Постановление Губернатора Челябинской области от 27 декабря 2001 г. N 731 "Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Челябинской области"

Постановление Губернатора Челябинской области
от 27 декабря 2001 г. N 731
"Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Челябинской
области"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 года N 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов", Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Министром Российской Федерации по атомной энергии 11 октября 1999 года и в целях эффективного ведения государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Челябинской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Челябинской области.

2. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области Г.Н. Подтесова.

Губернатор Челябинской области

П.И.Сумин

Положение
о системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Челябинской области
(утв. постановлением Губернатора области от 27 декабря 2001 г. N 731)

 1. Общие положения                                                 

 2. Основные цели и задачи Центра в Государственной системе         

 3. Организация учета и контроля РВ и РАО                           

 4. Взаимодействие Центра с ЦИАЦ                                    

 5. Взаимодействие Центра с иными территориальными организациями    

    в рамках Государственной системы                                

    5.1. Взаимодействие Центра с территориальными органами          

         Госсанэпиднадзора                                          

    5.2. Взаимодействие Центра с территориальными органами таможни  

    5.3. Взаимодействие Центра с территориальными органами УВД      

    5.4. Взаимодействие Центра с территориальными органами          

         Госатомнадзора России                                      

    5.5. Взаимодействие Центра с территориальными органами МЧС      

         России                                                     

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в обеспечение выполнения требований Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (абзац 9 статьи 11, статья 22), Федерального закона "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 года N 3-ФЗ (абзац 13 статьи 6), "Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 N 1298 и в соответствии с Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Министром Российской Федерации по атомной энергии 11 октября 1999 года.

1.2. Функционирование системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Челябинской области (далее - Государственная система) основано на взаимодействии Челябинского информационно-аналитического центра учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - Центр) с подотчетными организациями, Центральным информационно-аналитическим центром учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Минатома России (далее - ЦИАЦ) и иными территориальными организациями для обеспечения полноты и достоверности информации по вопросам государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

1.3. Функции органа управления в Государственной системе на территории Челябинской области в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 23.02.2001 г. N 115 "Об информационно-аналитическом центре учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" осуществляет Главное управление по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - Главное управление), в структуре которого создан Центр.

1.4. Настоящее положение определяет структуру, порядок функционирования и основные цели Государственной системы на территории Челябинской области, а также отражает взаимодействие Центра с ЦИАЦ, подотчетными и иными территориальными организациями.

2. Основные цели и задачи Центра в Государственной системе

2.1. Целью создания Центра в структуре Главного управления, как органа управления в Государственной системе на областном уровне, является обеспечение функционирования Государственной системы в Челябинской области, создание ее программно-технического и информационно-аналитического обеспечения, организация взаимодействия с ЦИАЦ, с территориальными органами Госсанэпиднадзора, Госатомнадзора России, МВД России, МЧС России, Государственного таможенного комитета.

2.2. Основными задачами Центра являются:

1) сбор информации о радиоактивных веществах и радиоактивных отходах (далее - РВ и РАО), поступающей от предприятий и организаций (далее - организации) всех форм собственности, расположенных на территории Челябинской области, и ее занесение в соответствующие базы данных;

2) обработка, обобщение и анализ полноты и достоверности поступающей в Центр информации, в том числе с использованием данных территориальных надзорных органов, результатов инвентаризации РВ и РАО в организациях, инспекционных проверок;

3) подготовка в установленные сроки данных оперативного учета и контроля РВ и РАО и передача их по электронным линиям связи (в виде баз данных и формализованных файлов) в ЦИАЦ;

4) подготовка в установленные сроки данных для представления в Госкомстат России по формам государственного статистического наблюдения по согласованному перечню;

5) подготовка и представление информации для органов исполнительной власти Челябинской области о наличии, состоянии и перемещении РВ и РАО, об их экспорте и импорте с целью информационной поддержки принятия государственных управленческих решений по обращению с РВ и РАО на областном уровне;

6) разработка и согласование нормативных актов Челябинской области для поддержания государственного учета и контроля РВ и РАО на областном уровне;

7) взаимодействие с территориальными органами надзора и контроля в части обеспечения радиационной безопасности и сохранности РВ и РАО;

8) осуществление методического руководства и оказание консультационной помощи организациям по вопросам учета и контроля РВ и РАО;

9) подготовка предложений по совершенствованию Государственной системы в организациях;

10) анализ эффективности и обобщение опыта практического применения Государственной системы на территории Челябинской области;

11) подготовка совместно с территориальными органами Госатомнадзора России, Госсанэпиднадзора России предложений по обеспечению радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании РВ и РАО для внесения в проекты областных программ по обеспечению радиационной безопасности населения Челябинской области, проекты областных программ экономического и социального развития;

12) участие в разработке и внесение в установленном порядке на рассмотрение органов исполнительной власти Челябинской области предложений к действующим и вновь принимаемым областным законодательным и иным правовым и нормативным актам по вопросам обеспечения радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании РВ и РАО, функционированию Государственной системы в Челябинской области.

3. Организация учета и контроля РВ и РАО

3.1. Одной из основных функций Центра является сбор информации о РВ и РАО от организаций области и ее передача в ЦИАЦ. Учет и контроль в организациях должен осуществляться в соответствии с "Типовым положением об учете и контроле РВ и РАО в организации в рамках Государственной системы". Предусматривается три различных способа организации учета и контроля:

1) организации, имеющие на балансе свыше 50 единиц объектов учета и контроля, осуществляют в обязательном порядке компьютерный учет и контроль;

2) организации, имеющие на балансе от 20 до 50 единиц объектов учета и контроля, могут вести компьютерный учет и контроль, как с помощью программных средств, так и с помощью специальных электронных журналов (текстовые файлы системы WORD 6/7 в виде таблиц);

3) организации с небольшим объемом производства/потребления РВ/РАО (до 20 единиц объектов учета и контроля) могут осуществлять "бумажный" учет по специальным учетным формам и бланкам.

3.2. В организациях, имеющих на балансе более 50 единиц объектов учета, устанавливается единое программное обеспечение в рамках Государственной системы.

3.3. Подотчетные организации представляют в Центр ежегодную отчетность по формам федерального государственного статистического наблюдения N 2-тп (радиоактивные вещества) и N 2-тп (радиоактивность), утвержденным приказом Министра по атомной энергии N 762 от 08.12.2000 г., до 25 января года, следующего за отчетным.

3.4. Подотчетные организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием, перемещением источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ) представляют в Центр оперативную информацию по формам представления оперативной информации по учету и контролю РВ и РАО, утвержденным приказом Министра по атомной энергии N 449 от 24.07.2000 г., в 10-дневный срок после изменения местоположения и/или состояния НИИ; организации, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением и захоронением ИИИ отчитываются не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

3.4. Обработка поступающей в Центр информации должна выполняться только в виде компьютерных баз данных определенной структуры. Всю собранную от организаций информацию (оперативную и ежегодную интегральную), сверенную с данными из других источников (Центр Госсанэпиднадзора в Челябинской области, Южно-Уральский отдел инспекций УМТО Госатомнадзора России, Челябинская таможня, территориальные органы УВД, МЧС) в виде баз данных той же структуры, сопровождаемых определенными формами учета и контроля. Центр должен передавать в ЦИАЦ.

3.5. Центр представляет в ЦИАЦ оперативную информацию в 10-дневный срок после получения информации от подотчетных организаций; годовую отчетность - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

4. Взаимодействие Центра с ЦИАЦ

4.1. ЦИАЦ осуществляет научно-методическое руководство деятельностью Центра в части:

- разработки и внедрения нормативно-правовых документов, определяющих порядок функционирования Государственной системы территориального уровня;

- формирования структуры и состава информации о РВ и РАО (включая формы оперативного и ежегодного учета), собираемой от организаций и передаваемой в ЦИАЦ;

- согласования порядка и сроков проведения инвентаризации РВ и РАО в организациях региона (включая перечень организаций, охватываемых инвентаризацией);

- формирования структуры, состава и функций программного обеспечения (включая структуры баз и банков данных), обеспечивающих функционирование Государственной системы территориального уровня;

- организации взаимодействия Государственной системы с территориальными надзорными и таможенными органами;

- использования методик и аппаратуры для определения количества, активности, радионуклидного состава РВ и РАО, находящихся в местах нахождения и хранения.

4.2. Центр передает оперативную и ежегодную информацию о РВ и РАО в ЦИАЦ в виде баз данных по электронным линиям связи;

4.3. ЦИАЦ обеспечивает Центр нормативно-правовыми и методическими материалами, обеспечивающими функционирование Государственной системы территориального уровня.

5. Взаимодействие Центра с иными территориальными организациями в рамках Государственной системы

Взаимодействие Центра с иными территориальными организациями осуществляется с целью:

1) разработки мероприятий по предотвращению воздействия РВ и РАО на население и окружающую среду - с Центром Госсанэпиднадзора в Челябинской области, Южно-Уральским отделом инспекций УМТО Госатомнадзора России, Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Челябинской области;

2) организации поиска утраченных или установления происхождения найденных на территории Челябинской области РВ и РАО - с Главным управлением внутренних дел Челябинской области, территориальными органами таможни;

3) информационного обмена в части сохранности РВ и РАО.

5.1. Взаимодействие Центра с территориальными органами Госсанэпиднадзора

5.1.1. Важнейшим элементом функционирования Государственной системы на территории области является оперативное взаимодействие Центра с Центром Госсанэпиднадзора в Челябинской области, что позволит систематически осуществлять взаимную проверку достоверности и полноты информации, представляемую организациями.

5.1.2. Между Центром и Центром Госсанэпиднадзора в Челябинской области в части государственного учета и контроля РВ и РАО заключается соглашение о взаимодействии на основе "Соглашения о взаимодействии в области регулирования радиационной безопасности при использовании атомной энергии между Минатомом России и Минздравом России в части контроля и учета РВ и РАО".

5.1.3. Взаимодействие Центра с Центром Госсанэпиднадзора в Челябинской области осуществляется по следующим направлениям:

- использование существующей информационной базы Центра Госсанэпиднадзора в Челябинской области в части учета источников ионизирующего излучения для первоначального информационного наполнения Государственной системы на территориальном уровне;

- использование данных учета Государственной системы и данных Центра Госсанэпиднадзора в Челябинской области для взаимной сверки информации о РВ и РАО;

- организация совместного функционирования Государственной системы с системой радиационно-гигиенической паспортизации организаций на единой информационной основе;

- единое программное обеспечение в рамках Государственной системы;

- организация и осуществление совместных проверок и комиссий по расследованию радиационных инцидентов на территории Челябинской области, связанных с сохранностью РВ и РАО.

5.2. Взаимодействие Центра с территориальными органами таможни

5.2.1. В силу того, что значительное количество РВ и РАО (главным образом, в составе закрытых радионуклидных источников), произведенных и/или используемых в России пересекает таможенные границы в том или ином направлении, организация взаимодействия Государственной системы с таможенными органами имеет большое значение для ее полноты и замкнутости.

5.2.2. Между Центром и территориальными органами таможни заключается соглашение о взаимодействии в части государственного учета и контроля РВ и РАО на основе "Соглашения о взаимодействии между Минатомом России и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в части контроля и учета РВ и РАО".

5.2.3. В рамках взаимодействия Центра с территориальными органами таможни обеспечивается:

- представление территориальными органами таможни в Центр сведений о перемещении РВ и РАО через таможенную границу в согласованной форме;

- организация совместного функционирования Государственной системы с системой таможенных деклараций на единой информационной основе;

- организация и осуществление совместных комиссий по контролю за перемещением РВ и РАО через таможенную границу.

5.3. Взаимодействие Центра с территориальными органами УВД

5.3.1. По существующей на сегодняшний день схеме учета и контроля, органы Управления внутренних дел при обращении с РВ и РАО выполняют функции по регистрации хищений, незаконного оборота РВ и РАО, а также проводят следственно-оперативные мероприятия по их поиску. Эта информация должна использоваться в Центре как неотъемлемая часть Государственной системы.

5.3.2. Между Центром и Главным управлением внутренних дел Челябинской области в части государственного учета и контроля РВ и РАО заключается соглашение о взаимодействии на основе "Соглашения о взаимодействии между Минатомом России и МВД России в части контроля и учета РВ и РАО".

5.3.3. В рамках взаимодействия Центра с Главным управлением внутренних дел Челябинской области обеспечивается:

- представление в Центр данных по учету преступлений, связанных с хищениями и незаконным оборотом РВ и РАО;

- проведение комплекса оперативно-профилактических мероприятий в части контроля и учета РВ и РАО, а также осуществление других мероприятий, связанных с их сохранностью.

5.4. Взаимодействие Центра с территориальными органами Госатомнадзора России

5.4.1. Одной из основных функций территориальных органов Госатомнадзора России в части учета и контроля является осуществление лицензирования деятельности организаций, связанной с обращением с РВ и РАО. Кроме того, органы Госатомнадзора осуществляют контроль за наличием и сроками службы источников ионизирующего излучения. Поэтому систематический обмен информацией позволит пополнять соответствующие базы данных и проверять достоверность поступающей от организаций информации.

5.4.2. Между Центром и Южно-Уральским отделом инспекций УМТО Госатомнадзора России в части государственного учета и контроля РВ и РАО заключается соглашение о взаимодействии на основе "Соглашения о взаимодействии в области государственного регулирования радиационной безопасности при использовании атомной энергии между Минатомом России и Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности".

5.4.3. В рамках взаимодействия Центра с Южно-Уральским отделом инспекций УМТО Госатомнадзора России обеспечивается:

- организация совместного функционирования областной Государственной системы и системы лицензирования организаций на основе систематического обмена информацией;

- использование данных учета Государственной системы и данных Южно-Уральского отдела инспекций УМТО Госатомнадзора России для взаимной сверки информации о РВ и РАО;

- единое программное обеспечение в рамках Государственной системы;

- организация и осуществление совместных проверок и комиссий по расследованию радиационных инцидентов на территории Челябинской области, связанных с сохранностью РВ и РАО.

5.5. Взаимодействие Центра с территориальными органами МЧС России

5.5.1. Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Челябинской области осуществляется деятельность в системе предупреждения и реагирования на возможные чрезвычайные ситуации на территории Челябинской области, в том числе, связанные с сохранностью РВ и РАО. Кроме того, в настоящее время в составе Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Челябинской области создан областной центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что позволяет своевременно получать полную и точную как фактическую, так и прогностическую информацию, которая могла бы пополнять информационную базу Центра в части учета и контроля РВ и РАО. Центр, в свою очередь, мог бы представлять в случае необходимости информацию об источниках ионизирующего излучения, содержащуюся в базе данных Центра.

5.5.2. Между Центром и Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Челябинской области в части государственного учета и контроля РВ и РАО заключается соглашение о взаимодействии на основе "Соглашения о взаимодействии в области государственного регулирования радиационной безопасности при использовании атомной энергии между Минатомом России и МЧС России".

5.5.3. В рамках взаимодействия Центра с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Челябинской области обеспечивается:

- представление в Центр оперативной информации о радиационных инцидентах и авариях на территории Челябинской области, связанных с сохранностью РВ и РАО в согласованной форме;

- систематический обмен информацией Центра с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Челябинской области в части сохранности РВ и РАО;

- единое программное обеспечение в рамках Государственной системы;

- организация и осуществление совместных проверок и комиссий по расследованию радиационных инцидентов на территории Челябинской области, связанных с сохранностью РВ и РАО.

Заместитель Губернатора

Челябинской области

Г.Н.Подтесов