Решение Челябинской городской Думы от 29 августа 2000 г. N 58/8 "Об утверждении Положения о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска"

В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Челябинска Челябинская городская Дума решает:

1. Утвердить содержание Раздела 4 "Правила работы с утвержденными или принятыми правовыми актами и документами" (приложение 1), содержание Раздела 5 "Заключительные положения" (приложение 2) и в целом Положение о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска.

2. Поручить заместителям Главы города, руководителям аппарата городской Думы и Главы города (Савочкину С.В., Козлову С.В.) привести регламенты и инструкции по делопроизводству органов городского самоуправления в соответствие с требованиями настоящего Положения.

3. Поручить заместителю Главы города, руководителю аппарата Козлову С.В. совместно с заместителем Главы города, начальником Управления экономики Администрации города Еналеевым А.Х. провести организационно-технические мероприятия по переводу протокольной части Администрации города с 1 января 2001 года на работу по автоматизированной технологии подготовки и хранения правовых актов и документов на электронных носителях информации.

4. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на Первого заместителя Главы города Елисеева Е.А.

5. Контроль исполнения настоящего решения поручить комиссии по законности и городскому самоуправлению городской Думы (Титов В.Е.).

Глава города Челябинска

В.М.Тарасов

Приложение 1

к решению городской Думы

от 29 августа 2000 г. N 58/8

Раздел 4. Правила работы с утвержденными или принятыми правовыми актами и документами

 Глава 4.1. Порядок  опубликования и вступления в силу правовых актов 

            Челябинской городской Думы и Главы города                 

 Глава 4.2. Действие  правовых  актов  городского  самоуправления  во 

            времени, пространстве и по кругу лиц                      

 Глава 4.3. Основания  для  прекращения  действия   правовых    актов 

 Глава 4.4. Официальное    толкование   правовых   актов   городского 

            самоуправления                                            

 Глава 4.5. Порядок внесения принятых правовых актов  в Кодекс города 

 Глава 4.6. Порядок внесения принятых нормативных правовых документов 

            в  Нормативно-правовую  базу  городского   самоуправления 

            Челябинска                                                

Глава 4.1. Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Челябинской городской Думы и Главы города

Статья 4.1.1. Порядок опубликования правовых актов Челябинской городской Думы и Главы города

1. Решения городской Думы и постановления Главы города (далее - правовые акты городского самоуправления), затрагивающие права, свободы и законные интересы жителей города Челябинска, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение десяти дней с момента их подписания, если иное не оговорено в конкретном правовом акте городского самоуправления.

2. Официальным опубликованием правовых актов городского самоуправления считается публикация их текстов в газете "Вечерний Челябинск".

3. Для официального опубликования в редакцию газеты направляется копия текста решения городской Думы (постановления Главы города), заверенная печатью протокольной части городской Думы (Администрации города).

4. После официального опубликования нормативные правовые акты и документы городского самоуправления могут быть опубликованы для широкого обнародования любыми средствами массовой информации.

Статья 4.1.2. Порядок вступления в силу правовых актов городского самоуправления

1. Порядок вступления в силу правового акта городского самоуправления должен быть указан отдельным пунктом решения городской Думы (постановления Главы города).

2. Решения городской Думы и постановления Главы города, подлежащие опубликованию (обнародованию), вступают в силу с даты их официального опубликования.

3. Иные правовые акты городского самоуправления, в том числе и акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу с даты их подписания.

Глава 4.2. Действие правовых актов городского самоуправления во времени, пространстве и по кругу лиц

Статья 4.2.1. Действие нормативных правовых актов во времени

1. Правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.

2. Временный срок действия может быть установлен для всего правового акта или его части, в этом случае в правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие.

3. По истечении указанного срока правовой акт автоматически утрачивает силу.

4. До истечения установленного срока городская Дума или Глава города, издавшие правовой акт, могут принять решение о продлении действия правового акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

Статья 4.2.2. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц

1. Действие правовых актов городского самоуправления распространяется на деятельность расположенных на территории города предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форм, их должностных лиц, а также органов городского самоуправления и граждан.

Глава 4.3. Основания для прекращения действия правовых актов

Статья 4.3.1. Правовой акт городского самоуправления прекращает свое действие в следующих случаях:

1. Истечение срока, на который был принят правовой акт.

2. Принятие нового правового акта городского самоуправления в этой сфере правового регулирования.

3. Противоречие ранее принятого правового акта городского самоуправления позднее принятому и вступившему в силу закону Российской Федерации или Челябинской области.

4. Принятие решения городской Думой, Главой города о прекращении действия правового акта в целом или его отдельных частей по итогам рассмотрения протеста прокурора или его заместителя на принятый противоречащий закону правовой акт.

5. Признание правового акта противоречащим действующему законодательству в судебном порядке.

Статья 4.3.2. Правовой акт городского самоуправления может быть отменен или признан утратившим силу городской Думой или Главой города, принявшими этот правовой акт, а также может быть признан недействительным по решению суда.

Глава 4.4. Официальное толкование правовых актов городского самоуправления

Статья 4.4.1. В случае обнаружения неясностей в правовых актах, неправильной или противоречивой практики их применения орган, принявший соответствующий акт, дает необходимое толкование его норм.

Статья 4.4.2. Порядок официального толкования правовых актов

1. Официальное толкование решения, принятого городской Думой, осуществляет городская Дума, которая в своем новом решении дает толкование (разъяснение) по применению ранее принятого ею решения.

2. Глава города вправе самостоятельно давать толкование своих постановлений, издавая акты (разъяснения) для применения, либо передать право толкования уполномоченным органам или подразделениям Администрации города.

3. Официальные акты-разъяснения, изданные уполномоченными Главой города лицами, обладают такой же юридической силой, что и разъясняемые ими правовые акты городского самоуправления, и обязательны в рамках законных полномочий для судебных и иных органов на территории города.

4. В процессе толкования не допускается внесение в правовые акты городского самоуправления поправок, дополнений и конкретизирующих норм. Распространительное и ограничительное толкование допускается лишь в случаях расхождения смысла и текста правового акта.

Глава 4.5. Порядок внесения принятых правовых актов в Кодекс города

Статья 4.5.1. Реквизиты правового акта Челябинской городской Думы

1. В верхней части правового акта посередине отдельными строками сверху вниз размещаются:

- изображение герба города Челябинска;

- словосочетание "Челябинская городская Дума";

- наименование формы правового акта (решение, распоряжение).

2. С левой стороны листа далее ниже располагаются:

- дата, регистрационный номер;

- заголовок, обозначающий предмет правового регулирования.

3. После текста ставятся наименование должности и подпись лица, официально уполномоченного подписывать правовые акты (Главы города, Секретаря городской Думы), скрепляемая соответствующей печатью.

Статья 4.5.2. Единые регистрационные номера

1. Обязательным реквизитом решения городской Думы является его единый регистрационный номер, позволяющий хранить и отыскивать документ в электронной базе данных. Система единой индексации решений разрабатывается и поддерживается организационно-экспертным отделом городской Думы.

2. Обязательным реквизитом распоряжения Секретаря городской Думы является его единый регистрационный номер, позволяющий хранить и отыскивать документ в электронной базе данных. Система единой индексации распоряжений разрабатывается и поддерживается общим отделом городской Думы.

Статья 4.5.3. Реквизиты правовых актов Главы города и должностных лиц Администрации города устанавливаются Инструкцией по документационному обеспечению деятельности Администрации города Челябинска.

Статья 4.5.4. Систематизация и учет правовых актов городского самоуправления

1. Органы и должностные лица городского самоуправления, принявшие правовые акты, обеспечивают их регистрацию, поддержание контрольных экземпляров в рабочем состоянии, осуществляют их систематизацию и кодификацию.

2. Все правовые акты городского самоуправления подлежат учету органом, их принявшим.

3. Принятые правовые акты городской Думы и Главы города должны быть систематизированы и сведены в разделы единой базы данных (Кодекс города) на электронных и бумажных носителях информации.

Статья 4.5.5. Кодекс города Челябинска (свод всех принятых правовых актов городского самоуправления Челябинска) должен иметь следующие разделы:

1. Решения городских референдумов.

2. Решения конференций граждан города.

3. Решения Челябинской городской Думы.

4. Постановления Главы города.

Статья 4.5.6. Органы и должностные лица городского самоуправления несут ответственность за состояние учета принятых правовых актов на бумажных и электронных носителях информации.

1. В городской Думе работу с принятыми правовыми актами организует Управляющий делами городской Думы.

2. В Администрации города работу с принятыми правовыми актами организует заместитель Главы города, руководитель аппарата Администрации города.

Глава 4.6. Порядок внесения принятых нормативных правовых документов в Нормативно-правовую базу городского самоуправления Челябинска

Статья 4.6.1. На основании Кодекса города из всего массива правовых актов должны быть выделены документы нормативного характера (положение, правила, порядок) для формирования Нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска на электронных носителях информации.

Статья 4.6.2. Нормативно-правовая база городского самоуправления Челябинска - перечень (свод) нормативных правовых документов городского самоуправления, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности города по всем установленным действующим законодательством вопросам местного значения, включает следующие рекомендуемые разделы (приложение 4.1).

Статья 4.6.3. Решения городской Думы и постановления Главы города, которыми утверждены документы нормативного характера, входящие в Нормативно-правовую базу городского самоуправления Челябинска, должны обязательно содержать пункт: "Внести настоящее решение городской Думы (постановление Главы города) в раздел _____ (указание соответствующего раздела) Нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска".

Статья 4.6.4. Документы, входящие в Нормативно-правовую базу городского самоуправления Челябинска, подлежат обязательной публикации (обнародованию) как затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Председатель комиссии по законности

и городскому самоуправлению

В.Е.Титов

Приложение 2

к решению городской Думы

от 29 августа 2000 г. N 58/8

Раздел 5. Заключительные положения

Статья 5.1. Регламенты городской Думы и Администрации города, а также инструкции по документационному обеспечению деятельности органов городского самоуправления должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Положения.

Статья 5.2. Создание электронных баз данных (Кодекса города и Нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска) проводится поэтапно по мере готовности подразделений Администрации города к работе в условиях автоматизированной технологии подготовки и хранения правовых актов и документов.

Статья 5.3. Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение производится в таком же порядке, как и его принятие.

Председатель комиссии по законности

и городскому самоуправлению

В.Е.Титов

Приложение 4.1

к Положению о правовых актах

Челябинской городской Думы

и Главы города Челябинска

Рекомендуемые разделы Нормативно-правовой базы городского самоуправления Челябинска (по вопросам компетенции органов городского самоуправления)

Раздел 1. Участие граждан в самоуправлении

1.1. Выборы, референдумы

1.2. Местная власть и население

1.3. Территориальное общественное самоуправление

1.4. Другие формы непосредственного участия населения в самоуправлении

Раздел 2. Органы и должностные лица городского самоуправления

2.1. Глава города и общие вопросы организации власти в городе

2.2. Городская Дума

2.3. Администрация города

2.4. Иные органы и должностные лица

2.5. Муниципальная служба

Раздел 3. Экономика, финансы, бюджет города

3.1. Программы развития территории

3.2. Взаимоотношения городской власти с хозяйствующими субъектами

3.3. Финансы, бюджет

3.4. Налоговая политика, налоговый потенциал города, местные налоги и сборы

3.5. Городские внебюджетные фонды

3.6. Финансово-кредитные отношения

Раздел 4. Собственность города

4.1. Общие вопросы

4.2. Формирование и учет муниципальной собственности

4.3. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности

4.4. Аренда

4.5. Муниципальные предприятия и учреждения

4.6. Приватизация и иное отчуждение муниципальных предприятий и других объектов городского хозяйства

Раздел 5. Земельные отношения и природопользование

(Земельный кодекс города)

5.1. Земельный потенциал города (общие вопросы)

5.2. Владение, пользование, распоряжение землей

5.3. Землеустройство

5.4. Природопользование

5.5. Экологические проблемы, охрана окружающей среды.

Раздел 6. Градостроительство

6.1. Генеральный план города

6.2. Свод Правил застройки и землепользования городских территорий

6.3. Градостроительная документация о застройке городских территорий

6.4. Организация и контроль строительства

6.5. Финансирование строительства и реконструкции

Раздел 7. Управление городским хозяйством

7.1. Жилищная политика

7.2. Приватизация и аренда жилья

7.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

7.4. Производственная инфраструктура, инженерные коммуникации

7.5. Транспорт

7.6. Дорожное хозяйство

7.7. Благоустройство

7.8. Связь

Раздел 8. Торговое и бытовое обслуживание населения

(Торговый кодекс города)

8.1. Защита прав потребителей

8.2. Торговля

8.3. Общественное питание

8.4. Бытовое обслуживание

Раздел 9. Социальная политика

9.1. Образование

9.2. Здравоохранение

9.3. Молодежная политика

9.4. Культура

9.5. Физкультура, спорт, туризм

9.6. Социальная защита

9.7. Занятость населения

Раздел 10. Законность и общественная безопасность

10.1. Защита прав граждан

10.1. Охрана общественного порядка

10.2. Правосудие, нотариат, юридические консультации

10.3. Административные органы, армия, гражданская оборона

10.4. Пожарная охрана

10.5. Налоговая инспекция, налоговая полиция

Раздел 11. Прочие вопросы

11.1. Взаимоотношения с прессой, средствами массовой информации

11.2. Взаимоотношения с общественными объединениями и организациями

11.3. Символика, ритуалы, звания

11.4. Памятные даты, праздники