Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 г. N 1994 "О принятии областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы"
- Приложение. Областная целевая Программа реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы
Приложение. Областная целевая Программа реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы
Приложение
к постановлению Законодательного
собрания Челябинской области
от 22 декабря 2005 г. N 1994
Областная целевая Программа
реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы
Паспорт
областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы
Наименование - Областная целевая Программа реализации
Программы национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России" в Челябинской области на
2006-2010 годы (далее - Программа)
Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской области от
решения о разработке 4.05.2005 г. N 677-р
Программы
Государственные - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчики Программы дорожного хозяйства Челябинской области;
Министерство образовании и науки Челябинской
области;
Министерство социальных отношений Челябинской
области
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик-координатор дорожного хозяйства Челябинской области
Программы
Основные - Министерство строительства, инфраструктуры и
разработчики дорожного хозяйства Челябинской области;
Программы Министерство экономического развития Челябинской
области
Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию жилищной
сферы, обеспечивающее доступность жилья для
граждан, безопасные и комфортные условия
проживания в нем
Задачи Программы - создание условий для развития жилищного и жилищно-
коммунального сектора экономики и повышения уровня
обеспеченности населения жильем путем увеличения
объемов строительства жилья, обеспеченного
необходимой инфраструктурой, развитие финансово-
кредитных институтов и механизмов;
создание условий для приведения существующего
жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в
соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности приобретения жилья и
коммунальных услуг населением на уровне,
соответствующем его платежеспособности и
существующим стандартам обеспечения жилыми
помещениями
Сроки и этапы - 2006-2010 годы:
реализации I этап: 2006-2007 годы;
Программы II этап: 2008-2010 годы
Перечень подпрограмм - "Обеспечение земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры";
"Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры";
"Обеспечение жильем молодых семей";
"Переселение граждан из ветхого и аварийного
муниципального жилищного фонда";
"Обеспечение жильем работников бюджетных
организаций"
Объемы - Объем финансирования Программы - 35 995,0 млн.
и источники рублей в ценах соответствующих лет, в том числе за
финансирования счет:
Программы федерального бюджета - 6 616,0 млн. рублей;
местных бюджетов и внебюджетных источников -
18658,0 млн. рублей;
областного бюджета - 10 721,0 млн. рублей,
в том числе
по годам:
2006 г. - 1 233,0 млн. рублей;
2007 г. - 2 263,0 млн. рублей;
2008 г. - 2 331,0 млн. рублей;
2009 г. - 2 406,0 млн. рублей;
2010 г. - 2 488,0 млн. рублей
Важнейшие - ввод в эксплуатацию жилья до 1,6 млн. кв. метров,
целевые индикаторы в том числе - 0,4 кв. метров на человека в год;
и показатели общее количество выданных ипотечных кредитов - до
10 тыс. кредитов в год, в том числе гражданам,
получившим бюджетные субсидии на приобретение
жилья - 2,0 тыс. кредитов;
снижение объема ветхого и аварийного жилищного
фонда на 30 процентов или 300 тыс. кв. метров
(ежегодно по 60,0 тыс. кв. метров);
снижение уровня износа основных фондов
коммунального хозяйства до 53 процентов;
газификация жилого фонда (289,8 тыс. квартир
(домов))
Ожидаемые - улучшение жилищных условий населения Челябинской
конечные результаты области (рост обеспеченности жильем с 20,1 кв.
реализации метров на человека до 21,8 кв. метров);
Программы и формирование рынка земельных участков,
показатели обеспеченных объектами коммунальной
социально- инфраструктуры;
экономической снижение среднего времени нахождения в очереди на
эффективности улучшение жилищных условий в форме получения
социального жилья с 20 до 10 лет;
обеспечение адресности поддержки населения,
связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
улучшение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания в жилищах;
полное экономически обоснованное обеспечение
природным газом домов (квартир), требующих
газификации;
совершенствование нормативной правовой базы
Челябинской области, направленной на повышение
доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической
ситуации, реализация эффективной миграционной
политики, снижение социальной напряженности в
обществе
1. Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры"
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры"
Наименование - "Обеспечение земельных участков объектами
подпрограммы коммунальной инфраструктуры" (далее -
подпрограмма)
Дата принятия решения - распоряжение Губернатора Челябинской области
о разработке подпрограммы, от 24 мая 2005г. N 677-р "О создании рабочей
дата ее утверждения группы"
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик дорожного хозяйства Челябинской области
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик-координатор дорожного хозяйства Челябинской области
Основные - Министерство строительства, инфраструктуры и
разработчики дорожного хозяйства Челябинской области
подпрограммы
Цель подпрограммы - увеличение объема строительства жилья на
конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся
платежеспособный спрос населения
Задачи подпрограммы - подготовка и реализация инвестиционных
проектов по обеспечению земельных участков
объектами коммунальной инфраструктуры в целях
жилищного строительства на территории
Челябинской области;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков объектами
коммунальной инфраструктуры в целях жилищного
строительства;
Важнейшие целевые - объем ввода жилья на подготовленных земельных
индикаторы и показатели участках составит не менее 1744 тыс. кв.
метров к 2008 году
Сроки и этапы - 2006-2010 годы:
реализации подпрограммы I этап: 2006 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы
Перечень основных - разработка и совершенствование нормативных
мероприятий правовых актов;
подпрограммы обеспечение государственных гарантий на
реализацию мероприятий по данной
подпрограмме;
создание условий для снижения
административных барьеров в жилищном
строительстве;
развитие конкуренции и расширение доступа
застройщиков к кредитным ресурсам;
внедрение механизмов привлечения кредитных и
инвестиционных средств в обеспечении
земельных участков объектами коммунальной
инфраструктуры;
внедрение механизмов проведения комплексной
застройки территорий, реконструкции и
комплексного обновления существующих
кварталов застройки
Объемы и источники - объемы и источники финансирования
финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) в
ценах соответствующих лет, объемы
финансирования на 2008 - 2010 годы (II этап)
в ценах 2007 года
Всего - 3325,5 млн. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 1050,0 млн. рублей;
из областного бюджета - 1750,0 млн. рублей;
в том числе:
2006 г. - 350,0 млн. рублей;
2007 г. - 350,0 млн. рублей;
2008 г. - 350,0 млн. рублей;
2009 г. - 350,0 млн. рублей;
2010 г. - 350,0 млн. рублей;
из местного бюджета и внебюджетных источников
- 525,5 млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение объемов жилищного строительства на
результаты реализации подготовленных земельных участках не менее
подпрограммы и показатели чем на 1744 тыс. кв. метров к 2008 году;
социально-экономической формирование эффективных механизмов
эффективности градорегулирования и развития коммунальной
инфраструктуры;
создание равных условий для участников и
оформлении земельных участков;
формирование рынка подготовленных земельных
участков для строительства жилья;
привлечение частных инвестиций в жилищное
строительство
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципальных образований путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешительного использования недвижимости.
Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительств финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.
Раздел II. Основные цели и задачи подпрограммы
2. Целью подпрограммы является увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
3. В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории области;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.
Раздел III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
4. Выполнение подпрограммы предполагает два этапа:
I этап : 2006 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы.
Раздел IV. Система мероприятий подпрограммы
5. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований.
Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:
создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;
развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;
внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении.
Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
6. Для реализации подпрограммы, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы, будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям области в размере 80 процентов от стоимости строительства, в том числе:
40 процентов государственные гарантии;
40 процентов средства области.
Объем федеральной финансовой поддержки области не может быть больше объема собственных средств областного и местных бюджетов вместе взятых.
Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
Объемы и источники финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) из областного и местного бюджетов в ценах соответствующих лет, объемы финансирования на 2008 - 2010 годы (II этап) в ценах 2007 года.
Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 1192,5 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе из областного и местных бюджетов 817,5 млн. рублей.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы на текущий год;
наличие разработанного инвестиционного проекта по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства;
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы;
разработанная градостроительная документация на земельный участок, предлагаемый под строительство объектов жилья.
Раздел VI. Организация управления и механизм реализации подпрограммы
7. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей областного бюджета.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство Челябинской области и Законодательное собрание Челябинской области.
Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с главами муниципальных образований.
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (государственный заказчик-координатор) осуществляет:
согласование программ, разработанных муниципальными образованиями;
сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год;
формирование проекта перечня строек на выделение финансовой помощи для выполнения подпрограммы на соответствующий год;
подготовку предложений по корректировке подпрограммы;
ежеквартальное представление информации и отчета Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;
координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы и другими областными целевыми программами;
сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам, для включения на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 2010 годы;
подготовку бюджетной заявки на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
подготовку отчетов о ходе выполнения подпрограммы, входящей в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных действий;
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию настоящей подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
8. Органы местного самоуправления осуществляют:
подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков;
разработку градостроительной документации по застройке территорий;
оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой;
подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства;
обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;
предоставление отчетов об использовании областных средств, с указанием конкретного количества квадратных метров, сроком до 3 лет;
предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов.
9. Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционных проектов. По требованию банков - кредиторов заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк - кредитор. В 2006 году доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20 процентов, в 2007 году эта доля не может быть меньше 35 процентов, а в 2008 - 2010 годах - не менее 50 процентов.
Государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до 5 лет включительно. Источниками средств погашения кредита на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
10. Организационные механизмы выполнения подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и уменьшить стоимость кредитования. Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки, установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления тарифа за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи построенного жилья.
11. Муниципальное образование представляет в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области инвестиционный проект по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства.
12. В случае, если механизм федеральной целевой программы "Жилище" не сможет быть реализован на территории Челябинской области, предлагается несколько механизмов использования средств областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, а именно:
муниципальное образование берет кредит в банке на финансирование инвестиционного проекта, а область гарантирует погашение части процентной ставки кредита;
муниципальное образование берет заем за счет средств, заложенных в подпрограмме для реализации инвестиционного проекта, и возвращает его в течение 2 лет в областной бюджет для дальнейшего финансирования подпрограммы;
муниципальное образование представляет инвестиционный проект, где очевидна невозможность возврата средств, но имеется острая необходимость в его исполнении, в этом случае будет предоставляться субсидия на условиях софинансирования, но не более 40 процентов из средств областного бюджета, предусмотренных в подпрограмме.
Раздел VII. Ожидаемые результаты с указанием целевых индикаторов и показателей
13. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
увеличение объемов жилищного строительства к 2010 году до 1,6 млн. кв. метров в год, то есть в два раза по сравнению с 2004 годом;
формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;
увеличение объемов жилищного строительства на подготовленных земельных участках не менее чем на 1744 тыс. кв. метров к 2008 году;
увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.
Приложение
Мероприятия подпрограммы
"Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры"
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование | |Финансовые затраты в действующих ценах|Исполнитель мероприятий
мероприятия | | соответствующих лет, млн. рублей | подпрограммы (полное
| Источник |--------------------------------------| наименование)
|финансирования | всего на | в том числе по годам |
| | период |---------------------------|
| |реализации|2006|2007|2008 |2009 |2010 |
| | подпрог- | | | | | |
| | раммы | | | | | |
-------------------+-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----+-----------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
-------------------+-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----+-----------------------
По подпрограмме в|всего |3350,5 |575 |688 |687,5|687,5|687,5|
целом |-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----|
|из них |1050 |150 |225 |225 |225 |225 |
|федеральный | | | | | | |
|бюджет | | | | | | |
|-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----|
|областной бюджет |1750 |325 |350 |350 |350 |350 |
|-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----|
|местные бюджеты и|525,5 |75 |113 |112,5|112,5|112,5|
|внебюджетные | | | | | | |
|источники | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Разработка нормативных правовых актов
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Разработка схемы|всего |25 |25 | | | | |Министерство
территориального |-----------------+--------------------------------------|строительства,
планирования |из них: | не требуется |инфраструктуры и
Челябинской области|федеральный | |дорожного хозяйства
|бюджет | |Челябинской области
|-----------------+--------------------------------------|
|областной бюджет |25 |25 | | | | |
|-----------------+--------------------------------------|
|местные бюджеты и| не требуется |
|внебюджетные | |
|источники | |
-------------------+-----------------+--------------------------------------+-----------------------
Формирование |всего | не требуется |органы местного
системы |-----------------+--------------------------------------|самоуправления
территориального |из них: | не требуется |
планирования, |федеральный | |
разработка правил |бюджет | |
землепользования и |-----------------+--------------------------------------|
застройки, |областной бюджет | не требуется |
градостроительной |-----------------+--------------------------------------|
документации для |местные бюджеты и| не требуется |
жилищного |внебюджетные | |
строительства |источники | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Организационные мероприятия
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Внедрение |всего | не требуется |органы местного
прозрачных |-----------------+--------------------------------------|самоуправления
конкурентных |из них: | не требуется |
процедур |федеральный | |
предоставления |бюджет | |
земельных участков |-----------------+--------------------------------------|
для жилищного |областной бюджет | не требуется |
строительства |-----------------+--------------------------------------|
|местные бюджеты и| не требуется |
|внебюджетные | |
|источники | |
-------------------+-----------------+--------------------------------------+-----------------------
Обеспечение |всего | не требуется |органы местного
земельных | | |самоуправления
участков для |-----------------+--------------------------------------|
жилищного |из них: | не требуется |
строительства |федеральный | |
объектами |бюджет | |
коммунальной |-----------------+--------------------------------------|
инфраструктуры, |областной бюджет | не требуется |
создание условий |-----------------+--------------------------------------|
для привлечения |местные бюджеты и| не требуется |
кредитных средств и|внебюджетные | |
частных инвестиций |источники | |
для этих целей | | |
-------------------+-----------------+--------------------------------------+-----------------------
Разработка |всего | не требуется |органы местного
комплекса мер по |-----------------+--------------------------------------|самоуправления
обеспечению новой |из них: | не требуется |
комплексной |федеральный | |
застройки |бюджет | |
территорий, |-----------------+--------------------------------------|
реконструкции и |областной бюджет | не требуется |
комплексного |-----------------+--------------------------------------|
обновления |местные бюджеты и| не требуется |
существующих |внебюджетные | |
кварталов застройки|источники | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
3. Финансово-экономические мероприятия
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Обеспечение |всего |3350,5 |575 |688 |687,5|687,5|687,5|
земельных участков |-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----|
объектами |из них: |1050 |150 |225 |225 |225 |225 |Министерство
коммунальной |федеральный | | | | | | |строительства,
инфраструктуры |бюджет | | | | | | |инфраструктуры и
|-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----|дорожного хозяйства
|областной бюджет |1750 |350 |350 |350 |350 |350 |Челябинской области;
|-----------------+----------+----+----+-----+-----+-----|органы местного
|местные бюджеты и|525,5 |75 |113 |112,5|112,5|112,5|самоуправления
----------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Подпрограмма
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Паспорт
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"
Наименование - "Модернизация объектов коммунальной
подпрограммы инфраструктуры" (далее - подпрограмма)
Государственный - Правительство Челябинской области
заказчик подпрограммы
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры
заказчик-координатор и дорожного хозяйства Челябинской области
подпрограммы
Основные разработчики - Министерство строительства, инфраструктуры
подпрограммы и дорожного хозяйства Челябинской области;
Министерство экономического развития
Челябинской области
Цель подпрограммы - комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию
жилищно-коммунального хозяйства
Задачи подпрограммы - модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры с высоким уровнем износа;
повышение эффективности управления
коммунальной инфраструктурой;
обеспечение условий доступа населения к
потреблению жилья и коммунальных услуг на
уровне, соответствующем его
платежеспособному спросу и социальным
стандартам
Сроки и этапы - 2006-2010 годы
реализации подпрограммы I этап: 2006 - 2007 годы
II этап: 2008-2010 годы
Объемы и источники - Общий объем финансирования подпрограммы в
финансирования ценах соответствующих лет - 17118,1 млн.
подпрограммы рублей,
в том числе:
за счет федерального бюджета - 3476,0 млн.
рублей;
за счет местных бюджетов, средств
предприятий и заемных средств - 7520,7 млн.
рублей;
за счет областного бюджета - 6121,4 млн.
рублей.
в том числе по годам:
2006 год - 653,4 млн. рублей;
2007 год - 1258,0 млн. рублей;
2008 год - 1326,0 млн. рублей;
2009 год - 1401,0 млн. рублей;
2010 год - 1483,0 млн. рублей
Исполнители основных - Министерство строительства, инфраструктуры
мероприятий подпрограммы и дорожного хозяйства Челябинской области
Ожидаемые конечные - Сокращение износа объектов коммунальной
результаты подпрограммы инфраструктуры до 53 процентов;
повышение качества коммунальных услуг,
предоставляемых потребителям;
создание благоприятных условий для
привлечения заемных средств в проекты по
модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры;
полное обеспечение природным газом домов
(квартир), требующих экономически
обоснованной газификации.
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.
2. ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры области составляет 65 процентов, около 35 процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время и 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери и тепловых сетях достигают 30 процентов от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффектными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней и неэффективной тарифной политики. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил в 2005 году 3819,1 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности составил 4488,2 млн. рублей.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: перевод многоэтажных жилых домов со сжиженного на природный газ, газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.
Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.
Раздел II. Цели и задачи подпрограммы
2. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;
разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, по вопросам управления многоквартирными домами;
развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;
совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальной сфере;
проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;
создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;
развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;
прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;
окончание экономически обоснованной газификации Челябинской области к 2010 году с обеспечением возможности подключения к газу в целом по области не менее 50,0 тыс. квартир ежегодно.
Раздел III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
3. Срок реализации подпрограммы - 2006 - 2010 годы, в том числе:
I этап: 2006-2007 годы;
II этап: 2008-2010 годы.
Раздел IV. Система мероприятий подпрограммы
4. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Среди мероприятий подпрограммы по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются:
разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;
разработка и утверждение регламентов состояния индивидуальных и многоквартирных домов для определения соответствия жилья установленным требованиям и создание нормативной правовой базы административной ответственности собственников помещений за содержание индивидуальных и многоквартирных домов;
разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации к капитальных ремонтов многоквартирных домов;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;
формирование нормативной правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций жилищно-коммунального комплекса, их финансового оздоровления;
формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.
5. Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создания условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, от лица собственников в которых выступает орган местного самоуправления, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.
Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.
6. Расчет потребности в объемах работ по модернизации жилого фонда и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры представлен в таблице 1.
Таблица 1
-------------------------------------------------------------------------
Системы | Ед. | Всего | в том числе по годам
жизнеобеспечения | изм. | |---------------------------------------
| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010
------------------+------+-------+--------+------+------+--------+-------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
------------------+------+-------+--------+------+------+--------+-------
Сети теплоснабже- |KM |757 |85 |159 |165 |171 |177
ния, включая цен- | | | | | | |
тральные тепловые | | | | | | |
пункты | | | | | | |
------------------+------+-------+--------+------+------+--------+-------
Отопительные |Гкал/ |3340 |380 |710 |740 |760 |750
котельные |час | | | | | |
------------------+------+-------+--------+------+------+--------+-------
Сети водоснабжения|км |1142 |126 |240 |248 |258 |270
и водоотведения | | | | | | |
------------------+------+-------+--------+------+------+--------+-------
Жилищный фонд |тыс. |1601 |176 |331 |343 |365 |386
|кв. м | | | | | |
------------------+------+-------+--------+------+------+--------+-------
Сети газоснабжения|км |2040 |380 |380 |400 |420 |460
-------------------------------------------------------------------------
7. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлены таблице 2.
Таблица 2
-------------------------------------------------------------------------
N | Наименование | Срок | Ответственные | Объем
п/п | мероприятий |выполнения,| исполнители |финансиро-
| |год (годы) | | вания,
| | | | млн.руб.
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
1 | 2 | 3 | 4 | 5
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
1 |Правовое и методическое|2006-2007 |Государственный |-
|обеспечение эффективно-|годы |комитет "Единый|
|го тарифного регулиро-| |тарифный орган|
|вания организации| |Челябинской области",|
|жилищно-коммунального | |Министерство |
|комплекса | |строительства, |
| | |инфраструктуры и|
| | |дорожного хозяйства|
| | |Челябинской области |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
2 |Методическое обеспече-|2006-2007 |Министерство |-
|ние реализации инвести-|годы |строительства, |
|ционных программ мо-| |инфраструктуры и|
|дернизации и развития| |дорожного хозяйства|
|коммунальной инфра-| |Челябинской области,|
|структуры | |органы местного|
| | |самоуправления |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
3 |Прекращение дотирова-|2006-2008 |Государственный |-
|ния организации комму-|годы |комитет "Единый|
|нального комплекса и| |тарифный орган|
|ликвидация системы| |Челябинской области",|
|перекрестного | |Министерство |
|субсидирования | |строительства, |
|различных потребителей| |инфраструктуры и|
|коммунальных услуг | |дорожного хозяйства|
| | |Челябинской области |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
4 |Внедрение системы|2006-2010 |Органы местного|-
|регулирования учета|годы |самоуправления, |
|потребления и оплаты| |Министерство |
|ресурсов при| |строительства, |
|предоставлении | |инфраструктуры и|
|коммунальных услуг по| |дорожного хозяйства|
|показаниям | |Челябинской области |
|индивидуальных или| | |
|домовых (коллективных)| | |
|приборов учета | | |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
5 |Разработка механизма|2006 год |Министерство |-
|замены действующих| |социальных отношений|
|натуральных льгот на| |Челябинской области,|
|оплату жилищно-| |Министерство |
|коммунальных услуг на| |строительства, |
|адресную денежную| |инфраструктуры и|
|помощь | |дорожного хозяйства|
| | |Челябинский области |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
6 |Оказание поддержки за|2006-2010 |Министерство |17118,1
|счет средств областного|годы |строительства, |
|бюджета модернизации| |инфраструктуры и|
|приоритетных объектов| |дорожного хозяйства|
|коммунальной | |Челябинской области |
|инфраструктуры | | |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
7 |Разработка методических|2006 год |Министерство |-
|рекомендаций по| |строительства, |
|проведению конкурсного| |инфраструктуры и|
|отбора организаций по| |дорожного хозяйства|
|управлению коммунальной| |Челябинской области |
|инфраструктурой | | |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
8 |Разработка методических|2006 год |Министерство |-
|рекомендаций по| |строительства, |
|проведению конкурса на| |инфраструктуры и|
|управление жилищным| |дорожного хозяйства|
|фондом органами| |Челябинской области |
|местного самоуправления| | |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
9 |Проведение экспертизы|2006-2007 |Государственный |-
|затрат управляющих|годы |комитет "Единый|
|компаний по оказанию| |тарифный орган|
|жилищно-коммунальных | |Челябинской области" |
|услуг населению и| | |
|крупнейших поставщиков| | |
|жилищно-коммунальных | | |
|услуг, действующих на| | |
|территории | | |
|муниципальных | | |
|образований | | |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
10 |Осуществление |постоянно |Государственная |-
|мониторинга качества| |жилищная инспекция|
|предоставляемых услуг| |Челябинской области,|
|управляющими | |Министерство |
|организациями, | |строительства, |
|эксплуатационными и| |инфраструктуры и|
|коммунальными | |дорожного хозяйства|
|предприятиями | |Челябинской области |
----+-----------------------+-----------+---------------------+----------
11 |Содействие увеличению|2006-2007 |Министерство |-
|доли многоквартирных|годы |строительства, |
|домов, принявших| |инфраструктуры и|
|решение по выбору| |дорожного хозяйства|
|способа управления на| |Челябинской области |
|общем собрании| | |
|собственников помещений| | |
-------------------------------------------------------------------------
Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
8. Необходимый объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2010 годы составляет 17118,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 3476,0 млн. рублей, из областного бюджета - 6121,4 млн. рублей, из прочих средств (средства местных бюджетов, предприятий и заемные средства) - 7520,7 млн. рублей.
9. Источники финансирования подпрограммы представлены в таблице 3.
Таблица 3
-------------------------------------------------------------------------
N | Мероприятия | Источник |в том числе по годам (млн. рублей)
п/п| | финансирования |----------------------------------
| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |2010
---+---------------+------------------+------+------+------+------+------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8
---+---------------+------------------+------+------+------+------+------
|Модернизация |Федеральный бюджет|85,0 |168,8 |185,8 |204,5 |225,0
|систем тепло- | | | | | |
|снабжения, | | | | | |
|включая | | | | | |
|центральные | | | | | |
|тепловые | | | | | |
|пункты | | | | | |
| | | | | | |
| | |------+------+------+------+------
| |Областной бюджет |115,0 |198,8 |215,8 |234,5 |255,0
| | |------+------+------+------+------
| |Местные бюджеты, |50,0 |118,1 |148,6 |184,1 |225,0
| |средства | | | | |
| |предприятий и | | | | |
| |заемные средства | | | | |
---+---------------+------------------+------+------+------+------+------
2 |Модернизация |Федеральный бюджет|85,0 |168,8 |185,8 |204,5 |225,0
|систем водо- | |------+------+------+------+------
|снабжения и |Областной бюджет |105,0 |188,8 |205,8 |224,5 |245,0
|водоотведения | |------+------+------+------+------
| |Местный бюджет, |50,0 |118,1 |148,6 |184,1 |225,0
| |средства предпри- | | | | |
| |ятий и заемные | | | | |
| |средства | | | | |
---+---------------+------------------+------+------+------+------+------
3 |Модернизация |Федеральный бюджет|102,0 |202,4 |223,4 |245,4 |270,0
|котельных | |------+------+------+------+------
| |Областной бюджет |147,0 |235,4 |256,4 |278,4 |303,0
| | |------+------+------+------+------
| |Местный бюджет, |60,0 |141,8 |178,3 |220,8 |270,0
| |средства предпри- | | | | |
| |ятий и заемные | | | | |
| |средства | | | | |
---+---------------+------------------+------+------+------+------+------
4 |Модернизация |Федеральный бюджет|68,0 |135,0 |148,0 |163,6 |180,0
|жилищного | |------+------+------+------+------
|фонда |Областной бюджет |68,0 |135,0 |148,0 |163,6 |180,0
| | |------+------+------+------+------
| |Местный бюджет, |40,0 |94,5 |118,9 |147,2 |180,0
| |средства предпри- | | | | |
| |ятий и заемные | | | | |
| |средства | | | | |
---+---------------+------------------+------+------+------+------+------
5 |Строительство |Областной бюджет |218,4 |500 |500 |500 |500
|газопроводов и | |------+------+------+------+------
|газовых сетей |Средства |604,8 |483 |- |- |-
| |ОАО "Газпром" | | | | |
| | |------+------+------+------+------
| |Специальная над- | | | | |
| |бавка к тарифам на| | | | |
| |транспортировку | | | | |
| |газа |89,2 |90,6 |100 |100 |100
| | |------+------+------+------+------
| |Средства населения|100 |50 |100 |100 |100
| | |------+------+------+------+------
| |Средства местных | | | | |
| |бюджетов и пред- | | | | |
| |приятий |100 |100 |200 |200 |200
| | |------+------+------+------+------
| |Средства федераль-| | | | |
| |ного бюджета |- |- |600 |600 |600
---+---------------+------------------+------+------+------+------+------
|ИТОГО | |2087,4|3129,1|3663,4|3955,2|4283,0
-------------------------------------------------------------------------
Раздел VI. Механизм реализации подпрограммы, контроль за ходом ее выполнения
10. Государственным заказчиком подпрограммы является Правительство Челябинской области. Координация работы по реализации подпрограммы и контроль за ходом ее исполнения осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Реализация подпрограммы обеспечивается путем организации выполнения предусмотренных мероприятий.
Исполнители подпрограммы, ответственные за реализацию соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области представляет Губернатору Челябинской области сводный отчет о ходе выполнения подпрограммы и обеспечивает освещение хода реализации подпрограммы через средства массовой информации.
Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.
Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
11. В результате реализации подпрограммы будет обеспечено:
повышение эффективности, качества коммунального обслуживания, что приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению затрат предприятий до уровня нормативных, путем развития конкурентных отношений и эффективному регулированию естественных монополий;
надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижение количества аварий в жилищном хозяйстве;
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 65 процентов в 2005 году до 53 процентов в 2010 году;
переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
привлечение частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
12. Система целевых индикаторов подпрограммы представлена в таблице 4.
Таблица 4
-------------------------------------------------------------------------
N | Индикаторы по | Ед. | 2005 | План, по годам
п/п| направлениям | изм.| год |---------------------------------
| | | |2006 |2007 |2008 |2009 |2010
---+---------------------+-----+-------+------+-----+------+------+------
1 |Уровень износа объек-| % |65 |63 |60 |58 |56 |53
|тов коммунальной| | | | | | |
|инфраструктуры | | | | | | |
---+---------------------+-----+-------+------+-----+------+------+------
2 |Количество построен-| км |525 |380 |380 |400 |420 |460
|ных газопроводов и| | | | | | |
|газовых сетей | | | | | | |
---+---------------------+-----+-------+------+-----+------+------+------
3 |Количество квартир| тыс.|50 |52,5 |55,1 |57,8 |60,7 |63,7
|(домов), получивших| шт. | | | | | |
|возможность | | | | | | |
|газификации | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------
13. Система индикаторной оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в таблице 5.
Таблица 5
-------------------------------------------------------------------------
Предмет оценки | Индикаторы оценки
---------------------+---------------------------------------------------
1 | 2
-------------------------------------------------------------------------
Совершенствование жилищно-коммунального комплекса
-------------------------------------------------------------------------
Эффективность |динамика тарифов на коммунальные услуги;
функционирования |динамика аварийности систем коммунальной
жилищно-коммунального|инфраструктуры;
комплекса |динамика привлечения частных инвестиций в
|коммунальном секторе
---------------------+---------------------------------------------------
Качество жилищного|доля жилищного фонда, оборудованного основными
фонда |системами инженерного обеспечения (водопровод,
|канализация, горячее водоснабжение,
|электроснабжение) и общем объеме жилищного фонда;
|доля ветхого и аварийного жилищного фонда;
|площадь капитально отремонтированного и
|реконструированного жилищного фонда
---------------------+---------------------------------------------------
Управление жилищным|доля многоквартирного жилищного фонда,
фондом |управляемого частными собственниками;
|доля жилищного фонда, находящегося в управлении
|чистых организаций и общем объеме жилищного фонда;
|количество проведенных конкурсов по выбору
|управляющих жилищных компаний в муниципальном
|жилищном фонде
---------------------+---------------------------------------------------
Внедрение приборов|данные об установке приборов учета в системах
учета потребляемых|холодного и горячего водоснабжения, тепло- и
ресурсов |газоснабжения
---------------------+---------------------------------------------------
Газификация квартир|данные о количестве квартир (домов), получивших
(домов) |возможность газификации
-------------------------------------------------------------------------
14. Расходы на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры складываются из следующих мероприятий:
1) модернизация сетевого хозяйства.
757 км муниципальных тепловых сетей находится в аварийном состоянии (износ свыше 90%) и требуют замены. Замена 1 км теплосети диаметром 200 мм (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в среднем в 2,6 млн. рублей в ценах 2005 года. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется в 2006 - 2010 г.г. 2584 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0).
1142 км муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения требуют срочной замены. Замена 1 км сетей водоснабжения и водоотведения диаметром 200 мм оценивается в среднем 1,75 млн. рублей в ценах 2005 года. Потребность в средствах на модернизацию сетей водоснабжения и водоотведения в 2006 - 2010 годах составит 2564 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0).
Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения потребуется 4928 млн. рублей;
2) модернизация генерирующих мощностей.
При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 25 процентов коммунальных котельных установленной суммарной мощностью 3340 Гкал/час. Стоимость модернизации одной котельной средней мощностью 6-10 Гкал/час составляет 7 млн. рублей. Модернизация генерирующих мощностей потребует выделения 3134 млн. рублей.
В рамках реализации подпрограммы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей;
3) газификация.
Для того, чтобы дать возможность подключить к газу в 2006 - 2010 годах оставшихся негазифицированными 289,8 тыс. квартир, требуется строительство 2040 км подводящих газопроводов и газовых сетей.
При средней стоимости 1 км газопроводов различных диаметров (от Ду = 400 мм до Ду = 30 мм) 3,351 млн. рублей, с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0 в 2006 - 2010 годах потребуется финансирование в сумме 6836 млн. рублей.
3. Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей"
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
Наименование - "Обеспечение жильем молодых семей" (далее -
подпрограммы подпрограмма)
Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской области от
решения о разработке 24.05.2005г. N 677-р
подпрограммы
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)
Государственный - Министерство образования и науки Челябинской
заказчик области
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик-координатор дорожного хозяйства Челябинской области
Основные - Министерство строительства, инфраструктуры и
разработчики дорожного хозяйства Челябинской области
подпрограммы
Цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем
молодых семей, признанных нуждающимися в
улучшении жилищных условий
Задачи подпрограммы - создание и развитие системы государственной
поддержки молодых семей в виде бюджетных
субсидий, в том числе на оплату первоначального
взноса при получении ипотечного кредита на
приобретение или строительство жилья;
обеспечение условий для софинансирования
приобретения жилья за счет средств бюджетов
всех уровней, а также собственных средств
граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы молодых семей
Важнейшие целевые - количество молодых семей, приобретших жилье с
индикаторы и показатели помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) -
6,96 тысяч семей;
процент реализованных молодыми семьями
свидетельств на приобретение жилья от общего
количества выданных свидетельств - 100
процентов;
доля молодых семей, приобретших жилые
помещения, от общего числа нуждающихся в
улучшении жилищных условий, в том числе
проживающих на селе (вспомогательный показатель
эффективности подпрограммы)
Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы:
реализации I этап: 2006 - 2007 годы;
подпрограммы II этап: 2008 - 2010 годы
Объемы и источники - общий объем финансирования в ценах
финансирования соответствующих лет - 1 160,0 млн. рублей,
подпрограммы в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 290 млн. рублей;
областного бюджета - 580,0 млн. рублей,
в том числе по годам:
2006 г. - 100,0 млн. рублей,
2007 г. - 120,0 млн. рублей,
2008 г. - 120,0 млн. рублей,
2009 г. - 120,0 млн. рублей,
2010 г. - 120,0 млн. рублей;
местных бюджетов - 290,0 млн. рублей;
собственные и заемные средства молодых семей -
6 000 млн. рублей
Ожидаемые конечные - создание условий для повышения уровня
результаты реализации обеспеченности жильем молодых семей;
подпрограммы и укрепление семейных отношений среди молодых пар
показатели социально- и снижение уровня социальной напряженности в
экономической обществе;
эффективности улучшение демографической ситуации в области;
привлечение средств граждан и внебюджетных
средств в финансирование жилищного
строительства и, как следствие, увеличение
объемов строительства жилья;
создание условий для формирования активной
экономической позиции молодежи
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы государственной поддержки молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при приобретении жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство или приобретение жилья. Подпрограмма разработана на основании подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области.
С 1992 года население Челябинской области неуклонно сокращается. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, постоянно проживающее на территории Челябинской области население сократилось с 3,694 млн. человек в 1995 году до 3566,6 человек на начало 2005 года. Таким образом, демографический кризис в Челябинской области продолжает усугубляться.
Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительное жилищное положение снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации и области.
Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют жилья в собственности, которое можно использовать как первоначальный актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей области позволит сформировать экономически активный слой населения.
Вопрос создания эффективных механизмов государственной поддержки молодых семей актуален также из-за серьезного кадрового голода, который начинает сказываться на возможностях наращивания производства и на темпах развития Челябинской области.
Раздел II. Основные цели и задачи подпрограммы
2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Челябинской области путем предоставления молодым семьям государственной поддержки для приобретения жилья.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий:
возраст супругов в которой не превышает 30 лет;
неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.
3. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита;
обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
развитие финансово-кредитных институтов.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, представляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан.
4. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы:
количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов). Ежегодно планируется предоставлять бюджетные субсидии 1400 молодым семьям, что позволит с помощью ипотечных кредитов (займов) улучшить жилищные условия 6,96 тысячам молодых семей;
процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов;
доля молодых семей, приобретших жилые помещения, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе проживающих на селе (вспомогательный показатель эффективности подпрограммы).
5. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:
нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством 1;
поддержка молодых семей путем предоставления бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;
приобретение или строительство жилья при условии получения участником подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа);
расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья стоит на учете в качестве участника подпрограммы (но не выше средней рыночной стоимости общей площади жилья по Челябинской области);
привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита;
создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи.
Раздел III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
6. Выполнение подпрограммы предусматривает реализацию в два этапа:
I этап: 2006 - 2007 годы;
II этап: 2008 - 2010 годы.
Раздел IV. Система мероприятий подпрограммы
7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении.
Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
8. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и местных бюджетов;
средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;
средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
9. Средства бюджетов всех уровней направляются на:
1) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья 2 (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов за счет средств местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;
2) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 35 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей;
3) предоставление молодым семьям субсидии на оплату части первоначального взноса в размере 35 - 40 процентов (см. выше) от средней стоимости стандартного жилья при получении ипотечного кредита, при условии внесения в счет первоначального взноса не менее 10 процентов собственных средств.
Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника подпрограммы и средней по области рыночной стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья.
Средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), - 42 кв. метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
СтЖ = Н * К * РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - социальная норма общей площади жилья;
К количество членов молодой семьи;
РЖ - средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений.
Условия предоставления муниципальным образованиям средств из федерального и областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы, направленной на поддержку приобретения жилья молодыми семьями;
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы.
Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.
Раздел VI. Организация управления и механизм реализации подпрограммы
10. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;
оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением безвозмездных субсидий, государственному заказчику и муниципальным образованиям;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет организацию в областных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
11. Министерство образования и науки Челябинской области:
разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения подпрограммы и механизм ее реализации;
формирует общий список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - участников подпрограммы;
осуществляет отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств субсидии;
разрабатывает график выпуска, осуществляет выпуск, оплату и погашение свидетельств на приобретение жилья;
формирует единую по Челябинской области базу данных об участниках подпрограммы, осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;
осуществляет контроль за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;
определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы, и том числе объем финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидий на реализацию настоящей Подпрограммы;
осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы.
12. Органы местного самоуправления (муниципальные образования) являются участниками настоящей подпрограммы в случае разработки и принятия муниципальной программы по оказанию поддержки на приобретение или строительство жилья молодым семьям в соответствии с условиями и требованиями настоящей подпрограммы.
Органы местного самоуправления осуществляют:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
ведение в установленном порядке учета граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
участие в формировании списков молодых семей - участников подпрограммы;
осуществляет выдачу молодым семьям - участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
финансирование подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования;
организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
13. ОАО "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являясь региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию:
формирует и ведет единый реестр по Челябинской области участников областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы, получивших бюджетные субсидии на приобретение или строительство жилья;
осуществляет помощь участникам подпрограммы в подготовке документов для получения ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;
предоставляет целевые займы участникам подпрограммы по Стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по желанию участника подпрограммы);
привлекает внебюджетные средства в сферу ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства.
14. Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется в форме:
предоставления субсидии на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;
предоставления субсидии на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья.
Сумма субсидии для молодых семей определяется в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек). Молодые семьи для приобретения жилого помещения помимо средств субсидии должны дополнительно привлекать собственные средства, средства ипотечного кредита (займа), в том числе на оплату 10 процентов от суммы первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.
Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют молодые семьи, имеющие ребенка (детей).
15. Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в областной бюджет в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, и государственным заказчиком настоящей подпрограммы.
Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты его выдачи.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок, в том числе, устанавливает правила ведения учета молодых семей - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья, а также использования субсидий молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах". Порядок вводится с 1 января 2006 года.
Формирование списков молодых семей - получателей свидетельств и выдача свидетельств осуществляются Министерством образования и науки Челябинской области.
Свидетельства выпускаются уполномоченным Губернатором Челябинской области органом исполнительной власти Челябинской области в соответствии с ежегодно утвержденным ими графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдачу свидетельств осуществляют органы местного самоуправления. Министерство образования и науки Челябинской области и органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, обязаны проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляют его в Министерство образования и науки Челябинской области.
Министерство образования и науки Челябинской области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей - участников подпрограммы на соответствующий год и утверждает его.
На основе утвержденного сводного списка молодых семей - участников подпрограммы Министерство образования и науки Челябинской области формирует заявку на объем средств субсидий, необходимый для финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета. Заявка предоставляется государственному заказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, заявок, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и установленного подпрограммой принципа распределения общего объема финансирования подпрограммы в рамках федерального бюджета между субъектами Российской Федерации определяет для каждого субъекта Российской Федерации предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводится до соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство образования и науки Челябинской области выпускает свидетельства в пределах объема субсидии, предусмотренной для Челябинской области в федеральном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию подпрограммы, предусмотренных в областном и местных бюджетах.
Министерство образования и науки Челябинской области ведет реестр выданных, оплаченных и погашенных свидетельств.
Раздел VII. Ожидаемый результат с указанием индикаторов и показателей эффективности подпрограммы
16. Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования средств федерального бюджета;
государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.
Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых граждан Челябинской области 6,96 тысячам семей;
увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья молодыми семьями, получившими бюджетные субсидии до 6,96 тысяч;
увеличение рождаемости в Челябинской области;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.
1 Применительно признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 51).
2 Стандартное жилье - жилые помещения, общей площадью не превышающие социальной нормы, установленной для семьи, получающей субсидию согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".
Приложение
Мероприятия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
-----------------------------------------------------------------------------------------
Наименование | Источник | Финансовые затраты в действующих | Исполнители
мероприятия |финансирования|ценах соответствующих лет, млн.рублей| мероприятий
| |-------------------------------------| подпрограммы
| | всего на | в том числе по годам | (полное
| | период |------------------------| наименование)
| | реализации |2006|2007|2008|2009|2010|
| |подпрограммы| | | | | |
------------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
------------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
По подпрограмме в |всего |4060 |700 |840 |840 |840 |840 |
целом |--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
|из них: |290 |50 |60 |60 |60 |60 |
|федеральный | | | | | | |
|бюджет | | | | | | |
|--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
|областной |580 |100 |120 |120 |120 |120 |
|бюджет | | | | | | |
|--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
|местные |290 |50 |60 |60 |60 |60 |
|бюджеты | | | | | | |
|--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
|собственные и |2900 |500 |600 |600 |600 |600 |
|заемные | | | | | | |
|средства | | | | | | |
|молодых семей | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------
1. Разработка нормативных правовых актов
-----------------------------------------------------------------------------------------
Разработка закона |всего | не требуется |Министерство
Челябинской | | |строительства,
области "О порядке| | |инфраструктуры и
признания граждан | | |дорожного
нуждающимися в | | |хозяйства
улучшении жилищных| | |Челябинской
условий путем | | |области
предоставления | | |
безвозмездной | | |
субсидии из | | |
средств областного| | |
бюджета на | | |
приобретение или | | |
строительство | | |
жилья" | | |
|--------------+-------------------------------------|
|из них: | не требуется |
|федеральный | |
|бюджет | |
|--------------+-------------------------------------|
|областной | не требуется |
|бюджет | |
|--------------+-------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты | |
------------------+--------------+-------------------------------------+-----------------
|всего | не требуется |Министерство
| | |образования и
| | |науки Челябинской
| | |области
|--------------+-------------------------------------|
Принятие положения|из них: | не требуется |
о порядке и |федеральный | |
условиях |бюджет | |
предоставления | | |
молодым семьям | | |
субсидий на | | |
приобретение | | |
жилья | | |
|--------------+-------------------------------------|
|областной | не требуется |
|бюджет | |
|--------------+-------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты | |
-----------------------------------------------------------------------------------------
2. Организационные мероприятия
-----------------------------------------------------------------------------------------
|всего | не требуется |органы местного
|--------------+-------------------------------------|самоуправления
Организация |из них: | не требуется |
учета молодых |федеральный | |
семей, участников |бюджет | |
подпрограммы |--------------+-------------------------------------|
|областной | не требуется |
|бюджет | |
|--------------+-------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты | |
------------------+--------------+-------------------------------------+-----------------
Определение |всего | не требуется |Министерство
потребности |--------------+-------------------------------------|образования и
в выделении |из них: | не требуется |науки Челябинской
капитальных |федеральный | |области
вложений на |бюджет | |
предоставление |--------------+-------------------------------------|
безвозмездных |областной | не требуется |
субсидий для |бюджет | |
молодых семей |--------------+-------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты | |
------------------+--------------+-------------------------------------+-----------------
Организация |всего | не требуется |органы местного
информационной и |--------------+-------------------------------------|самоуправления
разъяснительной |из них: | не требуется |
работы среди |федеральный | |
населения по |бюджет | |
освещению целей |--------------+-------------------------------------|
и задач |областной | не требуется |
подпрограммы |бюджет | |
|--------------+-------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты | |
------------------+--------------+-------------------------------------+-----------------
|всего |учтена на возвратной основе в размере|
Выпуск | |субсидии |Министерство
свидетельств на |--------------+-------------------------------------|образования и
приобретение |из них: | не требуется |науки Челябинской
жилья |федеральный | |области
|бюджет | |
|--------------+-------------------------------------|
|областной |учтена на возвратной основе в размере|
|бюджет |субсидии |
|--------------+-------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты | |
-----------------------------------------------------------------------------------------
3. Финансово-экономические мероприятия
-----------------------------------------------------------------------------------------
Выдача молодым |всего |4060 |700 |840 |840 |840 |840 |
семьям субсидий в |--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
форме свидетельств|из них: |290 |50 |60 |60 |60 |60 |органы местного
на приобретение |федеральный | | | | | | |самоуправления
жилья |бюджет | | | | | | |
|--------------+------------+----+----+----+----+----|
|областной |580 |100 |120 |120 |120 |120 |
|бюджет | | | | | | |
|--------------+------------+----+----+----+----+----|
|местные |290 |50 |60 |60 |60 |60 |
|бюджеты | | | | | | |
------------------+--------------+------------+----+----+----+----+----+-----------------
Приобретение жилья|собственные и |2900 |500 |600 |600 |600 |600 |молодые семьи -
|заемные | | | | | | |участники
|средства | | | | | | |подпрограммы
|молодых семей | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------
4. Подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда"
Паспорт
подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда"
Наименование - "Переселение граждан из ветхого и аварийного
подпрограммы муниципального жилищного фонда" (далее -
подпрограмма)
Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской области от
решения о разработке 24 мая 2005 года N 677-р "О создании рабочей
программы, дата ее группы"
утверждения
(наименование и
номер соответствующего
нормативного акта)
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик дорожного хозяйства Челябинской области
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик-координатор дорожного хозяйства Челябинской области
Основные - Министерство строительства, инфраструктуры и
разработчики дорожного хозяйства Челябинской области
подпрограммы
Цель подпрограммы - обеспечение жильем граждан, проживающих в
жилищном фонде, не отвечающем установленным
санитарным и техническим требованиям, и
признанным непригодным для постоянного проживания
Задачи подпрограммы - снижение объема ветхого и аварийного жилья;
строительство жилья для переселения граждан из
домов, признанных непригодными для проживания и
подлежащих сносу;
формирование муниципальными образованиями
маневренного жилищного фонда для временного
отселения граждан из жилых помещений (домов),
признанных непригодными для проживания и
подлежащих реконструкции
Важнейшие целевые - снижение объема ветхого и аварийного жилищного
индикаторы и фонда к 2010 году на 30 процентов или 300 тыс.
показатели кв. метров (ежегодно - 60 тыс. кв. метров),
в том числе:
ввод в действие к 2010 году 300 тыс. кв. метров
жилья (ежегодно - 60 тыс. кв. метров);
улучшение жилищных условий граждан Челябинской
области (ежегодно - 1100 семей)
Перечень основных - разработка и совершенствование нормативных
мероприятий правовых актов;
подпрограммы проведение инвентаризации жилищного фонда
области;
формирование жилищного фонда для переселения
граждан из домов, подлежащих сносу;
переселение граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда;
снос ветхого и аварийного жилья, подготовка
земельных участков для новой застройки с их
последующей продажей на аукционах
Объемы - объемы и источники финансирования подпрограммы на
и источники 2006-2007 годы (I этап) представлены в ценах
финансирования соответствующих лет, объемы финансирования на
2008-2010 годы
(II этап) - в ценах 2007 года*.
Всего - 4364,8 млн. рублей, и том числе:
из областного бюджета - 1643,0 млн. рублей,
в том числе:
2006г. - 303,0 млн. рублей;
2007г. - 335,0 млн. рублей;
2008г. - 335,0 млн. рублей;
2009г. - 335,0 млн. рублей;
2010г. - 335,0 млн. рублей
из местного бюджета и внебюджетных источников -
2721,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные - улучшение жилищных условий граждан Челябинской
результаты реализации области до 2010 года - 5500 семей;
подпрограммы и снижение объема ветхого и аварийного
показатели социально- муниципального жилищного фонда к 2010 году на 30
экономической процентов или 300 тыс. кв. метров
эффективности
---------------------
* Объемы и источники финансирования на 2008-2010 годы (II этап) будут
скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006-2007 годах (I
этап).
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения области является одной из наиболее важных социальных задач, стоящих перед Правительством Челябинской области. Эта проблема нашла свое отражение в областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области" на 2006-2010 годы.
Особое место призвана занять подпрограмма "Переселение жителей Челябинской области из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда", которая должна обеспечить выполнение обязательства государства на реализацию прав граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городских округов и муниципальных районов, сдерживает развитие коммунальной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований.
2. Жилищный фонд Челябинской области на начало 2005 года составлял 71,34 млн. квадратных метров. На основании анализа сведений, представленных муниципальными образованиями области по состоянию на 1 января 2005 года, объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 1012,123 тыс. кв. метров или 1,42 процента от общего имеющегося в области жилищного фонда. На учете в органах местного самоуправления состоит более 24 тыс. семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Ветхий и аварийный жилищный фонд представляет собой одно - двухэтажные строения постройки пятидесятых и ранее годов, не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Это жилье построено из строительных материалов, с низкой степенью надежности, не удовлетворяющим требованиям тепло - энергосбережения для жилых зданий.
Сведения
о наличии ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области по состоянию на 1 января 2005 года
Таблица 1
-------------------------------------------------------------------------
Наименование | Единица |Всего по| В том числе:
показателей |измерения |области |----------------------------------
| | |по городу | по другим |по муници-
| | |Челябинску| городским | пальным
| | | | округам | районам
------------------+----------+--------+----------+-----------+-----------
Ветхий и аварийный|тыс.кв. м |1012,123|129,644 |410,974 |471,505
жилищный фонд, | | | | |
в том числе | | | | |
по формам | | | | |
собственности: | | | | |
государственная | |6,234 |4,004 |1,984 |0,246
муниципальная | |854,682 |97,971 |3,370 |112,911
частная | |141,384 |25,103 |401,608 |355,103
прочие виды | | | | |
собственности | |9,823 |2,566 |4,012 |3,245
-------------------------------------------------------------------------
Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области по состоянию на 1 января 2005 года по муниципальным образованиям
Таблица 2
------------------------------------------------------------------------------
Наименование | Коли- | в том числе по формам собственности, | Итого
муниципального |чество | количество домов/ тыс.м2 |
образования |домов, |--------------------------------------------|
| шт. | иная |государ- | муниципаль-| частная |
|(всего)| |ственная | ная | |
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7
------------------------------------------------------------------------------
Городские округа
------------------------------------------------------------------------------
Верхнеуфалей- |43 | | |43/9,5215 | |9521,5
ский | | | | | |
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Златоустовский |18 | |2/0,303 |16/2,850 | |3153
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Карабашский |163 | | |163/32,8917 | |32891,7
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Копейский |877 | | |877/192,6036| |192603,6
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Кыштымский |24 | | |24/3,0969 | |3096,9
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Магнитогорский |193 | |11/0,958 |182/75114,4 | |76072,4
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Миасский |66 | | |66/26,5225 | |26522,5
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Троицкий |56 | | |56/10,4313 | |10431,3
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Усть-Катавский |93 |17/1,659 | |76/21,6993 | |23358,3
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Чебаркульский |9 | | |9/4,2137 | |4213,7
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Челябинский |978 |25/2,5653|20/4,0038|242/97,9714 |691/25,1 |129643,8
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Южноуральский |156 |20/2,3535| |33/13,3485 |103/3,37 |19072,1
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Озерский |15 | | |15/6,1522 | |6152,2
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Снежинский |36 | |6/0,723 |30/3,1623 | |3885,2
------------------------------------------------------------------------------
Муниципальные районы
------------------------------------------------------------------------------
Агаповский |142 | | |142/29,8627 | |29862,7
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Аргаяшский |36 | | |36/10,01965 | |10019,65
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Ашинский |108 | |1/0,246 |85/2,11671 |22/3,592 |25005,4
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Брединский |107 | | |50/6,8886 |57/4,134 |11022,9
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Варненский |9 | | |9/4,7307 | |4730,7
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Верхнеуральский|71 | | |67/8,9896 |4/0,107 |9096,6
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Еманжелинский |149 |1/0,5761 | |42/7,534 |106/4,50 |12612,7
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Еткульский |177 | | |12/2,1906 |165/5,67 |7864,65
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Карталинский |2 | | |2/0,973 | |973
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Каслинский |36 | | |34/17,5762 |2/0,104 |17679,9
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Катав- |67 | | |67/41,2024 | |41202,4
Ивановский | | | | | |
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Кизильский |2 | | |2/0,7976 | |797,6
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Коркинский |83 | | |83/25603,8 | |25603,8
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Красноармейский|1420 | | |1300/46000 |120/6,00 |52000,0
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Кунашакский |861 | | | |861/2,48 |24789
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Кусинский |112 | | |112/37397,4 | |37397,4
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Нагайбакский |331 | | |8/287 |323/1,1554 |11841
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Нязепетровский |4 | | |4/0,362 | |361,5
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Октябрьский |384 |32/2,019 | |104/4,884 |248/7,38 |14287
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Пластовский |294 | | |253/31,9171 |41/1,167 |33084
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Саткинский |90 | | |90/26,931 | |26930,6
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Сосновский |81 | | |81/1,9393 | |1939,3
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Троицкий |123 | | |49/17,771 |74/7,625 |25396
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Увельский |15 |1/0,650 | |14/2,586 | |3235,8
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Уйский |546 | | |22/5,0419 |524/33,3 |38355
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Чебаркульский | | | | | |
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
Чесменский |89 | | |14/2,4514 |75/2,965 |5416,5
---------------+-------+---------+---------+------------+-----------+---------
ИТОГО |8066 |96/9,823 |40/6,234 |4514/854,682|3416/141,38|1012122,9
------------------------------------------------------------------------------
3. Масштаб проблемы переселения жителей области из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в значительной степени зависит от формирования правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилых помещений по договорам социального найма (статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации). Законодательное определение понятия "ветхого" и "аварийного" жилья отсутствует, что создает трудности в выполнении обязательства государства по отношению к населению. Существующая правовая база не учитывает состояние проблемы, связанной с вопросами собственности в жилищной сфере.
Раздел II. Основные цели и задачи подпрограммы
4. Основными целями подпрограммы являются:
обеспечение граждан Челябинской области, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;
снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда других форм собственности;
создание условий для оптимального развития территорий муниципальных образований Челябинской области, где в настоящее время сосредоточен ветхий и аварийный муниципальный жилищный фонд;
5. Основными задачами подпрограммы определены:
снижение объема ветхого и аварийного жилья;
снос ветхого и аварийного жилищного фонда, подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;
строительство жилья для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;
формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.
6. Важнейшим целевым индикатором подпрограммы является:
снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда к 2010 году на 30 процентов или 300 тыс. кв. метров (ежегодно - 60 тыс.кв. метров).
Раздел III. Сроки и этапы реализации
7. Выполнение подпрограммы включает в себя две этапа:
I этап - 2006 - 2007 годы;
II этап - 2008 - 2010 годы.
Раздел IV. Система мероприятий подпрограммы
8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.
9. Основные мероприятия подпрограммы:
1) разработка методики оценки непригодности для проживания жилых зданий, с выделением двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не подлежат восстановлению в виду технической или экономической непригодности.
2) определение порядка переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.
При переселении жителей области из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда должно быть соблюдено главное условие:
предоставляемое гражданам в связи с выселением (по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации) другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Формирование жилищного фонда для граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилье, должно осуществляться за счет:
приобретения жилья на вторичном рынке;
вновь построенного жилищного фонда;
достройки домов, незавершенных строительством;
восстановления (реконструкции) ветхого жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.
Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
10. Расчет затрат для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда выполнен на основании:
представленных из муниципальных образований области данных по количеству жителей (семей), проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания;
действующих на данный момент социальных норм, норм площади предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Планирование и организацию работ по переселению граждан, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, развитию городских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, ликвидацию ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда осуществляют органы местного самоуправления.
Для выполнения мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда все финансовые ресурсы (средства областного, местных бюджетов и внебюджетные источники) аккумулируются органами местного самоуправления.
11. Наиболее важная задача подпрограммы переселения жителей области из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения жителей и развития городских территорий.
Внебюджетные источники должны формироваться за счет:
эффективного использования муниципальных земель и муниципальной недвижимости в жилищной сфере;
поступлении финансовых средств от продажи земельных участков на конкурсной основе;
средств предприятий и организаций, средств населения, кредитов банков, страховых компаний.
Для того, чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд. Разработку такой градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен ветхий жилищный фонд, целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования и межевания городских территорий, которые должны найти отражение в принятых в муниципальных образованиях правилах регулирования застройки и землепользования. Принятие правил позволит подготовить тот или иной участок к конкурсной продаже до начала полномасштабного проектирования и строительства объектов на нем путем установления определенных ограничений в форме перечня видов разрешенного использования предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Такая предпродажная подготовка является важным шагом к формированию рынка городских земель, что, в свою очередь, может способствовать обеспечению целевого финансирования муниципальных программ.
12. Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет не более 30 процентов от стоимости строительства.
В договоре, заключаемом муниципальным образованием с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на финансирование указывается конкретное количество квадратных метров, которое будет построено на выделенные бюджетные средства, без адресной привязки объекта.
13. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2006 - 2007 годы (I этап) рассчитано в ценах соответствующих лет. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2008-2010 годы (II этап) рассчитано в ценах 2007 года. Объемы и источники финансирования на 2008-2010 годы будут скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006-2007 годах.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2006-2010 годы составит 3888,00 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий год.
Условия предоставления средств из областного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;
наличие положительного заключения межведомственной комиссии по оценке и анализу объектов социальной и жилищной инфраструктуры, планируемых к проектированию и строительству на территории Челябинской области и разработанной и утвержденной проектно-сметной документации;
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.
Раздел VI. Организация управления и механизм реализации подпрограммы
14. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета, количества граждан, желающих участвовать в подпрограмме, и других факторов.
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство Челябинской области и Законодательное собрание Челябинской области.
Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с органами местного самоуправления.
Муниципальные образования (органы местного самоуправления) являются участниками настоящей подпрограммы в случае разработки и утверждения муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.
15. Органы местного самоуправления в рамках реализации настоящей подпрограммы осуществляют:
составление списка потенциальных участников подпрограммы;
подготовку сведений о наличии ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;
подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров.
16. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет (государственный заказчик - координатор)
подготовку предложений по корректировке подпрограммы;
координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы и другими областными целевыми программами;
согласование программ, разработанных муниципальными образованиями;
сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год;
формирование проекта перечня строек с выделением финансовой помощи для выполнения подпрограммы на соответствующий год.
контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы;
подготовку информации и отчетов Правительству Челябинской области о ходе выполнения подпрограммы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных действий;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию.
Раздел VII. Ожидаемые результаты с указанием целевых индикаторов и показателей
17. Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
обеспечить жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, и признанным непригодным для постоянного проживания;
снизить объем ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда к 2010 году на 30 процентов или 300 тыс. кв. метров от существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда к уровню 2005 года.
18. Основными критериями оценки эффективности подпрограммы являются:
количество граждан области (семей), переселенных из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям;
снижение объема ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда к 2010 году на 30 процентов или 300 тыс. кв. метров от существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда к уровню 2005 года;
ввод в действие к 2010 году 300 тыс. кв. метров жилья (ежегодно - 60 тыс. кв. метров);
улучшение жилищных условий граждан Челябинской области (ежегодно - 1100 семей).
Приложение
Мероприятия подпрограммы
"Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в Челябинской области"
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование | Источник | Финансовые затраты в действующих ценах |Исполнитель мероприятий
мероприятия |финансирова- | соответствующих лет, млн. рублей | подпрограммы
| ния |-----------------------------------------| (полное наименование)
| | всего на | в том числе по годам |
| | период |----------------------------|
| | реализации |2006|2007 |2008 |2009 |2010 |
| |подпрограммы| | | | | |
------------------+-------------+------------+----+-----+-----+-----+-----+-----------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
------------------+-------------+------------+----+-----+-----+-----+-----+-----------------------
По подпрограмме в |всего |4364,6 |807 |889,4|889,4|889,4|889,4|
целом |-------------+------------+----+-----+-----+-----+-----+-----------------------
|из них: |1643 |303 |335 |335 |335 |335 |
|областной | | | | | | |
|бюджет | | | | | | |
|-------------+------------+----+-----+-----+-----+-----+-----------------------
|местные |2721,6 |504 |554,4|554,4|554,4|554,4|
|бюджеты и | | | | | | |
|внебюджетные | | | | | | |
|источники | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
1. Разработка нормативных правовых актов
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Разработка и |всего | не требуется |органы местного
совершенствование |-------------+-----------------------------------------|самоуправления
нормативно - |из них: | не требуется |
правовых актов |областной | |
|бюджет | |
|-------------+-----------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты и | |
|внебюджетные | |
|источники | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Организационные мероприятия
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Проведение |всего | не требуется |органы местного
ежегодной |-------------+-----------------------------------------|самоуправления, бюро
инвентаризации |из них: | не требуется |технической
жилищного фонда |областной | |инвентаризации
области, |бюджет | |
составление |-------------+-----------------------------------------|
реестра ветхого и |местные | не требуется |
аварийного |бюджеты и | |
жилищного фонда на|внебюджетные | |
1 января текущего |источники | |
года | | |
------------------+-------------+-----------------------------------------+-----------------------
|всего | не требуется |органы местного
|-------------+-----------------------------------------|самоуправления
Формирование |из них: | не требуется |
жилищного фонда |областной | |
для переселения |бюджет | |
граждан из домов, |-------------+-----------------------------------------|
подлежащих сносу |местные | не требуется |
|бюджеты и | |
|внебюджетные | |
|источники | |
------------------+-------------+-----------------------------------------+-----------------------
Поэтапное |всего | не требуется |органы местного
переселение |-------------+-----------------------------------------|самоуправления
жильцов и снос |из них: | не требуется |
аварийного |областной | |
жилищного фонда |бюджет | |
|-------------+-----------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты и | |
|внебюджетные | |
|источники | |
------------------+-------------+-----------------------------------------+-----------------------
Подготовка |всего | не требуется |органы местного
освобождения |-------------+-----------------------------------------|самоуправления
земельных участков|из них: | не требуется |
для новой |областной | |
застройки и их |бюджет | |
продажа на |-------------+-----------------------------------------|
конкурсной основе |местные | не требуется |
|бюджеты и | |
|внебюджетные | |
|источники | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
3. Финансово-экономические мероприятия
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Строительство |всего |4364,6 |807 |889,4|889,4|889,4|889,4|Министерство
жилья для |-------------+------------+----+-----+-----+-----+-----|строительства,
переселения |областной |1643 |303 |335 |335 |335 |335 |инфраструктуры и
граждан из ветхого|бюджет | | | | | | |дорожного хозяйства
и аварийного |-------------+------------+----+-----+-----+-----+-----|Челябинской области
жилищного фонда |местные |2721,6 |504 |554,4|554,4|554,4|554,4|
|бюджеты и | | | | | | |
|внебюджетные | | | | | | |
|источники | | | | | | |
------------------+-------------+-----------------------------------------+-----------------------
Снос ветхого и |всего | не требуется |органы местного
аварийного |-------------+-----------------------------------------|самоуправления
жилищного фонда |из них: | не требуется |
|областной | |
|бюджет | |
|-------------+-----------------------------------------|
|местные | не требуется |
|бюджеты и | |
|внебюджетные | |
|источники | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
5. Подпрограмма
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
Наименование - "Обеспечение жильем работников бюджетных
подпрограммы организаций" (далее - подпрограмма)
Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской области от
решения о разработке 24.05.2005г. N 677-р.
подпрограммы
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)
Государственный - Министерство социальных отношений Челябинской
заказчик области
Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и
заказчик - дорожного хозяйства Челябинской области
координатор
Основные - Министерство строительства, инфраструктуры и
разработчики дорожного хозяйства Челябинской области;
подпрограммы Министерство социальных отношений Челябинской
области
Цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем
работников бюджетных организаций:
ранее состоящих на учете в качестве нуждающихся
в улучшении жилищных условий в организациях по
месту работы по состоянию на 1 января 2005 года;
признанных органами местного самоуправления
нуждающимися в улучшении жилищных условий
Задачи подпрограммы - создание и развитие системы государственной
поддержки работников бюджетных организаций
посредством бюджетных субсидий на приобретение
или строительство жилья для реализации права
граждан на жилище;
обеспечение условия для софинансирования
приобретения жилья за счет средств областного и
местного бюджетов, а также собственных средств
граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования
ипотечного жилищного кредитования при решении
жилищной проблемы работников бюджетных
организаций
Важнейшие целевые - количество работников бюджетных организаций,
индикаторы и обеспеченных жильем, в том числе с помощью
показатели ипотечных кредитов - 7500 семей;
процент реализованных работниками бюджетных
организаций свидетельств на приобретение жилья
от общего количества выданных свидетельств - 100
процентов.
Вспомогательным показателем эффективности
подпрограммы является доля работников бюджетных
организаций, обеспеченных жильем, в общем
количестве работников бюджетных организаций,
нуждающихся в улучшении жилищных условий
Сроки и этапы - 2006-2010 годы:
реализации I этап: 2006-2007 годы;
подпрограммы II этап: 2008-2010 годы
Объемы - общий объем финансирования в ценах
и источники соответствующих лет 1500,0 млн. рублей,
финансирования в том числе:
подпрограммы средства областного бюджета - 1000,0 млн.рублей,
в том числе по годам:
2006 г. - 200,0 млн. рублей,
2007 г. - 200,0 млн. рублей,
2008 г. - 200,0 млн. рублей,
2009 г. - 200,0 млн. рублей,
2010 г. - 200,0 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 500 млн. рублей;
собственные и заемные средства граждан - 6000
млн. рублей
Ожидаемые конечные - создание условий для удовлетворения потребностей
результаты реализации работников бюджетных организаций в жилище
подпрограммы посредством предоставления бюджетных субсидий.
Ежегодно планируется улучшать жилищные условия
1500 семьям работников бюджетных организаций;
создание условий для повышения доступности
приобретения жилья работниками бюджетных
организаций;
привлечение на работу в бюджетные организации
квалифицированных специалистов;
снижение уровня социальной напряженности в
обществе;
привлечение средств граждан и внебюджетных
средств в финансирование жилищного
строительства, и как следствие, увеличение
объемов строительства жилья.
Планируется ежегодно выдавать работникам
бюджетных организаций, получившим бюджетные
субсидии, до 1200 ипотечных жилищных кредитов
Объемы и источники финансирования подпрограммы на 2008-2010 годы будут скорректированы по итогам реализации программы в 2006-2007 годах.
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создавать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного и местного бюджетов для строительства или приобретения жилых помещений.
В настоящее время работники бюджетных организаций состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. Данные очереди, как правило, только регистрировались в органах местного самоуправления. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 211-ФЗ), данная категория граждан фактически была лишена государственных гарантий по обеспечению права на жилище. Работники бюджетных организаций для реализации своего права на жилище должны встать на учет в органе местного самоуправления по месту своей регистрации. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных организаций для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь вставать на учет в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления в случае признания граждан (работников бюджетных организаций) малоимущими обязаны предоставить им жилые помещения по договору социального найма.
Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных организаций показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, и государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных организаций.
Для решения жилищной проблемы работников бюджетных организаций разработана подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных организаций", реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работников бюджетной сферы, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:
ранее состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятиях, где они работали;
признанными органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления бюджетных субсидий.
Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных организаций необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных организаций посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.
Раздел II. Цели и задачи подпрограммы
2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных организаций Челябинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
3. Задачами подпрограммы являются:
разработка механизма предоставления работникам бюджетных организаций субсидии на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса;
обеспечение условия для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных организаций.
Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения доступности приобретения жилья малообеспеченными слоями населения, динамику снижения социальной напряженности в обществе, снижения времени ожидания в очереди на получение жилья.
4. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы:
количество работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов. Ежегодно планируется предоставлять субсидии 1500 семьям, что позволит улучшить жилищные условия 7,5 тысячам семей бюджетников, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) - 6 тысячам семей;
процент реализованных работниками бюджетных организаций свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов.
Вспомогательным показателем эффективности подпрограммы является доля работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в общем количестве работников бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Раздел III. Сроки и этапы реализации подпрограммы
5. Выполнение подпрограммы, входящей в областную целевую Программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы предусматривает реализацию в два этапа:
I этап: 2006 - 2007 годы;
II этап: 2000-2010 годы.
Раздел IV. Система мероприятий подпрограммы и механизм ее реализации
6. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении.
Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
7. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства областного и местных бюджетов:
средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья:
средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.
Средства бюджетов всех уровней направляются на:
1) предоставление из областного бюджета работникам областных бюджетных организаций субсидии на приобретение или строительство жилья в размере 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья 1;
2) предоставление местным бюджетам финансовой помощи из областного бюджета для субсидирования на приобретение или строительство жилья работников бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета, в размере не более 10 процентов от средней стоимости стандартного жилья при условии выделения из средств местных бюджетов не менее 10 процентов от средней стоимости стандартного жилья.
Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи работника бюджетной организации - участника подпрограммы и средней области приобретения жилья рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
Средняя по муниципальному образованию рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидии на приобретение жилых помещений определяется уполномоченным Правительством Челябинской области органом исполнительной власти.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра;
для семьи, состоящей из 2-х человек - 42 кв. метра;
для семьи, состоящей из 3-х и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.
Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле: СтЖ = Н * К * РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - социальная норма общей площади жилья;
К - количество членов молодой семьи;
РЖ - средняя по муниципальному образованию рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений, утвержденная Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".
Средняя рыночная стоимость квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров безвозмездных субсидий будет рассчитываться муниципальными образованиями и утверждаться Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" один раз в полугодие, исходя из данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области о ценах на рынке жилья и принимая во внимание прогнозируемый рост стоимости строительной продукции на соответствующий период времени.
В настоящее время органами местного самоуправления зарегистрировано 16,8 тысяч семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предлагается ежегодно субсидировать за счет средств областного бюджета:
500 семей работников областных бюджетных организаций;
1000 семей работников учреждений, финансируемых из местных бюджетов.
Таким образом, это позволит к 2010 году улучшить жилищные условия 7,5 тысячам семей работников бюджетных организаций.
8. Предоставление субсидий работникам областных бюджетных организаций осуществляется при выполнении следующих условий:
признание органами местного самоуправления граждан - работников областных бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий;
стаж работы гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий в бюджетных организациях должен быть не менее 3-х лет;
приобретение или строительство жилья при условии оформления участником подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа):
подтверждение на момент предоставления субсидии ведомственным органом исполнительной власти Челябинской области факта осуществления гражданином трудовой деятельности в организации (учреждении), финансируемой из средств областного бюджета.
9. Условия предоставления местным бюджетам финансовой помощи из областного бюджета на субсидирование граждан - работников бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета:
наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы (положения) для обеспечения жильем работников бюджетных организаций, полностью финансируемых из средств местного бюджета;
подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы:
признание органами местного самоуправления граждан - работников муниципальных бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Раздел VI. Организация управления и механизм реализации подпрограммы
10. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:
осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением безвозмездных субсидий, государственному заказчику и муниципальным образованиям;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы;
осуществляет организацию в региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
11. Министерство социальных отношений Челябинской области:
разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения подпрограммы, механизм реализации подпрограммы;
формирует единую по Челябинской области базу данных об участниках подпрограммы (работников областных и муниципальных бюджетных организаций), осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;
формирует на основании списков, предоставленных органами местного самоуправления и проверенных ведомственными органами исполнительной власти, сводный реестр работников областных бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - участников подпрограммы;
осуществляет отбор банков для обслуживания средств субсидии;
разрабатывает график выпуска, осуществляет выпуск, оплату и погашение свидетельств на приобретение жилья;
определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы, в том числе объем финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидий на реализацию настоящей подпрограммы;
осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы;
осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляет контроль в пределах своих полномочий за реализацией подпрограммы на областном (в части предоставления субсидий работникам областных бюджетных организаций) и муниципальном уровнях;
координирует взаимодействие органов местного самоуправления открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
12. Муниципальные образования являются участниками настоящей подпрограммы в случае разработки и принятия муниципальной программы обеспечения работников бюджетных организаций жильем в соответствии с условиями и требованиями настоящей подпрограммы.
Органы местного самоуправления осуществляют:
признание работников бюджетных организаций нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядке, установленном жилищным законодательством;
ведение в установленном порядке учета граждан - работников бюджетных организаций в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии из средств областного и местного бюджетов на строительство или приобретение жилья;
финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета и местного бюджета;
контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;
формирование списков работников областных бюджетных организаций - участников Подпрограммы и утверждение их ведомственными органами исполнительной власти;
формирование списков работников муниципальных бюджетных организаций - участников подпрограммы;
выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;
организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.
Открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являясь региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию:
формирует и ведет единый реестр по Челябинской области участников областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Челябинской области на 2006-2010 годы, получивших бюджетные субсидии на приобретение или строительство жилья;
осуществляет помощь участникам подпрограммы в подготовке документов для получения ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;
предоставляет целевые займы участникам подпрограммы по стандартам открытого акционерного общества "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по желанию участника подпрограммы);
привлекает внебюджетные средства в сферу ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства.
13. Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи работникам бюджетных организаций при решении жилищной проблемы составляет механизм выдачи свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лику.
Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты его выдачи.
Порядок предоставления работникам бюджетных организаций субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок), утверждается постановлением Правительства Челябинской области.
Порядок устанавливает правила ведения учета работников бюджетных организаций - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение или строительство жилья.
Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату ипотечного кредита на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при его получении, а также использования субсидий работниками бюджетных организаций - участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ. Порядок вводится с 1 января 2006 года.
Формирование сводного реестра работников бюджетных организаций - получателей свидетельств и выдача свидетельств органам местного самоуправления осуществляются Министерством социальных отношений Челябинской области.
Свидетельства выпускаются органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным Губернатором Челябинской области, в соответствии с ежегодно утверждаемым графиком выпуска и распределения свидетельств.
Выдачу свидетельств участникам подпрограммы осуществляют органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, обязаны проинформировать граждан - работников бюджетных организаций, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные граждане - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки работников бюджетных организаций - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляют его в Министерство социальных отношений Челябинской области.
Министерство социальных отношений Челябинской области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 октября года, предшествующего планируемому, формируют и утверждают:
сводный список работников областных бюджетных организаций - участников Подпрограммы на основании утвержденных ведомственными органами исполнительной списков работников областных бюджетных организаций;
сводный список работников муниципальных бюджетных организаций - участников подпрограммы.
На основе утвержденных сводных списков работников бюджетных организаций - участников подпрограммы Министерство социальных отношений Челябинской области формирует заявку на объем средств субсидий, необходимый для финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета. Заявка предоставляется в Министерство финансов Челябинской области. Министерство финансов Челябинской области с учетом средств, предусмотренных на реализацию настоящей подпрограммы в проекте закона Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год, определяет для каждого муниципального образования предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти муниципальных образований.
Министерство социальных отношений Челябинской области выпускает свидетельства в пределах объема выделенных средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию Подпрограммы, предусмотренных в местных бюджетах.
Министерство социальных отношений Челябинской области ведет реестр выданных, оплаченных и погашенных свидетельств.
Раздел VII. Ожидаемый результат с указанием целевых индикаторов и показателей эффективности подпрограммы
14. Успешная реализация подпрограммы позволит:
улучшить жилищные условия граждан, работающих в государственных организациях, финансируемых из средств областного бюджета (2,5 тысячам семей);
улучшение жилищных условий граждан, работающих в бюджетных организациях, финансируемых из средств бюджетов муниципальных образований (5 тысячам семей);
увеличить объемы предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья малообеспеченными гражданами (работниками бюджетных организаций), получившими бюджетные субсидии до 1,5 тысяч кредитов в год;
создать условия для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.
1 Стандартное жилье - жилые помещения, общей площадью не превышающие социальной нормы, установленной для семьи, получающей субсидию согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".
2 Применительно: признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 51).
Приложение
Мероприятия подпрограммы
"Обеспечение жильем работников бюджетных организаций"
---------------------------------------------------------------------------------------------
Наименование | Источник | Финансовые затраты в действующих ценах | Исполнитель
мероприятия |финансирова- | соответствующих лет, млн. рублей | мероприятий
| ния |----------------------------------------| подпрограммы
| |всего на | в том числе по годам | (полное
| |период |---------------------------| наименование)
| |реализации |2006 |2007 |2008 |2009|2010|
| |подпрограммы| | | | | |
------------------+-------------+------------+-----+-----+-----+----+----+-------------------
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
------------------+-------------+------------+-----+-----+-----+----+----+-------------------
По подпрограмме в |всего |7500 |1500 |1500 |1500 |1500|1500|
целом |-------------+------------+-----+-----+-----+----+----+-------------------
|областной |1000 |200 |200 |200 |200 |200 |
|бюджет | | | | | | |
|-------------+------------+-----+-----+-----+----+----+-------------------
|местные |500 |100 |100 |100 |100 |100 |
|бюджеты | | | | | | |
|-------------+------------+-----+-----+-----+----+----+-------------------
|собственные и|6000 |1200 |1200 |1200 |1200|1200|
|заемные | | | | | | |
|средства | | | | | | |
|граждан | | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------
1. Разработка нормативных правовых актов
---------------------------------------------------------------------------------------------
Разработка закона|всего |не требуется |Министерство
Челябинской | | |строительства,
области "О порядке| | |инфраструктуры и
признания граждан| | |дорожного
нуждающимися в|-------------+----------------------------------------|хозяйства
улучшении жилищных|областной |не требуется |Челябинской
условий путем|бюджет | |области
предоставления |-------------+----------------------------------------|
безвозмездной |местные |не требуется |
субсидии из|бюджеты | |
средств областного| | |
бюджета на| | |
приобретение или| | |
строительство | | |
жилья" | | |
------------------+-------------+----------------------------------------+-------------------
Принятие положения|всего |не требуется |Министерство
о порядке и| | |социальных отношений
условиях | | |Челябинской области
предоставления |-------------+----------------------------------------|
работникам |областной |не требуется |
организаций, |бюджет | |
финансируемым из|-------------+----------------------------------------|
областного |местные |не требуется |
бюджета, субсидий|бюджеты | |
на приобретение| | |
или строительство| | |
жилья | | |
------------------+-------------+----------------------------------------+-------------------
Принятие положения|всего |не требуется |органы местного
о порядке и| | |самоуправления
условиях | | |
предоставления | | |
работникам |-------------+----------------------------------------|
организаций, |областной |не требуется |
финансируемых из|бюджет | |
местного бюджета,|-------------+----------------------------------------|
субсидий на|местные |не требуется |
приобретение или|бюджеты | |
строительство | | |
жилья | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------
2. Организационные мероприятия
---------------------------------------------------------------------------------------------
Организация учета|всего |не требуется |органы местного
работников |-------------+----------------------------------------|самоуправления
бюджетных |областной |не требуется |
организаций, |бюджет | |
участников |-------------+----------------------------------------|
подпрограммы |местные |не требуется |
|бюджеты | |
------------------+-------------+----------------------------------------+-------------------
Определение |всего |не требуется |Министерство
потребности в| | |социальных отношений
выделении | | |Челябинской области
капитальных |-------------+----------------------------------------|
вложений на|областной |не требуется |
предоставление |бюджет | |
безвозмездных |-------------+----------------------------------------|
субсидий для|местные |не требуется |
работников |бюджеты | |
бюджетных | | |
организаций | | |
------------------+-------------+----------------------------------------+-------------------
Организация |всего |не требуется |органы местного
информационной и|-------------+----------------------------------------|самоуправления
разъяснительной |областной |не требуется |
работы среди|бюджет | |
населения по|-------------+----------------------------------------|
освещению целей и|местные |не требуется |
задач подпрограммы|бюджеты | |
------------------+-------------+----------------------------------------+-------------------
Выпуск |всего |не требуется |Министерство
свидетельств не|-------------+----------------------------------------|социальных
приобретение жилья|областной |учтена на возвратной основе в размере |отношений
|бюджет |субсидии |Челябинской области
|-------------+----------------------------------------|
|местные |не требуется |
|бюджеты | |
---------------------------------------------------------------------------------------------
3. Финансово-экономические мероприятия
---------------------------------------------------------------------------------------------
Выдача работникам|всего |7500 |1500 |1500 |1500 |1500|1500|органы местного
бюджетных | | | | | | | |самоуправления
организаций | | | | | | | |
субсидий в форме | | | | | | | |
|-------------+------------+-----+-----+-----+----+----|
|областной |500 |100 |100 |100 |100 |100 |
|бюджет | | | | | | |
|-------------+------------+-----+-----+-----+----+----|
|местные |6000 |1200 |1200 |1200 |1200|1200|
|бюджеты | | | | | | |
------------------+-------------+------------+-----+-----+-----+----+----+-------------------
Приобретение жилья|собственные и|2900 |500 |600 |600 |600 |600 |работники бюджетных
|заемные | | | | | | |организаций -
|средства | | | | | | |участники
|граждан | | | | | | |подпрограммы
---------------------------------------------------------------------------------------------
-
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
-
Раздел II. Основные цели и задачи Программы
-
Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы
-
Раздел IV. Система программных мероприятий
-
Раздел V. Ресурсное обеспечение Программы
-
Раздел VI. Организация управления и механизм реализации программы
-
Раздел VII. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
-
Приложение 1 к Программе. Сетевой план мероприятий областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы
-
Приложение 2 к Программе. Система целевых индикаторов областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006-2010 годы