Глава I. Состояние охотничьего хозяйства Челябинской области

Глава I. Состояние охотничьего хозяйства Челябинской области

1. Животный мир в пределах Челябинской области является государственной собственностью.

Пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Охотничье хозяйство Челябинской области (далее - охотничье хозяйство) ведется ради получения охотхозяйственной продукции (пушнины, мяса, лекарственно-технического сырья и другой продукции), предоставления услуг в виде самой охоты. Ведение охотничьего хозяйства имеет эстетический, социальный аспекты, является одним из важных инструментов регуляции экосистем (экологический аспект).

По состоянию на первое сентября 2004 года в Челябинской области действует 28 самостоятельных охотпользователей, за которыми закреплено 6283,6 тыс. гектаров охотничьих угодий. Кормовые и защитные условия этих угодий позволяют поддерживать высокую плотность охотничьих животных и ежегодно получать значительное количество ценной продукции. Крупнейшими долгосрочными пользователями охотничьих ресурсов являются общества охотников и рыболовов - члены общественной организации "Союз обществ охотников и рыболовов" Челябинской области. Они осуществляют пользование на 66,5 процента угодий. В ведении управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Челябинской области находится 13 процентов охотничьих угодий общего пользования.

В сфере охотхозяйственной деятельности постоянно, временно или эпизодически занято около 100 тыс. человек.

2. Охотничье хозяйство базируется на использовании возобновляющихся охотничьих ресурсов. Особенностью указанных ресурсов является их динамизм во времени (годовые и многолетние колебания численности популяций) и в пространстве (кочевки, миграции, расселение):

Важнейшим условием развития охотничьего хозяйства является сохранение ресурсного потенциала и генофонда более 60 видов охотничьих птиц и 50 видов охотничьих млекопитающих.

Отраслевая специфика охотничьего хозяйства исключает или ограничивает концентрацию средств производства, требует экологической ориентации в управлении ресурсным потенциалом, приоритетности естественных компенсационных механизмов.

Охотничье хозяйство осуществляется на площадях основных землеводопользователей. Отсюда - необходимость интегрального подхода в смежных отраслях хозяйствования, отбора взаимоприемлемых технологий, согласованности действий, правового и экономического стимулирования комплексного хозяйствования.

3. С начала 90-х годов наблюдается тенденция снижения среднегодового объема валовой продукции охотничьего хозяйства. Вместе с тем произошло насыщение внутреннего пушного рынка.

Рост цен на горюче-смазочные материалы, оружие для охоты, боеприпасы, капканы, предметы снаряжения охотника, найм и приобретение транспортных средств превысил в 4 - 7 раз рост цен на мясную продукцию, пушнину и изделия из нее, что поставило охотничье хозяйство в крайне сложное экономическое положение.

Работы по расселению животных проводятся охотпользователями в основном за счет средств областного бюджета. Уменьшились объемы проводимых мероприятий по воспроизводству охотничьих животных. Ухудшилась охрана охотничьих угодий, в результате чего резко возросло число случаев браконьерства.

4. Управление в сфере охотничьего хозяйства, а также охрану, контроль и регулирование использования объектов охоты и среды их обитания осуществляет управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Челябинской области.

Ведение охотничьего хозяйства осуществляют индивидуальные предприниматели и организации. В целях более эффективного управления охотничьим хозяйством охотпользователи могут объединяться в областную ассоциацию охотпользователей.

Основной формой ведения охотничьего хозяйства является предоставление в долгосрочное пользование организациям и индивидуальным предпринимателям объектов животного мира в определенных границах охотничьих угодий.

Угодья, не переданные охотпользователям для ведения охотничьего хозяйства, составляют охотничьи угодья общего пользования. В дальнейшем эти территории могут быть использованы для организации охотничьих хозяйств или особо охраняемых природных территорий. Выдача разрешений на производство охоты в таких угодьях, осуществление охранных и воспроизводственных мероприятий возлагается на управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Челябинской области.

5. В настоящее время уменьшилось количество членов в общественной организации "Союз обществ охотников и рыболовов" Челябинской области и входящих с ее систему охотхозяйств. Расширяется площадь охотничьих угодий общего пользования.

В перспективе рационализация охотпользования должна рассматриваться как один из основных факторов сохранения биоразнообразия. Высокоорганизованное охотничье хозяйство будет призвано обеспечивать не только нормативное изъятие диких промысловых животных, но и их воспроизводство, а также поддержание минимальной численности животных, подлежащих регулированию (волк, серая ворона, бродячие собаки и кошки и другие).

Одной из важнейших задач в сфере охотничьего хозяйства на современном этапе является привлечение общественных охотничьих формирований путем их стимулирования охотой и другими способами к охране охотничьих угодий, прилегающих к местам жительства охотников.

Сдерживать рост браконьерства не удается, несмотря на увеличение числа вскрываемых нарушений. Меры по пресечению незаконной охоты неэффективны из-за недостаточной численности работников, занимающихся охраной, контролем и регулированием использования охотничьих животных, их слабой материально-технической оснащенности, низкого уровня заработной платы, недостаточностью нормативно-методического и юридического обеспечения. В такой ситуации многие субъекты Российской Федерации вынуждены самостоятельно разрабатывать концепции развития охотничьего хозяйства в целях принятия обоснованных решений, разработки согласованных планов и скоординированных действий.

6. Снижение объема производства продукции и оказания услуг в охотничьем хозяйстве на 2 - 5 процентов к уровню 1992 года произошло за счет промысловой продукции, а удельный вес спортивно-любительской продукции и услуг несколько увеличился в связи с возросшим потреблением для личных нужд и большей адаптированностью охотников и их общественных объединений к рынку в условиях отмены государственной монополии на закупки, переработку, экспорт продукции охотничьего хозяйства.