Приложение 1. Правила застройки и землепользования в городе Челябинске

Приложение 1

к решению городской Думы

от 2 марта 1999 г. N 36/2

Правила
застройки и землепользования в городе Челябинске

Раздел "Водоохранные зоны"

1. Общие положения

1.1. Настоящий раздел "Водоохранные зоны" Правил застройки и землепользования в городе Челябинске определяет перечень водных объектов города, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, дает характеристику данных территорий, режим их использования с учетом местных условий, допусков и ограничений, определяет ответственность за нарушение установленных режимов и является документом, обязательным для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности.

1.2. Раздел разработан в соответствии с нормативно-правовыми документами:

1.2.1. Градостроительным Кодексом Российской Федерации (от 07.05. 98 N 73-ФЗ);

1.2.2. Гражданским Кодексом Российской Федерации (от 26.01.96 N 14-ФЗ);

1.2.3. Водным Кодексом Российской Федерации (от 16.10.95 N 167-ФЗ);

1.2.4. Земельным Кодексом РСФСР (от 25.04.91 N 1103-1);

1.2.5. Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 28.08.95 N 154-ФЗ);

1.2.6. Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (от 19.12.91 N 2060-1);

1.2.7. Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (от 23.11.96 N 1404);

1.2.8. Законом Челябинской области "О земельных отношениях" (от 10.04.98 N 39-ЗО);

1.2.9. Постановлением Губернатора Челябинской области "О водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов Челябинской области (от 29.08.97 N 636);

1.2.10. Постановлением Губернатора Челябинской области "Об установлении размеров водоохранных зон и правилах использования земель в их границах на водных объектах Челябинской области" (от 12.05.98 N 266);

1.2.11. Постановлением Губернатора Челябинской области "О введении особого режима хозяйственной деятельности на территориях, подверженных наводнениям" (от 05.08.98 N 407);

1.2.12. Постановлением Законодательного собрания Челябинской области "О порядке использования памятников природы Челябинской области" (от 20.03.97 N 57);

1.2.13. Постановлением Главы города Челябинска "О проекте организации водоохранных зон" (от 30.05.95 N 444-П);

1.2.14. Решением исполкома Челябинского областного Совета народных депутатов "Об утверждении дополнительных мероприятий по охране от загрязнений, в результате хозяйственной деятельности, реки Миасс, Шершневского и Аргазинского водохранилищ" (от 22.05.90 N 188),

1.3. Раздел разработан в соответствии с градостроительной документацией:

1.3.1. Генеральным планом города Челябинска (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.12.67 N 959);

1.3.2. Проектом организации водоохранных зон озер Первое, Смолино, Шершневского водохранилища и реки Миасс (1959 год);

1.3.3. Проектом детальной планировки поселков Сосновка (1994 год), АМЗ (1995 год), Шершни (1998 год).

3. Перечень водных объектов города, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос

3.1. Шершневское водохранилище - основной источник питьевого водоснабжения города Челябинска.

Ширина водоохранной зоны - 500-5000 метров, прибрежной - 300-500 метров (проект установления водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выполнение "Южуралводопроектом" в 1987 году и утвержден решением исполкома Челябинского областного Совета народных депутатов от 22.05.90 N 188).

Для Шершневского водохранилища, как источника питьевого водоснабжения, установлены зоны санитарной охраны: 1-го пояса - в границах водозаборных сооружений и 2-го пояса - 1000 метров.

Водоохранная зона такого объекта согласно статьи III "Водного Кодекса Российской Федерации" относится к разряду особо охраняемых территорий.

3.2. Река Миасс - главная водная артерия города.

На участке между Аргазинским и Шершневским водохранилищами ширина водоохранной зоны - 200-5600 метров, прибрежной защитной полосы - 30-500 метров (проект установления водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выполнен "Южуралгипроводхозом" в 1993 году).

На участке от нижнего бьефа Шершневского водохранилища до поселка Каштак ширина водоохранной зоны - не менее 500 метров, прибрежной защитной полосы - 100 метров (решение исполкома Челябинского областного Совета народных депутатов от 22.05.90 N 188).

3.3. Озеро Смолино - гидрологический памятник природы.

Ширина водоохранной зоны - 500-1500 метров, прибрежной защитной полосы - 50-150 метров (проект установления водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выполнен "ЮжУралводопроектом" в 1990 году и утвержден решением Челябоблисполкома от 22.10.91 N 338).

3.4. Озеро Первое - водный объект техногенного происхождения, рыбопромышленный водоем I-ой категории.

Ширина водоохранной зоны - 500 метров, прибрежной защитной полосы - 100 метров (письмо Челябинского областного производственного управления мелиорации и водного хозяйства от 05.04.88 N 07-834).

3.5. Озеро Синеглазово - рыбопромышленный водоем I-ой категории.

Ширина водоохранной зоны - 500-1500 метров, прибрежной защитной полосы - 50-250 метров (проект установления водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выполнен Южуралводопроектом" в 1990 году и утвержден решением Челябоблисполкома от 22.10.91 N 338).

3.6. Размеры и границы водоохранных зон населенного пункта определяются проектом, исходя из конкретных условий планировки и застройки городских территорий, в соответствии с градостроительной документацией.

При наличии ливневой канализации и набережной границы защитных полос допускается совмещать с парапетом набережной.

Характеристика территорий в пределах водоохранных зон водных объектов города Челябинска приведена в Приложении 1 к настоящему Разделу.

4. Режим хозяйственной и иных видов деятельности на территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос

4.1. Общие положения

Под режимом хозяйственной и иных видов деятельности на территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос понимается комплекс природоохранных мероприятий по:

а) по предотвращению загрязнения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранению среды обитания животного и растительного мира;

б) недопущению отрицательного влияния застройки на экологическое и санитарное состояние водных объектов.

4.2. Мероприятия, обеспечивающие соблюдение специального режима хозяйственной и других видов деятельности на территориях водоохранных зон и их прибрежных защитных полос

Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация хозяйственных и других объектов на территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос всех водных объектов города должны производиться в соответствии со статьями 105, 106, 111, 112, 113 "Водного Кодекса Российской Федерации".

В пределах водоохранных зон всех водных объектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" запрещается:

а) проведение авиационно-химических работ;

б) применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

в) использование навозных стоков для удобрения почв;

г) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

д) складирование навоза и мусора;

е) неорганизованная заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

ж) размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;

з) неорганизованное размещение стоянок автотранспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

и) проведение рубок главного пользования;

к) проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления, использования и охраны водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкций зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участков должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других хозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

В пределах всех прибрежных защитных полос, расположенных на территории города, дополнительно к ограничениям по водоохранным зонам запрещается:

а) распашка земель;

б) применение удобрений;

в) складирование отвалов размываемых грунтов;

г) выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

д) установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

е) движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Комплекс мероприятий по недопущению отрицательного влияния существующей застройки на экологическое и санитарное состояние водных объектов города Челябинска приведен в приложении 2 к настоящему Разделу.

5. Правовой режим земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос

5.1. Общие положения

Под правовым режимом земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос понимается система правового регулирования отношений по установлению, использованию и охране этих земель.

Земли водоохранных зон и прибрежных защитных полос согласно статьи 78 "Земельного Кодекса РСФСР" являются землями природоохранного назначения, порядок использования которых определяется статьей 89 этого Кодекса. Земельные участки в пределах указанных зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, кроме случаев, предусмотренных законом. Пользование этими участками осуществляется с соблюдением специального режима, установленного "Водным Кодексом Российской Федерации", "Положением о водоохранных зонах водных объектов и из прибрежных защитных полосах", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1404, и настоящими Правилами.

Поддержание в надлежащем состоянии земель водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков является обязанностью водопользователей.

Порядок возникновения прав на землю в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется действующим земельным, водным, градостроительным и природоохранным законодательствами. Права на землю могут возникать на основе прямого действия законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, законов Челябинской области, на основании нормативно-правовых актов органов городского самоуправления Челябинска, издаваемых в ходе реализации правомочий "ведения", предоставленных органу городского самоуправления законом Челябинской области "О земельных отношениях".

Права на землю могут также возникать в результате сделок.

Право на земельный участок наступает после установления границ земельного участка на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации (вынесения границ участка в "натуру" и государственной регистрации прав на землю).

Прекращение прав на земельные участки, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, осуществляется единым порядком, установленным органами городского самоуправления Челябинска.

Установление в черте города Челябинска нормативных и фактических границ водных объектов, а также водоохранных зон со смежными земельными участками производится в процессе инвентаризации земель исполнителями работ по согласованию с Комитетом природных ресурсов по Челябинской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации, территориальным органом Государственного Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, землевладельцами (собственниками, пользователями, арендаторами) в порядке реализации пункта 3 Постановления Губернатора Челябинской области от 29.08.97 N 636 "О водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов Челябинской области". Результаты установления и закрепления границ оформляются актами, которые утверждаются Комитетом природных ресурсов по Челябинской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации и территориальным органом Государственного Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Отображение границ водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос со смежными земельными участками на планово-картографических материалах и на планах землепользования города Челябинска осуществляется в порядке, определенном пунктом 5 "Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1404.

Ограничение хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон водных объектов и прибрежных защитных полос, расположенных в черте города Челябинска, определены "Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" и "Правилами ведения хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос на территории Челябинской области", утвержденными Постановлением Губернатора Челябинской области от 12.05.98 N 266 "Об установлении размеров водоохранных зон и правилах использования земель в их границах на водных объектах Челябинской области".

В пределах водоохранных зон выделяются территории, подверженные наводнениям.

Граница таких территорий и регламент хозяйственной деятельности устанавливаются органами городского самоуправления в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 05.08.98 N 407 "О введении особого режима хозяйственной деятельности на территориях, подверженных наводнениям", фиксируются на картографической основе города Главным управлением архитектуры и градостроительства (далее - Глав архитектура) и территориальным органом Государственного Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Органы городского самоуправления информируют население города и юридических лиц об установлении границ водоохранных зон, прибрежных полос, территорий, подверженных наводнениям (далее - водоохранных зон), а также о режимах ведения хозяйственной и иной деятельности на соответствующих землях.

Разрешенное использование территорий водоохранных зон - использование территории с учетом установленных ограничений и обременений.

Оно определяется на основе зонирования земель, утвержденной градостроительной и землеустроительной документацией, с учетом требований, установленных "Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах", "Правилами ведения хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон водных объектов и их прибрежных полос на территории Челябинской области" и "Регламента хозяйственной деятельности на территориях Челябинской области, подверженных наводнениям".

Разрешенное использование содержит требования к:

а) способами использования территории и запрещения тех из них, которые ведут к деградации земли и снижению плодородия почв или ухудшению состояния охраняемого водного объекта;

б) обеспечению максимального озеленения территории;

в) плотности, высоте и глубине застройки в соответствии с градостроительной документацией и строительными нормами и правилами;

г) размещению социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных зданий и сооружений по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, органами Государственного Комитета по охране окружающей природной среды, Комитетом природных ресурсов по Челябинской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации;

д) предельно-допустимым нормам нагрузки на окружающую среду;

е) сохранению зеленых насаждений;

ж) минимизация потерь населения и юридических лиц от весенних половодий и летних дождевых паводков;

з) предупреждению или полному устранению стихийно-разрушительных процессов, вызываемых наводнениями;

и) исполнению иных условий, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, а также нормативно-правовыми актами органов городского самоуправления.

Перечень требований, включенных в разрешенное использование каждого конкретного земельного участка, устанавливается в зависимости от вида прав на данный участок.

Разрешенное использование каждого земельного участка в границах водоохранных зон определяется Администрацией города Челябинска по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы, Комитетом природных ресурсов Российской Федерации, территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Разрешенное использование земель водоохранных зон каждого водного объекта в черте города отражается в градостроительной документации при зонировании территории города, а также в следующих документах:

а) постановлениях Главы города Челябинска о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении режимов использования земель особо охраняемых территорий;

б) свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю;

в) документах государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на земельные участки.

Самовольное изменение разрешенного использования территорий водоохранных зон не допускается и считается правонарушением с ответственностью по закону.

5.2. Правила предоставления земельных участков в границах
водоохранных зон

5.2.1. Предоставление земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон, в собственность, пользование, бессрочное наследуемое владение, аренду и оформление прав на них осуществляется по общим правилам, установленным органами городского самоуправления, с учетом следующих особенностей:

5.2.1.1. О факте расположения земельного участка в границах водоохранной зоны и о связанных с этим фактом ограничениях и обременениях инициатор инвестиционной деятельности (застройщик, потенциальный приобретатель прав на земельный участок) по его запросу уведомляется Глав архитектурой города в процессе выбора земельного участка. Одновременно инициатор инвестиционной деятельности уточняет в Глав архитектуре виды разрешенного использования данного земельного участка.

5.2.1.2. Предполагаемое использование земельного участка согласовывается инициатором инвестиционной деятельности с Комитетом природных ресурсов по Челябинской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

5.2.1.3. Факт размещения земельного участка в пределах водоохранной зоны и соответствие предполагаемого использования земельного участка разрешенному использованию, ограничения и обременения, связанные с указанным фактом, отражаются застройщиком (или, по его поручению, генеральным проектировщиком) в предпроектной и проектной документациях (технико-экономическое обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, перепрофилирования предприятий, проект, рабочий проект), а также в документации, содержащей характеристики данного земельного участка при выставлении его (или прав на него) на конкурсы или торги.

5.2.1.4. Сведения, аналогичные указанным в п.5.2.1.3, должны содержаться в кадастровой информации, а также в правоустанавливающих документах на данный земельный участок.

5.3. Ответственность за нарушение правил предоставления и использования земель водоохранных зон

5.3.1. Земельным Кодексом РСФСР от 25.04.91 N 1103-1, Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель" предусмотрены следующие виды ответственности за земельные правонарушения (в том числе за правонарушения в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах):

5.3.1.1. административно-правовая;

5.3.1.2. земельно-правовая (специальная);

5.3.1.3. дисциплинарная и материальная;

5.3.1.4. уголовная.

5.3.2. Перечень основных видов правонарушений, достаточных для привлечения к юридической ответственности, определен статьей 125 Земельного Кодекса РСФСР и Указом Президента от 16.12.93 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель".

5.3.3. Порядок установления и регистрации фактов земельных правонарушений и установления санкций за них определен действующими актами административного и градостроительного законодательства.

Секретарь Челябинской

городской Думы

В.А.Крюков

Рис.1 Шершневское водохранилище. Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы