Приложение. Проект Федерального закона "О правах граждан на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации"

Вносится

Законодательным собранием Челябинской области

Проект

Федеральный закон

О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов
Российской Федерации

Граждане Российской Федерации имеют право на получение доходов от использования природных ресурсов Российской Федерации.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" (далее - законопроект), разработан в целях реализации прав граждан России, предусмотренных статьей 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.

Из указанной конституционной нормы следует, что гражданам Российской Федерации, проживающим на ее территории, должны быть гарантированы охрана и использование природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, то есть как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. При этом обязанность обеспечить реализацию вышеуказанных интересов населения России лежит, прежде всего, на федеральных органах государственной власти, поскольку большинство природных ресурсов являются федеральной собственностью и обладают специальным правовым режимом.

Вместе с тем действующее законодательство не содержит нормативного регулирования, обеспечивающего реализацию гражданами России вышеуказанного права на получение доходов от использования природных ресурсов Российской Федерации.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации группой депутатов уже внесен законопроект "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов", предусматривающий изъятие ренты от добычи углеводородов, черных, цветных и драгоценных металлов.

В связи с этим в разработанном законопроекте предлагается создать условия для перераспределения части рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов непосредственно в пользу всего населения страны.

Доходы, получаемые от взимания рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов, предлагается аккумулировать в федеральном бюджете и использовать в качестве целевого источника для выплат гражданам доходов от использования природных ресурсов. Указанные доходы планируется передавать целевым назначением бюджетам субъектов Российской Федерации и распределять через систему органов социальной защиты населения между гражданами России.

Реализация данного законопроекта позволит увеличить доходы всего населения России и будет способствовать развитию производства, торговли, сферы услуг, заложит фундамент для полноценного формирования и реализации социальных программ - образовательных, оздоровительных, жилищных, снижая нагрузку на бюджеты всех уровней.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" необходимо внести изменения и дополнения в:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения полномочий бюджетов всех уровней по расходованию средств от использования природных ресурсов;

2) Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации в части включения соответствующих разделов в доходную и расходную части;

3) часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов.

В случае принятия проекта федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" необходимо принять:

проект федерального закона "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации"

Принятие и введение в действие проекта федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" направлены на реализацию конституционных прав граждан.

С учетом специфики предлагаемой системы формирования и использования доходов граждан России от использования природных ресурсов реализация предложенного законопроекта потребует увеличения штатной численности в органах социальной защиты населения с их соответствующим материально-техническим обеспечением, что связано с увеличением расходов бюджетов субъектов Российской федерации.

Однако эти расходы предполагается компенсировать за счет передачи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительного целевого доходного источника-рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов.

По своей сути законопроект предлагает распределение рентных платежей за пользование отдельными