Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защита инвалидов.

Масштабность проблемы и необходимость ее приоритетного решения подтверждает как мировая, так и отечественная статистика. На сегодняшний день в мире отмечается устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10 процентов населения.

В России также отмечается увеличение как абсолютного, так и относительного показателей инвалидности. Общее число инвалидов в настоящее время в стране составляет 10,8 млн. человек и имеет тенденцию к возрастанию (в 1992 году их было только 4,7 млн. человек). Ежегодно впервые признаются инвалидами около 1 млн. человек. В последующем чуть более 5 процентов из них полностью восстанавливают свою трудоспособность и не имеют ограничений жизнедеятельности, остальные 95 процентов пожизненно остаются инвалидами. Особую тревогу вызывает непрерывное увеличение числа детей-инвалидов.

Среди впервые признаваемых инвалидами растет удельный вес лиц трудоспособного возраста (2002 год - 53 процента). В настоящее время менее трети инвалидов трудоспособного возраста имеют работу, а по некоторым данным эта цифра составляет 10-11 процентов.

С 1992 по 1999 год первичная инвалидность в молодом и среднем возрасте выросла почти на 50 процентов, тогда как в предпенсионном возрасте на 4,2 процента. Инвалиды тяжелой степени (1-2 группы) составляют более 79,6 процента от общего числа инвалидов.

В Челябинской области на 1 января 2003 года в органах социальной защиты населения состояло на учете 188005 тысяч инвалидов (таблица 1).

Численность лиц, признанных инвалидами

                                                                Таблица 1

-------------------------------------------------------------------------

                Категория инвалидов               |Численность инвалидов,

                                                  |        в тыс.

--------------------------------------------------+----------------------

Инвалиды, всего:                                  |        188005

--------------------------------------------------+----------------------

из них по группам инвалидности:                   |

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды 1 группы                                 |         19649

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды 2 группы                                 |        108004

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды 3 группы                                 |         45873

--------------------------------------------------+----------------------

дети-инвалиды                                     |         14479

--------------------------------------------------+----------------------

по категориям:                                    |

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды вследствие общего заболевания            |        161188

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды вследствие трудового увечья              |          6107

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды вследствие профессионального заболевания |          3953

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды с детства                                |         21042

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды по слуху                                 |          5666

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды по зрению                                |          8141

--------------------------------------------------+----------------------

инвалиды, страдающие нарушением функции опорно-   |          9993

двигательного аппарата                            |

-------------------------------------------------------------------------

На протяжении последних лет в Челябинской области отмечается неуклонный рост инвалидности, особенно инвалидов первой и второй групп (таблица 2).

Динамика инвалидности в Челябинской области

                                                                Таблица 2

-------------------------------------------------------------------------

  Категории инвалидов  |    2000 год   |     2001 год   |    2002 год

-----------------------+---------------+----------------+----------------

Инвалиды 1 группы      |      17399    |       19462    |      19649

-----------------------+---------------+----------------+----------------

Инвалиды 2 группы      |      87642    |      103566    |     108004

-----------------------+---------------+----------------+----------------

Инвалиды 3 группы      |      45029    |       43112    |      45873

-----------------------+---------------+----------------+----------------

Дети-инвалиды          |      15329    |       15844    |      14479

-----------------------+---------------+----------------+----------------

Всего                  |     165399    |      181984    |     188005

-------------------------------------------------------------------------

До недавнего времени государственная политика в отношении инвалидов базировалась на теории их исключительного положения в обществе. При этом подразумевалось, что инвалид не способен к самостоятельной независимой жизнедеятельности, и вследствие этого оптимальным вариантом его социального положения является специально созданная общественная среда. Механизмы социальной защиты инвалидов строились на принципе их финансовой поддержки в форме пенсионного обеспечения и предоставления льгот.

Такая ситуация привела к тому, что в стране не существовало государственной системы реабилитации инвалидов.

Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов является их реабилитация, которая представляет собой процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. В настоящее время имеющуюся в Челябинской области систему реабилитации инвалидов нельзя признать достаточной: отсутствует единый банк данных об инвалидах, не принят гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно, в связи с чем затруднены разработка и реализация индивидуальных программ их реабилитации, не отработан единый порядок предоставления инвалидам технических средств реабилитации. Мероприятия по реабилитации инвалидов, осуществляемые различными отраслевыми службами, действующими независимо друг от друга, носят разрозненный характер.

Одним из показателей социально-экономического положения инвалидов в обществе является возможность трудиться и тем самым собственным трудом улучшать свое материальное положение. В настоящее время большинство трудоспособных инвалидов работают на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. За последний год в связи с отменой налоговых льгот численность производственных предприятий инвалидов начала стремительно сокращаться. Предприятия названных организаций проводят работу по обеспечению занятости инвалидов, они по сути выполняют функцию реабилитационных центров и относятся к объектам особой социальной значимости. Более 50 процентов работающих на таких предприятиях составляют люди с ограниченными возможностями, поэтому они нуждаются в постоянной государственной поддержке. Основными задачами государственной политики в Челябинской области являются сохранение специализированных предприятий инвалидов, повышение их конкурентоспособности, выделение средств на развитие производства, сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

В последние годы все большую роль в решении проблем инвалидности играют общественные организации инвалидов. Решая свои уставные задачи, общественные организации инвалидов выполняют, по существу, государственную функцию по социальной реабилитации и интеграции людей с ограниченными возможностями, приобщению их к труду, культуре и спорту, формированию активной жизненной позиции, защите их прав и интересов.

В соответствии с подпунктом 12 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов относятся содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области идет процесс становления социального партнерства органов государственной власти с областными общественными организациями инвалидов. С 1999 года регулярно работает Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере социальной защиты инвалидов и ветеранов, созданная Губернатором Челябинской области. В 2001 и 2003 годах проводились встречи Губернатора Челябинской области с председателями областных общественных организаций инвалидов. В целях содействия продвижению продукции и расширению экономических связей предприятий, использующих труд инвалидов, а также организаций, производящих специальные промышленные товары, технические средства и приспособления для инвалидов, в Челябинской области третий год проводится межрегиональная выставка "Равные возможности", ведется работа по организации и проведению массовых мероприятий (областные спортивные соревнования, творческие фестивали и т.д.). Вместе с тем оказываемой областным общественным организациям инвалидов помощи недостаточно, они нуждаются в дополнительной государственной поддержке.

Данная Программа предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных на развитие системы реабилитации (социальной интеграции) инвалидов, создание режима благоприятствования производственным предприятиям инвалидов, обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области с областными (региональными) общественными организациями инвалидов.