадки закончен в 2000 году. Занижена численность учащихся в школе-интернате N 1 "Семья" на один класс.

Основным поставщиком продуктов для учреждений в 2001 году являлся МУП "Горторг". Выборочно были проверены цены поставляемых МУП "Горторг" в сентябре 2001 года продуктов и сравнены с ценами, установленными протоколами согласования цен для поставок ГУП "Продкорпорация". Дороже на 13,25 руб. поставлялось мясо КРС, масло - на 3,5 руб., яйцо - на 2,8 руб., мясо птицы - на 2,45 руб., дешевле на 1,35 руб. - капуста и свекла.

По состоянию на 01.01.2002 год не поставлено продуктов питания для учреждений ЦБ N 1 МУП "Горторг" на сумму 4627,0 тыс.руб. (дебиторская задолженность), что соответствует полугодовому потреблению продуктов учреждениями образования, учет которых ведется в ЦБ N 1.

7. Проверка расчетов с разными дебиторами и кредиторами установила расхождения в данных дебиторской задолженности в сумме 30,0 тыс.руб. по ОАО "Магнитогорскгорснаб" и МУЗ "Городская больница N 3".

Укомплектованность штата городской больницы N 3 составляет - 59 %, при этом средства на оплату труда исполнены на 88,4 % от утвержденных ассигнований. Средняя заработная плата одного работающего составила 1901 руб.

В больнице применяется контрактная система оплаты труда. В трудовых контрактах руководителям и высококвалифицированным сотрудникам (зав.отделений) установлены надбавки от 50% до 325%, работникам с низкой оплатой труда по ETC установлены надбавки за интенсивность труда до 839% оклада.

8. Отдельными учреждениями нарушаются положения инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом МФ РФ от 30.12.1999 N 107н. Выявлены нарушения учета кассовых операций, операций по расчетам с подотчетными лицами и с разными дебиторами и кредиторами, учета ТМЦ.

9. Не соблюдаются требования Положения "О порядке предоставления муниципальных гарантий в г.Магнитогорске", утвержденного постановлением городского Собрания от 28.06.2000 г. N 452, по внутренним заимствованиям и выдаче муниципальных гарантий.

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений города за 2001 год увеличилась:

- зa счет бюджетных средств в 2,9 раза и составила 76435,3 тыс.руб.;

- за счет внебюджетных средств в 1,9 раза и составила 63499,5 тыс.руб.

Дебиторская задолженность в 2001 году снизилась в 1,8 раза и на 01.01.02 г. составила:

- за счет бюджетных средств - 72119,8 тыс.руб.;

- за счет внебюджетных средств - 55278,4 тыс.руб.

Основным дебитором является МУП "Горторг" (авансовые платежи за продукты питания и протоколы взаимозачета с ГУП "Продовольственная корпорация").

Отметить, что в целях устранения выявленных нарушений:

Принято постановление главы города от 29.05.2002 N 289-П "О порядке учета в доходах городского бюджета арендной платы за использование муниципальным недвижимым имуществом, закрепленным за образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры и искусства, социальной защиты, учреждениями ведомства управления по физической культуре, спорту и туризму, и ее использования".

Устранены нарушения по установлению ежемесячных надбавок за выслугу лет в администрации города.

Уровень платежей граждан от стоимости предоставленных услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в 2002 году доведен до областного стандарта - 70 %.

На основании изложенного постановляю:

1. Утвердить план мероприятий по устранению нарушений, выявленных проверкой исполнения бюджета города Магнитогорска за 2001 год Контрольно-счетной палатой Челябинской области (приложение N 1).

2. Главам администраций районов, начальникам управлений, отделов, комитетов администрации города, руководителям МУП установить строгий контроль за ходом исполнения мероприятий и представить мне информацию не позднее 15.10.2002 г. и 20.01.2003 г. о ходе их исполнения по состоянию на 01.10.2002 г. и 01.01.2003 г.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

В.Г.Аникушин