Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Областная целевая Программа по усилению борьбы с преступностью в Челябинской области на 2004-2006 годы разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от 6 марта 2003 года N 267-р "О разработке областной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Челябинской области на 2004-2006 годы".

Необходимость разработки Программы вызвана тем, что преступность в Челябинской области, несмотря на предпринимаемые усилия, все более приобретает характер реальной угрозы экономической безопасности Челябинской области.

2. Правоохранительным органам во взаимодействии с органами государственной власти Челябинской области в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку, остановить рост преступности.

Однако преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность; возрастает масштабность преступных деяний.

Несмотря на незначительное ежегодное снижение преступности, уровень ее остается достаточно высоким. За первое полугодие 2003 года зарегистрировано 32172 преступления. От преступных посягательств пострадало 24069 человек: 1065 человек погибли, 633 гражданам причинен тяжкий вред здоровью.

В первом полугодии 2003 года в сравнении с аналогичным периодом 2002 года отмечается рост изнасилований (+6,2 процента), грабежей (+1 процент), поджогов (+40,4 процента), хулиганств (+3,6 процента), угонов автотранспорта (+36,7 процента). В структуре преступности несколько возрос удельный вес имущественных преступлений, составив 60,7 процента. Снизилось число раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений (-24,5 процента).

В результате наработанной практики применения новых статей Уголовного кодекса Российской Федерации наблюдается рост выявления фактов легализации доходов, полученных преступным путем (+44,4 процента). Значительно возросло количество пресеченных фактов контрабанды (+216,7 процента). Отмечен рост числа выявленных преступлений в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и драгоценных камней на 17,3 процента.

Продолжает оставаться сложной обстановка на дорогах. Количество дорожно-транспортных происшествий возросло на 18,8 процента. Растет число погибших (+14,7 процента) и раненых (+21,8 процента) при дорожно-транспортных происшествиях.

Очень серьезной в последние годы остается проблема предотвращения фактов терроризма. В этом направлении проделан значительный объем работы. Но обстановка в мире и в нашей стране требует принятия конкретных мер по борьбе с терроризмом.

По-прежнему актуальной проблемой для правоохранительных органов остается борьба с организованной преступностью и коррупцией. Именно эти виды преступлений оказывают негативное влияние на развитие экономики в Челябинской области, дискредитируют органы государственной власти, подрывают их авторитет. Предпринимаемые меры по борьбе с данными преступлениями пока недостаточно эффективны.

За первое полугодие 2003 года пресечена деятельность 79 организованных преступных групп, выявлено 185 совершенных ими преступлений. У участников этих групп изъято 60 единиц огнестрельного оружия, около 2200 единиц боеприпасов, 7 взрывных устройств, около 2,5 килограмма взрывчатых веществ, материальных ценностей на сумму более 19 миллионов рублей.

Тревожной остается статистика по выявлению экономических преступлений. За 6 месяцев 2003 года выявлено 2184 (-11 процентов) таких преступлений, в том числе 1651 (-8,4 процента) преступление, относящееся к категории тяжких и особо тяжких, 378 (-27,5 процента) преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах.

В структуре преступности значительное место занимают такие особо тяжкие преступления, как убийства, криминальные взрывы, похищение людей, бандитизм. Ослаблена система профилактики преступлений и правонарушений. По-прежнему остается сложной оперативная обстановка на улицах, в общественных местах.

3. Для достижения реальных результатов в обеспечении конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан, их защиты от преступных посягательств необходимо совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов, повышение эффективности их деятельности по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, развитие форм и методов согласованной работы здравоохранительных и иных государственных органов, общественных объединений и граждан.

4. В ближайшее время ожидается усиление напряженности криминогенной обстановки в области за счет активизации международных преступных сообществ, увеличения масштабов незаконной миграции, повышения степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, использования в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля, усиления вооруженности и технической оснащенности преступников.

5. Предыдущая областная комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Челябинской области на 2001-2003 годы в основном выполнена. Правоохранительная система накопила опыт работы в новых социально-экономических условиях.

Разрабатывается единая система информационного обеспечения правоохранительных и контрольно-надзорных органов.

Вместе с тем требуется комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией и терроризмом.

Решение задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной поддержки, объединения усилий органов государственной власти. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.

6. Настоящая Программа подготовлена с учетом прогноза криминогенной обстановки в Российской Федерации и в Челябинской области на 2004 год и последующие годы, а также предложений, внесенных межведомственной рабочей группой по комплексным проблемам борьбы с преступностью, органами государственной власти Челябинской области и заинтересованными структурами.