Закон Челябинской области от 28 ноября 2002 г. N 125-ЗО "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области"

Закон Челябинской области
от 28 ноября 2002 г. N 125-ЗО
"О системе профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Челябинской области"

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2004 г.

Информация об изменениях:

Законом Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 336-ЗО в настоящий Закон внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

См. текст закона в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

Принят постановлением Законодательного собрания от 28 ноября 2002 г. N 746

 Глава I.  Общие положения                                (ст.1 - 10) 

 Глава II. Основные направления деятельности органов и    (ст.11 - 23)

           учреждений системы профилактики безнадзорности             

           и правонарушений несовершеннолетних                        

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Челябинской области "Об охране и защите прав детей в Челябинской области", другими законодательными актами Российской Федерации и Челябинской области и общепризнанными нормами международного права регулирует отношения, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области.

Меры воздействия, применяемые за совершение правонарушений к несовершеннолетним, родителям, иным законным представителям, а также к должностным лицам, предусматриваются действующим законодательством.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Политика Челябинской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Политика Челябинской области - субъекта Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлена на развитие системы профилактики и включает в себя:

создание правовых, социальных гарантий для несовершеннолетних;

развитие системы правового, экономического, социального, информационного и организационного характера, призванной обеспечить улучшение условий жизнедеятельности семьи;

материально-техническое, финансовое, научно-методическое, кадровое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, иных законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

девиантное поведение - отклоняющееся от нормы общественно опасное поведение;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

банк данных - информация, необходимая для осуществления деятельности, координации и взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей;

жестокое обращение - осуществление родителями, иными законными представителями, должностными лицами физического или психического насилия над детьми либо покушение на их половую неприкосновенность, применение недопустимых способов воспитания, выражающихся в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорбление или эксплуатация детей.

Статья 3. Основные задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и своевременное оказание им и их семьям социально-медико-психолого-педагогической помощи;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Статья 4. Основные принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах: законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Статья 5. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координация их деятельности

1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания;

органы управления образованием и образовательные учреждения;

специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;

органы внутренних дел;

центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

органы управления и учреждения здравоохранения;

органы службы занятости;

органы опеки и попечительства;

органы по делам молодежи, органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта и туризма.

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних действуют в пределах их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

3. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут входить иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Статья 6. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Челябинской области в пределах своей компетенции осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинской области, образуемой Правительством Челябинской области и действующей на постоянной основе в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Челябинской области.

2. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях осуществляется в пределах их компетенции комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

3. К основным мероприятиям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся:

проведение координационных, межведомственных совещаний, семинаров, конференций;

получение информации от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об осуществлении их функций;

создание банка данных следующих категорий: освобожденных из воспитательных колоний; вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; освобожденных от наказания в связи с применением акта амнистии, а также детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

Статья 7. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

безнадзорных или беспризорных;

занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

содержащихся в специализированных учреждениях социальной защиты населения, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 8. Основания и сроки проведения индивидуальной профилактической работы

1. Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", если они зафиксированы в следующих документах:

заявление несовершеннолетнего либо его родителей, иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

приговор, определение или постановление суда;

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

документы, определенные Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

2. Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Финансовое обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Финансирование мероприятий и программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в законе Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Дополнительными источниками финансирования могут быть благотворительные взносы, добровольные безвозмездные пожертвования и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

2. Финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

3. Финансирование деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Челябинской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и иных детских учреждений, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 10. Исключена

Информация об изменениях:

См. текст статьи 10

Глава II. Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

разрабатывают и обеспечивают реализацию программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечивают осуществление мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, их бытовому и трудовому устройству;

обеспечивают организацию контроля в пределах своей компетенции за условиями воспитания и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также за обращением с ними в указанных учреждениях, за состоянием профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

рассматривают ходатайства образовательных учреждений об исключении из учебных заведений несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, и выносят решение об их удовлетворении или отказе;

формируют банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

осуществляют иные полномочия по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 12. Органы управления социальной защитой населения Челябинской области и учреждения социального обслуживания

1. Органы управления социальной защитой населения Челябинской области в пределах своей компетенции:

осуществляют комплекс мер по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

ставят на учет и формируют банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

обеспечивают организацию в учреждениях социальной защиты индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

осуществляют контроль за деятельностью учреждений социальной защиты населения, к компетенции которых относятся вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

участвуют в устройстве несовершеннолетних, обеспечивают временное проживание безнадзорных несовершеннолетних с предоставлением бесплатного питания, медицинского обслуживания, ухода;

выявляют причины безнадзорности несовершеннолетних и принимают меры к их устранению.

2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в пределах своей компетенции участвуют в профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении или в иной трудной жизненной ситуации.

Статья 12.1. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения Челябинской области относятся:

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Статья 13. Органы управления образованием Челябинской области и образовательные учреждения

1. Органы управления образованием Челябинской области в пределах своей компетенции:

осуществляют контроль за деятельностью образовательных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечивают организацию индивидуальной медико-психолого-педагогической работы с несовершеннолетними и их обучение в различных типах и видах образовательных учреждений;

разрабатывают и обеспечивают реализацию воспитательных и образовательных программ, направленных на предупреждение девиантного поведения несовершеннолетних;

ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях (по каждому из учреждений), принимают меры по их воспитанию и обеспечению получения ими основного общего образования;

формируют банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

принимают меры по временному устройству беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в образовательные учреждения (в том числе детские дома, школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и другие);

оказывают помощь в выявлении и возвращении необучающихся несовершеннолетних в образовательные учреждения, а также в организации воспитательной работы с этими детьми, в том числе по месту жительства.

2. Образовательные учреждения в пределах своей компетенции участвуют в профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении или в иной трудной жизненной ситуации.

Статья 14. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа

1. К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого и закрытого типа относятся:

специальные общеобразовательные школы открытого и закрытого типа;

специальные профессиональные училища открытого и закрытого типа;

специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа и другие виды образовательных учреждений.

2. Условия и порядок деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 15. Органы внутренних дел

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

1. В Челябинской области создаются и действуют центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

2. Условия и порядок деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 17. Органы управления и учреждения здравоохранения Челябинской области

Органы управления и учреждения здравоохранения Челябинской области в пределах своей компетенции:

организуют пропаганду здорового образа жизни и распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей и законных представителей;

своевременно информируют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о фактах травматизма, суицида, жестокого обращения с несовершеннолетними, алкогольной и другой интоксикации;

ставят на учет и формируют банк данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Статья 18. Органы службы занятости

1. Органы службы занятости в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

2. Должностные лица органов службы занятости пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Статья 19. Органы опеки и попечительства

1. Органы опеки и попечительства:

дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

2. Должностные лица органов опеки и попечительства в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних используют предоставленные законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия, связанные с осуществлением ими функций опеки и попечительства, а также пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Статья 20. Органы по делам молодежи, органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта и туризма Челябинской области

Органы по делам молодежи, органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта и туризма Челябинской области в пределах своей компетенции осуществляют:

организацию досуга и занятости несовершеннолетних по месту жительства;

координацию и организационно-методическое обеспечение деятельности учреждений по месту жительства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

содействие учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации "спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения;

привлечение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, спортивных, технических и других клубах, секциях, кружках, способствуя формированию здорового образа жизни и приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

содействие детским и молодежным общественным объединениям, фондам и иным общественным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и контроль за их деятельностью;

принимают участие в разработке и реализации программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, противодействию распространению наркомании и алкоголизма в молодежной среде и в пределах своей компетенции содействуют трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи;

формируют банк данных детских и молодежных общественных oбъединений и фондов.

Статья 21. Участие организаций, не входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних организаций, не входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и их уставами.

Статья 22. Контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Челябинской области

П.И.Сумин

N 125-ЗО от 28 ноября 2002 г.

15 декабря 2002 г.