Приложение 11. Методика распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 год

Приложение 11

к Закону Челябинской области

от 16 декабря 2004 г. N 347-ЗО

Методика
распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 год

1. Настоящая методика разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 года N 243 "О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений" и предназначена для распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Челябинской области (далее - РФФП).

2. РФФП создается и распределяется с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Челябинской области, в том числе тех, на территории которых находятся другие муниципальные образования.

3. Общий объем РФФП на 2005 год составляет 2 269 821 тыс. рублей и определяется следующим образом:

                                          i

                                         ---

                                          \

                            РФФП = ПДТк -  > ДПi;

                                          /

                                         ---

                                          1

                ПДТк = (ПДк - ФК - ФССР - ПС) * dмб, где:

ПДТк - объем доходных средств на обеспечение текущих расходов местных бюджетов в 2005 году;

ДПi - совокупный доходный потенциал i-той территории по всем источникам доходов местного бюджета на 2005 год. Совокупный доходный потенциал каждой территории определяется как сумма доходных потенциалов территорий по отдельным видам налоговых и неналоговых доходов (за исключением платы за негативное воздействие на окружающую среду);

ПДк - прогнозируемые доходы консолидированного бюджета Челябинской области на 2005 год;

ФК - объем средств фонда компенсаций в 2005 году;

ФССР - объем средств фонда софинансирования социальных расходов в 2005 году;

ПС - объем средств, передаваемых местным бюджетам в форме целевых субсидий и субвенций, а также в форме финансовой помощи на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2005 году (кроме средств ФК и ФССР);

dмб - долевое соотношение свода местных бюджетов в составе средств консолидированного бюджета Челябинской области на текущие расходы.

Под средствами консолидированного бюджета, предназначенными на обеспечение текущих расходов бюджетов, в данном случае понимается объем средств консолидированного бюджета за вычетом средств, централизуемых для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям по другим направлениям,

Для определения долевого соотношения используется фактическая пропорция распределения текущих расходов областного и местных бюджетов в базовом периоде, скорректированная с учетом изменений, вносимых в распределение расходных обязательств между областным и местными бюджетами в 2005 году.

4. Совокупные доходные потенциалы каждой, территории используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности территорий, не являются, расчетными предельными показателями налоговых доходов местных бюджетов на 2005 год и определяются по формуле:

                           j

                          ---

                           \      j     j     j

                    ДПi =   > (НБР  * СР  * СБ ), где:

                           /      i     p     p

                          ---

                           1

        j

     НБР  - налоговая база j-ro налога на i-той территории;

        i

       j

     СР  - ставка по j-тому налогу;

       p

       j

     СБ  - среднеобластной уровень собираемости по j-тому налогу.

       p

5. РФФП (за исключением компенсационных выплат, распределяемых в соответствии с пунктом 8 настоящей методики) распределяются на основе сравнения доходной бюджетной обеспеченности, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) совокупных доходных потенциалов.

Бюджетная обеспеченность каждой территории рассчитывается по формуле:

                      БОi = ДПi / (Ni * ИБРi), где:

Ni - численность постоянного населения i-той территории;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-той территории.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) на данной территории с учетом объективных факторов и условий по сравнению со средним по Челябинской области уровнем затрат для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг конечным потребителям. Среднеобластной показатель бюджетной обеспеченности рассчитывается по формуле:

                          i

                         ---

                          \

                  БО  = (  > ДПi + (РФФП - КВ)) / Nо, где:

                          /

                         ---

                          1

No - численность постоянного населения Челябинской области;

KB - средства, направляемые на компенсационные выплаты муниципальным образованиям в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства.

6. Распределение 80 процентов средств РФФП (без учета средств, направляемых на компенсационные выплаты в соответствии с пунктом 8 настоящей методики) осуществляется пропорционально отклонению приведенной доходной бюджетной обеспеченности территорий от среднего по Челябинской области уровня.

Объем дотации, направляемой i-той территории, рассчитывается по формуле:

                     1A

                   ДТi = dbi * (0,8 * (РФФП - КВ)), где:

dbi - доля i-той территории в общем объеме средств РФФП, определяемая следующим образом:

                                    s

                                   ---

                                   \

    dbi = (БОo - БОi) * Ni * ИБРi / >((БОo - БОi) * Ni * ИБРi) , где:

                                   /

                                   ---

                                    1

s - число территорий с приведенной бюджетной обеспеченностью ниже среднеобластного уровня.

7. Распределение 20 процентов средств РФФП (без учета средств, направляемых на компенсационные выплаты в соответствии с пунктом 8 настоящей методики) осуществляется таким образом, чтобы довести приведенную к сопоставимому виду бюджетную обеспеченность территорий до одного и того же максимально возможного уровня при заданном объеме средств РФФП (без учета средств, направляемых на компенсационные выплаты в соответствии с пунктом 8 настоящей методики).

Объем указанных средств из РФФП, направляемых соответствующей территории, определяется следующим образом:

                   1В

                 ДТ   = (БОм - БОi ) * ИБРi * Ni, где:

                   i

БОм - показатель бюджетной обеспеченности, максимально возможный при заданном объеме средств РФФП, распределяемых на первом этапе.

8. Третья часть средств РФФП (40 процентов) направляется на компенсационные выплаты муниципальным образованиям в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства.

Объем компенсационных выплат i-той территории определяется по формуле:

                                       s

                                      ---

  2           Т          1А     1В     \    Т           1А     1В

ДТ  = KB * ((Р  - ДПi -ДТ   - ДТ  ) /   > (Р  - ДПi - ДТ   - ДТ  )), где:

  i           i          i      i      /    i           i      i

                                      ---

                                       1

s - число территорий, у которых показатель расходов превышает совокупный доходный потенциал;

      Т

     Р - оценочный показатель расходов бюджетов i-той территорий,

      i  рассчитываемый по следующей формуле:

                         Т     ЗП     ТЭР

                        Р  = (Р  / + Р   ) / dзт, где:

                         i     i      i

 ЗП

Р    - оценочный показатель объема расходов i-той территории  на  выплату

 i     заработной платы,  определенный  на  основе  фактических  расходов

i-той территорий на выплату заработной платы за 9 месяцев  2004  года  (в

случае, если показатель  объема  расходов  i-той  территории  на  выплату

заработной  платы,  определенный   на   основе   предельных   показателей

Министерства финансов Челябинской области,  превышает  показатель  объема

расходов i-той территории на выплату заработной  платы,  определенный  на

основе фактических расходов территорий на выплату заработной платы  за  9

                                ЗП

месяцев 2004 года, то значение Р  , признается равным  показателю  объема

                                i

расходов i-той территории на выплату заработной платы,  определенному  на

основе предельных показателей Министерства финансов Челябинской области);

 ТЭР

Р    - оценочный показатель объема расходов i-той  территории  на  оплату

 i     топливно-энергетических     ресурсов,     услуг     водоснабжения,

водоотведения и уличного освещения,  определенный  на  основе  прогнозных

показателей   Министерства   дорожного   хозяйства,    строительства    и

инфраструктуры Челябинской области;

dзт - среднеобластной показатель удельного веса расходов на выплату заработной платы и оплату топливно-энергетических ресурсов, услуг водоснабжения, водоотведения и уличного освещения в структуре расходов местных бюджетов при условии направления 60 процентов доходов местных бюджетов (включая дотацию из РФФП) на выплату заработной платы.

9. Итоговый объем средств РФФП, направляемый территории в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, определяется суммированием выплат, рассчитанных в соответствии с пунктами 6, 7 и 8 настоящей методики, следующим образом:

                                   1А   1В    2

                           ДТИ = ДТ + ДТ + ДТ ,

                              i    i    i    i