Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 31 августа 2000 г. N 925 "О проекте программы реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2003 г.

Законодательное собрание области постановляет:

1. Утвердить Программу реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы.

2. Отменить постановление Законодательного собрания Челябинской области от 18 сентября 1997 года N 163 "О Программе реализации жилищной реформы Челябинской области на 1997-2003 годы".

3. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет Законодательного собрания по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству.

Председатель Законодательного собрания

В.Ф.Давыдов

Программа
реализации жилищной реформы Челябинской области на 2000-2008 годы
(утв. постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 31 августа 2000 г. N 925)

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2003 г.

г.Челябинск, 2000г.

     Введение                                                    

 I.  О ходе реализации Программы жилищной реформы по состоянию   

     на 01.01.2000г.                                             

 II. Программа реализации жилищной реформы на 2000-2008 годы     

Введение

Принятие Федерального закона от 17.06.99г. N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.99г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" вызвало необходимость пересмотра действующей Программы реализации жилищной реформы Челябинской области на 1997-2003 годы.

В новой редакции Программы учтены продление срока поэтапного перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг населению до 2008 года и сохранение порядка предоставления дотаций муниципальным образованиям на жилищно-коммунальные услуги для населения. Внесены коррективы в механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставления субсидий населению, а также в порядок финансового обеспечения льгот и субсидий, установленных действующим законодательством.

I. О ходе реализации Программы жилищной реформы по состоянию на 01.01.2000г.

В 1996 году разработана Программа реализации жилищной реформы в Челябинской области. С принятием Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 1997 году Программа была переработана. Срок реализации реформы определялся 2003 годом.

Для реализации жилищной реформы в области:

- при администрации области создана Комиссия для координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- при Законодательным собрании Челябинской области создана рабочая группа для подготовки и рассмотрения вопроса реализации жилищной реформы на заседаниях Комитета Законодательного собрания по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству;

- в муниципальных образованиях области разрабатываются и принимаются Программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (г.г.Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Катав-Ивановск, Кыштым, Верхний Уфалей, Сатка, Карабаш, р.ц.Агапово, Варна, Чесма, Миасское и др.);

- создана Государственная жилищная инспекция Челябинской области;

- утверждены Перечень видов правонарушений нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда и размеров штрафов, предъявляемых Государственной жилищной инспекцией и Порядок и условия применения финансовых санкций за несоблюдение нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда на территории области;

- утвержден и действует порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг;

- введена плата за найм жилых помещений, капитальный ремонт жилищного фонда, дифференцированная плата за жилье и коммунальные услуги;

- разработан ряд документов и рекомендаций по переводу отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг на договорную основу (договор найма, аренды, на техническое обслуживание приватизированной квартиры, на содержание и ремонт жилищного фонда, примерные договора на оказание коммунальных услуг);

- принята социальная норма площади жилья на 1 проживающего;

- осуществляется частичная продажа государственного и муниципального жилья в частную собственность граждан и юридических лиц;

- определен порядок снижения платежей граждан за некачественные услуги;

- на территории области введен порядок оплаты за жилье и коммунальные услуги предоставляемые гражданам, проживающим в общежитиях, а также порядок предоставления им компенсаций (субсидий) по оплате за жилье и коммунальные услуги;

- создана нормативная база для перехода на конкурсный принцип отбора жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов.

Областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг составили:

1. Социальные нормы площади жилья на территории Челябинской области:

- 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек и проживающей в отдельной квартире, доме;

- 42 кв. метра общей площади для семьи из двух человек, проживающей в отдельной квартире, доме;

- 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающего человека в отдельной квартире, доме;

- 11 кв. метров жилой площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек и проживающей в комнатах коммунальной квартиры;

- 25 кв. метров жилой площади для семьи из двух человек, проживающей в комнатах коммунальной квартиры;

- 20 кв. метров жилой площади для одиноко проживающего человека в коммунальной квартире.

-------------------------------------------------------------------------

                             |   Федеральный   |     Областной стандарт

                             |стандарт (1999г.)|          (1999г.)

                             |                 |-------------------------

                             |                 |Установленный|Фактический

-----------------------------+-----------------+-------------+-----------

2.  Уровень  платежей граждан|        60       |I пол. - 55, |

за  предоставляемые  услуги в|                 |II пол. - 60 |    50,7

целом   по  всем  видам  этих|                 |             |

услуг в % от их стоимости.   |                 |             |

-----------------------------+-----------------+-------------+-----------

3.   Максимально   допустимая|        19       |     16      |    16

доля   собственных   расходов|                 |             |

граждан   на  оплату  жилья и|                 |             |

коммунальных          услуг в|                 |             |

совокупном   доходе   семьи в|                 |             |

пределах        установленных|                 |             |

социальных норм площади жилья|                 |             |

и    нормативов   потребления|                 |             |

коммунальных услуг, %.       |                 |             |

-----------------------------+-----------------+-------------+-----------

4.    Предельная    стоимость|        9,2      |    7,4      |    7,5

предоставляемых              |                 |             |

жилищно-коммунальных    услуг|                 |             |

на  1  кв.  м.  общей площади|                 |             |

жилья в месяц, руб.          |                 |             |

-------------------------------------------------------------------------

Система управления и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.

В основе системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области заложено разделение функций и организация взаимодействий между собственником-домовладельцем, службой "Заказчика" и подрядными организациями различных форм собственности.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством области осуществляется органами исполнительной власти области органами местного самоуправления, создаваемыми этими органами для выполнения функций управления.

Органы местного самоуправления являются поставщиком жилищно-коммунальных услуг, то есть организуют, финансируют и обеспечивают обслуживание потребителей, развитие и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Службы "Заказчика" и организации, выполняющие функции служб "Заказчика", созданы органами местного самоуправления для регулирования и контроля деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности. В 39 муниципальных образованиях работают 42 службы "Заказчика" и организации, выполняющие функции служб "Заказчика", в их управлении находятся 67,2% жилищного фонда. В ряде территорий области функции служб Заказчика и Подрядчика совмещены.

В области создано 31 товарищество собственников жилья, площадь обслуживаемая ими составляет 423,8 тыс.кв.м.

Проведено 36 конкурсов на ремонт и обслуживание жилищного фонда, заключено 33 договора-подряда по содержанию муниципального жилищного фонда на конкурсной основе. Заключены договоры найма жилых помещений с 25% нанимателей жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, договоры на техническое обслуживание жилья с 34% собственников жилья в домах муниципального жилищного фонда (с учетом приватизированного жилья).

Количество альтернативных производителей коммунальных услуг (предприятий различных форм собственности, предоставляющих коммунальные услуги на ряду с муниципальными предприятиями) в муниципальных образованиях составляет 85.

В муниципальных образованиях области (39) действуют центры и отделы по предоставлению субсидий малоимущим семьям. На сегодня доля семей, получающих субсидии составила 2,4%.

Капитальный ремонт жилищного фонда.

По состоянию на 01.01.2000г. муниципальный жилищный фонд составляет 41018 тыс. кв. м., балансовой стоимостью 71782 млн. руб.

Нормативная потребность в бюджетных средствах на капитальный ремонт жилищного фонда по Программе реализации жилищной реформы Челябинской области на 1997-2003 годы составила:

  1997 год                     1998 год                1999 год

-------------------------------------------------------------------------

352 млн. руб.                387 млн. руб.            420  млн. руб.

                    Предусмотрено в бюджете области:

                    ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

    1997 год                    1998 год                1999 год

-------------------------------------------------------------------------

93 млн. руб. (26%)          96 млн. руб. (25%)     Разбивки бюджетных

                                                   средств  по  видам

                                                  услуг не предусмотрено.

         Выделено средств на капитальный ремонт жилищного фонда

                        (статистические данные):

         ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

    1997 год                    1998 год                1999 год

-------------------------------------------------------------------------

  85,5 млн. руб.               84,5 млн. руб.         144,6 млн. руб.

Недостаточное выделение средств сказывается на качестве и объемах капитального ремонта и постепенно приводит к разрушению жилищного фонда. На сегодня в Челябинской области в пределах 1% (не менее 340 тыс.м.кв.) муниципального жилищного фонда, с учетом приватизированного, имеет износ свыше 65% и относится, к ветхому жилью.

Недовыделение средств не позволяет обеспечить выполнение установленных межремонтных сроков или введет к значительному недоремонту жилищного фонда.

По утвержденным нормативам предельных затрат (постановление Госстроя Российской Федерации от 17.12.87г.) стоимость капитального ремонта 1 кв. м. общей площади должна составлять не менее 750 руб., в бюджете средства предусматриваются из расчета 225 руб. на 1 кв. м.

     За три года проведения реформы:

     ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

- удалось избежать социального напряжения, связанного с повышением оплаты за жилье и коммунальные услуги;

- подготовлена нормативно-правовая, база реформирования жилищно-коммунального хозяйства, осуществлена перестройка системы управления жилищно-коммунального хозяйства;

- в области завершен первый этап реализации Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- фактический уровень финансирования жилищно-коммунального хозяйства не соответствует федеральным стандартам за все годы реформы;

-------------------------------------------------------------------------

 Годы  |Федеральный стандарт |Областной стандарт |     Отклонения от

       | (на 1 кв.м. общей   |(на 1 кв.м. общей  |федерального стандарта

       |  площади жилья в    |  площади жилья в  |          (руб)

       |    месяц, руб.)     |   месяц, руб.)    |

-------+---------------------+-------------------+-----------------------

 1997  |         7,1         |        -          |

-------+---------------------+-------------------+-----------------------

 1998  |         7,4         |       7,1         |          - 0,3

-------+---------------------+-------------------+-----------------------

 1999  |         9,2         |       7,4         |          - 1,8

-------------------------------------------------------------------------

Недофинансирование за счет разницы между федеральными и областными стандартами стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья за 1998-1999 годы составило 473,7 млн. руб.(без затрат на благоустройство и подготовку к зиме).

- до настоящего времени в бюджетах муниципальных образований не предусматривается устойчивый источник финансирования Программы энергосбережения муниципальных образований;

- не развивается сектор услуг энергосервиса;

- имеет место сдача в эксплуатацию вновь построенных и капитально отремонтированных домов без приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

- отсутствует заинтересованность у энергосберегающих организаций в выполнении Программы энергосбережения, так как имеется возможность списания непроизводительных затрат на потребителей;

- нормативно-правовая база по энергосбережению не нашла широкого применения;

- существует противоречие между повышением платы населением за услуги жилищно-коммунальной сферы и снижением качества выполнения или неполного их предоставления;

- состояние инфраструктуры характеризуется следующими показателями:

     Износ жилищного фонда: до 30% - 79% жилищного фонда;

                            до 65% - 20% жилищного фонда;

                            более  65% - 1%  жилищного  фонда.

     Износ инженерных систем с 1997 по 1999 годы увеличился по:

     водопроводным сетям - с 65% до 75%,

     канализационным сетям - с 45% до 50%,

     тепловым сетям с 30% до 40%.

Общая потребность в приборах учета тепла и воды для оснащения жилищного фонда области составляет 59205 шт., установлено 1,6% теплосчетчиков и 21% приборов для учета горячей и холодной воды.

II. Программа реализации жилищной реформы на 2000-2008 годы

2.1. Областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных, услуг.

Цель перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

- переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования для населения, переход от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, подчинению темпов их роста темпам роста реальной заработной платы, реальных денежных доходов населения, исключающих снижение его жизненного уровня.

Продление срока реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства до 2008 года влечет за собой и изменение темпов реализации перехода на полную оплату населением жилья и коммунальных услуг.

Устанавливаются следующие стандарты:

2.1.1. Социальные нормы площади жилья на территории Челябинской области:

- 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, проживающих в отдельной квартире, доме;

- 11 кв. метров жилой площади на одного члена семьи из трех и более человек, проживающих в комнатах коммунальных квартир;

- 45 кв. метра общей площади на семью из двух человек, проживающую в отдельной квартире, доме;

- 25 кв. метров жилой площади на семью из двух человек, проживающую в комнатах коммунальных квартир;

- 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающего человека в отдельной квартире, доме;

- 20 кв. метров жилой площади для одиноко проживающего человека в коммунальной квартире;

- дополнительно 9 кв. метров общей площади на семью из двух и более человек, проживающую в отдельной квартире (доме) или 5 кв. метров жилой площади на семью из двух и более человек, проживающую в комнатах коммунальной квартиры (площади балконов и лоджии не учитываются в социальной норме площади жилья).

Органы местного самоуправления муниципальных образований городов и районов Челябинской области вправе устанавливать территориальные стандарты социальной нормы площади жилья. Однако, при формировании расходов местных и областного бюджетов на соответствующий год Главное финансовое управление будет руководствоваться областным стандартом.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30 октября 2003 г. N 1023 в пункт 2.1.2. раздела II настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1.2. Уровень платежей граждан в покрытии затрат на содержание и текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья, коммунальные услуги.

Начиная с 2000 года будет применяться порядок предоставления бюджетам городов и районов дотаций на содержание и ремонт жилья, на предоставление коммунальных услуг, исходя из следующих показателей уровней платежей населения по отношению к затратам на производство жилищно-коммунальных услуг для населения (в процентах).

-------------------------------------------------------------------------

     Год    |Уровень платежей населения в покрытии затрат на содержание и

            |текущий ремонт жилья, капитальный ремонт жилья, коммунальные

            |                              услуги (%)

------------+------------------------------------------------------------

   2000     |                          65

------------+------------------------------------------------------------

   2001     |                          65

------------+------------------------------------------------------------

   2002     |                          70

------------+------------------------------------------------------------

   2003     |                          90

------------+------------------------------------------------------------

   2004     |                          90

------------+------------------------------------------------------------

   2005     |                          90

------------+------------------------------------------------------------

   2006     |                          90

------------+------------------------------------------------------------

   2007     |                          95

------------+------------------------------------------------------------

   2008     |                         100

-------------------------------------------------------------------------

Намеченные показатели не отменяют права органов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако, установление предельного уровня ниже величины областного стандарта не может служить основанием для перераспределения бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30 октября 2003 г. N 1023 в пункт 2.1.3. раздела II настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1.3. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах установленных социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (в процентах):

     2000г. - 16

     2001г. - 16

     2002г. - 18

     2003г. - 22

     2004г. - 22

     2005г. - 22

     2006г. - 22

     2007г. - 24

     2008г. - 25

В случае превышения предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе семья подлежит субсидированию через центры жилищных субсидий в соответствии с Порядком предоставления компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в Челябинской области, утверждаемым Губернатором области.

2.1.4. В 2001 году предусматривается сохранить установленные в области на 2000 год уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 65% и максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 16%.

Уровень платежей населения на покрытие затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья и коммунальные услуги, а также максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе устанавливаются концептуально по годам до 2008 года и утверждаются ежегодно перед формированием бюджетов с учетом социально-экономической ситуации и реальной платежеспособности населения.

2.1.5. Правительством Российской Федерации ежегодно утверждается федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья по регионам. Областной стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья рассчитывается исходя из конкретного набора жилищно-коммунальных услуг и включает в себя три составные части: стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда, стоимость капитального ремонта жилищного фонда, стоимость коммунальных услуг: теплоснабжения, водоснабжения, канализации, вывоз ТБО, газоснабжения, электроснабжения с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся по городам и районам области предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Плата за капитальный ремонт жилья

Начиная с 1999 года в города и районах области введена плата за капитальный ремонт жилья.

Отчисления на капитальный ремонт для населения определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету ставок платы за найм и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, утвержденных Приказом Госстроя России от 02.12.96г. N 17-152.

Необходимо особо отметить, что капитальный ремонт жилищного фонда из-за недостатка финансовых ресурсов в последние годы осуществляется не в полной мере. По этой причине необходимы меры по финансовому обеспечению капитального ремонта муниципального и государственного жилищных фондов в целях решения вопросов восстановления жилищного фонда, испытывающего большой накопленный недоремонт. С этой целью в бюджетах области необходимо предусматривать реальную потребность в средствах на капитальный ремонт жилья в размере 1,2% от его балансовой стоимости и установленного уровня платежей населения в покрытии затрат на капитальный ремонт, и только к 2008 году перевести капитальный ремонт на самоокупаемость.

Плата за капитальный ремонт жилья устанавливается органами местного самоуправления, учитывается при расчете компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг и вносится населением на специализированный счет собственников жилищного фонда для дальнейшего использования на капитальный ремонт.

2.3. Плата за найм

Экономическое содержание платы за найм состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставления гражданам по договору найма.

На первом этапе ежегодная плата за найм жилья определяется в размере 0,1% от восстановительной стоимости жилья дифференцирование в зависимости от благоустройства домов и квартир.

Средства, собранные в виде платы за найм жилых помещений, поступают в распоряжение их собственника. В переходный период реформирования системы финансирования жилищных услуг эти средства рекомендуется использовать для проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда.

Плата за найм вводится поэтапно с учетом платежеспособности населения и развития системы социальной поддержки семей с низкими доходами. Величина платы за найм учитывается при расчете жилищных субсидий.

2.4. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате за жилье, и коммунальные услуги.

Предоставление льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных законодательными актами Российской Федерации и области относится к основным мерам социальной защиты отдельных категорий граждан.

В бюджетах муниципальных образований необходимо ежегодно предусматривать средства на предоставление льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Финансирование расходов на эти цели следует передать органам социальной защиты населения, которые должны располагать соответствующей базой данных о гражданах, имеющих право на льготы и субсидии.

2.5. Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг

Для обеспечения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг необходимо:

- дальнейшее развитие договорных отношений между предприятием подрядчиком и собственником объектов жилищно-коммунального хозяйства в лице службы "Заказчика";

Предприятие-подрядчик обеспечивает уровень качества оказываемых услуг, соответствующий объективным возможностям (составу и состоянию основных фондов), а служба "Заказчика" гарантирует оплату услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания и определяет размер экономических санкций при нарушении показателей качества.

Для усиления заинтересованности предприятий в производстве качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства в договорах должна предусматриваться их оплата за весь технологический цикл от производства услуг и до ее реализации непосредственно потребителю.

- обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их предоставления и размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества предоставляемых услуг;

- внедрение корректировки размера оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в случае отклонения их качества от нормативного уровня.

правила предоставления и требования к качеству жилищно-коммунальных услуг регламентированы федеральными, региональными и отраслевыми нормативными актами.

2.6. Механизм оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.99г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения"

Главным критерием определения платежа населения является доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (граждане оплачивают жилищно-коммунальные услуги по 100% тарифу, но не выше установленного процента максимально допустимой доли собственных расходов и обеспечены при этом адресной социальной помощью).

Увязывается изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержке жилищно-коммунальных услуг.

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности.

2.7. Система подготовки и переподготовки кадров

Совершенствование отраслевой системы повышения квалификации и переподготовки кадров, обучение через Учебно-курсовой комбинат государственного предприятия "Челябоблжилкомхоз" и Госстрой России.

Проведение информационно-консультационных семинаров для специалистов жилищно-коммунального хозяйства области.

2.8. Основные направления и принципы решении вопросов энергосбережения в жилищной сфере

Важным звеном реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства является снижение издержек на производство услуг.

Экономической основой осуществления этого процесса является энергосбережение.

Основными направлениями достижения указанных целей являются:

- переход к эффективным энергосберегающим, архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве;

- внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды, организация взаиморасчетов за потребление по показаниям приборов;

- совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергосбережение;

- создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, стимулирования проведения энергосберегающей политики производителям и потребителям энергии на основе экономической заинтересованности;

- выработка эффективного механизма включающего в себя устойчивые источники финансирования и четкие меры стимулирования энергосберегающих мероприятий;

- широкое внедрение энергетического аудита с целью оценки эффективности использования энергетических ресурсов;

- необходимо информационное и кадровое обеспечение.

Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления состоит в комплексном использовании технических, экономических, информационных и других рычагов.

2.9. Демонополизация и развитие конкурентной среды

Важнейшим элементом реформы, является создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы.

С этой целью необходимо осуществить:

- внедрение договорных отношений на поставку услуг естественных локальных монополий, ориентированных на интересы потребителя, а не поставщика;

В этот период необходимо повсеместно внедрить договоры на управление жилищным фондом между собственником жилищного фонда и службой "Заказчика" (управляющей компанией), между службой "Заказчика" и жилищно-эксплуатационным предприятием, между службой "Заказчика" и собственниками приватизированных, квартир, нанимателями квартир на техническое обслуживание жилых помещений (квартир).

- перевод служб "Заказчика" (управляющих компаний) во всех муниципальных образованиях из бюджетных учреждений в муниципальные унитарные предприятия с контрактной системой, найма работников;

- формирование многообразия собственников жилья путем создания товариществ собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья на этом этапе осуществлять на базе жилищного фонда жилищно-строительных кооперативов и вновь строящемся жилищном фонде.

С целью стимулирования создания товариществ собственников жилья необходимо:

- приравнять по оплате жилья и коммунальных услуг и предоставлению льгот и субсидий жильцов жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья к населению, проживающему в муниципальном и приватизированном жилищном фонде, предусматривая при этом ежегодно дотацию в бюджетах области;

- компенсировать полностью финансовые расходы, связанные с регистрацией кондоминиумов и товариществ собственников жилья за счет бюджетов муниципальных образований;

- органам местного самоуправления взять под контроль вопросы организации, регистрации и координации деятельности товариществ собственников жилья;

- проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилищного фонда, проведения капитального ремонта, для выполнения отдельных видов работ (обслуживание лифтового и антенного хозяйства, вывоз мусора и др.), а также работ по содержанию мест общего пользования в жилых домах и придомовых территорий;

- привлечение в сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе малых предприятий путем предоставления органами местного самоуправления части муниципального заказа субъектам малого предпринимательства;

- привлечение частных строительных компаний на дальнейшую эксплуатацию ими же построенного жилья. Такое положение целесообразно вводить в условия принятия решения о начале строительства.

Разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания, развитие конкуренции по техническому обслуживанию жилищного фонда путем конкурсного отбора организаций подрядчиков может оказаться экономически не оправданным из-за малого объема работ (для городов и других населенных пунктов с населением менее 10 тыс.чел.). В этом случае функции управления и обслуживания жилищного фонда могут выполняться в рамках одного предприятия, с которым администрация муниципального образования заключает соответствующий договор. Этим предприятием может быть и частная компания.

Для малых муниципальных образований, как правило, нецелесообразно и расчленение единого коммунального ресурсоснабжающего предприятия на отдельные предприятия по поставке тепла, воды, электричества, газа и т.д.

2.10. Обеспечение государственного регулирования и контроля

В условиях появления разнообразных форм собственности на жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов и иных населенных пунктов и предприятий различных форм собственности в сфере производства жилищно-коммунальных услуг резко возрастает роль государственного регулирования и контроля в обеспечении населения необходимым уровнем качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, соблюдения жильцами обязанностей, связанных с обеспечением сохранности жилищного фонда.

Государственные контроль и регулирование сводится к:

- контролю обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, отвечающими необходимому уровню качества;

- контролю за соблюдением потребителями услуг обязанностей по обеспечению сохранности жилфонда (соблюдение установленного порядка перепланировки и переоборудования квартир, перевода жилых помещении в нежилые и т.п.);

- надзору за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности;

- контролю за наличием договоров между службами "Заказчика" и производителями услуг, службами "Заказчика" и потребителями услуг, в том числе договоров с нанимателями и собственниками приватизированных квартир на техническое обслуживание жилых помещений;

- контролю тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги.

Контроль за обеспечением населения качественными жилищно-коммунальными услугами, состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов, развитием договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг и соблюдением потребителями жилищно-коммунальных услуг своих обязанностей по обеспечению сохранности жилищного фонда осуществляет Государственная жилищная инспекция Челябинской области.

Для повышения эффективности контроля инспекция наделяется правом наложения финансовых санкций на предприятия-подрядчики, допускающие нарушения в оказании жилищно-коммунальных услуг.

Виды нарушений, за которые инспекция может применять финансовые санкции, и размеры штрафов по ним утверждаются Законодательным собранием области, а порядок применения Государственной жилищной инспекцией финансовых санкций Губернатором области.

Осуществляя контрольные функции, Государственная жилищная инспекция взаимодействует на основе соглашений с Челябинским территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Челябинской области, Управлением государственной противопожарной службы УВД Челябинской области.

Важным элементом контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг и защиты интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг является лицензирование деятельности в жилищно-коммунальной сфере.

Лицензирование обеспечивает качество жилищно-коммунальных услуг путем проверки наличия у предприятий-подрядчиков необходимой производственной базы, профессиональной пригодности персонала, выработки условий осуществления того или иного вида деятельности и контроля за их выполнением.

Контроль за тарифами и нормативами на жилищно-коммунальные услуги позволяет исключать из себестоимости необоснованные расходы на их производство и снижать тарифы и нормативы.

Контроль за тарифами и нормативами на тепловую энергию, поставляемую "Челябэнерго" и предприятиями-перепродавцами, а также электроэнергию осуществляет областная энергетическая комиссия.

Контроль за тарифами, утвержденными главами муниципальных образований, осуществляют комиссии, создаваемые в муниципальных образованиях.

2.11. Информационное обеспечение программы. Эффективное выполнение программы невозможно без системы информационного обеспечения

Для этого необходимо:

- освещать в средствах массовой информации на региональном и муниципальном уровнях ход жилищно-коммунальной реформы, ее социально-экономическое значение, изменение тарифов и нормативов на услуги, негативные и позитивные стороны реформы;

- организовать на Челябинской государственной телевизионной и радиовещательной компании цикл передач под рубрикой "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в действии", с выступлениями депутатов Законодательного собрания, работников администрации области, Государственной жилищной инспекции Челябинской области, предприятий жилищно-коммунального хозяйства.