Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 26 августа 2004 г. N 1365 "О принятии областной целевой Программы содействия занятости населения Челябинской области на 2004-2005 годы"
- Приложение. Областная целевая Программа содействия занятости населения Челябинской области на 2004-2005 годы
- Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения (п.п.2 - 9)
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения (п.п.2 - 9)
Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
2. В 2001-2003 годах продолжалось развитие положительных тенденций в экономике Челябинской области, наблюдался рост валового регионального продукта, что было обеспечено повышением эффективности промышленного производства. За последние три года темп его роста на Южном Урале составил 12,8 процента.
Несмотря на все структурные и неструктурные преобразования в экономике Челябинской области, удалось сохранить, а в некоторых сферах приумножить ее промышленный, производственный и научный потенциал. В области сформировалась устойчивая группа организаций, обеспечивающих стабильность поступлений в бюджет, сбалансированное развитие базовых и периферийных отраслей экономики.
В 2002 году численность занятых в экономике (с учетом занятых в личном подсобном хозяйстве) составила 1572,7 тыс. человек и увеличилась в сравнении с 2001 годом на 0,3 процента. В 2003 году численность занятых в экономике уменьшилась по отношению к 2002 году на 2,3 процента и составила 1537,3 тыс. человек. В 2002 году из числа занятых в сфере материального производства было задействовано 1104,3 тыс. человек (70,2 процента), в 2003 году этот показатель уменьшился на 2,3 процента и составил 1079,0 тыс. человек (70,2 процента). Численность занятых в отраслях непроизводственной сферы составила в 2002 году 468,4 тыс. человек, в 2003 году - 458,3 тыс. человек.
В 2002 году из 1572,7 тыс. человек, занятых в экономике, 587,3 тыс. человек (37,3 процента) работали в организациях государственной и муниципальной форм собственности. В организациях смешанной формы собственности работали 145,9 тыс. человек (9,3 процента), в общественных объединениях и организациях - 12,4 тыс. человек (0,8 процента), в организациях с иностранным участием - 110,1 тыс. человек (7,0 процента), в частном секторе - 718,9 тыс. человек (45,7 процента).
В 2003 году по сравнению с 2002 годом численность занятых в общественных объединениях и организациях снизилась на 3,5 процента, в организациях с иностранным участием - на 6,5 процента, численность занятых в частном секторе хозяйствования увеличилась на 0,1 процента, численность занятых в организациях государственной и муниципальной форм собственности снизилась на 2,6 процента, в организациях смешанной формы собственности - на 10,5 процента. В сфере малого предпринимательства за прошедшие три года наблюдался устойчивый рост численности его участников: в 2001 году - 147,3 тыс. человек, в 2003 году - 149,2 тыс. человек.
Значительных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения в 2001-2003 годах не произошло, в 2002 году тенденция роста удельного веса занятых отмечалась в промышленности (с 36,9 до 39,1 процента), в сельском хозяйстве (с 6,8 до 7,1 процента), на транспорте (с 7,1 до 7,4 процента), в жилищно-коммунальном хозяйстве (с 5,6 до 6,3 процента) и других отраслях. В 2003 году по сравнению с 2002 годом тенденция роста удельного веса занятых сохранилась.
В 2002 году численность работников, работавших неполное рабочее время, и работников, отправленных в отпуска по инициативе администрации, составила 159,6 тыс. человек (14,7 процента от среднесписочной численности работающих), что на 5,3 процента больше, чем в 2001 году (151,6 тыс. человек или 13,6 процента).
В 2003 году общая численность работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрации и отправленных в вынужденные отпуска, составила 117,8 тыс. человек или 11,3 процента от среднесписочной численности работников крупных и средних организаций (таблица 1).
Вынужденная неполная занятость
Таблица 1
-------------------------------------------------------------------------
| 2001 год | 2002 год | 2003 год
|---------------+---------------+---------------
|Количе-|Количе-|Количе-|Количе-|Количе-|Количе-
| ство, | ство, | ство, | ство, | ство, | ство,
| тыс, | про- | тыс, | про- | тыс, | про-
Виды работников |человек|центы |человек|центы |человек|центы
| | от | | от | | от
| |средне-| |средне-| |средне-
| |списоч-| |списоч-| |списоч-
| | ной | | ной | | ной
| |числен-| |числен-| |числен-
| | ности | | ности | | ности
-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Работники, работающие не | | | | | |
полное рабочее время по |40,1 |3,6 |48,9 |4,5 |30,1 |2,9
инициативе администрации | | | | | |
-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Работники, которым были | | | | | |
предоставлены отпуска | | | | | |
без сохранения или с | | | | | |
частичным сохранением |111,5 |10,0 | 110,7 |10,2 | 87,7 |8,4
заработной платы по | | | | | |
инициативе администрации | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
3. Наметилась положительная тенденция в движении рабочей силы в крупных и средних организациях Челябинской области. Так, если за 2001 год по организациям области количество выбывших работников превысило число принятых на 3,9 процента, то за 2002 год только на 0,2 процента. В абсолютном выражении численность выбывших работников сократилась за указанный выше период на 13,2 процента, а принятых - на 9,8 процента. В 2003 году количество принятых работников составило 311,8 тыс. человек, что ниже выбывших на 5,9 процента.
За 2001-2003 годы численность работников, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности, составила 39,2 тыс. человек. Численность принятых работников на дополнительно введенные рабочие места в крупных и средних организациях за эти годы составила 41,8 тыс. человек (таблица 2).
Движение рабочей силы в крупных и средних организациях
Таблица 2
-------------------------------------------------------------------------
Движение рабочей силы | 2001 год | 2002 год | 2003 год
|---------------+---------------+---------------
| количество | количество | количество
|---------------+---------------+---------------
| тыс. |процен-| тыс. |процен-| тыс. |процен-
|человек| ты |человек| ты |человек| ты
-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Принято работников, всего|358,7 |100,0 |323,4 |100,0 |311,8 |100,0
-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
в том числе на |14,0 |3,9 |15,8 |4,9 |11,9 |3,6
дополнительно введенные | | | | | |
рабочие места | | | | | |
-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Выбыло работников, всего |373,4 |100,0 |324,1 |100,0 |331,3 |100,0
-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
в том числе в связи с |8,7 |2,3 |15,8 |4,9 |14,7 |4,4
сокращением численности | | | | | |
персонала | | | | | |
-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
по собственному желанию |273,3 |73,2 |247,7 |76,4 |234,3 |70,8
-------------------------+---------------+---------------+---------------
Соотношение принятых к | 96,1 | 99,8 | 94,1
выбывшим, проценты | | |
-------------------------------------------------------------------------
Таким образом, положительные изменения в общеэкономической конъюнктуре обусловили некоторое улучшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. К концу 2003 года снизились масштабы вынужденной неполной занятости, сократилась численность высвобождаемых работников.
4. Несмотря на улучшение социально-экономической ситуации, положение с безработицей в Челябинской области оставалось неоднозначным. Состояние на рынке труда в 2001-2003 годах характеризовалось снижением общей численности безработных граждан и ростом численности зарегистрированных безработных. По данным Министерства экономического развития Челябинской области, наблюдалось снижение уровня экономической активности населения. Численность экономически активного населения составила в 2003 году 1640 тыс. человек по сравнению с 1708,9 тыс. человек в 2001 году. Безработные, определяемые в соответствии со стандартами Международной организации труда (далее - МОТ), составили в 2003 году 102,7 тыс. человек, в 2001 году - 140,8 тыс. человек (таблица 3).
Основные показатели общей и регистрируемой безработицы
Таблица 3
-------------------------------------------------------------------------
Категория населения | 2001 год | 2002 год | 2003 год
|--------------+--------------+--------------
| количество | количество | количество
|--------------+--------------+--------------
| тыс. |процен-| тыс. |процен-| тыс. |процен-
|чело- | ты к |чело- | ты к |чело- | ты к
| век |эконо- | век |эконо- | век |эконо-
| |мически| |мически| |мически
| |актив- | |актив- | |актив-
| | ному | | ному | | ному
| |населе-| |населе-| |населе-
| | нию | | нию | | нию
----------------------------+------+-------+------+-------+------+-------
Всего занято в экономике |1568,1| |1572,7| |1537,3|
----------------------------+------+-------+------+-------+------+-------
Экономически активное |1708,9| |1666,5| |1640,0|
население | | | | | |
----------------------------+------+-------+------+-------+------+-------
Безработные (по данным МОТ) |140,8 |8,2 |118,5 |7,1 |102,7 |6,3
----------------------------+------+-------+------+-------+------+-------
Зарегистрированные |18,5 | 1,1 |24,3 |1,5 |27,7 |1,7
безработные | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
5. По данным материалов обследования населения по проблемам занятости Федеральной службы государственной статистики, проводимого ежегодно в ноябре, составлена структура общей безработицы по полу, возрасту, уровню образования безработных. В составе безработных а 2003 году по сравнению с 2001 годом доля женщин увеличилась с 45,6 до 54,6 процента, доля молодежи в возрасте 16-29 лет составила соответственно 38,2 и 44,9 процента.
В 2003 году по сравнению с 2001 годом доля безработных со средним профессиональным образованием снизилась с 26,0 до 20,2 процента, со средним (полным) общим увеличилась с 27,6 до 30,9 процента. Сократилась доля граждан, имеющих высшее образование, с 9,6 до 7,8 процента (таблицы 4, 5).
Таблица 4
-------------------------------------------------------------------------
Годы | Всего | В том числе | В том числе по возрасту, лет (проценты)
|безрабо-| по полу |
| тных, |---------------+----------------------------------------
|проценты|мужчи- |женщи- |до 20|20-29 |30-39 |40-49 |50-59 |60-72
| | ны, | ны, | | | | | |
| |процен-|процен-| | | | | |
| | ты | ты | | | | | |
-------+--------+-------+-------+-----+------+------+------+------+------
2001 |100,0 |54,4 |45,6 |12,1 |26,1 |24,4 |23,2 |11,0 |3,2
-------+--------+-------+-------+-----+------+------+------+------+------
2002 |100,0 |55,5 |44,5 |7,4 |31,0 |25,4 |20,1 |14,8 |1,2
-------+--------+-------+-------+-----+------+------+------+------+------
2003 |100,0 |45,4 |54,6 |13,4 |31,5 |26,2 |18,1 |10,8 |-
-------------------------------------------------------------------------
Таблица 5
-------------------------------------------------------------------------
| | В том числе имеют образование (проценты)
| |--------------------------------------------------------
| Всего |высшее |непол- |среднее|началь-|среднее|основ- |началь-
| безра- |профес-| ное |профес-| ное | (пол- | ное | ное
|ботных, |сиона- |высшее |сиона- |профес-| ное) | общее |общее,
Годы |проценты| льное |профес-| льное |сиона- | общее | | не
| | |сиона- | | льное | | | имеют
| | | льное | | | | |началь-
| | | | | | | | ного
| | | | | | | |общего
-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
2001 |100 |9,6 |3,0 |26,0 |15,6 |27,6 |15.8 |2,5
-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
2002 |100 |6,6 | |34,5 |14,5 |34,0 |9,1 |1,4
-------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
2003 |100 |7,8 |1,4 |20,2 |23,6 |30,9 |14,3 |1,8
-------------------------------------------------------------------------
Среди безработных доминируют уволившиеся по собственному желанию, высвобожденные работники и лица, не имеющие опыта работы. В 2003 году наблюдалось увеличение доли граждан, уволенных по собственному желанию, с 26,2 процента в 2001 году до 29,6 процента. Доля высвобожденных и не имеющих опыта работы увеличилась, соответственно с 23,7 до 24,0 процента и с 22,0 до 25,4 процента.
6. Численность официально зарегистрированных безработных (в среднегодовом исчислении) увеличилась с 18,5 тыс. человек в 2001 году до 27,8 тыс. человек в 2003 году. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,6 процента на 1 января 2004 года, на 1 января 2001 года он составлял 1,0 процента.
В 2001-2003 годах произошли существенные изменения в структуре зарегистрированных безработных по полу, возрасту, уровню образования и т.д.
Доминирующее положение продолжало сохраняться за женщинами, доля их на 1 января 2001 года составляла 70,7 процента, на 1 января 2002 года - 67,8 процента, на 1 января 2003 года - 68,4 процента, на 1 января 2004 года - 69,3 процента.
За три года среди безработных значительно увеличилась доля лиц предпенсионного возраста - с 12,4 процента на 1 января 2001 года до 16,5 процента на 1 января 2004 года и, напротив, более мобильной на рынке труда стала молодежь, доля которой за тот же период времени уменьшилась с 32,6 до 31,3 процента.
Стабилизация экономики Челябинской области и повышение спроса на квалифицированные кадры изменили состав безработных по уровню образования. Сократилась численность безработных, имеющих высшее и среднее специальное образование, с 42,0 процента на конец 2001 года до 38,6 процента на конец 2003 года (таблицы 6, 7).
Состав регистрируемой безработицы
(по состоянию на конец отчетного периода)
Таблица 6
в процентах
-------------------------------------------------------------------------
Годы | Всего | В том числе по | В том числе по возрасту
|безработ-| полу |
| ных |-------------------+-------------------------------
| | мужчины | женщины |16-29 лет | предпен- | прочие
| | | | | сионный |возраста
| | | | | возраст |
----------+---------+---------+---------+----------+----------+----------
2001 |100,0 |32,2 |67,8 |30,1 |13,1 |56,8
----------+---------+---------+---------+----------+----------+----------
2002 |100,0 |31,6 |68,4 |28,6 |14,4 |57,0
----------+---------+---------+---------+----------+----------+----------
2003 |100,0 |30,7 |69,3 |31,3 |16,5 |52,3
-------------------------------------------------------------------------
Таблица 7
в процентах
-------------------------------------------------------------------------
| | В том числе имеют образование
| |-----------------------------------------------------
| | высшее |непол- |среднее |началь- |среднее | не
|Всего |профес- | ное |профес- | ное |(полное)|имеющие
Годы |безра- | сио- |высшее | сио- |профес- | общее |среднего
|ботных |нальное |профес- |нальное | сио- | |(полно-
| | | сио- | |нальное | | го)
| | |нальное | | | | общего
----------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
2001 |100 |13,7 |0,3 |28,3 |22,6 |25,6 |9,5
----------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
2002 |100 |11,8 |0,4 |27,0 |24,0 |27,2 |9,6
----------+-------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
2003 |100 |11,6 |0,2 |27,0 |23,7 |27,5 |10,0
-------------------------------------------------------------------------
Отмечался рост безработицы в сельской местности, основными причинами которой стали недостаток вакансий, продолжающийся отток сельского населения, способствующий возникновению дефицита кадров основных сельскохозяйственных профессий, непривлекательность труда в сельском хозяйстве как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи. За три года доля безработных граждан, проживающих в сельской местности, увеличилась с 16,8 процента в 2001 году до 22,3 процента в 2003 году.
Большая часть безработных граждан попадает на регистрируемый рынок труда по причине увольнения по собственному желанию: на конец 2003 года - 50,6 процента, в 2001 и 2002 годах соответственно 64,5 и 56,8 процента.
По-прежнему остается высокой среди безработных граждан доля уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. Ситуация по этой категории граждан по состоянию на конец года выглядит следующим образом: 2001 год - 15,9 процента, 2002 год - 22,8 процента и 2003 год - 21,2 процента. Среди высвобожденных работников 50-60 процентов работали ранее в промышленности, более 60 процентов - женщины.
Таким образом, тенденции изменения состава регистрируемых безработных по основным параметрам соответствуют изменениям состава безработных, определенных по методике МОТ.
7. Характерной особенностью 2001-2003 годов являлся устойчивый рост числа вакансий, заявленных в службу занятости. Если на 1 января 2001 года потребность в работниках составляла 9326 человек; на 1 января 2002 года - 9583 человек, на 1 января 2003 года - 9296 Человек, то на 1 января 2004 года - 10229 человек. В 2003 году по сравнению с 2001 годом банк данных свободных рабочих мест (вакансий) увеличился на 18,6 процента за счет роста временных рабочих мест сезонного характера с относительно небольшой оплатой труда и постоянных рабочих мест с оплатой труда ниже прожиточного минимума.
По структуре вакантных должностных мест по-прежнему доминируют вакансии в отраслях промышленности, возросла доля вакансий в торговле, сельском хозяйстве, транспорте и связи, жилищно-коммунальном хозяйстве (таблица 8).
Структура вакантных должностей по отраслям экономики
Таблица 8
-------------------------------------------------------------------------
Отрасли экономики | на 1 января | на 1 января | на 1 января
| 2003 года | 2002 года | 2001 года
|----------------+----------------+----------------
| количество | количество | количество
|----------------+----------------+----------------
|человек|проценты|человек|проценты|человек|проценты
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Промышленность |2812 |30,2 |2944 |30,7 |3178 |34,1
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Сельскохозяйственное |199 |2,1 |160 |1,7 |116 |1,2
производство | | | | | |
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Транспорт и связь |484 |5,3 |497 |5,2 | 372 |4,0
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Строительство |1051 |11,3 |1379 |14,4 |1389 |15,0
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Торговля и |904 |9,7 |764 |7,9 |746 |8,0
общественное питание | | | | | |
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Жилищно-коммунальное |1312 |14,1 |956 |9,9 |1008 |10,8
хозяйство и бытовое | | | | | |
обслуживание | | | | | |
населения | | | | | |
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Здравоохранение, |804 |8,7 | 1348 |14,1 |1030 |11,0
социальное | | | | | |
обеспечение, | | | | | |
образование, | | | | | |
культура, наука | | | | | |
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Кредитование, финансы |27 |0,3 |34 |0,4 |28 |0,3
и страхование | | | | | |
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Управление |131 |1,4 |209 |2,2 |116 |1,2
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Другие отрасли |1572 |16,9 |1292 |13,5 |1343 |14,4
----------------------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Всего |9296 |100 |9583 |100 |9326 |100
-------------------------------------------------------------------------
Вследствие увеличения численности незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения городов и районов Челябинской области (далее - ЦЗН), не снижалась конкуренция на рынке, труда. Если в 2001 году на одно свободное рабочее место в среднем по области претендовали 2,6 человека, то в 2002 году - 3,5 человека, а в 2003 году - 3,2 человека (по состоянию на конец года).
На рынок труда на вновь создаваемые рабочие места привлекались иностранные рабочие и специалисты как организациями с иностранными инвестициями, которые используют сырье, оборудование и технологии производства страны привлечения иностранных граждан, так и местными организациями в связи с отсутствием или дефицитом ряда специалистов на местном рынке труда, в связи с выполнением работ по долгосрочным контрактам - на вакансии, длительное время не заполняемые по причине их непрестижности (низкая заработная плата, тяжелый физический труд). Так, согласно приказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2002 года N 238/1205/397 утверждена квота на 5,0 тыс. иностранных граждан, которым разрешен въезд в Челябинскую область.
Сохранялась проблема несоответствия между профессиональным составом ищущих работу граждан и структурой имеющихся рабочих мест. Усугубляло проблему ограничение работодателями приема на работу граждан по полу, возрасту, квалификации и в то же время падение престижа рабочих профессий, низкий уровень заработной платы. По-прежнему наблюдалась высокая дифференциация муниципальных образований Челябинской области по уровню безработицы. На 1 января 2004 года при среднем по Челябинской области уровне регистрируемой безработицы 1,6 процента данный показатель в муниципальных образованиях составлял от 0,5 до 13,0 процента.
8. Согласно прогнозу социально-экономического развития Челябинской области на 2005 год и на период до 2007 года экономика области в 2004-2005 годах будет иметь следующие основные параметры:
индекс физического объема промышленной продукции будет удерживаться на уровне 105,9-105,1 процента к предыдущему году;
увеличение объема инвестиций составит 109,0-107,7 процента (ежегодно);
в аграрном секторе экономики прогнозируется прирост объема продукции сельского хозяйства ежегодно на 3,5%;
объем платных услуг населению предполагается увеличивать в среднем на 6 процентов ежегодно.
Рост реальных располагаемых доходов населения в 2004 году прогнозируется на уровне 108,7-109,7 процента к предыдущему году.
Предполагаемые позитивные сдвиги в экономике Челябинской области обусловят увеличение общей численности занятых. Вследствие роста численности населения в трудоспособном возрасте за счет вступления в него поколения высокой рождаемости 80-х годов трудовые ресурсы Челябинской области будут увеличиваться вплоть до 2006 года. По прогнозу социально-экономического развития Челябинской области, численность занятых в экономике составит в 2004 году 1551,0 тыс. человек (94,2 процента к экономически активному населению), в 2005 году - 1563,4 тыс. человек (94,4 процента).
Прогноз занятости населения на 2004-2005 годы приведен в приложении 4 к настоящей Программе.
Малые предприятия в 2004 году обеспечат на постоянной основе рабочими местами 155 тыс. человек. Средпесписочная численность работающих на малых предприятий в 2005 году увеличится до 185 тыс. человек.
Положительная динамика численности занятых в экономике в 2004-2005 годах приведет к расширению спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп.
Потребность экономики в квалифицированных кадрах в 2004-2005 годах будет характеризоваться повышенным спросом специалистов в сфере малого и среднего бизнеса, специалистов по маркетингу, компьютерным технологиям в связи с развивающимся процессом информатизации общества.
Среди рабочих специальностей сохранится высокий спрос на специалистов строительных и машиностроительных специальностей, водителей.
Ожидается, что ежегодное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) составит 60-70 тысяч.
В течение двух предстоящих лет ожидается: увеличение предложения рабочей силы как за счет демографических факторов, так и за счет реструктуризации экономики.
В связи с предполагаемыми процессами реформирования и финансового оздоровления организаций Челябинской области ожидается проведение мероприятий по сокращению кадров. В отраслевом разрезе будет преобладать увольнение работников из отраслей промышленности, транспорта и связи.
На рынке труда Челябинской области в 2004 году, по прогнозным оценкам, ожидается приток 300-320 тыс. человек. Из них наибольшую часть составят граждане, уволившиеся по собственному желанию, - 70-76 процентов, количество граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением их численности составят 4,5-5 процентов, выпускников высших учебных заведений ожидается 32,5 тыс. человек, средних профессиональных учреждений - 17,2 тыс. человек. Механический приток населения в трудоспособном возрасте (миграция) составит 9,0-10,5 тыс. человек. Ежегодное пополнение предложения рабочей силы за счет военнослужащих прогнозируется на уровне 0,8-1,2 тыс. человек.
Общая численность безработных (в среднегодовом исчислении) составит в 2004 году 96,0 тыс. человек, в 2005 году - 92,0 тыс. человек. Уровень общей безработицы в 2004 году составит 5,8 процента и вследствие увеличения численности экономически активного населения в 2005 году - 5,6 процента.
Ожидается, что в органы службы занятости в 2004-2005 годах будут обращаться за содействием в трудоустройстве ежегодно 150,0-160,0 тыс. человек, в том числе 42,5-45,0 тыс. несовершеннолетних граждан на временные работы. Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости на конец года, составит в 2004 году 29 тыс. человек, в 2005 году - 30 тыс. человек. Предполагается, что уровень регистрируемой безработицы не превысит 1,8 процента.
В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 2004-2005 годах незначительно снизят дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест.
9. Анализ состояния рынка труда, сформировавшегося в результате проведения реструктуризации экономики, и оценка параметров общей и регистрируемой безработицы позволяют, выделить следующие ключевые проблемы на рынке труда Челябинской области, требующие решения в рамках государственной политики занятости населения:
дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры и низкое качество рабочей силы;
значительные масштабы занятости в неформальном секторе экономики, сдерживающие переход к эффективной занятости, и повышение трудовой мобильности работников в связи со структурными сдвигами;
трудоустройство ряда социально-демографических групп населения (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). На рынке труда сохраняется селективный подход при высвобождении рабочей силы и приеме на работу граждан в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства, касающиеся режима и охраны труда отдельных групп населения. Вместе с тем растут требования безработных, особенно молодежи, к условиям и оплате труда;
недостаточная адаптированность системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования. Масштабы, структура и формы первичной профессиональной подготовки в недостаточной степени учитывают изменения в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе. Система вторичного обучения (переподготовка и повышение квалификации) не стала еще массовой, она ориентируется лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве. Слабую заинтересованность в повышении квалификации работающих и их переподготовке проявляют работодатели.
На ситуацию на рынке труда будут кроме этого оказывать влияние следующие факторы:
активизация процессов увольнения работников из организаций в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики (угольная промышленность, черная металлургия, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и т.д.), либерализацией трудовых отношений в результате принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации;
реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации и ожидаемое увеличение численности граждан, освобождаемых из мест лишения свободы;
рост оплаты жилищно-коммунальных услуг и увеличение доли заработной платы в структуре доходов населения;
действие Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Увеличение минимального размера пособия по безработице обусловит дальнейший рост обращений в органы службы занятости безработных граждан, особенно в сельской местности, которые были не заняты длительное время;
появление на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в сельской местности;
уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию. Новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию.
Большая дифференциация территориальных рынков труда, наличие территорий с напряженной ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях перераспределения рабочей силы по территории Челябинской области и страны свидетельствуют о том, что динамика макроэкономических показателей, разработка перспектив развития и размещения отдельных отраслей и производств не нацелены на обеспечение эффективной занятости населения.