Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1. Областная целевая Программа реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы будет осуществляться по двум основным направлениям:
ускоренное развитие животноводства в Челябинской области;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.
Актуальность первого направления определяется тем, что в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции доля животноводства составляет более 50 процентов. Более того, животноводство выступает ведущей отраслью сельского хозяйства, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции. Анализ причин замедления темпов экономического роста в сельском хозяйстве в последние годы свидетельствует о том, что во многом это происходит из-за отрицательной динамики в животноводстве. Сложившаяся неблагоприятная ситуация в животноводстве, особенно в свиноводстве и производстве мяса крупного рогатого скота, имеет несколько основных причин. Одна из них - низкая производительность труда, обусловленная недостаточной фондовооруженностью и неудовлетворительным состоянием производственных фондов, износ которых составляет 80 процентов. Низкая производительность в животноводстве и постоянный рост производственных издержек не позволяют успешно конкурировать с субсидированной продукцией импортного производства, доля которой на рынке мяса достигает 32 процента. Это приводит к сокращению инвестиций, износу материально-технической базы. Ее обновление происходит недостаточными темпами. Данные проблемы не позволяют вести расширенное воспроизводство, что приводит к постоянному сокращению поголовья скота. По сравнению с 2001 годом к началу 2005 года поголовье крупного рогатого скота в Челябинской области сократилось в 1,5 раза, в том числе коров - в 1,4 раза, овец и коз - в 6,5 раз. В то же время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Потребление мяса на душу населения в Челябинской области в 2004 году составило 58 кг, и то время как в развитых странах - 80 - 100 кг.
2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК является вторым приоритетным направлением реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Челябинской области. Анализ структуры производства животноводческой продукции показывает, что на долю КФК И ЛПХ в последние годы приходятся значительные объемы производства. В 2004 году в них произведено 89,1 процента картофеля, 84,7 процента овощей, 50,2 процента мяса и 64,8 процента молока. Также велика и социальная значимость данного сектора - на территории Челябинской области организовано 4 835 КФК, 400,4 тысяч семей ведут ЛПХ. Однако в связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.
3. В ходе реализации областной целевой Программы стабилизации сельскохозяйственного производства и функционирования агропромышленного комплекса Челябинской области на 2001 - 2005 годы в сельском хозяйстве произошли значительные количественные и качественные изменения. Принятые меры по государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, направлению финансовых средств на повышение технической оснащенности сельскохозяйственного производства и модернизации производственных процессов, увеличению объемов применения удобрений, укреплению технологической дисциплины и повышению квалификации кадров позволили стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции. Значительный прогресс достигнут в развитии промышленного птицеводства. В 2004 году производство мяса птицы (в убойном весе) составило 27,8 тыс. тонн, производство яйца 978,5 млн. штук, что выше уровня 2000 года соответственно в 2,8 раза и в 1,3 раза, превышен уровень 1990 года соответственно на 15 и 7 процентов. В 2004 году по сравнению с 2001 годом: в 1,1 раза увеличилось поголовье свиней; производство мяса увеличилось на 40 процентов; молока - на 14 процентов; молочная продуктивность коров увеличилась в 1,5 раза; в 3,5 раза больше внесено минеральных удобрений (18,3 тыс. тонн в действующем веществе или по 12 кг/га посевной площади сельскохозяйственных культур).
4. Однако переход к рыночным отношениям, вызвавший резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов, обусловил значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Темпы повышения себестоимости многих видов продукции оказались выше темпов роста реализационных цен, производство оказалось низкорентабельным и убыточным. Продолжающийся диспаритет цен негативно сказывается на основных факторах интенсификации сельского хозяйства и финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций.
5. Государственными органами Челябинской области принимается ряд мер по снижению затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство продукции, в частности осуществляется субсидирование части процентов по привлекаемым кредитам банков, части расходов по страховым взносам, субсидирование производства продукции животноводства, поддержка элитного семеноводства и другие. Однако этих мер недостаточно, требуется дальнейшее субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе КФК и ЛПХ.
6. Масштаб и интенсивность деградации земель существенно приводят к недополучению сельскохозяйственной продукции. Проблема сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения имеет общегосударственное значение и требует комплексного решения.
7. Проблемы в аграрном секторе экономики носят межотраслевой и межведомственный характер, а значит их решение возможно только с участием федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления. Программа предполагает разработать и одновременно закрепить комплексный подход к осуществлению мероприятий, обеспечивающих повышение продуктивности земель, сохранение и повышение плодородия почв, эффективное ведение растениеводства в хозяйствах всех форм собственности.
8. Обеспечение населения Челябинской области высококачественным и безопасным белковым питанием должно решиться в рамках двух взаимодополняющих направлений. Первое - восстановление и развитие конкурентоспособного птицеводства и мясомолочного животноводства. Второе направление связано с развитием производства и использования соевых пищевых продуктов.
9. Программа направлена на реализацию поставленных целей, объединение деятельности органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных товаропроизводителей по укреплению АПК, определяющего социально-экономическое развитие сельских территорий. Период действия Программы - 2006 - 2010 годы должен быть эффективно использован для решения всех указанных проблем, чтобы после 2010 года стабильный и интенсивный рост производства в АПК, обеспечил достойный уровень жизни населения в сельской местности.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.