Закон Челябинской области от 28 октября 2004 г. N 295-ЗО "О Губернаторе Челябинской области"

Закон Челябинской области
от 28 октября 2004 г. N 295-ЗО
"О Губернаторе Челябинской области"

ГАРАНТ:

Принят постановлением Законодательного собрания от 28 октября 2004 г. N 1470

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом (Основным Законом) Челябинской области регулирует вопросы деятельности, определяет полномочия и социальные гарантии Губернатора Челябинской области.

Статья 1. Общие положения

1. Губернатор Челябинской области (далее - Губернатор области) является высшим должностным лицом Челябинской области, обеспечивающим единство исполнительной власти и взаимодействие всех ее органов на территории Челябинской области. Губернатор области является лицом, замещающим высшую государственную должность Челябинской области.

2. Губернатор области возглавляет Правительство Челябинской области (далее - Правительство области), руководит Правительством области и органами исполнительной власти Челябинской области. Губернатор области осуществляет исполнительную власть на территории Челябинской области как непосредственно, так и через образуемые Правительством области органы исполнительной власти Челябинской области.

3. Губернатор области представляет Челябинскую область в отношениях с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

4. Губернатор области обеспечивает исполнение на территории Челябинской области Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области и иных нормативных правовых актов Челябинской области.

5. Губернатор области обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) области, законы Челябинской области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

6. Губернатор области в течение всего срока своих полномочий обладает неприкосновенностью, предусмотренной законодательством.

7. Честь и достоинство Губернатора области охраняются законом Челябинской области.

8. Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 2. Правовая основа деятельности Губернатора области

Губернатор области действует на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области, настоящего Закона и иных законов Челябинской области.

Статья 3. Основные принципы деятельности Губернатора области

Губернатор области при осуществлении своих полномочий руководствуется следующими основными принципами:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

защита политических, правовых, экономических и социальных интересов населения Челябинской области;

законность;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

единоначалие;

гласность;

личная ответственность за принимаемые решения.

Статья 4. Выборы Губернатора области

1. Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Челябинской области и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший возраста тридцати лет.

2. Количество сроков, на которые подряд одно и то же лицо может быть избрано высшим должностным лицом Челябинской области - Губернатором области, устанавливается федеральным законом.

3. Порядок организации и проведения выборов Губернатора области устанавливается законом Челябинской области.

Статья 5. Вступление в должность Губернатора области

1. Губернатор области вступает в должность в десятидневный срок после официального сообщения о его избрании.

2. При вступлении в должность Губернатор области приносит следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Челябинской области верно служить народу, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав (Основной Закон) Челябинской области, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности для процветания Челябинской области".

3. Губернатор области приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области (далее - законодательный (представительный) орган власти области), членов избирательной комиссии Челябинской области, глав муниципальных образований Челябинской области и руководителей представительных органов местного самоуправления, приглашенных лиц, а также представителей средств массовой информации.

При принесении присяги Губернатором области в помещении, предназначенном для проведения указанной церемонии, размещаются: Государственный флаг Российской Федерации, флаг Челябинской области (эталонный экземпляр), историческое знамя Челябинской области и официальные атрибуты власти Губернатора области. На историческом знамени Челябинской области крепятся государственные награды, которыми награждена Челябинская область.

Председатель избирательной комиссии Челябинской области оглашает итоги выборов Губернатора области.

Председатель Челябинского областного суда предлагает вновь избранному Губернатору области принести присягу, после чего объявляет о его вступлении в должность.

Губернатор области приносит присягу на специально изготовленном экземпляре текста Устава (Основного Закона) Челябинской области.

Председатель Челябинского областного суда вручает вновь избранному Губернатору области при вступлении им в должность именной нагрудный знак Губернатора области.

4. Историческое знамя Челябинской области, государственные награды, которыми награждена Челябинская область, специально изготовленный экземпляр текста Устава (Основного Закона) Челябинской области, официальные атрибуты власти Губернатора области хранятся в резиденции Губернатора области.

Статья 6. Ограничения, связанные с должностью Губернатора области

Губернатор области в период исполнения своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия Губернатора области

1. Губернатор области в пределах своей компетенции осуществляет меры по обеспечению и реализации прав и свобод человека и гражданина, защите политических, правовых, экономических и социальных интересов Челябинской области, соблюдению законности и общественного порядка в Челябинской области.

2. Губернатор области в сфере взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также в сфере внешнеэкономических связей осуществляет следующие полномочия:

1) представляет Челябинскую область во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) организует и обеспечивает взаимодействие Правительства области, органов исполнительной власти Челябинской области с Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

3) обеспечивает в пределах своей компетенции соответствие Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области и иных нормативных правовых актов Челябинской области Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации;

4) вносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти предложения о передаче части их полномочий органам исполнительной власти Челябинской области;

5) представляет Челябинскую область в сфере межрегиональных отношений и внешнеэкономических связей, в рамках которых образует соответствующие постоянные и временные представительства Челябинской области, подписывает от имени Челябинской области договоры и соглашения в соответствии с действующим законодательством. Организует выполнение договоров и соглашений на территории Челябинской области;

6) способствует устранению (разрешению) разногласий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами исполнительной власти Челябинской области;

7) обращается в судебные органы в пределах своей компетенции и в порядке, установленном действующим законодательством;

8) руководит гражданской обороной на территории Челябинской области, координирует деятельность соответствующих органов по предотвращению и ликвидации последствий массовых беспорядков, катастроф, эпидемий и стихийных бедствий на территории Челябинской области;

9) назначает и досрочно прекращает полномочия представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области;

10) издает правовой акт об отрешении от должности глав муниципальных образований Челябинской области в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законом;

11) способствует в пределах своей компетенции формированию правовой основы деятельности органов местного самоуправления в Челябинской области;

12) инициирует наделение органов местного самоуправления в Челябинской области отдельными государственными полномочиями в соответствии с действующим законодательством;

13) способствует устранению (разрешению) разногласий между Правительством области, органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления в Челябинской области.

3. Губернатор области в сфере формирования органов исполнительной власти Челябинской области и организации их деятельности осуществляет следующие полномочия:

1) формирует высший исполнительный орган государственной власти Челябинской области - Правительство области, утверждает его состав и руководит его деятельностью;

2) определяет основные направления кадровой политики в сфере государственной службы Челябинской области;

3) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей и заместителей Губернатора области, руководителей органов исполнительной власти Челябинской области и их заместителей, определяет их функциональные обязанности;

4) определяет количество первых заместителей и заместителей Губернатора области, выполняющих свои обязанности на постоянной основе, заместителей Губернатора области, осуществляющих свою деятельность на общественных началах;

5) ведет заседания Правительства области;

6) утверждает регламент работы Губернатора области и регламент работы Правительства области;

7) утверждает положения об органах исполнительной власти Челябинской области;

8) определяет перечень органов исполнительной власти Челябинской области, устанавливает их штатную численность в пределах утвержденных расходов в областном бюджете, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначаемым им должностным лицам, утверждает состав коллегий при руководителях органов исполнительной власти Челябинской области;

9) дает обязательные для исполнения поручения Правительству области и иным органам исполнительной власти Челябинской области;

10) учреждает, формирует и возглавляет совещательные, консультативные, вспомогательные органы при Губернаторе области;

11) назначает, определяет функциональные обязанности и освобождает от занимаемой должности руководителей территориальных органов исполнительной власти Челябинской области в муниципальных образованиях Челябинской области;

12) назначает, определяет функциональные обязанности и освобождает от занимаемой должности полномочного представителя Челябинской области при Правительстве Российской Федерации, представителей Губернатора области в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Челябинской области;

13) дает согласие в соответствии с федеральными законами на назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Челябинской области;

14) принимает добровольную отставку отдельных членов Правительства области. Решение об отставке оформляется постановлением Губернатора области;

15) вправе приостанавливать или отменять нормативные правовые акты Правительства области, а также акты руководителей органов исполнительной власти Челябинской области;

16) отправляет в отставку и принимает добровольную отставку первых заместителей и заместителей Губернатора области. Решение об отставке оформляется постановлением Губернатора области.

4. Губернатор области в сфере взаимодействия с законодательным (представительным) органом власти области осуществляет следующие полномочия:

1) обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти области;

2) подписывает и обнародует законы Челябинской области;

3) отклоняет и возвращает на повторное рассмотрение законы Челябинской области, принятые законодательным (представительным) органом власти области;

4) вправе обратиться к председателю законодательного (представительного) органа власти области с просьбой созвать в течение трех дней внеочередную сессию (заседание);

5) вправе созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган области на первое заседание;

6) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа власти области с правом совещательного голоса, в том числе и в закрытых заседаниях;

7) ежегодно представляет на утверждение законодательного (представительного) органа власти области проект областного бюджета и отчет о его исполнении, отчет о состоянии управления государственной собственностью Челябинской области, проект программы социально-экономического развития Челябинской области, отчет о ее исполнении, а также проекты иных областных целевых программ и отчеты об их исполнении;

8) вправе обращаться к законодательному (представительному) органу власти области с предложением о внесении изменений в постановления законодательного (представительного) органа власти области либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

9) согласовывает кандидатуры председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской области;

10) вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа власти области в соответствии с федеральным законодательством.

5. Губернатор области в сфере взаимодействия с населением Челябинской области осуществляет следующие полномочия:

1) определяет приоритеты и основные направления в сфере обеспечения политической, правовой, экономической и социальной безопасности населения Челябинской области;

2) информирует население Челябинской области о своей деятельности, деятельности Правительства области и иных органов исполнительной власти Челябинской области во время встреч с населением Челябинской области, а также через средства массовой информации;

3) выносит на обсуждение населения Челябинской области важные вопросы жизни Челябинской области;

4) осуществляет прием граждан и организует работу с письмами (заявлениями, обращениями, жалобами) граждан.

6. Губернатор области в сфере финансовой, бюджетной политики и экономического развития Челябинской области осуществляет следующие полномочия:

1) определяет основные направления и показатели социально-экономического развития Челябинской области;

2) руководит разработкой проекта областного бюджета;

3) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание законодательного (представительного) органа власти области;

7. Губернатор области в иных сферах деятельности осуществляет следующие полномочия:

1) участвует в формировании избирательной комиссии Челябинской области и взаимодействует с ней в соответствии с действующим законодательством;

2) награждает наградами Челябинской области и присваивает почетные звания Челябинской области;

3) присваивает классные чины государственным служащим Челябинской области согласно действующему законодательству;

4) назначает пожизненное содержание за счет средств областного бюджета в порядке, определенном действующим законодательством;

5) представляет к награждению государственными наградами Российской Федерации;

6) подписывает от имени Челябинской области договоры (соглашения);

7) принимает постановления и издает распоряжения по вопросам, относящимся к его компетенции;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

8. Полномочия Губернатора области не могут быть использованы без оснований, предусмотренных законодательством для роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 8. Правовые акты Губернатора области

1. По вопросам своей компетенции Губернатор области издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Челябинской области.

2. Постановления Губернатора области вступают в силу одновременно на всей территории Челябинской области со дня их официального опубликования, если самими постановлениями Губернатора области не установлен иной порядок вступления в силу. Постановления Губернатора области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

3. Правовые акты Губернатора области могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Администрация Губернатора области

1. Для обеспечения своей деятельности Губернатор области создает администрацию, осуществляющую организационное, техническое, материальное обеспечение деятельности Губернатора области.

2. Администрацию Губернатора области возглавляет руководитель, назначаемый Губернатором области.

Статья 10. Основные гарантии обеспечения деятельности Губернатора области

1. Денежное вознаграждение Губернатора области состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу и иных выплат.

Размер денежного вознаграждения Губернатора области устанавливается законодательным (представительным) органом власти области.

2. Губернатор области имеет право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью сорок пять календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет.

3. Место работы Губернатора области - резиденция Губернатора области, которая располагается в специальном административном здании в городе Челябинске.

4. Над зданием, в котором располагается резиденция Губернатора области, постоянно подняты Государственный флаг Российской Федерации и флаг Челябинской области.

5. Губернатору области на срок исполнения своих полномочий для проведения государственных (официальных, деловых и рабочих) встреч (мероприятий) вне резиденции Губернатора области и для временного проживания предоставляется отдельное охраняемое здание - дом Губернатора области.

6. При избрании нового Губернатора области прежний Губернатор области оставляет дом Губернатора области в течение десяти календарных дней с момента вступления в должность вновь избранного Губернатора области.

7. Губернатору области предоставляется охрана от неправомерных действий в связи с исполнением им своих полномочий. Вновь избранному Губернатору области предоставляется охрана с момента вступления в должность. Охрана Губернатора области обеспечивается сотрудниками службы безопасности Губернатора области, сотрудниками органов внутренних дел Челябинской области и другими сотрудниками федеральных органов власти согласно действующему законодательству,

8. Губернатор области обеспечивается специальным служебным транспортом, оборудованным средствами специальной связи.

9. Губернатор области обеспечивается специальной связью и другими средствами коммуникаций, а также имеет право на первоочередное получение услуг связи в связи с выполнением возложенных на него обязанностей и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Губернатор области вправе посещать органы государственной власти Челябинской области, территориальные подразделения федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и воинские подразделения, расположенные на территории Челябинской области, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

11. Губернатор области имеет:

1) большую гербовую печать с изображением полного герба Челябинской области и надписью по кругу: "Губернатор Челябинской области" для скрепления официальных документов;

2) большую гербовую печать с изображением государственного герба Российской Федерации надписью по кругу: "Губернатор Челябинской области" для скрепления финансовых документов;

3) большую гербовую печать с изображением отличительного геральдического знака высшего должностного лица Челябинской области - Губернатора области и надписью по кругу: "Губернатор Челябинской области" для скрепления иных документов;

4) малую гербовую печать с изображением полного герба Челябинской области и надписью по кругу: "Губернатор Челябинской области" для скрепления удостоверений.

12. Губернатор области может иметь иные гарантии обеспечения своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 11. Официальный символ Губернатора области

1. Официальным символом Губернатора области является отличительный геральдический знак высшего должностного лица Челябинской области - Губернатора области.

2. Положение об официальном символе Губернатора области утверждает Губернатор области.

Статья 12. Официальные атрибуты власти Губернатора области

1. Губернатор области вправе иметь официальные атрибуты власти Губернатора области.

2. Перечень официальных атрибутов власти Губернатора области и положения о них утверждаются Губернатором области.

Статья 13. Временное исполнение обязанностей Губернатора области

1. При досрочном прекращении полномочий Губернатора области, а также в случае его временного отсутствия по причине командировки, отпуска, болезни его обязанности временно исполняет первый заместитель Губернатора области.

2. Первый заместитель Губернатора области, замещающий Губернатора области в случае его временного отсутствия, исполняет, его полномочия на основании постановления Губернатора области.

Статья 14. Основания досрочного прекращения полномочий Губернатора области

1. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случае:

1) отставки по собственному желанию;

2) отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом области по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

3) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

4) смерти;

5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации;

10) отзыва избирателями в порядке и на основаниях, установленных законодательством.

2. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 15. Гарантии Губернатору области, прекратившему исполнение своих полномочий

1. Губернатору области, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока своего пребывания в должности либо досрочно в случае своей добровольной отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются следующие правовые, социальные и иные гарантии:

1) сохранение ежемесячного денежного вознаграждения, равного его месячному денежному вознаграждению на день прекращения исполнения им своих полномочий, до устройства на новое место работы, но не более чем на один год;

2) ежемесячная выплата после выхода на пенсию пожизненного денежного содержания в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения действующего Губернатора области, но не менее 75 процентов месячного денежного вознаграждения Губернатора области, прекратившего исполнение своих полномочий, на день прекращения исполнения своих полномочий. Выплата пожизненного денежного содержания, предусмотренного настоящей статьей, приостанавливается на период замещения Губернатором области, прекратившим исполнение своих полномочий, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или государственной должности государственной службы;

3) охрана чести и достоинства в соответствии с действующим законодательством;

4) пожизненная охрана по месту его постоянного проживания;

5) закрепление служебного автомобиля;

6) право пользования на территории Челябинской области специальной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти и органы местного самоуправления;

7) ежегодное возмещение в полном размере стоимости путевки на санаторно-курортное лечение (отдых) и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно.

2. В случае смерти Губернатора области, прекратившего исполнение своих полномочий, супруге (супругу) назначается ежемесячное пособие в размере, равном шестикратному минимальному размеру оплаты труда, установленному законодательством Российской Федерации на день его смерти.

Статья 16. Заключительные положения

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после вступления в силу настоящего Закона.

Губернатор Челябинской области

П.И.Сумин

N 295-ЗО от 28 октября 2004 г.

12 ноября 2004 г.