Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 марта 2015 г. по делу N А49-14098/2014 (ключевые темы: технический регламент - технические средства - размещение наружной рекламы - разрешение на установку рекламной конструкции - эксплуатация)

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 марта 2015 г. по делу N А49-14098/2014

г. Пенза

19 марта 2015 г.

Дело N А49-14098/2014

.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Т.Н. Бызовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отдела ГИБДД УМВД России по г. Пензе (ИНН 5834011778)

к обществу с ограниченной ответственностью "Спорт-Медиа Пенза" (ОГРН 1065836024650, ИНН 5836312058),

третье лицо: Бурханов Ибрагим Жафярович (г. Саратов),

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от ГИБДД - Матюкина А.П. - начальника отделения (доверенность от 26.01.2015 года N 350),

от ООО "Спорт-Медиа Пенза" - не явились, извещены,

от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

отдел ГИБДД УМВД России по г. Пензе (далее - административный орган, ГИБДД) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спорт-Медиа Пенза" (далее - ООО "Спорт-Медиа Пенза") к административной ответственности по статье 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением технического регламента пункта 6.1. ГОСТ Р 52044-2003.

ООО "Спорт-Медиа Пенза" извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило отзыв по делу (л.д. 81), в котором возражает против требований ГИБДД, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- наличие разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, согласованного с органами ГИБДД, регистрационный номер 428-08 от 18.06.2008 года;

- спорная рекламная конструкция была продана по договору купли-продажи рекламных конструкций N 2 от 20.06.2013 года и передана по акту приёма-передачи покупателю Бурханову И.Ж.

Определением суда от 19 февраля 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён гр. Бурханов И.Ж., суд запросил у ООО "Спорт-Медиа Пенза" и гр. Бурханова И.Ж. дополнительные документы, необходимые для рассмотрения дела. Срок рассмотрения дела продлён на один месяц.

ООО "Спорт-Медиа Пенза" явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, заявило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д. 102-104).

Бурханов И.Ж. в судебное заседание не явился, отзыв по делу и документы, запрошенные определением суда от 19 февраля 2015 года, не представил. О дате, времени и месте судебного заседания извещён заблаговременно надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции (л.д. 101).

Присутствующий в судебном заседании представитель ГИБДД не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО "Спорт-Медиа Пенза" и Бурханова И.Ж.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения представителя ГИБДД и ходатайства ООО "Спрот-Медиа Пенза" суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие представителя ООО "Спор-Медиа Пенза" и Бурханова И.Ж. по имеющимся материалам.

Присутствующий в судебном заседании представитель ГИБДД уточнил основания заявленных требований и просил привлечь ООО "Спорт-Медиа Пенза" к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента пункта 6.1. ГОСТ Р 52044-2003.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГИБДД, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Медиа Пенза" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.10.2006 года за основным государственным регистрационным номером 1065836024650 (л.д. 65-73).

18.06.2008 года ООО "Спорт-Медиа Пенза" Администрацией города Пензы выдано разрешение на установку рекламной конструкции рег. N 428-08 сроком действия с 20.06.2008 года по 20.06.2013 года. Согласно прилагаемой схеме размещения рекламной конструкции и фотофиксации объекта, а также договору на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы на муниципальной собственности от 30.06.2008 года N 604-08/428-08, ООО "Спорт-Медиа Пенза" разрешено разместить отдельно стоящую конструкцию с общей площадью рекламно-информационного поля 36,0 кв.м. (по 18 кв.м. с двух сторон) на разделительной полосе автодороги по ул. Чаадаева в городе Пензе, остановка "ЖБИ" (л.д. 10, 36-39, 82-85). Разрешение согласовано с начальником ГИБДД УВД Пензенской области (срок действия согласования- 1 год) (л.д. 82 оборотная сторона).

Срок действия разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции истёк 20.06.2013 года, продление его не производилось, что подтверждается письмом МКУ "Рекламная служба города Пензы" Администрации города Пензы от 19.09.2014 года N 01-19-1206 (л.д. 9).

01.10.2014 года в ходе проведения повседневного контроля за состоянием и содержанием дорог должностным лицом ГИБДД выявлен факт размещения и эксплуатации щитовой рекламной конструкции на разделительной полосе автодороги по ул. Чаадаева в г. Пензе напротив дома N 107в, что является нарушением пункта 6.1. ГОСТ Р 52044-2003. Данный факт зафиксирован в Акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.10.2014 года с участием свидетелей Жукова В.А. и Суконкина А.В. с приложением материалов фотофиксации (л.д. 6-8).

По факту выявленного нарушения 01.10.2014 года в отношении ООО "Спорт-Медиа Пенза" составлен протокол об административном правонарушении N 58 АА 361977, в котором его действия квалифицированы по статье 14.37. КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО "Спорт-Медиа Пенза" директора Мурзаевой Г.А. Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, Мурзаевой А.А. разъяснены, копия протокола вручена её под роспись (л.д. 5). Протокол подписан ею без возражений, дано пояснение, что рекламная конструкция была демонтирована 01.10.2014 года в 15 часов 00 минут.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Спорт-Медиа Пенза" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37. КоАП РФ.

Арбитражный суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.37. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 года N 98-ФЗ) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21. настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" в редакции Федерального закона от 07.05.2013 года N 98 -ФЗ, действующей на дату совершения правонарушения (далее - Закон о рекламе), реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".

Пунктом 6.1. ГОСТ Р 520044-2003 установлен запрет на размещение наружной рекламы на разделительных полосах автомобильных дорог. Данная норма внесена в ГОСТ Изменением N 2, утверждённым приказом Ростехрегулирования от 24.03.2009 года N 117-ст, и введена в действие с 01.09.2009 года.

Нарушение требований приведённых выше норм при установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Спорт-Медиа Пенза" установило рекламную конструкцию на разделительной полосе автодороги по ул. Чаадаева города Пензы в районе остановки "ЖБИ" на основании разрешения на установку рекламной конструкции N 428-08 от 18.06.2008 года и договора на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы на муниципальной собственности от 30.06.2008 года N 604-08/428-08. На момент установки данной рекламной конструкции запрет на размещение наружной рекламы на разделительных полосах автомобильных дорог отсутствовал. Таким образом, установка рекламной конструкции произведена ООО "Спорт-Медиа Пенза" в 2008 году законно, на основании соответствующего разрешения, договора и при отсутствии нарушения требований технического регламента.

01.09.2009 года введён в действие запрет на размещение наружной рекламы на разделительных полосах автомобильных дорог, а 20.06.2013 года истёк срок действия разрешения на установку рекламной конструкции N 428-08, выданного ООО "Спорт-Медиа Пенза" 18.06.2008 года.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО "Спорт-Медиа Пенза" продолжало эксплуатировать указанную рекламную конструкцию после введения в действие 01.09.2009 года изменений в пункт 6.1. ГОСТ Р 52044-2003 в части установление запрета на размещение наружной рекламы на разделительных полосах автомобильных дорог, а также после истечения срока действия разрешения на установку рекламной конструкции от 18.06.2008 года N 428-08, то есть после 20.06.2013 года. Данный факт подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.10.2014 года с материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении N 58 АА 361977 от 01.10.2014 года, и не оспаривался законным представителем ООО "Спорт-Медиа Пенза" при составлении протокола об административном правонарушении.

Сопоставления описания места размещения рекламной конструкции в указанных выше документах, а также сопоставление материалов фотофиксации и схемы размещения рекламной конструкции, прилагаемой к разрешению N 428-08 от 18.06.2008 года, свидетельствует о том, что речь идёт об одной и той же рекламной конструкции. Остановка "ЖБИ" на ул. Чаадаева в г. Пензе находится в районе дома N 107в по ул. Чаадаева г. Пензы.

Суд отклоняет ссылки ООО "Спорт-Медиа Пенза" на то, что рекламная конструкция в соответствии с договором N 2 купли-продажи рекламных конструкций от 2.06.2013 года продана Бурханову И.Ж., поэтому Общество не является рекламораспространителем и не должно отвечать за допущенные нарушения. Как видно из представленных в материалы дела фотоматериалов, прилагаемых к акту от 01.10.2014 года, в нижнем левом углу рекламного щита расположена маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Этим рекламораспространителем указано "Спорт-Медиа Пенза" (л.д. 7). Наличие на средствах наружной рекламы данных сведений является обязательным в силу требований пункта 10 ГОСТ Р 52044-2003, а также предусмотрено пунктом 3.2.8. Договора на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы на муниципальной собственности от 30.06.2014 года N 604-08/428-08.

При этом в соответствии с частью 9.3. статьи 19 Закона о рекламе лицо, которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты). Такого уведомления в адрес органа местного самоуправления до настоящего времени от ООО "Спорт-Медиа Пенза" не поступало. При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО "Спорт-Медиа Пенза" также не заявлял об отсутствии у Общества прав в отношении спорной рекламной конструкции и передаче этих прав иному лицу.

Совокупность приведённых выше доказательств свидетельствует о том, что лицом, ответственным за эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной на разделительной полосе автодороги по ул. Чаадаева города Пензы, в районе дома N 107в (остановка "ЖБИ"), на момент выявления нарушения 01.10.2014 года являлось ООО "Спорт-Медиа Пенза".

Административная ответственность за эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением технического регламента введена Федеральным законом от 07.05.2013 года N 98-ФЗ и вступила в силу с 08.05.2013 года.

Поскольку эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента является длящимся нарушением, под действие статьи 14.37. КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 года N 98-ФЗ подпадает эксплуатация ООО "Спорт-Медиа Пенза" рекламной конструкции с нарушением требований пункта 6.1. ГОСТ Р 52044-2003 после 08.05.2013 года. При этом ООО "Спорт-Медиа Пенза" имело возможность для недопущения нарушения законодательства о рекламе, но допустило это нарушение. Наличие каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению Обществом требований законодательства о рекламе и технического регламента, материалами дела не подтверждено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ООО "Спорт-Медиа Пенза", заключающихся в эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на разделительной полосе автодороги по ул. Чаадаева города Пензы, в районе дома N 107в (остановка "ЖБИ"), после 08.05.2013 года имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.

При данных обстоятельствах у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении ООО "Спорт-Медиа Пенза" к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе установлен статьёй 4.5 КоАП РФ в один год. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, как было указано выше, является длящимся правонарушением. Правонарушение было обнаружено административным органом 01.10.2014 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом не истек.

Пунктом 1 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях по статье 14.37. КоАП РФ отнесено к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции). Правонарушение выявлено должностным лицом ГИБДД, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, в процессе исполнения возложенных на него функций по контролю содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

С учётом характера и длительности совершения правонарушения суд не находит оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает добровольное устранение нарушения Обществом после его выявления административным органом, а также то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по статье 14.37. КоАП РФ.

Поскольку Обществом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ, данная норма при определении размера административного штрафа не применяется.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, арбитражный суд считает возможным наложить на ООО "Спорт-Медиа Пенза" административный штраф в минимальном размере санкции статьи 14.37. КоАП РФ, 500000 (пятьсот тысяч) руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Медиа Пенза" (ОГРН 1065836024650, ИНН 5836312058, юридический адрес: 440600, г. Пенза, ул. Гладкова, дом 11, офис 208) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) ИНН 5834011778, КПП 583401001, БИК 045655001, КБК 18811630012016000140, ОКТМО 56701000, р/с 40101810300000010001, л/с 04551460330 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза, назначение платежа: "штраф по делу N А49-14098/2014 по заявлению ГИБДД".

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья

Е.А. Стрелкова